朔州市人民政府关于促进工业经济平稳健康发展的意见(已废止)

2013-07-17   来源:朔州市人民政府

朔政发〔2013〕33号

 

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直及驻朔各有关单位:

  工业经济平稳健康发展是促进就业、增加税收、改善民生、维护社会和谐稳定的主要依托,也是完成“两大任务”,打造“五个基地”,实现“四率一超”目标的重要支撑。当前,由于煤炭市场的深度调整,我市工业经济面临十分严峻的形势。现就促进工业经济平稳健康发展提出如下意见:

  一、提高认识,增强做好工业经济的紧迫感和责任感

  各级各有关部门要统一思想,提高认识,把保持工业经济平稳健康发展作为当前一项十分重要、十分紧迫的工作来抓。

  一要加强经济运行监测分析。对重点行业、重点企业、重点产品和主要生产要素进一步加强跟踪监测,及时掌握经济运行动态,做好预警预测,引导企业合理组织生产,把握投资方向,增加有效供给。切实把生产要素优先向新兴产业和重点企业倾斜,通过生产要素的高效合理配置促进企业生产,提高企业效益。

  二要实行重点企业帮扶制度。抽调骨干力量,组成企业帮扶工作队,对重点企业、重点项目、尤其亏损停产的企业实行领导包点责任制,采取“一企一策”、 “一事一议”办法,千方百计帮助企业加快项目建设,使其尽快投产达效,对亏损停产的企业要制定帮扶政策,想方设法恢复生产,确保稳定正常的生产经营秩序。

  三要大力推进公共服务体系建设。不断加大企业公共服务平台建设的力度,特别是要强化园区和产业集聚公共服务平台建设,充分发挥好市经信委工业企业电子商务平台作用,加大资金投入,逐步完善服务功能,扩大网络影响与覆盖面,适时为企业开展针对性的服务活动,进一步降低生产经营成本,扎实有效推进企业市场营销。

  四要减轻企业负担。认真落实好国家和省出台的各项惠企政策,规范各项涉企收费项目,严格执行收费公示制度,各种有上下限的收费标准一律按下限收取。各县区人民政府、社会团体不得以任何理由向企业摊派、强制入股、收取管理费、赞助费。严厉查处乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等行为。市、县区减负办要建立公开举报制度,设立举报电话,对各类违法违规行为及时查处,公开曝光。

  二、强化服务,全力以赴帮助企业拓展市场 

  要鼓励和支持大企业与中小企业建立以市场配置资源为基础的稳定的原材料供应、生产、销售等方面的协作关系。

  一要认真落实好省政府制定的煤电一体化发展战略。积极帮助和引导市内煤炭企业与火力发电企业建立稳定的电煤保障供应机制,理顺价格关系,建立利益共享和风险共担机制,实现共赢目标。

  二要加强协作。督促大企业、大集团与市内的中小企业,尤其是有上下游产业衔接的企业建立多种形式的联合协作,形成协同发展的运行机制,共同抵御市场风险,提高竞争力。

  三要千方百计搜寻市场信息,帮助企业拓展境内外市场。当前要针对煤炭销售市场的严峻形势,组织煤炭生产、销售企业走出去拜访和巩固老用户,寻找和拓展新用户,确保煤炭销售稳定增长。同时要适时举办各种形式的产品展览、展销和信息咨询活动,搭建各种平台,创造各种条件帮助企业开拓国内外市场。

  四要扩大地方产品消费需求。企业对固定资产投资所需设备,生产经营中外购燃料、原材料同等条件下优先购买地方产品。对项目建设或生产经营中购买地方产品的企业,金融机构优先落实项目贷款和流动资金贷款。税务部门依法按照规定办理增值税抵扣。政府采购也要本着厉行节约的原则,“就地就近”优先选购中小企业生产或销售的产品,并要安排不低于18%的份额面向小微企业采购,并在采购评审中按照国家的规定给予6%—10%的价格扣除优惠。

  三、用足政策,调动各方力量帮助企业渡难关

  一要发挥现有财政专项资金的支持引导作用。专项资金要体现政策导向,突出使用重点,向中小微企业倾斜。重点支持中小微企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业,以及改善对企业的公共服务。一是探索设立中小企业发展基金。按照政府、社会共同筹资,采取基金运作方式,建立一定规模的中小企业创业投资基金,用于支持初创期和成长期的中小企业发展。二是认真落实市政府出台的财政金融支持中小微企业发展的七条措施。

  二要落实各项税收优惠政策。切实落实好国务院和省有关支持中小微企业的各项税收优惠政策,对符合条件的小型微利企业减半征收企业所得税政策,延长到 2015年年底并扩大范围。自2011年11月1日至2014年10月31日,对金融机构与小型微型企业签订的借款合同免征印花税,将中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年底。同时要积极推进营业税改征增值税试点工作,并不断扩大试点范围。积极推进国家资源综合利用项目减免税认定,支持固废综合利用产业发展。

