朔州市人民政府关于印发朔州市妇女发展和儿童发展“十二五”规划的通知

2012-12-17   来源:朔州市人民政府

朔政发〔2012〕83号

 

 

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  现将《朔州市妇女发展“十二五”规划》和《朔州市儿童发展“十二五”规划》印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  

 

                    朔州市人民政府

                2012年12月13日

 

朔州市妇女发展“十二五”规划

  前言

  妇女是创造人类文明、推动社会发展的伟大力量。促进妇女发展是落实科学发展观,构建和谐社会的重要内容和必然要求。市委、市政府历来重视妇女工作,将促进妇女发展作为实现经济社会又好又快发展的重要组成部分。1996年以来,我市先后颁布实施了妇女发展“九五”、“十五”、“十一五”规划。特别是“十一五”规划实施以来,全市广大妇女生活水平和生活质量大大提高,受教育程度和卫生保健状况显著改善;广大妇女在政治、经济、文化和社会生活中发挥着越来越重要的作用。妇女的合法权益得到有效保护,生存和发展环境日趋和谐。但是,由于受各种因素制约,我市妇女发展与经济社会发展还不够协调,妇女权益保障机制还不够健全,妇女参政议政主流话语权还较弱,贯彻男女平等基本国策、全面促进妇女发展依然任重道远。

  为在我市转型跨越进程中促进妇女与经济社会同步发展、两性和谐发展、城乡妇女协调发展,根据《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》、《山西省妇女发展“十二五”规划》和《朔州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求,结合我市实际,现编制本规划。规划确定了“十二五”时期我市妇女发展的总目标以及健康、教育、经济、参与决策与管理、社会保障、法律和环境等7个领域妇女优先发展的主要目标及策略措施。规划的实施,将为我市妇女的进步与发展创造更好的条件和环境。

  一.总目标

  以科学发展观为统领,贯彻男女平等基本国策,将社会性别意识纳入法律体系和社会公共政策。保障妇女享有基本社会保障及公共卫生服务,不断提高妇女的健康和社会福利水平;保障妇女获得平等的教育、就业机会和分享教育、经济资源的权利,不断提高妇女受教育程度和创业就业的能力和层次;保障妇女平等参与国家和社会事务的决策和管理,不断提高参政议政的层次,扩大参与公共事务管理的范围;健全妇女权益保障机制,有效保障妇女的合法权益;优化妇女发展环境。积极推动妇女平等参与经济社会发展、平等行使民主权利、平等享有改革发展成果。

  二.发展领域、主要目标和策略措施

  (一)妇女与健康

  主要目标

  1.延长妇女健康预期寿命。

  —保障妇女在整个生命周期享有良好的基本卫生保健服务。

  —妇女平均预期寿命达到74.1岁以上。

  2.降低孕产妇死亡率,缩小城乡和区域差距。

  —孕产妇死亡率控制在十万分之二十以内。

  —农村孕产妇住院分娩率以县为单位达到95%以上。

  —高危孕产妇住院分娩率达到99%以上。

  —孕产妇保健健康管理率在农村达到90%,城市达到95%。

  —降低流动人口孕产妇死亡率。

  3.降低妇女常见病患病率,提高普查普治率。

  —妇女常见病预防知识普及率达到80%。

  —妇女常见病筛查率达到70%。

  —提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率。

  —降低宫颈癌和乳腺癌的死亡率。

  4.保障妇女平等享有计划生育的权利,提高妇女生殖健康水平。

  —人口自然增长率每年控制在6.00‰以内。

  —妇女生殖健康知识普及率达到80%以上。

  —妇女避孕知识普及率达到85%以上。

  —已婚育龄妇女综合避孕率保持在90%以上。

  —妇女节育知情选择率达到82%。

  —降低非医学需要的剖宫产率。

  —减少妇女非意愿妊娠。

  —降低妇女人工流产率。

  —保障流动妇女享有与当地妇女同等条件的卫生保健和计划生育技术服务。

  5.有效控制妇女艾滋病与性病感染率。

  —妇女艾滋病与性病防治知识普及率达到85%。

  —妇女艾滋病与性病感染率得到控制。

  6.降低孕产期妇女中重度贫血患病率。

  7.提高妇女心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率。

  —提高妇女心理健康知识知晓率。

  —提高妇女精神疾病预防知识知晓率。

  —降低妇女精神疾病患病率。

  8.加强妇幼保健机构建设。

  —妇幼保健机构达标率达到80%以上。

  9.妇女经常参加体育锻炼的人数持续增加。

  —提高妇女参加全民健身活动的比例。

  —提高妇女经常参加体育锻炼的比例。

  策略措施

  1.加大对妇幼卫生的支持力度。优化卫生资源配置,提高妇幼卫生经费所占比例,改善农村妇幼卫生基础设施和服务资源短缺状况,完善县、乡、村三级妇幼卫生服务体系;重点抓好乡村妇幼卫生人员的基础知识、基本技能培训。开展严重威胁妇女健康和生命安全的疾病诊断与防治技术研究。保障妇女在整个生命周期享有良好的基本卫生保健服务。

  2.强化卫生行政执法。认真贯彻《中华人民共和国母婴保健法》等法律法规,制定和完善有关政策措施,加强对妇幼卫生保健产品、机构和专业人员的监督管理,依法查处无证行医、非医学目的鉴定胎儿性别等危害妇女身体健康的违法行为。

  3.保障孕产妇安全分娩。将住院分娩纳入基本医疗保障体系,落实贫困孕产妇住院分娩救助政策,提高孕产妇住院分娩率。加强产科建设,完善孕产妇急救、妇幼卫生监测网络,加强孕前、产前、产时、产后的保健服务和高危孕产妇的筛查与管理。普及自然分娩知识,指导孕产妇科学选择分娩方式,降低剖宫产率。

