今年一季度，随着一系列宏观调控政策效应的逐步显现以及整体经济环境的日趋改善，朔州经济高调开局，顺利实现了首季开门红。在成功经受住2009年严峻考验后，全市国民经济在新的一年里再次迈出了稳健的第一步。
　　一、保增长取得明显成效，地区经济在政策呵护、市场回稳的有利形势下呈现出快速回升的发展势头
　　自国际金融危机全面爆发以来，中央和各级地方政府相继出台了一系列应对危机的宏观调控政策。朔州市从自身实际出发，及时采取果断措施，围绕“三保”政策扎实开展各项工作。以扩大内需和调整产业结构为目标，全力实施重点工程战略；围绕增加城乡居民收入和促进城乡经济协调发展，千方百计加大政府公共财政投入力度，全面推进“五个全覆盖”工程，不断开拓城乡市场，努力扩大城乡居民消费需求。先后出台了包括煤炭、电力、冶金、食品、化工、装备制造、新材料、文化、旅游等在内的九大产业调整和振兴规划，并制定了相应的推进和考核办法，定期召开全市经济形势分析会，多次举办旨在促进金融机构与生产企业合作的银企洽谈会和金融推荐会。随着国内市场的逐步稳定，各项政策、措施效应逐渐在去冬今春大范围释放，从根本上扭转了全市经济下行的被动局面，有力地推动了全市经济的快步回升。
　　（一）国民经济整体发展大幅提速，经济总量再创历史同期新高。据省统计局初步核定，一季度我市累计实现地区生产总值（GDP）148.7亿元，总量再创朔州历史同期新高，目前居全省第七位；按可比价格计算比去年同期增长29.8%，增速提高了20.1个百分点，速度居全省第二位。其中第一产业完成增加值3.1亿元，增长5.7%，拉动经济增长0.2个百分点；第二产业完成85.1亿元，增长55.2%，拉动26.3个百分点；第三产业完成60.5亿元，增长6.6%，拉动3.3个百分点。
　　（二）农业及农村经济形势喜人。春耕备种工作有序展开，种植业生产有望进一步提升。自古以来，朔州地区“十年九旱”，气候恶劣，农业生产条件落后。特别是与全市强大的工业生产能力相比，农业基础条件更显薄弱，广大山区“靠天吃饭”的被动局面始终没有得到彻底改观。与去年春季出现的干旱少雨、农作物难以下种的困难景象完全不同，去冬今春几场大范围雨雪天气极大地改善了全市农田的播种条件，加之目前粮食价格上涨，农民的种粮积极性得到了有效调动。与此同时，各级农资部门积极贮备农资，化肥、地膜等农业生产资料货源充足，价格基本稳定，同时农村金融机构及时向农户发放小额贷款，农机部门成立农机专业服务队对农民进行技术指导。在各种有利因素带动下，全市春播前的各项准备工作已经有序展开。据市农业部门及供销系统初步统计，目前全市已完成化肥储备8.96万吨，地膜2500吨，农药50吨，农资总量基本能满足全市春耕需求；截止三月末全市已经完成冬春汇地48万亩。在目前较好的气候条件及市场环境下，2010年的种植业生产形势有望好于往年。
　　畜牧业生产基本稳定。根据全市畜情监测抽样调查资料推算,一季度末，全市生猪存栏头数达15.35万头,同比增长8.09%；牛存栏头数12.23万头，同比下降8.91%；羊存栏108.26万只，同比增长11.24%。一季度全市牛奶产量9.25万吨，增长0.01%。
　　在目前大规模种植业生业还没有全面展开的情况下，一季度全市主要依靠设施农业及畜产品生产共完成农林牧渔业总产值7.15亿元，同比增长28.4%。
　　（三）工业经济一路回升，企稳向好基础正逐步巩固。一季度，全市规模以上工业企业完成工业增加值79.94亿元，同比增长64.4%，增幅比去年同期提高61个百分点。其中重工业完成77.4亿元，增长65.84%；轻工业完成2.54亿元，增长17.63%。国有控股企业完成54.35亿元，增长54.29%；非公有制企业完成25.59亿元，增长98.76%。
