朔州市人民政府关于加快推进煤电一体化发展的实施意见(已废止)

2013-09-13   来源:朔州市人民政府

朔政发〔2013〕61号

  
 

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直及驻朔各单位:

  煤炭、电力是朔州经济的两大支柱产业,推进煤电一体化发展,是发挥资源优势、实现转型跨越的需要,是应对复杂市场形势、保持经济持续稳定发展的需要,是建设综合能源基地、保障国家能源安全的需要。从煤电行业基础性、全局性、战略性地位出发,现就我市煤电一体化发展提出如下实施意见。

  一、煤电一体化发展的指导思想和主要目标

  (一)指导思想。

  以科学发展观为指导,认真贯彻落实省政府关于煤炭、电力工业发展的一系列政策措施,坚持政府调控与市场配置资源相结合,促进煤电企业战略合作,实现资源就地转化。依托大企业大集团,打造煤电产业集群,推进一体化发展,加快建设综合能源示范基地,进一步稳定煤炭市场、壮大电力产业,为全市经济社会持续健康发展奠定坚实基础。 

  (二)主要目标。

  煤炭:2013年全市煤炭产量达到2.2亿吨,入洗率达到83%;2014年全市煤炭产量达到2.4亿吨,入洗率达到85%;2015年全市煤炭产量达到2.5亿吨,入洗率达到90%。所有大型煤炭企业全部配套洗煤厂,精煤综合回收率达到70%以上。2013年全市煤炭销量达到1.65亿吨,2014 年达到1.79亿吨,2015年达到1.83亿吨。

  电力:2013年,全市电力总装机规模达到744万千瓦,2014年达到882.15万千瓦,2015年达到1660万千瓦。电网建设到“十二五” 末,全市35千伏及以上变电容量达到12753兆伏安,电网线路长度达到5433公里,比2012年分别增长30%和49%,形成与电源建设配套的负载容量大、送出能力强、高可靠性的坚强电网。

  煤炭就地转化:2013年,本市各类企业就地消化本地原煤3025万吨,煤炭就地转化率达到13.7%;2014年,本市各类企业就地消化本地原煤 3250万吨,煤炭就地转化率达到13.5%;2015年,本市各类企业就地消化本地原煤3800万吨,煤炭就地转化率达到15%,力争20%。鼓励和要求电力企业自行处理所排放的粉煤灰,同时通过大力发展传统和新型建材,新型材料建设提取氧化铝和二氧化硅、超细粉煤灰、陶瓷纤维等项目,不断拓宽处理转化渠道,到2015年,粉煤灰综合利用率力争达到75%。

  煤电一体化:2013、2014年本市电力企业就地转化本地煤炭分别达到2415万吨和2595万吨,占当年煤炭产量的11%左右;2015年就地转化本市煤炭2920万吨,占煤炭产量的13%。到“十二五”末,本市电力企业使用本地原煤、低热值煤达到100%。形成以中电国际、中煤平朔、中煤金海洋等大企业为主的煤电集群,煤电一体化水平大幅度提高。

  二、主要任务 

  (一)积极采取措施,保持煤炭工业稳定发展。

  认真贯彻执行省政府“二十条”,近期、中期、长期统筹,生产、销售、管理并举,确保煤炭工业稳定运行。

  1.加强安全质量标准化矿井建设。在现有25座标准化矿井的基础上,2013年达到30座,2014年达到40座,2015年达到50座,不断提升煤炭安全生产水平。坚持“谁开采,谁治理”的原则,继续推进生态修复和矿山治理工程。

  2.严格控制各类煤矿盲目扩张生产能力,平衡煤炭市场供求,切实保护和可持续利用煤炭资源。对安全隐患较大的煤炭企业要限产停产,通过以销定产对煤炭总量进行平衡调控,保证煤炭价格稳定。

  3.加强煤炭企业内部管理。降低企业生产成本,增强产品竞争力。加强煤质管理,对各个生产环节煤质和计量要加强控制力度,提高科学化、精细化、多品种化洗选比例,注重品牌,以适销对路的产品和用户满意的质量占领市场。

  4.拓宽销售渠道,稳定煤炭市场。充分发挥矿井规模、区位等比较优势,有效整合市内公路、铁路、皮带运输等资源,稳定扩大煤炭销售。巩固老用户,发展新用户,增强诚信度,下大力气做好供需双方合作,保证煤炭销售畅通。发挥本市用煤大户作用,采取供需双方直接见面的方式,减少环节,简化程序,有效保障市内电煤供给,实现大用户与当地煤企的双赢。

