朔州市人民政府关于印发《朔州市规范性文件制定和备案办法》的通知

2013-07-26   来源:朔州市人民政府

朔政发〔2013〕36号

 

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直及驻朔各有关单位:

  《朔州市人民政府关于印发朔州市行政机关规范性文件制定程序暂行办法的通知》(朔政发〔2006〕77号)于2011年1月6日经市政府第19次常务会议研究决定予以废止。现将重新修订的《朔州市规范性文件制定和备案办法》印发你们,请遵照执行。

 

  朔州市人民政府         

  2013年5月31日

 

朔州市规范性文件制定和备案办法 

 

  第一章  总  则

  第一条  为了规范本市规范性文件的制定和备案行为,提高规范性文件质量,维护国家法制统一,根据《山西省规范性文件制定与备案规定》和《山西省行政机关规范性文件制定程序暂行办法》规定,制定本办法。

  第二条  本办法所称规范性文件,是指各级人民政府及其派出机关、县级以上人民政府所属工作部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,在行政管理工作中依照法定程序制定、发布的针对不特定的多数人和特定事项,涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务,在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力,能够反复适用的决定、命令等行政规范。

  行政机关制定的内部管理制度、技术操作规程、人事任免决定、对具体事项的通报、通知以及行政处理决定等文件,不属规范性文件。

  第三条  制定规范性文件,应当遵循合法、适当、协调的原则,不得与法律、法规、规章和上级行政机关制定的规范性文件相抵触;应当符合精简、统一、效能的原则,简化行政管理手续,降低行政管理成本,提高行政管理效率;应当体现权利与义务统一的原则,要求公民、法人和其他组织履行义务的,应当规定保障其权利实现的途径;应当体现职权与责任相统一的原则,保障行政机关行使职权的,应当规定其行使职权的权限、程序和应当承担的责任。

  第四条  规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定,不得增设公民、法人或者其他组织的义务,不得限制公民、法人或者其他组织的权利。

  第五条  制定规范性文件,应当按照立项规划、调研起草、征求意见、协调分歧、论证听证、法律审核、讨论决定、签署公布等程序进行。

  因发生重大灾害事件、保障公共安全和公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况,需要立即制定规范性文件的,经制定机关的行政首长批准,可以简化制定程序。

  第六条  规范性文件不得设定下列事项:

  (一)行政处罚事项;

  (二)行政许可事项;

  (三)行政强制措施;

  (四)行政事业性收费事项;

  (五)其他应当由法律、法规、规章设定的事项。

  第七条  规范性文件的名称,一般称“规定”、“办法”、“决定”、“细则”、“通告”、“通知”、“意见”、“规则”、“命令”等,但不得称“条例”。

  为实施法规、规章和上级行政机关制定的规范性文件,可冠以“实施”一词。

  第八条  规范性文件可以用条文形式表述,也可以用段落形式表述。规范性文件的名称为“规定”“办法”“细则”的,一般用条文形式表述。

  规范性文件一般不分章、节,但条款较多,内容复杂的除外。

  规范性文件的文字表述,应当规范、准确、简洁、严肃,使用文字和标点符号应当正确、规范。

  第二章    起    草

  第九条  起草规范性文件,应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究,并对规范性文件涉及的社会管理领域现状、所要解决的问题、拟设定的主要政策、措施或者制度的合法性和合理性等内容进行深入实际调查研究,总结实践经验。

  第十条  起草规范性文件,应当广泛听取有关机关、组织和管理相对人或者专家的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种方式进行。 

  起草的规范性文件涉及重大复杂问题且法律问题较多的,应当邀请法制机构提前介入。

  第十一条  市、县(区)人民政府及其工作部门起草规范性文件,涉及同级其他部门的职责或者与同级其他部门职责相关的,起草部门应当充分征求有关部门的意见。

  有关部门收到规范性文件草案征求意见稿后,应当认真研究并提出书面意见,加盖本部门公章后在要求时限内进行反馈;超过要求时限未反馈意见又未说明情况的,按无意见处理。

  第十二条  起草规范性文件时,起草部门应当清理与其内容相关的现行规范性文件,对与草案内容相抵触的条款,要在新的规范性文件草案中予以废止。

  第十三条  规范性文件起草完毕,应当由起草单位内设法制机构进行审核,经部门办公会议讨论通过并由其主要负责人签署意见后,报送本级人民政府;几个工作部门共同起草的,应当由该几个工作部门的内设法制机构分别审核,并由各工作部门的主要负责人共同签署意见。

  第三章    审    查

  第十四条  市、县(区)人民政府的规范性文件草案,在本级人民政府决定之前,由本级人民政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审核。