　　全市统计的16个行业大类中，有11个行业增加值出现了不同程度的增长，其中煤炭开采和洗选业增长74.76%，食品制造业增长7.84%，饮料制造业增长2.25倍，造纸及纸制品业增长2.16倍，石油加工及炼焦业增长43.99%，化学原料及化学制品制造业增长43.82%，通用设备制造业增长2.05倍，专用设备制造业增长1.09倍，电力、热力生产供应业增长17.66%，燃气生产和供应业增长27.59%,水的生产和供应业增长15.61%。一季度工业经济呈现三个显著亮点：
　　一是地方工业生产增势迅猛。全市地方工业企业完成增加值44.14亿元，同比增长75.78%，增速高出中央企业25个百分点，占全部工业增加值55.22%，比上年提高4个百分点，拉动工业经济增长41.84个百分点。
　　二是企业开工率大幅提高。目前全市207家规模以上工业企业共有168家开工生产,开工率达到了81.16%，比上年同期提高近40个百分点。开工不足的行业共有6个，其中煤炭行业开工企业72家，开工率为74.23%；农副产品加工业开工3家，开工率50%；化工行业12家，开工率65.71%；建材行业39家，开工率86.67%；冶金行业1家，开工率33.33%；通用设备制造业3家，开工率75%。
　　三是四大支柱产业均出现不同程度增长，其中煤炭行业生产增长最为抢眼，对全市工业经济增长的贡献率最大。一季度全市煤炭生产矿井达45座，比去年增加30座，累计生产原煤3974.94万吨，同比增长74.95%，其中中央企业平朔煤炭工业公司完成2638.91万吨，增长37.24%,占全市原煤产量66.39%；地方煤炭企业共生产原煤1336.02万吨，增长2.84倍，占33.61%。煤炭开采和洗选业完成增加值69.32亿元,增长74.76%，占全部工业增加值86.72%,拉动工业经济增长55.85个百分点；电力生产行业完成增加值3.59亿元，增长17.98%，占全部工业增加值4.49%,拉动工业经济增长2.89个百分点；此外陶瓷、乳制品两大行业增加值分别增长7.24%和8.49%。
　　宏观经济回升趋势日见明朗，带动了工业用电的大幅增长及货物流转的进一步加速。一季度，全市共完成公路货运量499万吨，比去年同期增长68.01%，货物周转量93260万吨公里，增长41.82%；完成客运量899万人，增长26.26%，旅客周转量32010万人公里，增长45.08。一季度全市规模以上工业用电量13.9亿千瓦时，增长57.06%。
　　
　　二、金融运行保持平稳,市场物价缓慢回升,投资、消费在经济增长中继续扮演重要角色。
　　（一）金融形势保持稳定，存、贷款差额持续扩大。截止三月末,全市人民币各项存款余额686.19亿元,比年初增加46.32亿元,其中储蓄存款余额424.75亿元,比年初增加25.93亿元；而各项贷款余额165.82亿元，比年初减少13.14亿元。金融机构存贷比（存款与贷款的比值）进一步扩大，由去年同期的3.74:1进一步扩大到4.14:1。 在适度宽松货币政策的实施下，基于全社会存款持续大幅增长的良好条件下，各项贷款不增反降，充分说明地方中小企业融资难的问题依然严重，势必会影响到经济的健康发展。
　　（二）市场物价在结构性波动中整体温和上扬，食品价格涨幅最为明显。一季度，全市居民消费价格总水平和商品零售价格总水平均上涨了2.6%和2.5%，涨幅较去年同期有明显提高，其中食品价格上涨最为抢眼，同比上升了11.2%，导致食品价格上涨的主要原因是粮食、淀粉、干豆、蛋类、蔬菜、干鲜瓜果等大众商品价格较去年同期出现了较大幅度增长，其中粮食价格同比上涨了11.7%，淀粉上涨22%，干豆类及豆制品上涨12.2%，蛋类上涨19.7%，蔬菜上涨38.4%。其他食品价格涨幅相对平稳，特别是肉类价格在进入二月份后持续下跌，一季度累计价格总水平仅上涨了1.2%，其中三月份环比下降了10.1%。
