朔州市人民政府关于印发朔州市人民政府工作规则的通知

2014-07-07   来源:朔州市人民政府

朔政发〔2014〕21号

 

 

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直及驻朔各有关单位:

        《朔州市人民政府工作规则》已经2014年6月18日市政府第79次常务会议通过,现予印发。
  
                               朔州市人民政府

                              2014年7月7日

  朔州市人民政府工作规则
  
第一章    总  则 
    一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》和《山西省人民政府工作规则》,结合本市实际,制定本规则。

  二、市政府工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真执行党的路线方针政策,严格遵守宪法和法律,全面正确履行政府职能,努力建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府、效能政府和学习型政府,切实为人民群众提供优质高效服务。

  三、市政府工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。

第二章   组成人员职责 
  四、市政府组成人员要模范遵守宪法、法律和法规,忠实履职,为民务实,开拓创新,敢于担当,严守纪律,勤勉廉洁。
    五、市政府实行市长负责制。市长领导市政府的全面工作,副市长、秘书长、市长助理协助市长工作。

  六、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表市政府进行外事活动。

  七、秘书长在市长领导下,负责处理市政府日常工作,协调落实市长交办事项。

  八、市长出差、出国访问或休假期间,受市长委托,由负责常务工作的副市长代行市长职务。

  九、市政府各部门实行主任、局长负责制。

  各部门根据法律、法规、规章和市政府的决定、命令,在本部门职权范围内开展工作。

  市审计局在市长和省审计厅领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

    各部门要各司其职,各负其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一、政令畅通。
第三章   全面正确履行政府职能
  十、市政府及各部门要全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系。
    十一、认真贯彻落实国家宏观调控政策,加强经济发展趋势研判,主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段,引导和调控全市经济运行,优化结构,提升质量,促进经济持续健康发展。

  十二、依法严格市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法,建立和维护统一开放、公平诚信、竞争有序的现代市场体系。

  十三、加强社会管理制度和能力建设,加强安全生产管理和监督,完善基层社会管理服务,形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制,维护社会公平正义与和谐稳定。

  十四、更加注重公共服务,完善公共政策,推进社会事业改革创新,健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化。

  十五、深化行政体制改革,创新行政管理方式,加快政府职能转变,创造良好发展环境,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,努力做到不越位、不错位、不缺位。

第四章   坚持依法行政 
    十六、市政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求规范行为,行使权力,履行职责,承担责任,不断提高依法行政能力和水平。
    十七、市政府及各部门根据经济社会发展需要,按照法定权限和程序,适时制订、修改或废止规范性文件。

  制定规范性文件,要符合宪法、法律、法规和国家、省、市的有关规定,维护法制统一;要坚持从实际出发,充分反映经济社会发展要求和人民意愿,切实解决问题;要加强调研、论证和听证,具有可操作性。

  规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

  市政府及各部门制定的规范性文件,应当依法及时公布。未向社会公布的规范性文件无效。

  市政府及办公厅发布的规范性文件,要及时报省政府和市人大常委会备案。各县区政府和市政府各部门制定的规范性文件,要及时报市政府备案,由市政府法制机构进行合法性审查,对不适当的规范性文件,    要依法责令制定部门纠正或由市政府予以改变、撤销。

  十八、市政府各部门要严格执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,公正执法、文明执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

  第五章   实行科学民主决策

  十九、市政府及各部门要完善行政决策制度,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,增强公共政策制定的透明度和公众参与度。

  二十、全市国民经济和社会发展计划及财政预算,重大规划,经济调节和改革开放的重大政策措施,社会管理重要事务,重要规范性文件以及市政府工作中的其他重大事项,由市政府集体研究决策。

  二十一、市政府各部门提请市政府研究决定的重大决策事项,必须经过深入调查研究,并经研究、咨询机构等进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的,应充分协商;涉及县(区)的,应事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

  二十二、市政府在作出重大决策前,根据需要通过多种方式,听取人大代表、政协委员、民主党派、群众团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。

  市政府在重大决策执行过程中,要跟踪决策实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

  二十三、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的决定,及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公厅要加强督促检查,确保政令落实。