  第十五条  市、县(区)人民政府工作部门制定的规范性文件,在公布之前应当报有关领导同意并报送本级政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审查。

  第十六条  报送审查规范性文件草案时,应当向本级人民政府法制机构报送下列材料:

  (一)部门主要负责人签署的报送审查或者审核的公函;

  (二)规范性文件草案;

  (三)规范性文件起草说明;

  (四)制定规范性文件依据的法律、法规、规章以及国家有关政策;

  (五)征求意见的有关材料;

  (六)其他有关材料。

  规范性文件草案的起草说明,应当对制定规范性文件的必要性和规范性文件拟解决的主要问题及其重要措施、有关部门的意见及协调情况等作出说明。

  第十七条  市、县(区)政府法制机构应当自收到规范性文件草案及相关材料之日起10个工作日内,提出书面审查或者审核意见。涉及重大复杂问题确需延长审查或者审核时间的,经本级人民政府法制机构负责人批准可以适当延长,但最长不得超过20个工作日。

  涉及重大问题急需制定并实施的规范性文件,法制机构应当缩短审查时间,提高审查或者审核效率。

  第十八条  市、县(区)政府法制机构应当从以下方面对规范性文件或者草案进行审查或者审核:

  (一)是否符合本办法第三条的规定;

  (二)是否依据本办法规定征求意见和进行论证;

  (三)是否经部门内设法制机构审核;

  (四)是否与现行有关规范性文件重复或者抵触;

  (五)需要审查的其他内容。

  第十九条  市政府法制机构对送审的规范性文件或者草案,按照下列情形,分别作出处理:

  (一)符合本办法第十八条规定的,以书面形式提出同意的审查或者审核意见;

  (二)不符合本办法第十八条规定的,以书面形式提出相关审查或者审核意见。

  对市政府法制机构的审查意见有异议的,可以自收到审查意见之日起10个工作日内向原审查机构申请复核。

  第二十条  规范性文件草案有下列情形之一的,市、县(区)政府法制机构可以退回报送部门:

  (一)拟解决的主要问题,法律、法规、规章或者国家有关政策将要作重大调整或者规范的;

  (二)有关部门对规范性文件确立的主要制度和采取的重要措施存在重大分歧,制定部门未与其协商或者协商不成的;

  (三)向社会征求意见时,社会公众意见较大,规范性文件制定后难以实施的;

  (四)照搬有关法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件内容较多,没有规定能够解决问题的制度和措施的;

  (五)报送材料不符合本办法第十六条规定要求的。

  第二十一条  市、县(区)政府法制机构认为必要时,可以对规范性文件草案规定的重大复杂问题,召集有关方面的代表和专家召开座谈会、论证会研究论证,或者进行调查研究,听取有关方面的意见。

  第四章    时效与施行

  第二十二条  制定机关应当规定规范性文件的有效期;有效期届满,规范性文件自动失效。规范性文件的有效期自施行之日起一般不超过5年;未明确有效期的,其有效期为5 年。规范性文件的名称冠以“暂行”、“试行”的,有效期自施行之日起不超过2年;未明确有效期的,其有效期为2年。

  第二十三条  市、县(区)人民政府规范性文件应当由本级人民政府常务会议决定。市、县(区)人民政府办公厅(室)规范性文件应当由本级有关领导按照有关规定决定。

  市、县(区)人民政府工作部门及乡(镇)人民政府规范性文件应当由市、县(区)人民政府工作部门及乡(镇)人民政府办公会议决定。

  第二十四条  各级政府及其工作部门要结合实际情况,充分利用本地新闻媒体,报刊杂志及政府网站公布规范性文件,未向社会公布的规范性文件无效。

  第二十五条  规范性文件自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行可能影响规范性文件施行或者可能造成重大损失的,可以自公布之日起施行。

  第五章    备    案

  第二十六条  制定机关应当自规范性文件发布之日起15个工作日内,按照下列规定将规范性文件报送备案:

  (一)县(区)人民政府及其办公室、市人民政府工作部门制定的规范性文件报市人民政府备案;

  (二)市、县(区)人民政府派出机关制定的规范性文件,报设立该机关的人民政府备案;

  (三)乡(镇)人民政府、县(区)人民政府工作部门制定的规范性文件报县(区)人民政府备案。

  市、县(区)人民政府所属工作部门制定的规范性文件报本级人民政府备案,同时抄送上一级行政主管部门。两个或者两个以上行政机关联合发布的规范性文件,由主办的行政机关按照前款规定报送备案。

  第二十七条  规范性文件的备案应坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。 

  第二十八条  规范性文件报送备案时应当提交下列材料:

  (一)规范性文件备案报告一份;