  4.加强对妇女常见病的普查普治。1—2年为女职工、2—3年为农村妇女免费进行一次妇科及乳腺疾病普查。扩大宫颈癌和乳腺癌免费检查的覆盖范围,提高预防和治疗水平;对贫困、重症患者的治疗实施免费或补助政策。积极开展生命知识宣传教育,提高妇女自我保健意识和利用卫生服务的能力。

  5.全面开展妇女生殖健康服务。积极开展婚前医学检查,为育龄夫妇提供计划生育指导。强化男女共同承担避孕节育的责任意识,研究开发安全有效并兼顾预防性传播疾病的避孕节育新技术和产品,拓宽避孕药具的获取渠道,预防和减少非意愿妊娠和人工流产。

  6.预防和控制艾滋病、性病的传播。针对女性重点人群加强宣传教育,完善艾滋病、性病防治工作机制。加强对娱乐场所的监管,严厉打击吸毒、卖淫嫖娼等社会丑恶现象,有效控制传染途径。强化预防艾滋病母婴传播干预措施,提供规范化诊疗服务,落实“四免一关怀”政策。

  7.做好流动妇女的卫生保健和计划生育工作。加强对流动妇女卫生保健知识的宣传,增强流动妇女的自我保健意识和能力。完善流动人口管理办法,保障流动妇女享有与户籍所在地妇女同等的卫生保健服务和计划生育技术服务的权利。将流动孕产妇保健纳入医疗保健单位综合目标考核内容。

  8.提高妇女生理和心理健康水平。加强对妇女特别是老年、残疾妇女体育健身活动的科学指导,引导和鼓励妇女积极参加体育锻炼和全民健身运动。广泛开展健康和营养知识的宣传教育,加强膳食营养指导,面向孕妇、乳母等贫血高危人群开展有针对性的干预,降低妇女孕产期和哺乳期中重度贫血患病率。建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治服务网络和社区康复机构,针对妇女不同时期生理和心理特点开展心理咨询、辅导和干预。

  (二)妇女与教育

  主要目标

  1.在教育法规政策及规划的制定、执行和评估中,落实性别平等原则。

  2.性别平等原则和理念在各级各类教育课程标准及教学过程中充分体现。

  3.保障女童平等接受义务教育。

  —适龄女童义务教育巩固率达到98%。

  —消除女童在义务教育阶段的辍学现象。

  4.保障女性平等接受高中阶段教育。

  —女性高中阶段毛入学率达到90%。

  5.保障女性平等接受高等教育。

  —女性高等教育毛入学率达到38%。

  6.提高高等院校女性学课程普及程度。

  7.提高妇女接受职业学校教育和职业技能培训比例。

  —提高妇女接受职业学校教育的比例。

  —妇女在接受职业技能培训的人员中比例达到28%。

  —实现中等职业教育免费全覆盖。

  8.提高主要劳动年龄人口中女性受教育水平。

  —主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限达到9.0年。

  —提高主要劳动年龄人口中妇女接受成人教育的比例。

  9.降低妇女青壮年文盲率。

  —妇女青壮年文盲率控制在1%以下。

  10.加大妇女科技人才和专业技术人才培养力度。

  —提高妇女科技人才的比例。

  策略措施

  1.在教育发展战略中贯彻性别平等原则。将妇女教育的主要目标纳入全市教育发展规划和工作考核范围。在教育法规政策的制定、修订和评估中增加性别视角;在各级各类学校教育中体现社会性别意识,鼓励更多的高校开设女性学课程,引导学生树立正确的性别观念。加强对教育管理者和教师的社会性别理论培训,改善其性别结构,提高各级各类学校及教育行政部门决策和管理层的女性比例。

  2.认真贯彻《中华人民共和国义务教育法》。加大对农村特别是贫困地区教育的扶持力度,推进城乡、区域教育均衡发展;加大对义务教育法等法律法规的宣传教育力度,提高农村家长保障女童接受义务教育的自觉性。制定扶持贫困地区和贫困家庭女童接受学前教育、义务教育和高中阶段教育的政策措施,依法保障女童平等接受各阶段教育的权利。

  3.大力发展职业教育和成人教育。坚持职业教育与职业培训并举,实现中等职业教育费用全免,为妇女特别是未升入高中的女生创造更多的受教育机会。对农村妇女和城镇失业妇女进行创业就业实用技术培训和文化知识教育。继续做好扫除妇女文盲工作。加强残疾妇女的职业教育培训。

  4.保障妇女平等接受高等教育。保持高等院校在校生中的男女比例均衡。提高女性主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例。通过设立专项奖学金和扩大学生助学贷款等方式,提高农村和贫困地区女性接受高等教育比例。

  5.提高妇女终身教育水平。建立完善正规教育与非正规教育,普通教育与职业教育,家庭教育、学校教育与社会教育相结合的大众化、社会化终身教育体系,支持用人单位为妇女提供继续教育的机会,鼓励妇女接受广泛、灵活、开放、多样的继续教育。注重对妇女学习和创造能力,尤其是善于利用网络和现代化远程教育资源提高自身素质能力的培养,提高妇女的人文素养和科学精神。积极为老年妇女提供方便、灵活的学习条件。

  6.加强女性人才培养。把培养女性人才作为实施全市人才战略的重要内容,建立多层次、多渠道的女性人才培养体系,健全女性人才库。加大对女性党政干部,企业管理干部的培养、培训与交流力度。实施学术技术带头人引进和培养工程,改善各领域的性别分布结构;加强妇女理论研究,不断探索妇女成才规律。大力实施“女性人才提升工程”。

