朔州市人民政府关于加快推进政策性农业保险工作的实施意见

2013-06-10   来源:朔州市人民政府

朔政发〔2013〕26号

  
  
各县、区人民政府,市开发区管委会,市直及驻朔各有关单位:

  2007年以来,我市成功实施了政策性农业保险,先后开办了政策性能繁母猪、奶牛、玉米种植保险,在农业灾后恢复生产方面发挥了重要作用,为农业农村经济持续发展作出了积极贡献。为深入贯彻落实2013年中央一号文件和《农业保险条例》精神,进一步巩固和扩大政策性农业保险成果,促进全市农业生产持续稳定健康发展,逐步完善我市政策性农业保险经营机制和发展模式,现就加快推进政策性农业保险工作提出如下实施意见。

  一、总体要求

  认真贯彻落实市委、市政府确定的强农惠农政策,以提高农民抵御自然灾害能力和农业综合生产能力为目的,以促进全市农业农村经济发展,加快城乡一体化建设步伐为目标,采取政府组织推动、保险公司承办的方式,建立政策性农业保险与财政补贴相结合的风险防范和灾害救助机制,切实增强种植、养殖户防灾抗灾能力,保障农民因灾受损能得到及时经济补偿,尽快恢复生产,力争全市政策性农业保险参保覆盖率达85%以

  上,为促进全市农业生产持续稳定健康发展提供有力保障。

  二、继续实行政策性农业保险相关政策

  (一)保险责任范围。

  1.玉米种植保险责任为,在保险期内,由于暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、内涝、风灾、雹灾、冻灾直接造成保险作物的损失按照约定负责赔偿。

  2.奶牛、能繁母猪保险责任为,重大病害、自然灾害和意外事故所导致的奶牛、能繁母猪直接死亡。

  奶牛重大病害包括口蹄疫、布鲁氏菌病、牛结核病、牛焦虫病、炭疽、伪狂犬病、副结核病、牛传染性鼻气管炎、牛出血性败血症、日本血吸虫病;

  能繁母猪重大病害包括猪丹毒、猪肺疫、猪水泡病、猪链球菌、猪乙型脑炎、附红细胞体病、伪狂犬病、猪细小病毒、猪传染性萎缩性鼻炎、猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病、猪副伤寒、猪圆环病毒病、猪传染性胃肠炎、猪魏氏梭菌病,口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病及其强制免疫副反应;

  自然灾害包括暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、风灾、雷击、地震、冰雹、冻灾;

  意外事故包括泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落。

  在保险期间,由于发生上述传染性疫病,政府实施强制扑

  杀而导致投保个体死亡的,保险人也负责赔偿,但赔偿金额以保险金额扣减政府扑杀专项补贴金额的差额为限。

  (二)保障水平。

  1.玉米种植业保险的保险金额,原则上为玉米生长期内所发生的直接物化成本,包括种子、化肥、农药、灌溉、机耕和地膜等成本,保险金额为每亩260元。

  赔偿标准:根据玉米不同生长期,按保额的一定比例,确定当时的最高赔偿标准。按照发生损失时的最高赔偿标准、损失率及受损面积计算赔偿。

 

玉米不同生长期的最高赔偿标准

生长期

每亩最高赔偿标准

播种—苗期

每亩保险金额×40%

拨节期—抽穗期

每亩保险金额×70%

扬花灌浆期—成熟期

每亩保险金额×100% 

  
  赔偿金额=玉米不同生长期的最高赔偿标准×损失率×受损面积

  赔偿限额:种植玉米发生保险责任范围内的损失实行最高赔付3倍封顶办法,即:玉米种植保险全市最高赔付总额以当年该保险品种保费总收入3倍以内封顶。

  2.奶牛养殖保险金额,每头4000元。 

  3.能繁母猪保险金额,每头1000元。

  (三)保费补贴比例。

  1.政策性玉米种植保险。每亩保费18.2元,中央、省、市、县(区)财政分别按应缴保费的40%(7.28元)、25%(4.55元)、10%(1.82元)、10%(1.82元)进行补贴,其余15%(2.73元)保费由农户自己缴纳。

  2.政策性奶牛保险。每头奶牛保费280元,中央、省、市、县(区)财政分别按应缴保费的50%(140元)、12%(33.6元)、9%(25.2元)、4%(11.2元)进行补贴,其余25%(70元)保费由农户自己缴纳。

  3.政策性能繁母猪保险。每头能繁母猪保费60元,中央、省、市、县(区)财政分别按应缴保费的50%(30元)、12%(7.2元)、9%(5.4元)、9%(5.4元)进行补贴,其余20%(12元)保费由农户自己缴纳。

  三、经办机构

  玉米种植保险、奶牛养殖保险、能繁母猪保险仍由中国人民财产保险股份有限公司朔州市分公司所辖朔城区、平鲁区、山阴县、怀仁县、应县、右玉县支公司办理。

  经办机构要增强社会责任感,深入细致做好各项工作。要充分发挥保险专业机构的人才、管理、服务等专业优势,以及各乡镇、村三农保险服务站(点)网络功能,为农户提供全方位服务。要不断加强业务宣传和人才培训,增强广大农民群众的保险意识和风险防范意识。要按照预防为主、防赔结合的方针,帮助农户防灾防损。要合理公正、公开透明、按照保险条款规定,迅速及时地做好承保、理赔工作。

  四、资金预算管理

  财政部门要根据本地实际玉米种植面积,奶牛、能繁母猪养殖头数,做好保费补贴资金的筹集、拨付、清算和资金使用的监督检查,认真测算保费额,将承担的保费补贴资金列入同级财政年度预算。补贴资金实行专项管理、分账核算、专款专用。并根据经办机构的承保进度及签单情况,及时向经办机构拨付保费补贴资金。

