朔州市人民政府关于创建省级创业型城市的实施意见

2012-10-24   来源:朔州市人民政府

朔政发〔2012〕64号

  

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直及驻朔各有关单位:

    为贯彻党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业”的战略部署,推动我市创业型城市创建活动,根据《国务院办公厅关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》(国办发〔2008〕111号)、《山西省人力资源和社会保障厅关于开展省级创业型城市(县)创建工作的通知》(晋人社厅发〔2010〕104号)、《山西省人民政府办公厅转发山西省人力资源和社会保障厅关于开展创业型城市(县)和农村劳动力转移就业示范县(市)创建活动实施意见的通知》(晋政办发〔2012〕54号)和《朔州市人民政府关于实施创业富民就业惠民工程的意见》(朔政发〔2009〕20号)要求,结合我市实际,就创建省级创业型城市制定如下实施意见。

   一.指导思想、目标和主要任务

  (一)指导思想:坚持以科学发展观为指导,围绕创建省级创业型城市的总体目标,将促进创业带动就业纳入实施扩大就业发展战略,坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的工作方针,以培育良好的创业环境为重点,以促进创业带动就业为出发点和落脚点,形成创业政策、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制,鼓励支持更多城乡劳动者实现自主创业,加快构建创业型社会。

  (二)工作目标:围绕促进创业带动就业的要求,通过建立创业就业资金、设立创业项目信息库、培育创业孵化基地、扩大创业贷款担保基金、开展创业技能培训等途径,构筑起创业培训、项目开发、创业指导、后续扶持、信息服务、贷款担保、税费减免等“一条龙”运作的创业工程体系。2012年年底前,市、县(区)均要建成2个功能齐全、服务完善的中小企业创业孵化基地,使新增创业实体(包括个体工商户和私营企业)户数年均递增5%以上,其中稳定经营一年以上的占当年新增创业实体总数的20%以上;每年新发展个体工商户6000户以上,新发展私营企业800家以上;每年再就业培训5000人、农民工1万人,创业培训3000人,创业成功率达到50%,实现创业的劳动者人数与其带动就业人数的比例达到1:3以上;新增创业实体吸纳就业人数占当年城镇新增就业人数的50%以上;城镇登记失业率控制在3%以内。力争创业活力、创业效率等指标居全省前列。确保在2012年年底前,完成省级创业型城市创建工作目标。

  (三)主要任务:通过创建创业型城市工作,建立“五个体系”,即:组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系和工作考核体系。要更加注重目标责任制的落实,按创建方案完成创建任务。更加注重创业政策的完善和全面落实,在放宽市场准入限制、财税金融、工商场地等方面给予重点扶持。更加注重劳动者创业意识的培养和创业能力的提升,着力形成全民创业的社会氛围,使每位有创业愿望和培训需求的人员都能够参加创业培训,不断提高创业能力。更加注重创业服务,为劳动者创业提供开业指导、项目支持以及社会保障、人事管理、教育培训、职称评定等一系列便利服务,解除其后顾之忧。更加注重全面整体推进,充分利用现有的科技园区、大学生创业园区、创业一条街、孵化基地等资源和政策,建立创业培训、小额担保贷款、信用社区有机联系的良性运作机制。

  二.加快转型发展步伐,努力培育创业主体

  (一)鼓励支持所有社会成员进行自主创业。重点扶持国有集体下岗失业人员、城镇登记失业人员、被征地农民、军转干部、退役士兵、大中专毕业生、残疾人和企事业单位科技人员自主创业,给予3年的扶持期,在扶持期内可凭证享受工商登记、政府就业培训和小额信贷支持等方面的优惠政策。鼓励党政机关工作人员辞职创办、领办经济实体,积极支持机关事业单位工作人员离岗、辞职、提前退休创业,做到人尽其才。

  (二)大力发展民营企业和培养现有人才进行二次创业。要支持其通过兼并、收购、联合等方式做大做强。结合招商引资,积极引进外部力量到朔州创业,鼓励外出人员返乡创业。特别是要结合煤炭资源整合,引导民营企业家二次创业,帮助一些有实力的“煤”老板转型发展、投资创业。培养造就创业型人才,积极发现、吸引、培养、激励具有开拓创新能力的创业型人才,对现有人才二次创业、海外人才和大学毕业生自主创业提供服务支持。组织部门定期开展“创业人才奖”评选活动,对创业成绩突出的各类人才给予表彰奖励。市属各大、中专院校要加大对创业型人才的培养,要专门设置创业课程,安排一定学时,培养学生创业能力。