  (三)妇女与经济

  主要目标

  1.消除就业中的性别歧视,促进妇女平等就业。

  —提高妇女在高新技术领域和新兴产业、行业中就业的比例。

  —提高妇女新增劳动力的就业率。

  —提高女高校毕业生的就业率。

  —提高残疾妇女就业率。

  2.提高城镇单位从业人员中女性的比例。

  —城镇单位从业人员中女性比例保持在40%以上。

  —城镇单位从业人员中女性就业人数逐步增长。

  —城镇登记失业妇女就业率达到40%以上。

  —城镇妇女登记失业率控制在4.5%以下。

  3.男女非农就业率和男女收入差距缩小。

  4.提高技能劳动者中的女性比例。

  —高级技能劳动者中的女性比例达到30%。

  —中级技能劳动者中的女性比例达到35%。

  —初级技能劳动者中的女性比例达到34%。

  —技术工人岗位等级中女性比例比2010年提高1%。

  5.提高高级专业技术人员中女性的比例。

  —高级专业技术人员中女性的比例不低于40%。

  6.保障女职工劳动安全,降低女职工职业病发病率。—提高女职工职业病防治知识知晓率。

  —禁止安排妇女从事女性禁忌的劳动。

  —女职工经期、孕期、产期、哺乳期享有特殊劳动保护。

  —每两年为接触职业病危害因素的女职工进行不少于一次的职业病健康检查。

  —女职工职业病发病增长率控制在4%以内。

  7.保障农村妇女平等获得和拥有土地相关权益。

  —确保农村妇女平等获得和拥有土地承包经营权。

  —保障农村妇女平等获得和拥有宅基地分配权。

  —保障农村妇女平等获得和拥有征地补偿权。

  8.妇女贫困程度明显降低。

  9.大力发展家政服务业。

  策略措施

  1.制定和完善有利于妇女平等参与经济发展、获得经济资源的政策措施。将促进妇女就业列入全市经济和社会发展总体规划,为妇女提供享有与男子平等的参与经济决策、经济管理的机会和途径,缩小男女在分享经济决策权上的差距,提高妇女参与经济决策管理的水平。

  2.确保妇女平等获得经济资源和有效服务的权利。保障妇女享有与男子平等参与资本、技术等生产要素的分配权利,保障多元化分配形式中的男女同工同酬,同工种、同类别从业人员中女性工资与男性工资相同,缩小男女工资差别。保障农村妇女享有与居住地男子平等的土地承包、生产经营、宅基地分配、土地补偿、股份分红等权利。

  3.拓宽妇女就业渠道。大力发展劳动密集型产业和小型微型企业,大力扶持家政服务业,多渠道开发就业岗位。落实财政保障、税收优惠和金融支持等创业就业扶持政策,鼓励各类企业吸纳妇女就业,健全政策扶持、创业培训和创业服务三位一体的工作机制。引导妇女转变择业观念,鼓励和扶持妇女自谋职业、自主创业。打破职业、行业间的性别壁垒,鼓励支持妇女由传统产业向科教文卫、金融保险、网络通信、家政服务等产业转移,提高女性在新兴产业、行业中的就业比例和中、高级技术人员中的比例。

  4.促进女大学生、就业困难妇女等重点群体就业。加强对女大学生的就业指导、培训和服务,落实完善创业就业扶持政策。积极开发公益岗位,优先安置大龄、残疾等就业困难妇女就业。落实针对失业妇女的社会保险补贴、就业培训补贴、小额担保贴息贷款等扶持政策。消除制约农村妇女非农转移的政策和制度障碍,多渠道引导和扶持农村妇女向非农产业有序转移。

  5.提高农村妇女、贫困妇女和残疾妇女的经济收入。制定政策措施,帮助农村留守妇女和返乡妇女实现多形式的创业。积极为农村妇女和贫困妇女创收增收创造条件,实行倾斜政策,支持贫困妇女实施扶贫项目,鼓励和支持以妇女为主的扶贫经济实体的发展,使贫困妇女真正成为扶贫资源的获得者和扶贫成果的直接受益者。为残疾妇女提供就业服务和实用技术培训,提高残疾妇女的就业比例。

  6.加强女职工特殊劳动保护。加强对女职工特殊劳动保护法律法规和政策的宣传,提高用人单位的法治意识、性别意识和安全生产意识。完善女职工特殊劳动保护措施,不断改善女职工劳动条件。加强职业病防治,减少职业病对女职工的危害。加大劳动监察执法力度,及时纠正和查处强迫女职工从事禁忌劳动,或以结婚、怀孕、休产假、哺乳等为由单方面解除合同等侵犯女职工合法权益的违法行为。

  7.构建和谐的劳动关系。提高女性从业人员的劳动合同签订率,女职工特殊权益保护专项集体合同的签订率达到80%以上。完善女职工劳动争议处理机制,保障女职工劳动权益;逐步形成政府、企业和女职工利益共享机制,建立和谐劳动关系。