  (二)规范性文件正式文本两份、电子文本一份。

  (三)规范性文件的起草说明两份。起草说明应包括制定规范性文件的依据、必要性和制定过程,所要解决的主要问题等。

  第二十九条  备案机关的法制机构应当对报送备案的规范性文件的下列内容进行审查:

  (一)是否超越权限;

  (二)是否与法律、法规、规章、政策或者上级规范性文件相抵触;

  (三)是否与其他规范性文件对同一事项的规定相一致;

  (四)内容是否适当,程序是否合法;

  (五)其他应当审查的内容。

  第三十条  备案机关的法制机构审查规范性文件时,可以采取征求意见、调查、要求制定机关说明情况等方式进行。要求制定机关说明情况的,制定机关应当在规定时间内予以说明。

  第三十一条  备案机关的法制机构对规范性文件进行审查后,根据不同情况分别作出如下处理: 

  (一)规范性文件与法律、法规、规章相抵触或者不适当的,责令制定机关停止执行并限期改正;制定机关在规定的期限内不修改或者不废止的,提出处理意见报请本级人民政府予以改变或者撤销,或者经本级人民政府授权后,直接予以改变或者撤销。 

  (二)规范性文件之间相互有冲突的,进行协调;协调不一致的,提出处理意见报本级人民政府决定。 

  (三)规范性文件制定程序、公布形式不规范或者存在技术性问题的,责令制定机关限期处理。 

  第三十二条  接受抄送的行政机关认为抄送的规范性文件与法律、法规、规章相抵触或者不适当以及规范性文件之间相互冲突的,可以向制定机关或者备案机关的法制机构提出书面建议。

  制定机关或者备案机关的法制机构接到书面意见后应当核实,并在15日内予以答复;确有问题的,制定机关应当及时改正。 

  第三十三条  公民、法人或者其他组织发现规范性文件与法律、法规、规章相抵触或者不适当以及规范性文件之间相互冲突的,可以向备案机关的法制机构提出书面审查建议。备案机关的法制机构收到书面审查建议后予以审查;确有问题的,依照本办法第十九条的规定予以处理,并将审查或者处理情况书面答复提出建议的公民、法人或者其他组织。 

  第三十四条  公民、法人或者其他组织在申请行政复议时提出对规范性文件的审查申请,或者行政复议机关在复议审查时认为有关规范性文件不合法的,依照《中华人民共和国行政复议法》第二十六条、第二十七条的规定执行。 

  第三十五条  备案机关的法制机构发现报送备案的规范性文件与法律、法规、规章相抵触或者不适当的,应当自收到本办法第二十八条所列材料之日起30日内,以责令改正通知书或者责令处理决定通知书通知制定机关。

  对专业性特别强、情况特殊或者需要调研、协调、征询意见的,经备案机关的法制机构负责人同意可以延长审查期限,延长期限最长不得超过30日。 

  第三十六条  制定机关应当自收到有关责令改正通知书或者责令处理决定通知书之日起30日内对规范性文件进行修改或者废止。制定机关对审查意见有异议的,可以向备案机关的法制机构申请复核。备案机关的法制机构应当在收到复核申请之日起15日内作出书面答复。

  第三十七条  市、县(区)政府法制机构应当于每年第一季度向本级人民政府报告上一年度规范性文件的备案审查情况,同时抄送上一级人民政府的法制机构。

  市、县(区)政府法制机构应当对规范性文件备案审查情况进行定期通报。

  第三十八条  本市建立规范性文件清理制度,具体工作由市人民政府法制办公室统一组织部署。

  有下列情形之一的,由制定机关或者指定其起草部门及时组织对相关规范性文件进行清理:

  (一)因法律、法规、规章和国家政策的调整、废止而缺失依据的;

  (二)与新制定的法律、法规、规章和国家政策的规定不一致的;

  (三)调整对象已不存在的;

  (四)与有关规范性文件相互抵触的;

  (五)含有地方保护、行业保护等不适当内容的;

  (六)不适应经济和社会发展需要的;

  (七)与政府职能转变的要求不一致的;

  (八)文件已过有效期的。

  规范性文件清理意见形成后,应当由制定机关的法制机构进行法律审核。

  规范性文件清理后,制定机关应当将决定废止、失效的规范性文件目录报同级政府法制机构并向社会公布。  

  第六章    附    则

  第三十九条  本办法施行前制定并且仍然有效的规范性文件,其有效期适用本办法第二十二条规定。

  第四十条  依据法律、法规或者规章的授权制定规范性文件的其他组织,其规范性文件的制定和备案,参照本办法执行。

  第四十一条  本办法自发布之日起施行。