　　与此同时工业品价格缓慢回升，一季度全市工业品出厂价格总水平累计上涨2.02%，原材料购进价格上涨0.74%,其中3月份同比分别上涨2.33%和0.96%。从全市主要产品种类看，一季度全市煤炭价格总水平累计上涨了2.67%，电力上涨5.55%。
　　（三）投资建设活动逐步展开，投资规模继续快速扩大。进入三月份后，随着气温的逐渐回升，全市投资建设逐步进入了施工正常期，越来越多的投资项目步入快速施工阶段。截止三月底，全市正在施工的项目已经达到128个，比去年同期增加了13个，其中本年新开工项目19个，同比增加了14个。一季度，全市完成全社会固定资产投资61.34亿元，同比增长35.83%，受同比基数扩大的影响增幅回落了7.59个百分点。其中城镇以上投资完成60.55亿元，增长37.2%；农村非农户投资完成0.79亿元，下降22.68%。六县区中有四个县区投资增幅保持在50%以上，其中朔城区完成30.01亿元，增长90.7%；山阴县完成5.03亿元，增长85.87%；右玉县完成1.51亿元，增长56.98%；怀仁县完成11.4亿元，增长72.01%。
　　完成投资主要分布在煤炭、电力、制造、交通、房地产、水利、公共管理等行业。一季度全市煤炭采选业共完成投资30.15亿元，同比增长2.01倍；电力、煤气及水的生产和供应业完成9.95亿元，下降48.31%；制造业完成6.58亿元，增长85.48%；交通运输、仓储和邮政业完成1.07亿元，下降50.85%；房地产行业完成5.12亿元，增长8.77倍；水利、环境和公共设施完成3.34亿元，下降49.23%；公共管理和社会组织完成2.49亿元，增长3.02倍。上述行业完成投资占一季度全市总投资95.69%。
　　分三次产业完成投资情况来看，第一产业完成0.75亿元，增长13.63%；第二产业完成46.68亿元，增长42.24%；第三产业完成13.92亿元，增长19.09%。
　　（四）消费市场供需两旺，对外贸易表现平平。在一系列刺激消费政策的持续实施以及“春节、元宵”两大传统节日效应的带动下，消费市场持续旺盛，活力不减。一季度，全市实现社会消费品零售总额34.26亿元，同比增长18.1%。其中城镇完成26.61亿元，增长17.3%；乡村完成7.64亿元，增长21.1%，去年以来农村消费刺激效应得到积极延续。按行业分，批发业完成0.5亿元，增长19.9%；零售业完成27.08亿元，增长16.2%；住宿业完成2.03亿元，增长31.6%；餐饮业完成4.65亿元，增长24.2%。
　　受国际市场需求持续不足的影响，一季度我市对外贸易表现平平，增速明显放缓。据海关统计,一季度全市进出口总额完成1913万美元，同比增长11.5%，增幅较去年同期下降71.6个百分点。其中出口120万美元，同比增长37.2%，进口1793万美元，增长10.1%，增幅大幅回落（回落110.6个百分点）。同时由于国际市场煤价一路走低，平朔煤炭工业公司洗煤出口转内销，导致工业品出口交货值大幅下降，一季度，全市规模以上工业企业共完成出口交货值3141万元，同比下降81.7%，降幅较去年同期又扩大了26.6个百分点。
　　三、宏观经济效益继续改善，市场信心逐渐回升