  (四)妇女参与决策和管理

  主要目标

  1.确保市、县人大代表、政协委员以及人大、政协常委中的女性保持适当比例,并逐步提高。

  2.确保市、县(区)政府领导班子中均有1名以上女干部,并逐步增加。

  3.确保市级党委、人大、政协领导班子中均配备1名女干部。

  4.县级党政正职中至少要有1名女干部;县级党政领导班子中,力争各配备1名女干部,至少配备1名女干部。

  5.市、县(区)政府工作部门领导班子中女干部数量应在现有基础上逐步增加。

  6.女性较集中的部门、行业管理层中的女性比例与女职工比例相适应。

  —确保教育、科技、文化、卫生、体育、人口计生委、民政、司法、工商、税务、人力资源和社会保障等部门领导班子中至少有一名女干部。

  7.地(厅)、县(处)级正职女干部占同级正职干部的比例逐步提高。

  8.优化女性干部队伍的结构。

  —提高本科(含)以上的高学历女干部所占比例。

  —提高政府机关中45岁以下的处级女干部、35岁以下的科级女干部在同级干部中的比例。

  —市、县(区)政府领导班子后备干部队伍中女干部的比例分别不少于15%、20%。

  9.逐步提高公务员队伍中的女性比例。

  10.逐步提高事业单位领导班子中女干部的比例。

  11.逐步提高国有企业董事会、监事会成员及管理层人员中的女性比例。

  12.逐步提高职工代表大会代表中的女性比例。

  13.逐步提高村委会成员中女性的比例和女村委会主任的比例。

  —村委会成员中女性比例达到15%以上。

  —女村委会主任比例争取达到5%。

  14.居委会成员中女性保持一定比例。

  —居委会成员中女性比例保持在50%以上。

  15.提高妇联组织参与国家和社会事务管理水平。

  策略措施

  1.充分保障妇女参与国家和社会事务管理的权利。制定和完善有利于妇女平等参与决策和管理的政策,鼓励和引导妇女积极参与民主管理。在制定有关妇女生存、保护和发展的专项政策,或所制定政策涉及到妇女的根本利益时,应听取各级人大女代表、政协女委员以及妇女组织和妇女群众的意见和建议。发挥妇联等妇女组织的民主参与和民主监督作用,重视妇联组织在培养选拔女干部、推动妇女参政议政方面的意见和建议。将妇联组织的妇女人才库作为组织部门培养选拔女干部的重要来源。

  2.完善干部人事制度和公务员管理制度。在聘用、选拔、晋升干部和录用公务员中切实贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则,加强对录用、培训、考核、奖励、轮岗、提拔等各环节的监管,坚持平等竞争与政策扶持相结合,保障女性不受歧视。

  3.加强对女干部的培养选拔。制定和落实培养选拔女干部专项规划,确保女性领导干部、后备干部比例稳步提高。重视选拔优秀女干部担任县、乡党政正职;对女干部的任用要打破区域界限,统筹考虑,交流使用。要为女干部的成长成才创造更多的培训考察、轮岗转岗、挂职交流等多层次、全方位的锻炼机会和参与决策机会。注重从基层、生产一线培养选拔女干部。加强对培养选拔女干部方面法律法规和政策措施贯彻落实工作的检查指导,及时纠正和处理违规行为。

  4.保障妇女直接行使民主权利。扩大基层民主,鼓励和推动妇女参与和决定基层公共事务。坚持和完善职工代表大会制度,提高职工代表中女代表的比例。完善村(居)委会等基层民主选举制度,为妇女参与基层民主决策、管理创造条件,提高村(居)民代表大会中女代表比例和农村妇女进“两委”的比例。

  5.提高妇女参与决策和管理的意识和能力。面向妇女开展宣传培训,组织多形式的参政议政活动,鼓励引导妇女积极参与决策和管理。加强对女大学生参政议政意识和能力的培养。加强对年轻女干部、基层女干部学习和实践能力的培养。提高女干部特别是女领导干部的理论素养、党性修养、心理素质和战略思维水平,增强其在实践中处理复杂矛盾、驾驭复杂局面的能力。

  6.营造有利于妇女参与决策和管理的社会环境。完善促进妇女参与决策和管理的法规政策体系;面向全社会广泛宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策,宣传妇女在经济社会发展中的作用和贡献,使男女平等基本国策逐步成为公民的自觉意识、政府的行政职责、领导者的决策理念,形成有利于妇女参与决策和管理的社会氛围。

  (五)妇女与社会保障

  主要目标

  1.提高城乡妇女养老保险覆盖率。

  —城镇个体工商户和灵活就业妇女的养老保险覆盖率达到80%。

  —城镇未从业妇女的养老保险覆盖率达到60%。

  —农村妇女新型农村社会养老保险达到全覆盖。

  2.发展公益性养老机构,提高妇女的养老服务水平。

  —城镇以社区为单位养老服务覆盖率达到60%以上。

  —农村以村为单位养老服务覆盖率达到50%以上。

  3.逐步提高城乡妇女医疗保险制度覆盖率。

  —城镇女职工医疗保险参保率达到90%以上。

  —城镇灵活就业妇女医疗保险参保率达到50%以上。

  —城镇未从业妇女医疗保险参保率达到80%以上。

  —农村妇女新农合参合率保持在90%以上。

  4.妇女医疗保险待遇水平稳步提高。

  —城镇从业妇女住院医疗费用按政策内报销率达到75%以上。

  —城镇非从业妇女住院医疗费用按政策内报销率达到65%以上。

  —城镇妇女基本医疗保险统筹基金最高支付限额提高到当地职工年平均工资和居民可支配收入的6倍以上。

  5.提高城镇妇女从业人员工伤保险参保率。

  —城镇妇女从业人员工伤保险参保率达到40%。

  6.提高城镇妇女从业人员失业保险参保率。

  —城镇妇女从业人员失业保险参保率达到50%。

  7.提高职工生育保险制度覆盖率。

  —城镇职工生育保险覆盖率达到50%以上。

  —提高女职工的生育保险覆盖率。

  —职工生育保险制度覆盖所有用人单位。

  8.建立统筹城乡的生育保障制度,逐步覆盖城乡妇女,生育妇女享有基本生育保障。

  9.提高妇女的社会福利水平,保障贫困妇女依法享有社会救助。

  —加大福利事业投入。

  —加强社会福利机构和社区服务设施建设。

  —保障贫困妇女依法享有社会救助。

  —逐步提高贫困妇女救济补助标准。

  10.减轻妇女家务劳动负担,缩小男女自我支配时间差距。

  —增加社区家政服务网点,提高家政服务水平。

  —倡导夫妻共同承担家务劳动。

  策略措施

  1.出台关于社会保障方面的政策,完善社会保险和社会救助政策体系,为妇女平等享有养老、医疗、工伤、失业和生育保险及社会救助提供依据。将所有符合条件的贫困妇女依法纳入社会保险和社会救助的覆盖范围。