  5.加强金融支持,促进煤矿改造建设与转型发展。积极推进银企对接,鼓励煤炭企业兴办“一矿一企”转型项目。

  6.大力发展煤炭物流业,鼓励有条件的地区和企业建设煤炭物流园区,进一步搞活煤炭交易。

  (二)狠抓项目建设,推进电力工业快速发展。

  继续抓好传统火电项目,大力推进低热值煤和新能源发电项目,积极争取装机容量指标,到“十二五”末火电装机规模达到700万千瓦,低热值煤发电装机规模达到619万千瓦,新能源发电装机规模达到341万千瓦,力争低热值煤、新能源和总装机规模三项指标全省第一。

  1.加快在建项目建设进度。对装机224.55万千瓦的18个在建项目,投资主体要按照18个月的合理时限倒排工期、倒排进度、细化时间节点,力争 2013年年底4个项目(装机86.4万千瓦)建成投产,确保2014年底其余14个项目(装机138.15万千瓦)全部建成投产。相关县区和市直有关部门要及时落实建设条件,优化项目建设环境。

  2.积极争取“路条”项目核准。对装机332万千瓦的2个“路条”项目,投资主体要抓紧办理核准前的支持性文件,市发改、国土、环保、水务、住建、地震、供电公司等相关单位要加大统筹协调和服务力度,积极帮助企业及时取得支持性文件,争取早日获得核准并开工建设。

  3.加大规划项目的“路条”申请力度。对我市“十二五”后三年装机650万千瓦的9个火电规划项目,投资主体要积极开展前期准备工作,各相关部门要全力以赴,及时审查批复规划项目的前期支持性文件,力争早日获得“路条”。

  4.大力发展新能源。利用我市丰富的风能资源,加快风力发电项目开发建设。同时要大力发展生物质、太阳能、燃气等新能源发电,为构建安全、稳定、经济、清洁的现代电力产业体系打下坚实的基础。

  5.继续做好节能环保工作。新建火电项目必须采用超临界、超超临界的高参数、大容量、空冷、节能环保型机组,要优先使用城市中水,低热值煤发电和热电联产机组单机规模需达到30万千瓦及以上,其他常规燃煤机组单机规模需达到60万千瓦及以上。

  (三)加快煤电一体化发展。

  市内煤电企业要进一步加强沟通联系,签定中长期合作协议,建立稳定的联营机制。在坚持市场导向的前提下,本市电力企业要全部就近使用本地煤。大力推进中电国际、中煤平朔、中煤金海洋、神头等大企业大项目建设力度,以煤为基,以园区为载体,促进煤电企业深度融合,做大做强产业链,形成煤电一体化发展新格局。

  三、保障措施

  (一)坚持市场配置资源与政府调控相结合。认真贯彻执行国家和省发展煤炭、电力工业的政策和相关标准,营造良好的市场环境,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。加强政府调控,引导要素资源向符合国家产业政策和市场准入条件的煤电项目配置,促进煤炭、电力等相关产业战略合作及资源就地转化。鼓励市内大中型煤矿、煤炭经营企业与电力企业签订长期供煤合同,建立稳定的协作关系和利益机制。对实施煤电联营、煤电一体化和签订煤电长期合作协议的发电企业,给予发电指标倾斜,鼓励节省运力,节约成本,清洁高效,就近用煤。

  (二)做好规划布局和项目的衔接工作。正确处理煤炭、电力开发与储备的关系,综合考虑环境容量、资源赋存以及市场需求、产业配套等因素,进一步完善煤炭电力规划,科学合理布局,推进一体化、集群化发展。在抓好在建煤电项目的同时,及早储备一批新项目,做长煤电产业链。

  (三)增强资源保障能力。在开展土地调整及土地利用总体规划修编中,要统筹安排好煤电一体化发展的用地需要,确保煤电一体化项目依法用地。优先安排电力项目用地指标,保证电力企业正常建设。要科学合理地进行水资源开发利用,提高调配能力,增强对煤电一体化发展的水利保障。煤电一体化项目建设单位要落实各项污染防治措施,防止项目建设带来的环境污染和生态破坏,确保污染排放总量控制在核定目标范围之内。供电部门要加强电力保障,做好电网建设工作,确保电力外送。充分利用国家政策,积极开展煤电一体化企业电厂发电网前直供试点,降低企业用电成本。

  (四)加强组织领导和协调。各级各部门要进一步提高对煤电一体化发展重要性的认识,增强全局意识和大局意识,切实加强领导,明确目标,落实责任,积极推动。成立朔州市推进煤电一体化发展领导组,统一规划,科学布局,制定政策,加强组织协调,定期研究解决存在问题。建立领导包项目制度、定期督促检查制度、月报制度及考核奖惩制度。市直相关部门要落实责任,提高办事效率,特事特办,急事急办,最大限度地发挥好部门职能和服务作用。有关企业要成立专门的工作组,健全和完善煤电联营机制,加强煤电企业之间、企业与地方之间的协调合作,加快煤电一体化项目建设进度,推动全市经济社会健康发展。

 

 

        朔州市人民政府

        2013年9月12日