朔州市人民政府关于朔州市2013年秋冬和2014年春季造林绿化安排的意见

2013-09-27   来源:朔州市人民政府

朔政发〔2013〕65号

 
 

 

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直及驻朔各有关单位:  

  为了深入贯彻落实习近平总书记对右玉精神的重要批示精神,进一步传承弘扬右玉精神,加快推进生态文明建设,全力打造美丽朔州和塞上明珠,根据全市林业生态建设“十二五”规划,现将2013年秋冬和2014年春季造林绿化任务安排如下:

  一、指导思想

  认真贯彻党的十八大精神,以科学发展观为指导,紧紧围绕城乡生态化建设目标,按照全市林业建设“两区、两带、二十园”规划布局,坚持科学规划,创新机制,重点突破,整体推进,切实加快生态文明建设;广泛动员,全民参与,掀起秋冬和明春造林建设高潮,努力把我市建设成为生态环境美、城乡面貌新、人民生活好的“美丽朔州”和彰显自然、生态、精致、宜居现代化城市魅力的“塞上明珠”。

  二、主要任务

  (一)全市营造林生产总任务33万亩,其中人工造林27万亩,封山育林6万亩;

  (二)新建和完善通道绿化1000公里;

  (三)围绕“一乡一条路、一村一片林、人均一棵树”,实施村庄绿化100个;

  (四)义务植树200万株;

  (五)新育苗2万亩。

  三、工作重点

  今秋明春全市造林绿化工作重点是:实施“123456”工程,即完成一条防护林带,新建两条绿色通道,加强三大区域造林,实施国家四项工程,治理五大水系流域,完善六大种苗基地。

  (一)一条林带。一条林带,即洪涛山系林业生态综合治理带。该林带南起宁武县阳方口,北至大同市南郊区,横跨我市朔城区、山阴县、怀仁县三个县区的西部山坡、丘陵地带,全长150公里,区域总面积300万亩。规划营造林面积150万亩,即:朔城区、山阴县、怀仁县各50万亩。工程要坚持规模造林,适地适树,乔灌混交,针阔相间,生态林和经济林相结合。同时,在该区域完善、打造6个林业生态景区,即:朔城区西山森林公园、金沙植物园,山阴县西山森林公园、河阳湖湿地公园,怀仁县金沙滩森林公园、磨道河湿地公园。在2013年年底完成130万亩的基础上,2014年计划完成营造林20万亩(包括封山育林),其中:朔城区完成6万亩,山阴县完成8万亩,怀仁县完成6万亩。使该区域营造林总面积达到150万亩,提前一年完成“十二五”规划的目标任务。

  (二)两条通道。两条通道,即市区环城高速公路通道绿化工程、荣乌高速公路通道绿化工程。市区环城高速公路通道绿化工程66公里(朔城区46.5公里、平鲁区19.5公里),荣乌高速公路通道绿化工程102.4公里(平鲁区59.5公里、山阴县42.9公里),两条高速公路绿化带是我市今秋明春通道绿化工作的重点工程(通道主林带绿化标准每侧各20米,每亩投资不低于5000元,土地征用由当地政府协调解决)。在工程建设上,要突出地方特色,注重整体效果,同时要做好其他国、省道、旅游路和乡村道路的绿化和补植完善工作,把境内通道建成一条条绿色风景线。在工程实施中要注意三个关键环节。一是统筹规划。在规划设计和协调占地时,主林带建设和沿线荒山荒坡绿化要统筹安排,一步到位。二是秋季整地。在公路两侧,凡能进行林带建设的地段和沿线荒山要全面整地,明春实现全部绿化,确保绿化带不断档,形成良好的景观效果。三是科学栽植。坚持适地适树,宜乔则乔、宜灌则灌,要选用优良乡土树种和经多年引种驯化过的优良品种。