  2.健全养老保险制度,推进养老社会化进程。建立城镇居民基本养老保险制度,完善城镇职工养老保险制度,实现新型农村社会养老保险全覆盖,重点解决城镇灵活就业、未从业和农村妇女的养老保障问题。把社会养老服务机构建设作为社会公共事业发展规划的重要目标,健全社会养老服务体系。制定扶持社会力量兴办养老机构的优惠政策,发展公益性社会养老机构,加强养老服务队伍的专业化建设,提高社会养老、护老能力和服务水平,保障老年妇女得到必要的关怀和照料。

  3.健全覆盖城乡的城镇职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险等医疗保险制度。扩大城镇职工医疗保险覆盖范围,提高城镇灵活就业和未从业妇女医保参保率和农村妇女新农合参合率。将妇女常见病和多发病的门诊医疗费等费用纳入医疗保险报销范围,逐步提高报销比例和统筹基金最高支付限额。

  4.建立覆盖城乡妇女的普惠型生育保障体系。提高城镇职工生育保险覆盖率。完善城镇居民生育保障和新型农村合作医疗制度,提高城镇灵活就业和未从业妇女、农村妇女的生育保障水平。将城镇灵活就业和未从业妇女住院分娩产生的符合规定的医疗费用纳入城镇居民基本医疗保险基金支付范围。将妇女孕产期保健、孕产期合并症和并发症的诊疗费纳入城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗报销范围,在全市全面实现农村妇女住院分娩平产免费。

  5.完善城乡社会救助制度。建立健全城乡社会救助体系,将符合条件的城乡贫困妇女全部纳入保障范围,并根据经济社会发展水平,适时调整保障标准,切实保障城乡贫困妇女的基本生活。通过制定优惠政策,多渠道发展社会救助事业,鼓励社会各类慈善基金组织建立专项救助基金,支持和规范社会组织和公民的救助活动,为特困妇女提供救助。

  6.为残疾妇女提供社会保障。加强残疾人康复服务机构建设,市、县(区)普遍建立残疾人综合服务设施。开展残疾人社区康复示范区培育活动,推进残疾妇女社区康复。多渠道保障残疾妇女的基本生活。

  7.减少妇女家务劳动时间。倡导夫妻共担家务劳动,减轻妇女家务劳动负担。把社区服务设施建设纳入城镇建设规划,完善社区服务功能,优先发展对家庭生活有直接影响的公共服务,推进社区服务产业化进程,提高家务劳动社会化程度。

  (六)妇女与法律

  主要目标

  1.不断完善促进男女平等的政策措施。

  2.加强对违反男女平等原则内容的审查。

  3.增强妇女依法维护自身权益的意识和能力。

  4.预防和严厉打击针对妇女人身权利的违法犯罪行为。

  —预防和严厉打击强奸、拐卖等侵害妇女人身权利的违法犯罪行为,降低此类刑事案件的发生率。

  —预防和严厉打击卖淫嫖娼,严惩组织、引诱、容留、强迫、介绍妇女卖淫的犯罪分子。

  —预防和严厉打击涉毒犯罪,降低女性吸毒人数。

  5.预防和制止针对妇女的家庭暴力。

  6.保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益。

  —保障妇女对夫妻共同财产享有同等的占有、使用、收益和处分的权利。

  —保障妇女在离婚案件中的合法财产权益。

  —保障妇女在继承案件中的合法财产权益。

  7.保障妇女依法获得法律救济。

  —各级法院建立维护妇女合法权益法庭(合议庭)。

  —保障妇女依法获得法律援助。

  —保障妇女依法获得司法救助。

  策略措施

  1.认真执行保障妇女合法权益的法律法规,根据妇女权益保障出现的新情况、新问题,制定和完善政策措施,切实保障妇女在政治经济、文化教育、劳动和社会保障以及人身、财产、婚姻家庭等方面的权益。县级以上人大、政府应逐步建立性别平等审查机制,对本级及以下现行和拟定的政策中违反男女平等基本国策的内容进行清理。

  2.加强普法宣传。把保护妇女权益法律法规宣传纳入全市法制宣传规划和精神文明建设规划,面向全社会开展专项普法教育,提高全社会保障妇女合法权益法律法规知识知晓率和普及率,强化全社会保障妇女合法权益的法治意识,增强妇女依法维护自身权益的意识和能力。

  3.依法保障妇女的人身权利。建立健全集预防、打击、解救、康复和回归为一体的反拐工作机制,预防和严惩强奸、拐卖等严重侵害妇女人身权利的违法犯罪行为,降低此类刑事案件的发生率并提高破案率。坚决取缔卖淫嫖娼,严厉打击制贩毒和引诱、教唆、欺骗、强迫妇女吸贩毒的违法犯罪行为。加大对家庭暴力和性骚扰行为的打击力度,完善预防和制止家庭暴力的多部门合作机制,建立健全预防和制止性骚扰的法律机制。

  4.加强司法保护。公安、司法机关在办理家庭婚姻案件、劳动争议案件中要体现性别平等,切实保护妇女的财产、继承、子女监护和平等就业等合法权利。完善人民陪审员制度,切实依法保障涉案妇女在诉讼各阶段的合法权益。对涉及妇女个人隐私的案件,在诉讼过程中采取匿名诉讼、不公开审理、调查保密、证人保密与保护等措施,使受害妇女免受二次伤害。对司法、执法人员进行社会性别理论培训,增强其社会性别意识和维护妇女合法权益的自觉性。

  5.维护农村妇女在村民自治中的合法权益。保障农村妇女依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。村民自治章程、村规民约以及村民会议、村民代表会议讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和有关政策相抵触,不得有歧视妇女或损害妇女合法权益的内容。

  6.建立健全妇女司法救助和法律援助工作机制。建立健全妇女法律援助中心、妇女维权合议庭、家庭暴力投诉和司法鉴定中心、妇女法律服务热线等各类妇女法律救助和服务机构,及时为受害妇女提供服务。为经济困难或因其他特殊情况需要救助的妇女提供司法救助,缓缴、减缴或免缴诉讼费、司法鉴定费;将因受犯罪侵害而陷入困境的妇女纳入社会救助保障范围,保障其基本生活。

