朔州市人民政府关于印发朔州市涉煤收费清理规范工作实施方案的通知

2014-06-27   来源:朔州市人民政府

朔政发〔2014〕19号

  
 

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  现将《朔州市涉煤收费清理规范工作实施方案》印发你们,请认真贯彻执行。

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           朔州市人民政府

         2014年6月26日
  
朔州市涉煤收费清理规范工作实施方案
  
  为顺利推进煤炭资源税改革,按照《山西省人民政府关于印发进一步落实“煤炭20条”若干措施的通知》(晋政发〔2014〕15号)和《山西省人民政府关于印发涉煤收费清理规范工作方案的通知》(晋政发〔2014〕20号)要求,结合我市实际,制定本方案。
    一、清理规范目的 

  清理规范涉煤收费,是深化煤炭管理体制改革、简政放权、规范市场秩序的重要举措,是煤炭资源税改革的基础和前提条件。对涉煤收费清理规范,使煤炭行业轻税薄赋,最大限度地减轻煤炭企业负担,有利于推动煤炭行业深化改革和科技创新,进而促进煤炭工业可持续发展,保障我市“两大任务”顺利进行和经济社会可持续发展。

  二、当前涉煤收费范围
  (一)行政事业性收费。包括15项中央批准的收费项目:矿产资源补偿费、产品质量监督检验费、矿产资源勘查登记费、采矿登记收费、河道工程修建维护管理费、草原植被恢复费、排污费、土地复垦费、环境监测服务费、水土流失补偿费、水土流失治理费、土地登记费、耕地开垦费、水资源费、车辆通行费;1项省级批准的煤炭稽查管理费。
  (二)政府性基金。包括6项国定项目:煤炭可持续发展基金、价格调节基金、残疾人就业保障金、教育费附加、地方教育附加、森林植被恢复费。
    (三)其他。中国(太原)煤炭交易中心收取的煤炭交易服务费;省煤炭厅为其11个事业单位向五大煤矿集团收取的服务费;晋能集团所属市县煤运公司向企业收取的经销差价和服务费等;市县政府收费;行业协会、市直主管部门及铁路运输等单位收费。

  三、清理规范任务和责任分工 

  涉煤收费清理规范的原则是:提高认识、坚定决心、积极稳妥、分步实施。涉煤收费清理规范的任务是:取消专门面向煤炭的行政事业性收费和不合理的服务性收费,取缔一切涉煤乱收费;降低部分涉煤收费和基金的征收标准;严格规范保留的涉煤收费项目。

  具体任务及相关部门的职责是:

  (一)取消专门面向煤炭的收费。

  1.取消煤炭稽查管理费。我省1994年组建的各级煤炭价格稽查队,主要职责是稽查向煤炭企业征收的煤炭专项维简费等五项基金、运销服务费、各类煤炭价格、乱收费等,工作经费通过收取煤炭稽查管理费解决。截止目前,稽查范围的五项基金全部取消,煤炭价格也完全市场化,稽查队的绝大多数职能已不存在。因此,按省要求煤炭稽查管理费从2014年7月1日起取消。

    此项工作由市财政局牵头落实,市物价局配合。

  2.分步取消省煤炭厅向五大煤矿集团收取的服务费。各级煤炭主管部门,要按照省分步取消省煤炭厅向五大煤矿集团收取服务费要求,及时和上级部门联系,向我市各有关煤矿企业收取服务费的,2014年收取标准先行压缩20%,2015年1月1日起全部取消。

  此项工作由市煤炭局负责落实。

  (二)取缔各种乱收费。

  1.取缔市、县(区)政府除中央和省定项目以外的一切违规收费。主要包括以煤补农、以工补农、城市公用事业应急保障金、基础设施建设资金、调产基金、生态环境补偿费、修路、绿化资金等经常性的违规收费和各项摊派费用。从2014年1月1日起取缔。

  此项工作由各县区人民政府负责落实。

  2.取缔行业协会、市直部门及铁路运输等单位超标准、超范围的乱收费。一些与煤炭相关的协会,存在强制收取会费。一些县(区)按煤炭产量收取会费。有关市直部门及县(区)存在以强买强卖方式安排各类培训、装备、服务等变相收取不合理费用行为。铁路三产企业存在超标准收取服务费现象。从2014年1月1日起取缔。

  此项工作按职责分别由市民政局、市煤炭局、市安监局等市直有关部门及铁路运输单位负责落实。

  3.改革公路煤炭运销体制,不得借统一经销向煤炭企业收取差价、服务费等。目前,我省煤炭公路经销体制已不适应经济发展的要求,也不能充分发挥煤炭企业在经营活动中的市场主体作用,应按照市场化原则坚决改革。考虑到现行体制运行时间长、涉及面广、情况复杂等实际,应抓紧制定工作方案,积极稳妥进行。从 2015年1月1日起实施。