  第六章   推进政务公开

  二十四、市政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,深化政务公开,完善各类办事公开制度,健全政府信息发布制度,推进行政权力行使依据、过程、结果公开。

  二十五、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项,社会关切的事项,法律和国务院、省政府、市政府规定需要公开的事项,均应通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

  第七章   报告工作和监督制度

  二十六、市政府一般应在年中和年末向省政府报告全面工作情况。对省政府的重点工作、交办的重要事项,以及我市的重要情况和重大事件,要及时报告。

  二十七、市政府制定经济和社会中长期发展规划、年度国民经济和社会发展计划、财政预算草案,涉及全局的改革事项,涉及群众切身利益的重大事项,重大建设项目以及其他需要请示市委组织协调的重大事项,要向市委报告。

  二十八、市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询;自觉接受市政协的民主监督,虚心听取意见和建议。要高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作。

  二十九、市政府各部门及各县区政府要在年中和年末向市政府报告市政府工作部署的执行情况及本部门、本县区下一阶段工作安排。遇有重要情况或重大事件要及时报告。

  三十、市政府及各部门要依照有关法律规定接受人民法院实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定。各部门要自觉接受层级监督和监察、审计等部门的监督,对监督中发现的问题,要认真查处,及时整改并向市政府报告。

  要严格执行《中华人民共和国行政复议法》,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

  三十一、市政府及各部门要自觉接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

  三十二、市政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;市政府领导同志及各部门主要负责人要亲自处理重要的群众来信来访,督促解决重大信访问题,对中央、省交办的特殊疑难复杂信访事项及本市自行排查出的重特大信访事项,实行市领导联系县区责任人包案协调解决制度。

  三十三、市政府及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度,加大对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进,以及自身建设等方面的考核评估,健全纠错制度,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。

  第八章   会议制度

  三十四、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议制度。

  市政府视情况召开全市性会议部署工作。

  三十五、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、市长助理和市政府工作部门的主要负责人组成,由市长召集和主持。主要任务是:

  (一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府及市委的重大方针政策、重要指示和决定;

  (二)总结部署市政府重要工作,讨论和决定市政府工作中的重大事项;

  (三)通报全市重要工作情况;

  (四)讨论需要由市政府全体会议决定的其他重要事项。

  市政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要可安排其他有关部门、单位负责人列席会议。

  三十六、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长、市长助理组成,由市长召集和主持。主要任务是:

  (一)传达贯彻国家、省重要会议和文件,市委重要决策和指示,市人大及其常委会重要决议精神;

  (二)讨论全市国民经济和社会发展规划及计划、专项规划、财政预算、重大改革事项、重大建设项目、重要资金安排、社会管理和公共服务重要事务、政府自身建设、人事任免奖惩等市政府工作中的重要事项;

  (三)讨论上报省政府和市委的重要事项,提请市人大及其常委会审议的重要事项;

  (四)研究各县区政府,市政府各部门上报的重要事项;

  (五)讨论制定市政府规范性文件;

  (六)通报和讨论其他重要事项。

  市政府常务会议一般每月召开2—3次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

  三十七、市长办公会议由市长、副市长召集和主持,或由相关副市长共同召集和主持,根据需要不定期召开。主要任务是:

  (一)研究处理属于市长、副市长分工范围,需要统筹协调的事项;

  (二)研究处理属于市政府既定工作安排,需要组织实施的事项;

  (三)研究提交市政府常务会议讨论的事项;

  (四)研究处理上级领导批示、指示的贯彻落实意见;

  (五)研究突发性事件的处理意见;

  (六)研究处理市政府日常工作中的其他具体事项。

  参加会议人员由召集会议的市长、副市长根据需要确定。

  三十八、提请市政府全体会议和常务会议讨论的议题,由分管副市长协调或审核后提出,报市长确定;提请市长办公会议讨论的议题,由市政府秘书长、市长助理、分管副秘书长协调或审核后提出,报市长或相关副市长确定。

  三十九、市政府副市长、秘书长、市长助理及其他组成人员不能出席市政府全体会议或常务会议,应向市长请假;其他列席人员请假,由市政府办公厅向市长报告。不能出席市长办公会议的人员,应向主持会议的市长或副市长请假。