  7.建立健全妇女群众诉求表达、矛盾调处、利益协调和权益保障机制。以政府组成部门和直属机构为基础,整合法院、检察院、工青妇等资源,畅通和规范妇女群众诉求表达、矛盾调处、利益协调、权益保障渠道,健全政府主导的妇女权益保障和维护机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立调处化解矛盾纠纷综合平台,及时发现和解决侵害妇女权益的倾向性问题。

  8.提高妇女在执法和司法过程中的影响力。逐步提高公安、司法机关中女性的比例。鼓励和推荐符合条件的妇女担任人民陪审员,鼓励民主党派和无党派人士中有法律专业背景和法律工作经验的女性申请担任人民检察院特约检察员。

  (七)妇女与环境

  主要目标

  1.落实男女平等基本国策,形成两性和谐的社会环境。

  2.性别平等原则在环境与发展、文化与传媒等相关政策中得到充分体现。

  3.完善传媒领域的性别平等监管机制。

  4.促进妇女平等参与媒体的管理、制作、教育、培训和研究。

  5.倡导建立平等、文明、和谐、稳定的家庭关系。

  6.降低环境污染对妇女健康的危害程度。

  7.提高农村安全饮水普及程度。

  —农村集中式供水受益人口比例达到85%。

  —农村安全饮水普及率达到100%。

  —农村自来水普及率达到95%。

  8.提高农村卫生厕所普及率,城镇公厕男女厕位比例与实际需求相适应。

  —农村卫生厕所普及率提高到58.5%。

  9.倡导妇女参与节能减排,践行低碳生活。

  —提高妇女节能减排和低碳生活知识的社会知晓率。

  —提高妇女参与节能减排活动的比例。

  —提高妇女参与绿色消费活动的比例。

  10.加强妇女活动阵地建设。

  —市级达到100%、县(区)级达到50%。

  11.提高妇女应对气候变化和预防灾害风险的能力,满足妇女在应对气候变化和减灾中的特殊需求。

  策略措施

  1.加大男女平等基本国策的宣传力度。将马克思主义妇女观和男女平等基本国策纳入各级党校、行政学院的教学计划和各级干部的培训规划。多渠道、多形式开展宣传教育活动,提高全社会男女平等的社会性别意识,逐步形成两性和谐发展的社会环境。

  2.大力宣传妇女在推动经济社会发展中的作用。充分利用新闻媒体、广播影视、文学艺术展示妇女在参与、推动经济发展和社会进步中的成就、价值和贡献;大力宣传妇女中的先进模范人物,积极引导妇女发扬自尊、自信、自立、自强的“四自”精神。

  3.加强传媒监管。消除低俗刻板等宣传内容,促进媒体以均衡的方式宣传多元化的妇女形象。加强文化市场管理,禁止在各种媒体、文艺作品、广告及音像制品中出现色情或有辱妇女人格、贬损妇女形象的描绘,为妇女在新闻宣传领域的发展提供更多的条件和机会,提高妇女对媒体资源的占有程度。

  4.加强对妇女的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。综合运用法律、行政、教育、舆论手段,引导妇女知荣辱、讲正气、尽义务,坚守社会公德,强化职业操守;弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德;培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态,提倡修身律己、勤勉做事、平实做人,推动形成人人为我、我为人人的社会氛围。

  5.加强对环境污染的控制和治理,提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平,消除饮用水、空气及工业、农业、生活等污染对妇女的危害。加强清洁能源的开发利用,改善家庭能源结构。加大对从事有毒有害作业妇女健康的保护力度。完善环境监测和健康监测数据库。

  6.改善妇女生活环境。全面实现农村街巷硬化、便民连锁商店和文化体育场所全覆盖。把农村自来水和卫生厕所建设纳入新农村建设规划,提高农村自来水普及率、改水受益率和卫生厕所普及率。强化城市环境综合治理。引导妇女积极参加生态环境保护,改变对环境有害的生产生活方式,倡导节能减排、绿色消费和低碳生活,推广清洁生产,发展生态农业和绿色农业。加强妇女活动阵地建设,将其纳入城镇建设总体规划,加快建设、加强管理,为妇女教育培训、休闲娱乐创造条件。

  三.组织与实施

  (一)加强实施规划的组织领导。将本规划纳入朔州市国民经济和社会发展总体规划。市、县两级人民政府负责实施本规划,各级妇女儿童工作委员会(简称妇儿工委)成员单位及相关部门结合各自的职责,承担落实规划中相应的目标任务,各级妇儿工委具体负责本规划实施的组织、协调、指导和督促工作,推进规划的落实。

  (二)制定地方规划和部门实施方案。各县区政府依据本《规划》,结合实际制定本地区妇女发展规划,并纳入本地区经济和社会发展总体规划和部门规划。各级妇儿工委成员单位及相关部门,根据规划目标责任分解要求,结合各自的职责,制定实施方案,形成全市妇女发展规划体系。

  (三)建立健全实施规划的工作机制。建立政府主导、部门合作、全社会参与的合作机制。建立目标管理考核问责制,要将规划目标任务的完成纳入本地区和有关部门的目标管理和政绩考核体系,纳入政府主要负责人和主管负责人的政绩考核。健全会议制度,各级政府每年至少召开1次常务会议专题研究规划的实施;妇儿工委每年召开1次全体成员会议、2次联络员会议和妇儿工委办公室主任会议,汇报、交流、研究规划实施情况。健全报告制度,各成员单位每年向本级妇儿工委和上级主管部门报告规划实施情况,各成员单位成员每年向本级妇儿工委述职。同时,建立健全监测评估、检查督导、调查研究、信息交流、评比表彰和目标管理考核等制度。制定实施规划,加强妇女工作的意见。