　　（一）财政收入增势良好，两项收入指标双双实现首季“开门红”。一季度全市财政总收入共完成35.99亿元，同比增长13.41%，增幅同比提高4.51个百分点，完成年度计划的29.74%，超时间进度4.74个百分点。其中一般预算收入完成14.69亿元，增长12.5%，增幅同比加快了2.3个百分点，完成年度计划的32.76%，超时间进度7.76个百分点。财政两项收入指标双双实现首季“开门红”。
　　全市财政收入特别是一般预算收入的大幅增长，为进一步强化财政职能，全面落实“三保”政策提供了有力保障,一季度全市财政一般预算累计支出11.03亿元,同比增长9.57%。其中一般公共服务支出1.81亿元，增长5.74%；教育支出2.29亿元，增长12.29%；社会保障和就业支出0.64亿元，下降15.07%；文化体育及传媒支出0.22亿元，增长47.92%；医疗卫生支出0.64亿元，增长1.82%；环境保护支出0.46亿元，增长71.75%。
　　（二）工业品产销衔接良好，经济运行效益显著。在市场回暖，工业品出厂价格上涨的带动下，工业企业经营状况也得到了明显改善。1—3月份全市规模以上工业企业累计完成销售产值210.63亿元，同比增长82.4%，产品销售率维持在97.49%的较高水平。取得主营业务收入196.45亿元，同比增长88.63%，实现利税46.51亿元，增长64.25%，推算企业年度资产利税率提高到22.01%,高出上年同期4.82个百分点，也比上年全年平均水平提高4.91个百分点。其中企业利润完成24.46亿元，同比增长70.02%。
　　（三）城乡居民收入增长继续加快。一季度，市区城镇居民人均可支配收入4463.3元，同比增加476.2元，增长11.94%，增幅同比提高了1.94个百分点。其中工薪收入2863.83元，增加437元，增长11.99%，是一季度城镇居民收入增长的主要来源；经营性收入因经济气候有所回暖出现了较大幅度增长，一季度共完成261.11元，增加83.53元，增长47.04%。
　　一季度全市农民人均现金收入达到954.91元，同比增加120.4元，增长14.4%，同比增幅提高7.9个百分点，其中工资性收入290.8元，增长17.2%；家庭经营收入533.7元，增长12.4%；财产转移性收入130.5元，增长17.2%。农民人均现金支出1048.14元，同比增长9.5%，其中生产费用支出增长较快，达到230.8元，增长42.3%；生活消费支出753.3元，增长了7.9%。
　　（四）市场信心逐渐回升。据国家统计局朔州调查队抽样调查显示，一季度全市企业家信心指数和企业景气指数分别达到104.19点和107.97点，分别比去年一季度回升了15.1点和21.7点，比2009年四季度回升了3.43点和-25.02点，两大指数的变动说明:一方面目前市场各方对经济发展信心有了一定的提升,但另一方面企业的生产经营在短期内还难以走出困境。
　　四、准确把握当前宏观经济运行节奏，进一步发挥主导产业潜在优势，实现上半年经济持续增长乃至完成全年经济发展目标大有希望
　　从一季度经济运行当中各项主要经济指标的积极变化可以看出，目前全市经济从整体上仍然延续了2009年下半年以来企稳回升的良好势头，正处在一个逐步向上突破的关键时期。各部门只要紧紧抓住这一有利时机，准确把握好当前宏观经济发展的运行节奏，努力克服经济领域内的各种不利因素,不断挖掘地区经济内部发展潜力,特别是发挥出煤、电主导产业的强大优势，实现上半年全市经济持续增长乃至完成全年经济发展目标大有希望。根据一季度发展形势，在基数效应和政策效应的影响下，全年经济将呈现前高后稳的走势，初步预计上半年全市地区生产总值增幅将在20%左右，各项经济指标可实现时间、任务“双过半”。
