朔州市人民政府关于印发《朔州市行政审批管理办法(试行)》的通知(已废止)

2012-12-13   来源:朔州市人民政府

朔政发〔2012〕81号

 

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直及驻朔各有关单位:

  现将《朔州市行政审批管理办法(试行)》印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。
 

                        朔州市人民政府

                            2012年12月12日

  
  
朔州市行政审批管理办法

  第一章    总  则

  第一条   为加强行政审批管理,规范行政审批行为,促进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设,提高依法行政和政务服务水平,依据《中华人民共和国行政许可法》及有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

  第二条   本办法所称行政审批机关,是指具有行政审批职能的行政机关和法律法规授权组织。

  第三条   本办法适用本市行政审批的实施与监督管理。

  有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项的审批,不适用本办法。

  第四条   行政审批应当遵循公开、公平、公正、高效、便民的原则,坚持下放权力、精简事项、优化流程、提高效能的方针,逐步实现行政审批电子化管理。

  第二章   管理机构

  第五条   市人民政府对全市行政审批工作实行统一领导。市行政审批制度改革领导组按照国家关于行政审批制度改革的规定,对全市的行政审批项目提出规范化指导意见。市政务服务中心是市级行政审批机关集中实施行政审批的服务场所。

  第六条   市人民政府行政审批制度改革领导组履行下列职责:

  (一)负责本市行政审批制度改革推进工作,负责全市政务服务体系建设的规划、指导工作;

  (二)制定市政务服务中心具体管理办法;

  (三)协调指导县区人民政府和开发区管委会行政审批管理工作;

  (四)完成市人民政府交办的其他事项。

  第七条    市人民政府行政审批制度改革领导组和县区人民政府及开发区管委会应当建立和完善行政审批工作沟通协调机制,加强行政审批动态管理。

  第八条    市政务服务中心履行下列职责:

  (一)负责对进驻的各审批机关进行监督管理和服务指导;

  (二)对涉及多部门联合审批的事项进行组织和协调;

  (三)负责对进驻窗口的工作人员进行管理培训和日常考核;

  (四)对下级政务服务中心进行业务指导;

  (五)承担本级政府交办的其他工作。

  第九条  监察机关应当在同级政务服务中心派驻监察室,承办行政管理相对人投诉工作。

  第三章  审批事项

  第十条  行政审批实施机关对依据法律、法规、规章设定,国家、省、市保留的行政审批事项实施审批。

  对已经取消、调整和下放的行政审批事项,不得继续审批或变相审批。

  法律、法规、规章对行政审批条件作出具体规定的,行政机关不得擅自增设其他条件。

  第十一条   行政审批事项及其依据、条件、数量、程序、期限、收费标准、需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等信息,应当在审批场所公示,并通过政府网站和各部门网站向社会公开。

  第十二条   行政审批机关应当对审批事项流程进行规范、优化。

  第十三条   所有行政审批事项应当进入政务服务中心集中统一办理,未经政府批准不得在政务服务中心以外受理。

  第四章  审批方式

  第十四条   行政审批机关应将审批事项集中到一个内设机构,并整建制进驻政务服务中心,负责本机关行政审批事项的受理、办理、送达。

  行政审批机关在其法定职权范围内,可以依法实施行政审批委托。

  第十五条   实施行政审批,应当规范办事流程,履行法定告知义务,落实限期办结制度,加强行政审批后续监管。

  第十六条   政务服务中心设立综合受理窗口,实行项目集中受理、分口办理、联合审批。

  第十七条  在市政务服务中心设立重点建设项目行政审批“绿色通道”,重点建设项目审批按照《朔州市重点建设项目行政审批“绿色通道”实施办法》办理。

  第十八条  进入政务服务中心的行政审批事项实行现场审批办理和承诺时限办理制度。即办事项当场办结。对需要专家论证、集体研究等程序审批的承诺事项,由进驻政务服务中心工作人员负责全过程工作流转,按公开承诺的时限办结。