  (三)三大区域。三大区域,即西北部百万亩樟子松建设区、南山坡经济林建设区、平川农田林网建设区。西北部百万亩樟子松建设区从平鲁区白堂乡起,沿通市路和109国道两侧到右玉县城的沿线荒山丘陵地带。涉及两个区县的“五山一区一流域”(平鲁区卧龙山、太平山、棋盘山、环城新区,右玉县小南山、贾家窑山、李洪河流域)。在2013年年底前完成90万亩的基础上,2014年计划完成造林9万亩,其中:平鲁区完成5万亩,右玉县完成4万亩。南山坡经济林建设区从朔城区窑子头乡起,经山阴县南部部分乡镇,到应县大临河的南山沿线山坡、丘陵地带。涉及3区县的9个乡镇,依托南部坡区小气候,因地制宜发展干果经济林,实现林业建设生态效益和经济效益的双赢。2014年计划完成经济林2万亩,其中:朔城区、山阴县各完成0.5万亩,应县完成1万亩。平川农田林网建设区涉及朔城区、山阴县、应县、怀仁县四个区县的平川地带,区域总面积500万亩,现已实施林网建设折合面积80万亩。2014年计划实施农田林网折合面积2万亩,四县区各完成0.5万亩。

  (四)四项工程。四项工程,即京津风沙源治理工程、退耕还林巩固成果工程、三北防护林工程和天然林保护工程。京津风沙源治理范围由平川4县区扩大到6 县区。2013年已下达2014年实施的任务13.25万亩,其中:人工乔木林4.1万亩,人工灌木林1.8万亩,飞播造林1万亩,封山育林5.9万亩,工程固沙0.45万亩;退耕还林巩固成果已下达2014年新造林任务2.89万亩,其中:薪炭林1.44万亩,干果经济林1.45万亩;三北防护林工程和天然林保护工程待国家下达任务后按要求组织实施。各县区国家重点工程要结合省、市级造林绿化工程的实施,合理布局,有效整合,互相结合、相互补充。

  (五)五条水系。五条水系,即朔城区和平鲁区七里河水系、山阴县河阳湖水系、怀仁县鹅毛河水系、应县黄水河水系、右玉县苍头河水系。主要任务是:围绕各个水系流域建设护岸林和水土保持林,2014年全市共建设水土保持林2.8万亩。

  按照朔城区、平鲁区同城化的要求,合理规划布局七里河流域的造林工程,2014年完成水土保持林1.4万亩,其中:朔城区0.5万亩,平鲁区0.9万亩。山阴县继续推进河阳湖水系综合治理工程,2014年完成水土保持林0.5万亩。怀仁县鹅毛河水系建设2014年完成水土保持林0.3万亩。应县结合塔北森林公园建设,2014年完成黄水河流域水土保持林0.3万亩。右玉县苍头河流域2014年完成水土保持林0.3万亩。

  (六)六大种苗基地。六大种苗基地,即朔城区以城西和夏关城村为重点的林木良种繁育基地、平鲁区以向阳堡乡为重点的双万亩种苗基地、山阴县以桑干河两岸和马营庄乡为重点的苗木基地、怀仁县以金沙滩为重点的苗木基地、应县以小南头村为重点苗木基地、右玉县以威远镇、高家堡乡为重点的苗木基地。每个区县重点苗木基地至少拓展育苗面积3000亩以上。

  四、主要措施

  一要加强领导,明确责任,切实把生态建设和造林绿化工作摆上更加重要位置。各级各部门要深入学习、深刻领会习近平总书记对右玉精神的重要批示精神,进一步贯彻落实全市林业工作会议精神,把生态文明建设作为建设美丽朔州的一项重要内容。在当前煤炭效益下滑、财政困难的情况下,全市造林绿化任务不减、标准不降,每年要保质保量完成33万亩的造林任务。要继续实行植树造林目标管理责任制,把造林绿化任务纳入年度目标责任考核体系。各县区要因地制宜,科学规划,突出重点,分年实施,先近后远、先宜后难,抓特色、出精品。在各级政府的主导下,各级各部门要进一步明确任务,层层分解、落实到人。林业部门负责通道绿化、交通沿线荒山绿化、环城绿化、乡村绿化工程,铁道部门负责铁路绿化,建设或园林部门负责城市绿化,煤炭部门负责矿区绿化。同时,林业部门要牵头抓好规划协调、组织实施和督查验收,发展改革、财政、国土等部门要各司其职,协同配合,做好保障。山阴县要加大创建省级林业生态县力度,争取2014年通过省级有关部门的验收。

