朔州市人民政府关于进一步推进工业经济循环发展的实施意见(已废止)

2013-09-13   来源:朔州市人民政府

朔政发〔2013〕60号

 

 

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直及驻朔各单位:

  大力推进工业经济循环发展是完成市委、市政府提出“两大任务”的重要保障,是抓好“五大重点”、打造“五个基地”的内在要求,也是实现“四率一超”目标的有效途径。近年来,我市在发展循环经济特别是工业固废综合利用方面进行了大胆的探索和实践,取得了令人瞩目的成效。为了巩固和扩大这一先行先试成果,加速推进我市转型跨越发展进程,现就推进工业经济循环发展提出如下意见。 

  一、推进工业经济循环发展的指导思想和奋斗目标

  (一)指导思想。

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,落实节约资源和保护环境基本国策,遵循“减量化、再利用”的原则,紧紧围绕经济结构优化、发展质量提升“两大任务”,坚持统筹规划、全面推进、重点突破的工作思路和方法,因地制宜、示范引领,推进企业间、产业间、行业间共生耦合,形成循环链接的产业体系,促进经济结构的转变和发展质量的提升。

  (二)奋斗目标。

  按照省委、省政府提出的“建设全省循环经济集聚区”和“路径最多元、产品最丰富、技术最高端”的总体要求,认真落实市委、市政府确定的突出“五大重点”、 打造“五个基地”、实现“四率一超”的发展战略。力争到2015年原煤入洗率达到90%,煤炭就地转化率达到15%,固废综合利用率达到70%,新兴产业工业增加值到2015年的比重达到12%。努力构建资源循环化利用、产业循环化发展、产品循环化生产的新型工业经济格局,在实现高碳产业低碳发展、循环发展、绿色发展中实现大转型。

  二、重点工作和主要任务

  (一)切实做长做宽煤基产业链,进一步壮大循环产业集群。进一步延伸和发展煤炭开采—原煤洗选—煤矸石综合利用;煤炭生产—发电—粉煤灰及脱硫石膏综合利用;煤—煤化工等循环产业链。全力扶持延伸产业链的重点项目建设,支撑全市工业循环经济健康发展。

  一是努力提高全市煤炭洗选率。2012年全市拥有独立煤炭洗选企业60户,年洗选能力6950万吨,加之拥有洗煤生产加工的大型煤炭企业,全市煤炭洗选能力达2亿吨。2012年全市原煤产量2.07亿吨,洗煤产量1.34亿吨,煤炭洗选率为64.9%,规模以上煤炭洗选企业完成工业总产值268亿元,同比增长32.2%,占全市工业的比重为20.4%。2013年-2015年,全市煤炭洗选行业通过煤炭洗选企业整合和提升能力,力争到2015年全市煤炭洗选量达到2.25亿吨,煤炭洗选率提高到90%,规模以上煤炭洗选企业实现工业总产值460亿元,占全市工业的比重提高到28%。

  二是加快煤炭电能转化步伐。2012年全市完成发电量267.1亿度,火电装机容量达507万千瓦,占总装机容量的86.9%,火电完成工业总产值 87.7亿元,同比增长12.2%。2012年全市火电消化原煤835万吨,消耗低热值煤884万吨,全市电煤消耗量占原煤产量的8.3%。大力推进电力项目建设,是加快煤炭电能转化的根本途径。力争到2015年,全市火电发电装机容量达到1489万千瓦,其中,普通燃煤发电装机容量达到620万千瓦,低热值煤发电装机容量达到869万千瓦,预计发电量890亿度,实现工业总产值340亿元,全市电煤消耗量将达到6000万吨,占全市原煤产量的24%。

  三是大力加快煤化工产业发展步伐,拓展煤炭转化利用空间。2012年底,全市拥有规模以上煤化工企业12户,主要产品有:合成氨、多孔硝铵、矿用炸药、煅烧高岭土、活性碳、兰炭、甲醇等。主要产业链条有:煤炭—合成氨—碳铵、多孔硝铵—矿用炸药;煤炭—洗选煤矸石—煅烧高岭土—陶瓷、橡胶原料;煤炭 —活性炭、兰炭。

  2012年全市煤化工企业完成工业总产值9.38亿元,同比增长3.6%,占全市工业的0.71%,煤化工消耗煤炭总量60万吨,占全市煤炭总量的0.3%。

  2013年-2015年,在煤化工领域重点发展低热值煤—煤气化、甲烷气—天然气产业链条,实现煤化工规模化发展。 一是重点推进总投资222亿元的中煤平朔劣质煤气化项目。二是重点推进总投资5.7亿元的平安化工项目。力争到2015年,全市煤化工产业将实现工业总产值35亿元,占全市工业的比重提高到1.3%,年均增长35%,全市煤化工消耗转化煤炭300万吨,占全市原煤产量的1.2%。