  (四)提供政策和财力保障。各级政府要制定和完善促进妇女发展的政策,在制定、完善和执行中充分体现男女平等基本国策。要坚持依法行政,加强执法检查和司法保护,保障妇女的合法权益。要加大投入,保证妇女事业发展和规划实施的经费。要多渠道筹措资金,鼓励社会赞助,支持妇女事业发展。

  (五)加大实施规划的调查研究和宣传教育力度。及时开展妇女发展状况和规划实施的调查研究,掌握新情况,分析新问题,为制定政策提供依据。积极推动将男女平等基本国策的相关内容、法律法规和方针政策纳入各级党校、行政学院的课程,举办多层次、多形式培训班、研讨会等,对政府及有关部门人员进行培训,增强其责任意识和能力。

  (六)加强各级妇儿工委及其办公室建设。切实加强各级妇儿工委成员队伍、联络员队伍、监测评估队伍和办公室干部队伍的建设。确保各级妇儿工委办公室机构单设、编制单列、工作人员专职、工作经费专拨并列入本级财政预算。

  四.监测与评估

  (一)监测与评估是实施规划的基础性工作。通过收集、整理、反馈和交流相关信息,动态把握规划实施情况,客观评价实施效果,综合评估妇女发展状况,预测发展趋势,为科学决策和调整工作策略提供依据。

  (二)完善监测评估体系。完善妇女发展综合统计制度,将规划的指标纳入各级统计制度、各有关部门的常规统计和统计调查,完善各级分性别统计制度。建立并完善市、县(区)级分性别统计数据库,规范各级信息数据信息的收集、发布和展示,实现数据信息的交流、反馈和利用。制定科学规范的督导评估方案,定期对各级、各成员单位及有关部门实施规划情况进行督导评估。监测评估周期分为年度监测、2-3年中期监测评估、5年末终期监测评估。

  (三)健全监测评估工作机制。各级妇儿工委设立监测评估领导小组,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

  监测组由各级统计局负责,协调相关部门统计业务人员共同组成。负责规划监测工作的指导和人员培训;研究制定监测方案,收集整理、分析数据和信息;撰写并提交年度、中、终期监测报告等。

  评估组由各级妇儿工委办公室负责,协调相关部门业务人员和推荐专家组成。负责对评估工作的指导和人员培训;制定评估方案;组织开展评估工作,撰写并提交中、终期评估报告。

  (四)监测评估工作步骤。一是科学设计规划监测和评估目标指标体系。包括确定监测指标和重点评估指标;区分定性指标和定量指标;明确指标定义;明确判断标准等。二是制定监测方案和评估方案。在实施方案中明确监测和评估的目的、指导思想和原则,确定监测和评估的内容、标准、方法、途径和要求。三是实施监测和评估。通过常规统计和统计调查收集数据,通过调查等方法了解工作信息;对收集到的数据和信息进行质量审核;及时分析数据和信息,全面、客观评价规划的目标进展情况和实施工作成效。四是撰写监测报告和评估报告。

  (五)监测评估工作要求。各级各有关部门要重视规划的监测评估工作,确保监测评估工作所需的专项经费并纳入财政预算,及时研究监测评估结果,加强规划实施工作。各级监测评估领导小组要切实履行职责,保证监测评估工作有序开展,取得实效。

  实行监测评估工作报告制度。各级妇儿工委成员单位及有关部门按要求向同级统计部门报送年度监测数据,向同级妇儿工委报送本部门的评估报告。各级监测组和评估组向同级妇儿工委监测评估领导小组提交年度监测和中、终期监测评估报告。各级妇儿工委向上一级妇儿工委提交监测和评估报告。各级妇儿工委负责对下级妇儿工委监测评估工作进行检查和指导。

 

 

朔州市儿童发展“十二五”规划

  前言

  儿童是未来世界的创造者,是社会可持续发展的重要资源。儿童事业是一项继往开来的事业。重视儿童发展,推进儿童事业是历史赋予我们的重托和责任。自 “九五”规划以来,先后制定了儿童发展的三个五年规划,并积极实施行动,认真抓好落实,使儿童生存、保护和发展的环境显著改善,儿童健康水平和受教育程度进一步提高,儿童合法权利得到有效保障。但是,由于受经济和社会发展水平的制约,我市儿童发展尤其是农村和贫困地区儿童发展仍面临着诸多困难和问题。农村儿童保健工作还比较薄弱,农村留守儿童和流动人口中的儿童健康、教育等问题还需进一步关注;学前教育公共资源不足,普及率不高;不良媒介对儿童的消极影响比较严重;侵害儿童权益的违法犯罪行为常有发生;实施儿童规划、发展儿童事业财力投入不足;儿童工作机制还有待进一步完善等。因此,改善儿童生存、保护和发展条件,促进儿童健康成长,仍是今后我市面临的重要任务。

  为进一步贯彻落实“儿童优先”原则,保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利,继续制定和实施儿童发展战略规划,根据《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》、《山西省儿童发展“十二五”规划》和《朔州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求,结合我市实际,

  现编制本规划(本规划所指儿童年龄为出生至未满18周岁)。

  规划从儿童与健康、教育、福利、安全、法律保护、社会环境等6个领域,提出“十二五”期间儿童发展的目标、任务和策略措施。规划的实施,将为儿童的健康成长创造更好的环境和条件。

  一.总目标

  以科学发展观为统领,坚持儿童优先原则,进一步保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。建立完善基本医疗保障制度,加强妇幼公共卫生服务,提高儿童身心健康水平;合理配置教育资源,促进教育均衡发展,确保儿童接受良好教育;建立完善优先保护、平等发展、普惠福利的法律保护和社会福利体系,保障儿童合法权利,提高儿童福利水平;创建和谐平安、人文关怀的社会环境,促进儿童健康成长和儿童事业持续发展。