  四十、市政府全体会议和常务会议纪要经秘书长审核后由市长签发;市长办公会议纪要经秘书长或分管副秘书长审核后,由主持会议的市长、副市长签发。

  四十一、市政府及各部门要切实改进会风,减少数量,控制规模,严格审批,开短会,讲短话,力戒空话、套话。可开可不开的会坚决不开,没有实质内容的会坚决不开,时间内容相近的会合并召开。应由各部门召开的全市性会议,不以市政府或市政府办公厅名义召开,不邀请县区政府负责人出席,确需邀请的需报市政府批准。全市性会议应尽可能采用视频会议形式召开。

  各类会议都要充分准备,提高效率和质量,重在解决问题。

第九章    公文报送与审批制度
    四十二、各县区政府、市直各部门报送市政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》、《党政机关公文格式》和省、市有关规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密级事项外,一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。

  四十三、市直各部门报送市政府的请示性公文,由主要负责人签发。请示应一文一事,不得多头主送,一般不得越级请示。请示内容涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,取得一致意见后,由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报市政府审批。部门之间有分歧的,主办部门主要负责人应主动协商,协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议,与相关部门负责人会签后报市政府决定。

  属于部门职权范围的或需部门先行审核的事项,应向主管部门行文,不要直接报送市政府。

  四十四、各县区政府、市直各部门报送市政府审批的公文,以及以市政府或办公厅名义印发的公文,由市政府办公厅审核后按照市政府领导同志分工呈批,并根据需要由市政府领导同志转请市政府其他领导同志核批,重大事项报市长审批。需要从法律角度审核的公文,应先转市政府法制机构审核。

  四十五、以市政府名义发文,由副市长签发或经分管副市长审核后,由市长签发。其中,市政府向省政府的请示、报告,市政府发布的规范性文件、决定和命令,向市人民代表大会及其常委会提出的议案、人员任免,事关全局的重要公文,由市长签发。

  以市政府办公厅名义发文,由秘书长签发,如有必要报分管副市长或市长签发。

  四十六、市政府及各部门要遵守行文规则,精减文件数量,控制文件篇幅,提高文稿质量,切实改进文风,注重行文效用。属部门职权范围内事务,应由部门自行发文或联合发文的,不再由市政府批转或市政府办公厅转发。

  凡法律、法规已作出明确规定的,一律不再制发文件;没有实质内容,缺乏针对性和指导性,可发可不发的文件和简报,一律不发;通过媒体公开发布的文件,不再下发纸质文件;各部门报送市政府的简报原则上只保留一种。

  要加强政府系统办公自动化建设,提高公文运转效率。

  第十章   应急管理制度
 

  四十七、市政府及各部门、各县区政府实行24小时应急值班制度。市政府日常值班工作由秘书长直接领导,分管副秘书长具体负责,市长、副市长及办公厅处级干部轮流带班。重大节假日或非常时期要加强值班力量。

  四十八、市政府各部门、各县区政府要建立和完善重大突发事件处置预案及信息搜集、处理、报送制度,对发生在本部门、本系统、本县区的重大情况和突发事件,在及时做好处置工作的同时,必须在接报后第一时间,以《值班信息》形式报市政府;市政府在接报后1小时内报省政府。如遇特别重大的紧急情况,市政府工作部门、县区政府的值班人员在向本部门、本县区负责同志报告的同时,要迅速报告市政府。      四十九、市政府各部门、各县区政府要经常调查和分析研究本部门、本地区存在的影响稳定的重点和热点问题,掌握重大社会动态,分析预测可能出现的重大紧急情况,有针对性地采取应对措施,做到早发现、早报告、早控制、早解决。

  五十、市政府要加强对全市政府系统值班工作的监督检查,严禁迟报、漏报、瞒报,对造成严重后果的,要严肃追究领导和有关人员的责任。

  第十一章   政务督查制度
 

  五十一、市政府政务督查工作的范围和内容是,党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的重大决策、重要工作部署、重要会议和文件决定事项贯彻落实情况;市人大代表议案、建议和政协委员提案的办理落实情况;与人民群众生产生活息息相关的热点、难点和突出问题;市政府领导指示、交办事项以及其他需要督促检查的事项。