  (二)抓好煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏综合利用,加快煤电循环经济发展。煤电循环经济是我市经济发展的主动脉,由于多种因素制约,煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏综合利用严重滞后于煤电产业的发展。伴随着煤炭开采和燃煤发电,每年产生大量的煤矸石、粉煤灰和脱硫石膏。据测算,到“十二五”末,这三大工业固废年排放量将分别达到5000万吨、1800万吨和300万吨,再加上历史堆存,存量十分惊人,如不下决心开发利用,将会给我市经济社会发展带来巨大的环境危害。全市上下要认真落实省委、省政府提出的“路径最多元、产品最丰富、技术最高端”的工作要求,加大力度、抓住重点,努力把我市建成全国最大的煤矸石发电和粉煤灰综合利用产业集聚区。力争到“十二五”末,全市煤矸石综合利用率达到90%以上,粉煤灰综合利用率达到75%,脱硫石膏综合利用率达到80%。

  一是全力抓好粉煤灰综合利用产业集群项目建设。按照现已成熟的技术路径,重点抓好粉煤灰提取氧化铝、白炭黑项目、系列耐火保温材料项目、系列装饰材料项目、系列陶瓷产品项目、地板项目、家具板材及系列家具生产项目以及新型建筑墙体材料项目。力争到“十二五”末,年消化粉煤灰达到1000万吨,产值达到 160亿元,全力推进中煤平朔20万吨和国能神州2万吨粉煤灰提取氧化铝、白炭黑项目尽快达产达效,不断优化技术工艺,起到示范引领作用。支持润臻新技术公司碳金地板砖、碳金家具板材和系列家具深加工项目做大做强。支持中源伟业、鹏程公司系列耐火保温材料提升品质、扩大规模。抓好固废基地建设规划的39个重点项目,全市系列耐火保温材料产能达到170万吨,系列装饰材料产能达到100万吨,蒸压砖产能达到10亿块,粉煤灰砌块达到150万立方米,外墙保温板达到5000万平方米,粉煤灰陶瓷砖达到5000万平方米,粉煤灰家具生产达到5万件。

  二是全力抓好煤矸石发电产业集群项目建设。抓住国家发改委下放低热值燃料发电项目审批权限的有利时机,积极争取更多的煤矸石发电厂落户我市,建设全国最大的煤矸石发电产业集聚区,力争到“十二五”末,全市煤矸石装机容量达到869万千瓦,年消化低热值煤4500万吨,实现工业总产值200亿元。

  三是抓好煤矸石材料产业集群建设。在现有煤矸石材料产业的基础上,重点发展煤矸石超细高岭土、煤矸石加工单晶莫来石和高档耐磨耐火材料等。“十二五”期间,加快山西晋坤矿产、泉鑫高岭土、山西天磊等14个重点项目,形成26亿块煤矸石烧结砖,32万吨高岭土,年可消化煤矸石300万吨生产能力,预计年实现工业总产值40亿元。

  四是抓好脱硫石膏综合利用产业集群建设。根据现有技术和条件,重点抓好纸面石膏板、石膏砌块、粉刷石膏、建筑石膏、模具石膏等项目建设。力争到2015年年底年利用脱硫石膏240万吨。

  (三)加快园区循环化建设和改造步伐,积极培育国家和省级循环经济示范园区。园区是工业经济发展的重要支撑,也是发展循环经济的重要载体。各县区委、政府要高度重视,把园区循环化建设和改造作为优化经济结构、提升发展质量的重要抓手,统筹规划、全面推进,认真抓好循环经济示范园区培育工程,到2015 年年底,全市重点创建四个省级以上循环经济示范园区。北坪工业园区要以平朔劣质煤气化项目和2×60万千瓦低热值燃料电厂为支撑,全力推进煤化工产业集群建设,打造省级煤化工循环产业示范园区。平朔东露天工业园区在全力抓好2×100万千瓦燃煤电厂的同时,延长产业链,重点抓好煤矸石、粉煤灰综合利用,争创省级煤电循环产业示范园区。北周庄低碳循环工业园区要认真规划,充实项目,创新管理,尤其是要加大公共服务平台建设,力争到2015年达到国家级循环经济示范园区的要求。市固废工业园区要重点推进晋能集团已规划入园项目的建设,认真落实亚洲粉煤灰协会与市政府签订的各项协议,加快招商引资步伐,做大产业规模,依托北大研发中心,加大科技开发力度,力争更多的技术和产品投入工业化生产。努力使之成为全国一流的工业固废综合利用示范基地。