  (三)拓宽创业领域。凡是法律法规没有明令禁止的行业和领域,民间资本都可以平等进入;凡是承诺对外资开放的领域,鼓励和支持民间资本加快进入;凡是国有、集体资本退出的领域,支持民间资本大胆进入。打破行业垄断和行业壁垒,不限领域、规模和速度,鼓励具有资质的民营企业通过竞标等方式,参与水利、交通、能源、电力、电信、城建、环保等各项基础产业和公用事业建设,参与教育、卫生、科技、文化、体育和社区服务等社会事业建设,形成各类创业主体平等竞争、共同发展的格局。做好产业规划、协调、指导工作,加大资金投入,充分利用城乡各类现有园区、开发区、工业集聚区、规模较大的闲置厂房和场地、专业市场等,加快建设小企业创业孵化基地,为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务,帮助其顺利创业。

  三.建立健全“五大体系”,进一步优化创业环境

  (一)建立组织领导体系。为加强创建工作的组织领导,成立了朔州市创建创业型城市工作领导组,负责全市创建创业型城市的统一指导、协调和组织实施;研究解决创业带动就业工作中的重大问题;研究制订创建工作总体方案和各阶段工作安排;统筹协调和督导有关部门制订、落实创建创业型城市的政策措施,考核、评价创建工作开展及完成情况。领导组下设办公室,办公室设在市人社局,负责领导组日常工作。各县区要建立相应的组织领导机构,推动形成党委领导、政府主管、部门负责的工作机制,努力形成全社会共同参与、全体人民共享改革发展成果的良好局面。

  (二)完善政策支持体系

  1.放宽市场准入。按照“非禁即入”的原则,进一步放宽市场准入限制。制订鼓励各类人员创业的产业指导目录,引导创业者进入国家和地方优先及重点发展的产业或行业开展创业。放宽大中专毕业生和其他创业人员从事个体工商户或私营企业的行业和领域限制标准,简化相关审批手续。为城乡各类人员创业提供绿色通道,大力支持发展个体工商户、独资企业、合伙企业和公司制企业。放开行业从业的前置许可,除国家法律、行政法规设定的前置审批外,其他方面设定的审批项目不作为企业登记的前置条件。兼营法定前置审批项目的(企业名称中的行业为国家法律、行政法规规定必须报经审批项目的除外),可先核发经营其他项目的营业执照,在取得前置审批手续后,再办理增加前置审批项目的变更登记。

  2.搭建公平竞争平台。除国家法律法规另有规定外,民营企业和国有企业、外来投资者和本土投资者实行同等待遇。民营企业在固定资产加速折旧、技术开发费、国产设备投资抵免以及社会公益性、救济性捐赠税前扣除等税收政策上享有国有企业同等待遇,平等享受国债项目立项、出口退税和政府组织的经贸活动等有关优惠政策。对民营企业取得土地使用权的方式及对其收取的各项规费,与其他各类投资主体一视同仁。民营企业依法获得的出让土地使用权,可依法转让、出租、抵押、折价入股。

  3.实行税费优惠。给予所有创业者3年的创业扶持期,在扶持期内,市属行政性收费先征后返,市属服务性收费减半征收,税收中地方所得部分按一定比例先征后返。符合条件的小型微利企业按20%的税率征收企业所得税。对符合条件的创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业满2年以上的,可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额,当年不足抵扣的,可以在以后纳税年度结转抵扣。凡符合安置下岗失业人员再就业、国有大中型企业主辅分离和辅业改制安置本企业富余人员政策的经济实体,除国家限制行业外给予减税、免税优惠。对符合国家规定条件、持《就业失业登记证》的下岗失业人员、自谋职业城镇退役士兵、高校毕业生、残疾人、毕业两年以内的普通高校毕业生从事个体经营的(除建筑业、娱乐业及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外),在规定的期限和限额内依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税,并依法免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。

  4.加大财政投入政策。市财政每年应安排创业就业资金用于创业师资培训补贴、创业项目补贴、创业孵化基地管理服务补贴、创业实体场地租赁费补贴和相关工作经费等支出,以及市财政局、市人力资源和社会保障局共同批准的其他支出。