　　五、认清形势，理清思路，全面提升经济发展内生动力是保持国民经济持续健康发展的根本出路
　　尽管一季度我市经济呈现出较为积极的变化趋势，但是一定要清醒地认识到，目前我们所面临的发展环境仍然并不宽松明朗。从国际看，世界金融市场信心虽然有所恢复，但金融体系的受损对实体经济的制约依然严重，全球经济的复苏进程有所加快但也更加复杂多变；从国内看，虽然当前市场信心有所增强，但部分行业产能已出现过剩，资源环境约束的矛盾仍然突出，节能降耗、应对气候变化的要求越来越紧迫；从朔州自身发展来看，全市农业基础薄弱，工业结构畸重单一、项目资金短缺，企业融资困难，环境压力较大等问题仍然较为突出。内外因素相互叠加，短期矛盾和长期矛盾相互交织，使得目前经济领域内的新情况和新问题不断出现。
　　一是全市煤炭工业正面临市场新的考验，进入三月份后，随着国内市场煤价下跌，朔州吨煤价格从二月份的550元下降到430元，跌幅达21.8%。截止三月末，秦皇岛港口存煤上升到850万吨，而我市地方煤矿存煤在三月末也已经达到200万吨，对全市煤碳生产销售形成新的压力。
　　二是受市场需求的影响，部分行业开工不足。神头、大唐三大发电企业由于市场需求不足，停机面超过30%，部分行业在上年低基数上仍处于下降当中，其中：农副食品加工业下降37.76%、医药制造业下降2.54%、非金属矿物制品业下降12.52%、黑色金属治炼及压延加工业下降37.76%、交通运输设备制造业下降28.11%；特别是作为全市工业四大支柱之一的乳制品加工业在经历“三鹿奶粉事件”后，生产一直处于低迷状态，市场前景难测。
　　三是投资结构不合理的问题依然十分突出。从目前全市投资行业分布来看，煤、电独大的投资结构还相当突出。在今年一季度全社会完成投资中，煤炭采选业完成投资占57.3%，比重比去年一季度上升了35.1个百分点；电力行业投资比重虽然大幅下降，但仍占到16.22%,煤、电两大行业占总投资比重达到了70%以上。而全市基础薄弱的农业及相对落后的第三产业投资比重仍然偏低，分别仅占1.22%和22.69%,特别是代表当今科技发展水平及产业发展潮流的信息传输、计算机服务和软件业、科学研究、技术服务行业投资仍为空白。此外，国有投资占据绝对主导，民间投资难以启动的问题继续存在。在一季度完成的城镇以上投资中，国有投资完成43.58亿元，占71.96%，非国有投资完成16.97亿元，仅占28.03%。在市场化程度与日俱增的今天，单纯依靠国有投资很难完成地区经济结构调整和产业转移的重大任务。
　　四是中、小企业融资难，部分企业生产停顿以及安全生产方面的问题还在时刻影响和制约着地方经济的健康发展。虽然随着国内市场形势的好转，全市复工、复产的企业数量在不断增多，但到三月末全市仍有39家规模以上工业企业处于停产状态，停产面仍高达18.84%，正常生产的企业数量还没有恢复到金融危机以前的水平。停产的企业大部分在启动生产过程中需要大量投入，由于资金短缺，民间融资成本高，无法恢复正常生产。
　　五是确保全年财政收入快速增长存在一定难度。由于去年上半年财政收入中含有10亿元以上的延期入库收入，今年的财政增收主要依靠当期实现的收入，从今年一季度各月的增幅来看存在着逐月下滑的趋势。全市财政总收入从二月份累计增长18.99%下降到三月末的13.41%,一般预算收入也从 25.9%迅速下降到12.5%，增速下滑的趋势相当明显。而且从分县区的情况来看，发展不平衡，平鲁区增收一倍，而怀仁、山阴两县的财政总收入已连续3个月表现为负增长。