  全市八个工业园区要认真落实国家发改委、财政部《关于推进园区循环化的意见》,按照“布局优化、产业成链、企业集群、物质循环、创新管理、集约发展” 的要求,用循环经济理念改造存量,构建增量。大力推进节能、节水、节地、节材项目,改变粗放的资源利用方式,切实提高园区的资源产出率。鼓励和引导企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用,形成低消耗、低排放、高效率、能循环的现代产业体系,构建企业内部“小循环”、园区企业之间“中循环”与社会 “大循环”的良好格局,达到空间布局合理化、产业结构最优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、运行管理规范化的目标。

  三、保障措施

  (一)建立发展循环经济的科技支撑体系。各县区政府和市直有关部门要加大科技投入,支持循环经济共性和关键技术的研究开发;抓紧制定循环经济技术政策,加快新技术、新工艺、新设备的推广应用;支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系。同时要加强企业自主创新体系建设,把淘汰落后、节约资源、回收再生利用作为企业开发创新的重要内容,引导并支持企业与高校、科研机构共建企业技术中心、工程实验室等创新平台。组建循环经济产学研技术创新战略联盟,依托北大研发中心、中北大学朔州校区,集中力量研发一批具有原创性、前瞻性和自主知识产权的工业固废综合利用重大共性关键技术,重点开发和示范推广资源节约和替代技术、废物综合利用技术、循环经济相关产业链接技术等,提高循环经济技术支撑能力和创新能力。

  (二)建立发展循环经济的政策保障机制。各级财政和有关部门安排的各类建设资金,要向发展循环经济倾斜,优先支持发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目。积极落实国家促进节能、节水、资源综合利用及环保产业的税收优惠政策。建立工业固废综合利用认定绿色通道,调动企业发展循环经济的积极性。引导各类金融机构把信贷资金重点投向循环经济重点项目、示范企业、示范园区、产业集聚区以及配套基础设施、公共服务平台等领域。在节约集约用地的前提下,对重点循环经济园区和项目用地优先予以保障。加大闲置土地处置力度,盘活存量用地,充分利用矿区复垦地和重度盐碱地发展循环经济建设项目,突破发展循环经济、实施资源综合利用项目用地的制约瓶颈。制定循环经济高端人才引进特殊政策,落实有关技术要素参与收益分配政策,积极推进技术入股、管理人员持股、股票期权激励等新型分配方式。

  (三)建立发展循环经济的考核评价体系。各县区人民政府和市直有关部门要高度重视,把循环经济发展作为转变发展方式,实现绿色、低碳发展的重要抓手,立足实际,着眼长远,加快制定实施循环经济推进计划,把发展循环经济作为编制有关规划的重要指导原则,加快研究建立循环经济评价指标体系和统计核算制度,逐步纳入国民经济和社会发展规划。逐步建立起以资源产出率为核心、反映循环经济发展水平的评价指标体系和制度,将循环经济评价主要指标纳入经济发展方式转变综合评价体系和领导干部政绩考核体系。

  (四)建立发展循环经济的推进工作机制。

  一是加强组织领导。各级各部门要从战略和全局的高度,充分认识发展循环经济的重大意义,增强紧迫感和责任感,结合本地区、本部门实际,抓紧制定具体的实施方案,采取切实有效措施,全面推进循环经济发展。加强领导、明确职责,做好组织协调和指导推动工作,及时解决循环经济发展中遇到的重大问题,做到层层有责任、逐级抓落实。

  二是强化监督检查。认真贯彻落实国家有关发展循环经济的法律法规。依法加强对矿产资源集约利用、节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用的监督管理工作。引导企业树立经济与资源、环境协调发展的意识,建立健全资源节约管理制度。严格执行环境影响评价和“三同时”制度,依法强制实施清洁生产审核,监督企业落实好我市已出台的各项循环产业发展政策,推动煤炭、电力企业利用自排工业固废发展下游综合利用产业,着力构建发展循环经济与环境保护紧密结合的工作推进机制。

  三是抓好示范试点。在重点园区组织开展循环经济试点工作,探索发展循环经济的有效模式。通过试点,提出发展循环经济的重大技术和项目,进一步完善促进再生资源循环利用、降低污染排放强度的政策措施,提出按循环经济模式高标准规划、建设工业循环园区的思路,树立一批先进典型,为加快全市循环经济发展提供示范。

  四是营造舆论氛围。积极开展循环经济宣传活动,普及循环经济知识,大力倡导绿色消费,推广清洁生产和循环经济新理念,把资源节约、回收利用废弃物、保护环境变成全民的自觉行动,逐步形成有利于循环经济发展的生活方式和消费模式。进一步完善生态环境举报制度,鼓励检举揭发各种违反生态环境保护法律法规的行为。新闻媒体要充分发挥舆论引导和监督作用,把重点宣传、集中宣传与经常性宣传结合起来,及时报道先进典型,曝光浪费资源、严重污染环境的行为。

  
 

      朔州市人民政府

      2013年9月12日