  二要创新机制,积极探索,鼓励社会力量参与林业生态建设。探索和建立政府主导、社会参与的造林投入新机制。各级政府要不断加大财政投入力度,建立稳定的林业建设专项基金,用于林业发展;要坚持“谁开发、谁保护、谁破坏、谁恢复”的原则,继续实行“一矿一企治理一山一沟”、“挖一吨煤栽一棵树”等以煤补林的有效经验和办法,强化煤炭企业治理恢复生态的责任,探索煤炭企业根据原煤产量拿出一定比例资金用于支持地方林业生态建设,具体比例由属地政府研究确定。同时,要积极探索集体林场、林地认养、生态庄园建设等办法和措施,鼓励和引导非煤企业、社会团体及民间组织积极开展造林绿化、开发林下产业,参与林业生态建设。

  三要广泛动员,全民参与,扎实开展全民义务植树活动。要充分发挥基层各级党组织,工、青、妇等社会团体和部队、学校的作用,在全市广泛开展“公仆林、巾帼林、拥军林、青年林、三八林、教师林、学生林”等公益纪念林植树活动,鼓励各界群众种植生日树、友谊树、结婚树等,积极开展全民义务植树活动。按照市委、市政府倡议,全市党政机关、社会团体、企事业单位的干部职工要身体力行、率先垂范,带头自觉参加义务植树,每人每年至少栽一次树。特别是各级领导干部要自费购树,亲手栽树,持之以恒,形成制度。市级干部(含副厅级)每人每年出资1000元以上,县处级干部(含副处级)出资800元以上,科级干部(含副科级)出资500元以上,一般干部由各单位自行确定。对无故不履行义务植树任务的18岁以上公民或没有完成义务植树任务的单位,要按照规定缴纳一定数额的绿化费。为了深入贯彻落实2012年9月28日习近平同志关于右玉精神的重要批示,推进“右玉精神在朔州”活动深入开展,市委拟定于2013年9月28日在右玉县启动全市领导干部秋季义务植树活动,参加人员为市四大班子领导、各县区主要领导及全市新任县处级以上领导干部等,通过义务植树活动,推动全市广大干部群众进一步发扬优良作风、传承右玉精神,为建设美丽朔州和塞上明珠贡献力量。

  四要营造氛围,大力宣传,进一步掀起秋冬植树造林新高潮。要大力开展创建林业生态县区、生态乡镇、生态企业、生态单位等活动,形成人人植绿、爱绿、护绿、播绿的良好社会风气。宣传部门和新闻媒体要大力宣传造林绿化的重要意义,宣传造林绿化的有关法律法规,切实增强全民的绿化意识和生态意识,为加快造林绿化、推进生态文明建设营造良好的社会环境。要大力宣传全市造林绿化的好经验、好做法,以及基层涌现出来的先进人物和典型事迹,推动和形成比学赶帮的局面,尽快掀起秋冬植树造林新高潮。

  五要加强管理,保护成果,保障森林资源安全。要加强造林绿化工程管理,积极推行“招投标制”、“工程监理制”、“检查验收制”、“档案管理制”等先进管理办法,加大督促检查力度,确保造林绿化工程建设任务落到实处。要建立健全管护责任制,采取切实有效措施,保护和巩固好造林绿化成果。同时,要进一步推行森林防火行政首长负责制,加强森林防火预防和扑救的组织措施和保障措施,修订和完善扑救重大森林火灾的应急预案,确保全市森林资源的安全。

 
 
 
              朔州市人民政府

 

                 2013年9月27日