  五十二、市政府及各部门的主要负责人为政务督查工作的第一责任人。各级领导要亲自督促检查重大决策、重要事项,协调解决有关问题。市政府秘书长、副秘书长按照分工,对市长、副市长安排部署的工作事项主动督办,并及时报告。市政府督查机构要认真进行定期督查,积极开展专项督查;既要有批必督,又要应督必督。五十三、政务督查要坚持依法督办、客观公正、注重实效的原则,全面准确地了解情况,客观公正地反映问题,防止以偏概全,杜绝弄虚作假,确保督查事项落到实处。

第十二章   工作纪律
    五十四、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策与市委、市政府的工作部署,严格遵守纪律,决不允许“上有政策,下有对策”;决不允许有令不行,有禁不止;决不允许打折扣,做选择,搞变通。

  五十五、市政府组成人员对市政府的决定如有不同意见,可在市政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为;代表市政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经市政府同意。

  五十六、市政府组成人员要严格执行请销假和报备制度。副市长、秘书长、市长助理离市出差、出访、休假、学习,应事先报告市长,由市政府办公厅通报市政府其他领导同志。

  各部门主要负责人外出,按照市委、市政府有关规定报备,并确定1名负责同志主持工作。报备工作由市政府应急办受理。

  五十七、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向市政府报告。

  五十八、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

  第十三章   廉政和作风建设

  五十九、市政府及各部门要严格执行中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政的各项规定,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,切实加强廉政建设和作风建设。

  六十、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理;对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

  六十一、市政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗,勤俭节约,坚决制止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制“三公”经费、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。

  严格执行1个任期内出国(境)不超过2次或2年内出国(境)不超过1次的限量管理规定,严格控制出国(境)团组数量、规模和在外停留天数。改革和规范公务接待工作,不得违反规定公款送礼和宴请,不得用公款旅游或变相用公款旅游。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

  六十二、市政府组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部重大事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或他人谋取不正当利益;不得违反规定干预和插手市场经济活动;不得在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友,显失公平;不得非法占有公共财物,假公济私,化公为私;不得用公款报销或支付应由个人承担的费用。认真落实党风廉政建设责任制,进一步加大反腐倡廉力度,切实纠正部门和行业不正之风,努力从源头上预防和治理腐败。要管好班子,带好队伍,约束好亲属和身边工作人员,决不允许搞特权。

  六十三、市政府组成人员要做学习的表率。市政府及各部门要建设学习型机关。

  六十四、市政府及各部门领导同志要改进调查研究,注重研究和解决实际问题,切忌走过场、搞形式。市政府领导同志每年到基层调研时间不少于60天。要轻车简从,简化接待,杜绝迎来送往。

  六十五、市政府要充分发挥研究机构的参谋助手和智囊作用。市政府办公厅要强化调研职能,建立调研网络,跟踪经济社会发展,为市政府领导决策提供依据。对市领导重视、人民群众反映强烈和关系群众切身利益的问题,加大调研力度,寻找解决问题的有效办法。

  六十六、市政府要加强信息工作,不断提高信息服务的质量和水平。要及时收集汇总、分析预测和跟踪反馈信息,充分运用信息化技术,逐步建立健全覆盖面广、反应灵敏、传递快捷、处置准确的信息网络体系,保证信息及时、准确、有效,发挥好信息的指导服务作用。

  六十七、市政府坚持人民群众建议征集制度,运用好热线电话(2022239)、市长信箱(www.shuozhou.gov.cn)、座谈听证、信访接待、走访约谈等方式方法,并不断拓宽政府与人民群众联系的渠道。

  六十八、严格控制和规范各种论坛、庆典、节会等活动,不搞无实际意义的达标、评比、检查活动,不搞脱离实际的盲目攀比,不搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。

  六十九、市政府领导同志原则上不出席部门和县区召开的业务会议以及庆典、剪彩等事务性活动;不为县区和部门的会议活动等发贺信、贺电,不题词、题字,因特殊需要发贺信、贺电和题词、题字,一般不公开发表。市政府领导同志出席会议活动,到基层调研的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。

  七十、市政府直属机构、派出机构、办事机构、部门管理机构、直属事业单位适用本规则。