  此项工作由市煤炭局负责落实。

  (三)降低部分涉煤收费和政府性基金征收标准。

  1.降低煤炭产品质量监督检验费征收标准。产品质量监督检验费征收标准应按照维持成本原则核定,随着检验手段的现代化,检验成本已经下降,征收标准应予以相应降低。从2014年7月1日起实施。

  此项工作由市物价局牵头落实,市财政局、市质监局配合。

  2.暂按3元/吨降低煤炭可持续发展基金煤种征收标准。考虑到目前我省经济下行压力大、煤炭企业经营困难的实际,决定对煤炭可持续发展基金各煤种征收标准降低3元/吨。从2014年1月1日起实施。

  此项工作由市财政局牵头落实,市地税局配合。

  (四)规范保留的涉煤收费。

  涉煤收费前期清理规范工作中发现,有些执收部门在收取相关费用时,存在政策落实不到位、超范围和超标准征收、擅自改变征收方式变相加重企业负担等问题。因此,应对照政策规定,规范执行,执行到位。

    1.落实好矿产资源勘查登记费和采矿登记收费免征政策。根据省财政厅、省物价局《关于转发〈财政部国家发展改革委关于公布取消和免征部分行政事业性收费的通知〉的通知》(晋财综〔2013〕1号)规定,2014年12月31日前免征矿产资源勘查登记费和采矿登记收费。

  此项工作由市国土局负责落实。

  2.落实好煤炭企业草原植被恢复费停征政策。根据省物价局、省财政厅《关于草原植被恢复费收费标准及有关问题的通知》(晋价费字〔2011〕435号)规定,煤炭开采企业已交了煤炭可持续发展基金的不再缴纳草原植被恢复费。

  此项工作由市农委负责落实。

  3.落实好矿产资源补偿费减免政策。根据国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》(国务院令第222号),符合免征和减缴条件的,执收部门认真落实减免政策,及时认定煤炭企业申请减免事项。

  此项工作由市国土局负责落实。

  4.规范河道工程修建维护管理费征收范围。不得对非受益范围的煤炭企业征收。

  此项工作由市水务局负责落实,市地税局配合。

  5.严格按排放污染物种类和当量计征排污费。严禁按煤炭产量简单折算计征排污费,避免加重煤炭企业负担。

  此项工作由市环保局负责落实。

  6.明确土地复垦费征收方式,配合修订相关政策。要严格按照国务院《土地复垦条例》(国务院令第592号)和《土地复垦条例实施办法》(国土资源部令第56号)明确的提取(征收)办法,配合完成修订政策法规的准备工作。

  此项工作由市国土局负责落实。

  7.规范环境监测服务收费征收行为。不得强制服务并收费,也不得只收费不服务。

  此项工作由市环保局负责落实。

  8.规范保留的其他收费(政府性基金)。由执收部门牵头,会同有关部门自查,并针对存在的问题出台规范措施。

  四、组织实施

  (一)加强组织领导。各县区人民政府及市直相关单位要高度重视涉煤收费清理规范工作,主要负责人担任组长,加强领导,实行“一把手”负责制,切实将此项工作列入重要议事日程,狠抓落实,取得实效。各县区及市直部门工作小组名单及工作实施方案于6月26日上报市领导组办公室。

  (二)确保按期完成。要按照清理规范工作任务和职责分工要求,实行工作目标责任制,确保按时完成。取消煤炭稽查管理费,取缔县区政府、行业协会、市直部门乱收费,降低和压缩征收(收取)标准和规范保留收费项目等工作,有关部门要在6月30日前完成政策调整工作,确保7月1日顺利实施。

  (三)认真做好自查工作,全力配合省政府督查。全市各县区及市直有关部门要在7月1日前完成自查工作,对存在超范围超标准征收、重复征收、改变征收方式,以及应免未免、应减未减、应缓未缓等问题的,要立即整改,严格规范今后征收行为,并将自查情况及时反馈市领导组办公室,领导组办公室按省政府督查组要求,于7月2日前汇总全市自查报告报市政府有关领导审阅后,上报省政府。7月7日—7月13日省政府派专项督查组进行督查,各县区人民政府及相关部门务必高度重视,全力配合,做到底数清楚,贯彻落实坚决到位。对督查中发现规范不到位、整改不彻底、收效不大的单位和县区,按有关规定给予主要负责人党纪政纪处分。要将涉煤收费清理规范工作作为今年各县区、市直有关部门年度目标责任考核的重要内容,完不成任务的一票否优。