　　六是饲料价格上涨、猪肉价格下跌使养殖业经营风险进一步加大。进入2、3月份后，朔州地区饲料价格出现明显上涨，大大增加了养殖成本，使部分散养户接近赔钱，同时春季又是猪疫情易发期，为规避风险，肉猪提前出栏集中上市；加之春节过后，居民肉类消费量减少，而外地猪肉源源不断调入本地，去年政府扶持的养殖户生猪正值出栏期，导致肉类市场供大于求，近而引发肉价下跌，使生猪养殖经营再一次陷入困境。
　　综上所述，在当前国际金融危机阴影远未彻底消退，世界经济形势复杂多变，国内宏观经济走向难以确定的大环境下，全市经济发展所面临的困难要远远超出我们的想象。严峻的现实告诉我们：必须在困境面前理清发展思路，因时而动，顺势而为，随时准备采取果断措施应对各种挑战。
　　一是要加快煤炭行业技术升级改造步伐，加快推进煤炭资源整合后续工作，努力做到注册、税收、统计等各方面工作及时跟进，进一步壮大主导产业生产能力；同时要把注意力集中投放在煤炭行业的监管之上，防止煤炭生产、流通等各个环节中的“偷、漏”现象，要不断加大煤矿安全生产责任追究力度，严格防止煤矿安全事故发生，最大限度地发挥全市煤炭行业的规模优势和效益优势，使煤炭资源对全市经济发展和财力增长的贡献度提高到一个新的水平。
　　二是要继续扎实做好春耕备种工作。尽管从总体上看，目前全市各类农资总量基本能满足春耕需求，但六县区在农资供应上又存在不平衡现象，右玉、平鲁两县货源仍显不足，因此各级农资供应部门还需要进一步加强农资调度工作。各级政府要加大对农资补贴兑现力度，进一步理顺农资流通渠道，严格防止各种假冒伪劣农资流入市场，严厉打击各种形式的哄抬物价、坑农害农等不法行为，不断净化农资市场；各级农业部门、科技部门要因地制宜、分类指导，组织好各种科技下乡活动，为农民提供产前服务，为全市农业生产营造良好的氛围；要紧紧抓住目前粮价上涨的有利时机，进一步完善粮食补贴机制，将目前的“按地补贴”直接改为“按粮补贴”，进一步调动农民的种粮积极性。
　　三是继续实施重点工程及招商引资发展战略，认真组织实施已出台的九大产业调整和振兴规划，特别是要抓紧落实好调整和振兴规划中已经筛选确定的182个建设项目，对各个项目逐项落实，强化责任制，加强对重点项目建设工作的考核和指导，对重点建设项目进展情况进行动态管理、跟踪监督。力争通过项目建设来推动产业结构优化、产业素质提高、发展方式转变，从而为地区经济的长远可持续发展注入新的发展动力。
　　四是要密切关注中小企业生产经营。中小企业虽然在我市经济总量中所占份额不大，但这些企业覆盖范围广、吸纳就业人数多，各级各部门要把帮扶中小企业的工作列入议事日程，认真落实已经出台的各项帮扶政策，建立中小企业发展基金，完善担保扶持体系，强化帮扶中小企业责任制和考核机制，在资金、人才、政策上向经营困难的企业倾斜，使他们尽快走出困境。
　　五是要密切关注国家产业政策走向和市场需求变化，进一步强化经济运行监测预警机制。日益复杂多变的国际国内形势，时刻考验着各级政府的宏观调控能力，如何增强政策的前瞻性、针对性和灵活性，是确保经济平稳较快发展的关键所在。对于地方政府而言，在落实国家各项宏观调控政策的同时，必须对本地区经济运行指标的协调性进行特别关注，不断强化经济运行监测预警机制，做到及时发现问题，及时解决问题，防止局部问题转化为全局性问题，苗头性问题上升为趋势性问题。
　　六是要按照中央经济工作会议的明确要求，把深化改革和促进发展有机地结合起来，建立有利于提升经济发展内生动力的长效机制，大力发展教育、医疗卫生等各项社会事业，不断完善劳动和社会保障制度以及各项税收机制，努力保护民间投资的合法权益，鼓励毕业大学生返乡创业，大力引进民间资本，引导个体、私营经济投资劳动密集型产业，特别是激励退出煤炭领域的资本投资非煤产业，不断增强经济自主发展的活力和动力。