  行政审批事项业务量特别少的部门,可由政务服务中心综合受理窗口代行转办行政审批申请并通知审批机关工作人员到政务服务中心实施行政审批。

  第十九条  行政审批事项涉及多个机关办理的,实行联合审批。

  联合审批主办机关要按照统一制定的规范程序,实施行政审批,提高行政审批效率。

  第二十条  行政审批机关实施行政审批,启用审批专用章。审批专用章在实施行政审批过程中使用,效力等同于本机关公章。

  审批专用章印模版式由行政审批制度改革领导组统一确定,由市人民政府办公厅按法律规定统一刻制、备案、公布、施行。

  第二十一条  在政务服务中心办理行政审批,应当使用政务服务中心的统一格式文本,法律、法规、规章另有规定的除外。

  第二十二条  遵循网络安全保护与管理并重的原则,按照外网申报、内网办理、外网反馈、全程监察的要求,逐步建立网上审批系统。

  申请人通过外网查询、咨询、申报;行政审批机关在内网受理审批、流转信息、审核批准;审批事项网上审核通过后,在政务服务中心当场发证。

  第二十三条  审批申请可以使用电子报件,电子报件不能满足的可以使用纸质材料。

  第二十四条  统一规范网上审批技术标准,推动网上审批系统与各部门、各县区和开发区的互联互通、业务协同、上下联动、信息共享。

  第二十五条  逐步建立移动审批系统。通过移动智能终端,登录电子审批网络系统,了解审批进度和审批结果,实现网上签批报件,并对重大项目实时督办。

  第五章  审批流程

  第二十六条    审批流程包括申请、受理、审核、批准、送达等环节。

  第二十七条    政务服务中心免费提供申请书格式文本,并将行政审批办事指南和申请书格式文本在中心及其网站上公布。

  第二十八条    申请人可通过政务服务中心及其网站提出行政审批申请、报送申请材料。

  联合审批事项应由政务服务中心综合服务窗口统一受理,启动计时并送达审批决定。

  第二十九条    行政审批实行首问责任制和一次性告知制。各窗口作出受理、不予受理、补正、退回等决定的,均应出具一次性告知通知单,并说明理由。

  第三十条    申请人对政务服务中心各窗口的书面告知有异议的,可向具有监督管理职能的机关、机构申请复核。

  第三十一条    行政审批的实施和结果,除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,应当公开,并允许行政管理相对人查询。

  第三十二条    行政审批制度改革领导组建立基础统计程序,统一全市行政审批信息数据报送形式。

  各行政审批实施部门应当定期将行政审批的实施情况及统计数据送行政审批制度改革领导组,实现行政审批与其他行政管理资源共享。

  第六章    收费管理

  第三十三条    进入政务服务中心办理的行政审批事项,涉及行政事业性收费或者基金性收费的,一律在政务服务中心进驻银行缴纳。资金使用由各执收单位按照国家、省、市有关规定执行。

  统一收费工作管理办法由财政部门和价格部门按照各自职责制定。

  第三十四条    固定资产投资项目应缴纳的各项行政事业性收费,由综合服务窗口统一核定应收金额,实行一票制征收。

  第三十五条    收取行政事业性费用应当出示物价部门核发的《收费许可证》,使用财政部门统一印制的票据。

  第七章    人员管理

  第三十六条    进驻政务服务中心实施行政审批的人员,应当具有行政审批工作经验或专业技术职称。

  行政审批事务实行首席代表负责制,首席代表由审批机关委派,依照权限负责本机关的行政审批办理工作。

  第三十七条    行政审批机关派驻政务服务中心的工作人员,应当明确岗位责任和执法责任;工作期限一般不少于1年,确需调整的,应当征得政务服务中心的同意。

  第三十八条    进驻政务服务中心的工作人员受审批机关和政务服务中心的双重管理,待遇不变。

  行政审批机关派驻政务服务中心的人员应当遵守政务服务中心的各项规章制度。

  第八章    考评和监督

  第三十九条   政府法制机构负责对行政审批行为实施法制监督。涉及申请行政复议的,由政务服务中心转办,并在政务服务中心公开审查。

  第四十条    政务服务中心在市审改领导组指导下应建立健全各项管理制度和运行机制。制定标准化政务服务规范和操作规程,确保政务服务工作运转有序、管理规范、公开透明、高效廉洁。

  第四十一条   监察机关制定行政审批效能综合考评办法,并组织对行政审批办理工作进行定期综合考评,考评结果送各行政审批机关,同时上报市人民政府。

  第四十二条   政务服务中心对行政审批工作进行定期综合考评,考评结果送行政审批机关,并纳入全市年度工作目标考核、党风廉政建设责任制考核、行政机关绩效考核和民主评议范围。

  第四十三条   政务服务中心可以向行政审批机关提出对进驻审批人员进行奖惩意见和建议,市委、市政府、行政审批机关对一贯表现突出的窗口工作人员要予以褒奖并优先使用。

  进驻政务服务中心的行政审批工作人员享有行政审批机关各类评比奖励待遇。

  第四十四条    监察机关派驻的监察室应用行政审批电子监察系统对行政审批进行监察,并对有违规、违法、违纪行为的机关、人员予以处理。

  第四十五条    行政审批的实施与管理应当自觉接受人大、政协、社会各界、人民群众和新闻媒体的监督。

  第四十六条    行政审批机关及其工作人员违反本办法的,由监察机关和具有监督管理职能的机关予以责任追究,构成犯罪的,依法移送司法机关。

  第九章    附  则

  第四十七条    各县区、开发区行政审批管理参照本办法实施。

  第四十八条    公共服务事项、行政监管事项的实施与管理参照本办法。

  第四十九条    本办法由市人民政府行政审批制度改革领导组负责解释。

  第五十条    本办法自发布之日起施行。