  三要努力缓解企业融资困难。一是加大金融支持力度。发挥银企对接平台作用,开展形式多样的银企对接活动,优化信贷结构,简化审批流程,加大短期贷款特别是工业短期贷款投放力度。建立银企互信互助机制,加强贷款信息与生产经营情况的沟通,适当提高对小微企业贷款不良率的容忍度,对基本面较好、信用记录良好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营困难或财务困难的企业给予信贷支持,努力实现小型微型企业贷款增速不低于全部贷款平均增速,增量高于上年同期水平,并重点加大单户授信总额500万元(含)以下小型微型企业的信贷支持。二是大力促进企业多种方式直接融资。鼓励企业采取多种形式融资,积极培育上市资源,推进企业在资本市场融资。鼓励企业积极采用发行短期债券、票据贴现、股权融资、并购贷款等多种形式,拓宽融资渠道。有关部门要支持企业采取矿权、股权质押方式进行融资。加快典当、信托、拍卖、产权交易市场发展,积极运用多种形式扩大融资。三是加快担保体系建设。按照“政府引导、市场化运作、企业化管理”的原则,加强中小企业信用担保和再担保体系建设,健全中小企业信用担保机构,鼓励担保机构提高小型微型企业担保业务规模,降低对小型微型企业的担保收费。积极发展再担保机构,强化分散风险、增加信用功能。推动建立担保机构与银行业金融机构间的风险分散机制。加快企业信用体系建设,开展企业信用信息征集和信用等级评价工作。继续执行对符合条件的信用担保机构免征营业税政策。鼓励和引导各类社会资本设立小额贷款公司和担保公司,壮大担保规模,提高担保能力,帮助解决中小企业融资困难。

  四、技术引领,积极鼓励企业开展技术改造与技术创新

  一要加大企业技术改造力度。以国家、省出台的产业政策为导向,大力推进以信息化为引领的企业技术改造,促进工业化与信息化、制造业与服务业的融合。结合我市产业现状,适当提高技术改造资金在煤炭可持续发展基金中的比重,重点用于支持企业提高装备水平,提升产品科技含量及高新技术产业化项目和有竞争力的劳动密集型项目的贴息。同时要积极争取国家、省技改项目资金支持。

  二要大力推进技术创新。鼓励企业开展以技术中心为核心的技术创新体系建设,规模以上企业要全部建立技术中心,并不断加大研发费用投入。选择一批自主创新企业和项目,加大财政对企业研发项目的贴息、补助、推广力度,落实各项奖励政策。2013年,凡取得市级企业技术中心认定的企业,市财政补助项目研发资金10万元。 

  三要加大节能降耗扶持力度。积极支持企业开展节能技术改造项目建设,特别是支持采用新型合同能源市场化节能方式进行节能改造,减少资金一次性投入比例,对已完工可正常运行的合同能源项目,要积极争取国家和省奖励政策。加强节能技术咨询服务和节能评估,引导企业开展节能对标活动,降低产品单耗。继续强化以产值换能耗工作措施,形成正确导向,提高能源利用效率。

  四要加强质量品牌建设。督促和指导中小企业建立健全质量管理体系,严格执行生产许可、经营许可、强制认证等准入管理,不断增强质量安全保障能力。加强品牌建设指导,鼓励和支持各类企业开展品牌创建工作,把打造重点企业与打造知名品牌结合起来,鼓励企业创建名牌产品、驰名商标,对获得中国名牌产品、中国驰名商标和获得省名牌产品、著名商标的企业将给予财政奖励。并对其在省级以上媒体为提高企业品牌的知名度、美誉度和特色度而开展的广告、代言、冠名等宣传推广活动给予一定比例补助。

  五、加强指导,切实帮助企业提高经营管理水平

  一要实施中小企业管理提升计划。督促企业苦练内功、降本增效,重点帮助和引导企业加强财务、安全、节能、环保、用工等管理。组织企业开展管理创新成果推广和标杆示范活动。支持培育企业管理咨询服务机构,支持管理咨询机构和志愿者面向企业开展管理咨询服务。

  二要加强人力资源开发。对企业劳动用工进行指导和服务,拓宽用工渠道,鼓励中小企业不裁员、少裁员,稳定和增加就业岗位。认真落实省政府提出的对小微型企业经营者素质提升工程,指导企业积极参与高技能人才培养,不断加强技能人才建设工作,全面落实企业职工社会保障政策。

  三要积极落实高校毕业生到中小微企业就业的政策。对新招用高校毕业生并开展岗前培训的,按规定给予培训费补贴,并适当提高标准。帮助企业改善人力资源结构,实施大学生引领计划,切实落实已出台的鼓励高校毕业生自主创业的税费减免、小额担保贷款等扶持政策,加大公共就业服务力度,不断提高高校毕业生创办企业成功率。

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       朔州市人民政府

       2013年7月16日