  5.加强金融支持,创新金融服务。设立中小企业发展引导资金和贷款担保基金,市、县区两级政府要根据本地实际,充实小额贷款担保基金,市级财政每年应安排小额贷款担保基金用于扶持创业的需要。推行重点中小企业和重点自主创业人员贷款财政贴息制度,按照晋政发〔2008〕27号文件精神拓宽贴息资金的使用渠道,加强贴息资金管理。

  6.加大创业培训政策。将创业培训对象由目前的下岗失业人员、高校毕业生、农村劳动者等扩大到大中专技校毕业生和所有城乡劳动者。推进创业培训试点工作,完善创业实训制度,落实高校毕业生实训补贴,鼓励创业者到创业实训基地参加创业实训,增强创业能力。

  7.设立创业见习(实训)补贴。建立创业见习(实训)基地的企业应提供相应场地和条件。按照企业和失业人员双方自愿的原则,组织失业人员进入企业进行实践活动,实行创业见习(实训)补贴。创业见习(实训)补贴主要用于实训学员生活费,实训带教费、实训学员综合保险费等项目。实训补贴标准参照现行培训补贴标准执行。

  8.落实保障政策,促进稳定创业。享受失业保险待遇期间的失业人员自主创业的,凭工商营业执照或其他有效证明,经认定,可一次性领取其尚未领取的失业保险金,对在创业期间未一次性领取失业保险金的创业人员,可继续享受失业保险待遇,直至期满。对我市享受城镇最低生活保障的对象,有劳动能力的,鼓励其积极创业,在创业期间可继续享受最低生活保障待遇。

    (三)健全创业培训体系

  1.加强创业培训基地建设。实行创业培训定点机构制度,加强对创业培训基地的管理,实行动态管理和退出机制,对管理不善、培训质量差的创业培训基地取消其创业培训定点机构资质,责令退出创业培训市场。加强创业培训师资队伍建设。实施创业培训师资培养计划,扩大师资队伍规模,提高师资队伍素质,建立专业化创业培训师资队伍。

  2.扩大创业培训范围。将创业培训对象由下岗失业人员扩大到高校毕业生、复员军人、残疾人、被征地农民、返乡农民工等城乡各类人员,逐步将所有有创业愿望和培训需求的劳动者全部纳入创业培训范围。鼓励引导大中专院校、技工学校逐步开展创业培训和创业服务工作,建立完善创业促就业工作体系。

  3.创新培训模式。提高培训质量,规范办学行为。从规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式等方面入手,不断提高创业培训质量。组织开展师资培训,通过培训进修、研讨交流和质量考证活动,培养一批优秀创业培训教师和管理人员,建立一支高素质的创业培训教师队伍。

  (四)强化创业服务体系

  1.强化创业服务机构功能。市、县(区)要搭建服务工作平台,建立健全服务组织,积极完善服务功能,提高创业服务效率。设立创业服务场所,为创业者提供创业项目征集、洽谈、评估、展示推介和小额担保贷款申请受理、工商税务登记、创业就业政策及法律咨询等“一站式”服务;为创业者及其招聘的劳动者提供社会保障、人事代理、教育培训、职称评定等服务。要聘请相关职能部门工作人员和企业管理、市场营销等方面专家,采取集中服务、上门服务、电话服务等多种形式,为创业者提供个性化、专业化咨询、指导和服务。建立创业者信息管理服务系统,设立创业服务热线,接受创业者的咨询和投诉,提供及时有效的后续服务和跟踪指导。

  2.组建专家服务队伍。建立由企业家、创业成功人士、专家学者、培训教师、政府有关部门工作人员等共同组成的创业专家咨询委员会,根据城乡创业者需求,组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务,定期组织创业交流和考察活动,随时解决创业者遇到的问题和困难,对创业者进行全过程跟踪服务。

  3.建设创业孵化基地。市、县(区)要充分利用城乡各类园区、规模较大的闲置厂房和场地、专业化市场等适应小企业聚集场所,采取政府出资、民间资本投资、社会资本入股等形式,统筹规划整合,投资建设不少于两个创业孵化基地。同时建立完善创业乡镇(街道)、创业社区、创业家庭等创业孵化载体,扶持创业带动就业。