  五、保障措施

  政策性农业保险保费补贴是一项关系到农户切身利益、关系到地方金融体系建设、关系到全市农业健康稳定发展的创新性惠农政策。各级政府及有关部门必须提高认识,加强协调配合,积极采取措施,保证政策性农业保险保费补贴工作顺利推进。

  (一)成立朔州市政策性农业保险工作领导小组,负责指导、督查、协调政策性农业保险承保、查勘、定损、理赔、防灾防损、资金划拨等工作。各县区也要成立由财政、农业、畜牧、气象、保险等部门组成的政策性农业保险工作领导组,负责政策性农业保险保费补贴工作的组织实施,组建由农业、畜牧、气象、保险等有关方面参加的查勘定损工作组,负责指导、协调本地查勘、定损工作,同时做好宣传、解释、仲裁工作。

  (二)财政部门根据保费补贴实施方案,认真做好保费补贴资金的筹集、拨付、管理、结算等各项工作,确保保费补贴资金的足额、及时到位。并将保费补贴政策与其他支农惠农政策有机结合,保证保费补贴资金发挥效用。

  (三)农业、畜牧部门会同各乡镇准确核定各农户玉米种植情况、能繁母猪、奶牛养殖情况,落实保险数量,会同有关部门开展灾情评估,协调保险公司与农民签订保险合同。

  (四)人保财险各分支机构要从支持“三农”、服务“三农”的全局出发,积极稳妥地做好各项具体工作。一是明确专人负责,组织专业人员深入调研,摸清情况,精心组织,周密制定切实可行的实施方案。二是增加网点,组织客户专职服务工作组上门服务,使农户了解保费补贴政策、保险条款等内容、业务流程,为农户提供全方位服务。三是要夯实承保基础工作,履行保险条款和应尽义务,并在收到农户保费后及时出具保险凭证。四是诚实守信,按照“主动、迅速、准确、合理” 的原则,做到投保程序简洁、业务操作规范、报险出险快捷、赔付标准合理,准确及时地做好理赔服务工作,确保受灾农户及时获得赔偿。五是积极创造条件,寻求再保险支持,努力分散经营风险,确保政策性农业保险工作稳步推进、健康发展。

  六、工作方法

  政策性农业保险特别是玉米种植保险工作,季节性和时效性强,分布区域广,工作量大。因此,必须精心组织,统筹安排,有计划、分步骤实施。

  (一)宣传发动。各县区人民政府要组织相关部门充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体向广大农民宣传政策性农业保险保费补贴的惠民政策;协调相关部门和保险公司经办机构共同负责政策性农业保险的宣传推动工作,使广大农户明确开办能繁母猪、奶牛和玉米种植保险是政府支持“三农”的重要举措,明确条款的保险责任、除外责任和收费标准,赢得农户的认可,提高农民的保险意识和自愿投保积极性。第一步,召集各乡(镇)分管乡(镇)长、农技站站长、兽医站站长、保险公司业务员、乡镇专兼干、协保员进行宣传培训,并以乡(镇)为单位形成政策性农业保险推动小组,第二步,由各乡(镇)推动小组召集本各行政村主任和种植、养殖户代表,对国家的政策、参保的意义和投保的方法进行宣传。

  (二)摸清底数。各县区要以农业、畜牧部门为主,保险机构积

  极配合,摸清能繁母猪、奶牛养殖头数、玉米种植面积的情况,收集农户(养殖户)身份证、银行卡等相关信息,并编制《农业保险承保分户清单》。

  (三)办理投保。坚持尊重农户意愿与提高组织程度相结合,在自主自愿的基础上,以乡(镇)、村、养殖园区、专业合作社为单位组织农户统一投保,乡农技站、畜牧兽医站、人保财险分支机构、三农保险服务站和村委会共同组织投保,以乡(镇)、村、专业合作社、养殖园区为单位填写《中国人民财产保险股份有限公司养殖业(种植业)保险投保单》、《中国人民财产保险股份有限公司养殖业(种植业)保险分户/标的投保清单》,并向农户收取应承担的保费,经农户签字确认后,由乡(镇)政府、村委会或养殖园区、种植专业合作社盖章确认。办理投保手续后,保险公司要向农户出具保险分户凭证和保费收据,并按照保监会的规定将承保信息予以公示。

  (四)保费结算。各乡(镇)、村将投保清单和收取农户部分保费统一集中到乡(镇)政府,然后由各乡(镇)交到承保公司。经县(区)政策性农业保险试点工作领导小组审查无误后,将投保面积、投保头数等基本情况报县(区)财政局,县(区)财政局将县级财政补贴资金拨付到承保公司。

  (五)保险理赔

  1.报案。参保能繁母猪、奶牛、玉米出险后,应立即拨打24小时服务专线—95518或通过乡镇三农保险服务专兼干报案,同时上报村委会,村委会上报乡(镇),由乡(镇)上报县(区)政策性农业保险试点工作领导小组办公室。

  2.查勘定损。保险公司在接到报案后,会同农业、畜牧、气象有关人员要尽快到达现场,进行查勘,确定损失情况,发生大面积灾害,由县(区)政策性农业保险试点工作领导小组办公室上报上级主管部门,组织专家会同承保公司评审定损。

  3.赔款理算和发放。承保公司按照查勘定损情况对赔款进行详细理算,以户为单位制作赔款明细表,将赔款直接汇入农户“一卡通”账户,并按规定进行公示,确保灾后及时赔付,为农民灾后恢复生产提供保障。

 

 

      朔州市人民政府

       2013年5月27日