  4.鼓励和支持科技企业孵化器、科技园、大学科研院所和企业等建立大学生科技创业见习基地,引导社会资源向大学生科技创业集聚,为大学生创办企业提供创业服务。建立健全创业项目库。各级创业项目库要不断充实创业项目资源,开展多种形式的项目征集、评估、宣传、展示和推荐活动,对创业型城市项目库中成长性好、附加值高的高新技术项目给予科技风险投资支持。

  5.优化创业服务。建立健全以信息、技术、市场、政策服务为主要内容的创业支持服务体系。以政府网为基础,联合市内各主要媒体,及时向社会发布有关政策法规和技术进步、中介服务、项目推介等信息。发挥各级工商联、个私协、商会和行业协会的作用,加强行业内的交流合作,协调和保障行业利益。加快发展法律援助、技术支持、产权交易、职业介绍、劳务派遣、信息服务、管理咨询、职业培训等各类中介服务机构,提供优质的创业服务。由创业指导专家队伍开展创业项目论证、评估工作,为创业者和创业培训教师提供个性化和专业化的咨询、指导和服务。加强创业培训跟踪服务。对参加创业培训的人员,开展贷款服务、财务服务、法律服务、信息服务等后续服务,及时为创业者提供持续的咨询和服务。定期组织创业交流和考察等活动,引导创业者成立创业联谊会,沟通创业信息,开展结对互助活动。

  (五)健全工作考核体系

  按照创建创业型城市指标要求,结合我市实际建立健全创建创业型城市指标考核体系和考评办法。各级人民政府要将创业培训人数、创业培训合格率、创业成功率、创业带动就业人数等作为考核创建创业型城市的任务指标。创建创业型城市领导组办公室按季通报各县区任务指标完成情况,年终统一考核,对先进集体和个人予以表彰奖励。

    四.切实加强对创建工作的组织领导,打好创建创业型城市总体战

  创建创业型城市是一项系统工程,涉及面广,必须加强组织领导,协调配合,共同推进,确保实效。

  (一)加强舆论宣传,弘扬创业精神。宣传部门要大张旗鼓地宣传创建创业型城市的重大意义,大张旗鼓地宣传市委、市政府的决策部署。要加强创业带动就业观念教育,使广大劳动者进一步解放思想、更新观念,增强自谋职业、自主创业意识。要大张旗鼓地宣传我市各行各业涌现出的创业典型,大力弘扬自强自立、艰苦奋斗的精神,努力在全社会形成鼓励创业、支持创业、投身创业的时代风尚,营造崇尚创造、褒奖成功、宽容失败、善待他人的社会氛围,使想创业、敢创业、创大业成为全市上下的共同追求。

    (二)加强效能建设,优化政务环境。进一步转变政府职能,推进服务理念、服务内容、服务方式和服务手段的全面创新。深入贯彻《行政许可法》,加快行政审批制度改革,压减审批项目,公开收费标准,提高行政审批过程的透明度。加强行政效能建设,强化服务意识,简化办事程序,降低办事成本,提高办事效率,帮助投资者、创业者解决实际问题。坚持政务公开制、首位负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制,全面实行服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果“六公开”,不断完善行政效能建设制度体系。
    (三)规范执法行为,整顿市场秩序。完善行政执法制度,强化行政复议、行政应诉和对行政执法的监督,实行执法责任制和执法过错追究制,着力解决多头执法、重复收费、执法扰民等问题。大力整顿和规范市场经济秩序,坚决打击各种扰乱市场经济秩序的行为。加强社会治安综合治理,对涉企案件优先审理、限时办结。各行政执法部门在行政执法中要坚持提醒在先、处罚在后的原则。加强投诉中心建设,完善投诉处理办法,及时处理投资创业者的举报投诉,加大对侵害投资创业者合法权益案件的查处力度。

  (四)加强组织领导,实行部门联动。要建立健全高效、统一、协调的工作机制,加强部门之间的配合,为推进全民创业就业提供坚强有力的组织保证。各级各部门要明确责任,发改、劳动保障、财政、人行、国税、地税、工商、监察等部门和工会、共青团、妇联等群团组织要抓紧制订支持推动全民创业就业的配套政策和具体措施,从而确保各项政策和要求落到实处,把创建创业型城市工程扎实有序地向前推进,加快实现“三新一城”目标。

  
   朔州市人民政府 
       2012年9月28日 
 
 
    朔州市创建创业型城市工作任务分解表