  二.发展领域、主要目标和策略措施

  (一)儿童与健康

  主要目标

  1.降低出生缺陷发生率,提高出生人口素质。

  —提高自愿婚前医学检查率。

  —提高孕期出生缺陷发现率。

  —严重多发致残的出生缺陷发生率逐步下降,减少出生缺陷所致残疾。

  —新生儿疾病筛查率达60%。

  2.降低婴儿和5岁以下儿童死亡率。

  —低出生体重儿发生率控制在5%以下。

  —降低新生儿窒息和5岁以下儿童肺炎、腹泻等构成主要死因的死亡率。

  —婴儿死亡率控制在12‰以下。

  —5岁以下儿童死亡率控制在14‰以下。

  —新生儿破伤风发生率以县为单位降低到1‰以下。

  —纳入国家扩大免疫规划的11种疫苗接种率以乡(镇)为单位达到95%以上。

  3.改善儿童营养,增强儿童体质。

  —0-6个月婴儿纯母乳喂养率达50%以上。

  —5岁以下儿童贫血患病率控制在15%以下。

  —5岁以下儿童生长迟缓率降低到10%以下。

  —5岁以下儿童中、重度营养不良患病率控制在5%以下。

  4.加强健康指导,提高儿童身心健康水平。

  —提高3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童保健管理率。

  —控制儿童常见多发性疾病和艾滋病、结核病、乙肝等传染性疾病。

  —合格碘盐食用率保持在90%以上。

  —提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。

  —减少儿童维生素A缺乏症。

  —预防和控制未成年人吸烟、酗酒和吸毒。

  —降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。

  5.加强体育锻炼,提高儿童身体素质。

  —提高中小学生《学生体质健康标准》达标率。

  —中小学生每年进行一次健康体检,建立学生健康档案。

  —中小学校保证学生每天至少一小时的体育锻炼时间。

  —控制中小学生视力不良、龋齿、超重(肥胖)、营养不良发生率。

  策略措施

  1.进一步贯彻落实《中华人民共和国母婴保健法》等法律法规和有关政策措施。加强对妇幼保健机构和人员的管理,所有开展母婴保健专项技术服务的医疗机构和从事母婴保健专项技术服务的工作人员均应依法取得许可证。

  2.加大对妇幼卫生保健的支持力度。优化卫生资源配置,提高妇幼卫生经费比例,增加农村和贫困地区妇幼卫生经费投入。加快儿童医疗机构建设,特别是市、县(区)医疗机构儿科建设。将住院分娩纳入基本医疗保障体系,继续实施“母婴安全大行动”等项目,提高孕产妇住院分娩率,降低婴儿死亡率。

  3.认真落实出生缺陷三级防治措施。大力做好婚前医学检查知识的宣传教育,依法做好婚前卫生咨询、卫生指导和婚前医学检查,将婚前医学检查纳入基本医疗保障体系,提高婚前医学检查率;做好产前诊断、遗传病诊断和早期干预工作,提高孕期出生缺陷发现率;积极开展新生儿疾病筛查、诊断和治疗,提高新生儿疾病筛查率。

  4.加强儿童保健服务管理。按照《儿童保健工作规范》,开展生长发育监测、喂养与营养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导、常见疾病防治等基本保健服务。将流动儿童纳入流入地社区儿童保健管理体系,确保流动儿童享有与当地儿童同等的医疗保健服务。为3岁以下儿童免费提供保健服务,提高3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童保健管理率。加强儿童疾病的综合管理,推广5岁以下儿童常见病诊治的适宜技术。规范完善中小学校每年的常规体检工作。

  5.预防控制儿童疾病。实施扩大免疫规划,建立完善预防接种信息管理系统,规范预防接种行为。严格疫苗储运、使用管理,做好疑似预防接种异常反应监测、调查和处置工作。加强疫情监测报告和新生儿、流动儿童登记报告工作,采取有效干预防控措施,控制儿童常见多发性疾病和艾滋病、结核病、乙肝等传染性疾病。加强地方病防治,普及碘缺乏病防治知识,提高合格碘盐食用率。

  6.加强儿童营养和体育锻炼。推进爱婴医院建设,严格执行《母乳代用品销售管理办法》,积极倡导母乳喂养。贯彻落实《婴幼儿喂养策略》,预防和治疗儿童营养不良、贫血、超重(肥胖)等儿童营养性疾病。继续推行中小学生营养改善计划,提高农村寄宿制学校家庭经济困难学生的伙食补贴标准。推进“阳光体育” 运动,落实学生体质健康标准,加强体育锻炼和用眼、护牙卫生指导,控制中小学生超重(肥胖)和近视、龋齿发生率。

  7.积极开展生命知识教育宣传。宣传科学育儿、儿童常见病防治、生殖健康和安全饮用水等卫生保健知识;宣传性病和艾滋病的危害、预防及自我防范知识。特别是在儿童中进行青春期教育和禁烟、禁毒、防病教育,预防和控制儿童吸烟、酗酒和吸毒。在学校开设心理健康与生殖健康指导课程,设立心理咨询室,配备专职心理健康教师,开展科学的性心理辅导,帮助儿童掌握科学健康知识,养成良好的行为习惯。

  (二)儿童与教育

  主要目标

  1.积极发展学前教育。

  —促进0-3岁儿童早期综合发展。

  —学前3年儿童毛入园率达65%,学前1年儿童毛入园率达90%。

  —在全市城乡新建或改扩建50所公办标准化幼儿园。

  2.巩固提高义务教育。

  —义务教育巩固率达到95%以上。

  —义务教育阶段残疾儿童入学率达85%。

  —确保流动、留守儿童平等接受义务教育。

  3.基本普及高中阶段教育。

  —高中毛入学率达到90%。

  —努力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。

  4.扩大中等职业教育规模。

  —重点支持建成6所中等职业教育改革示范学校和优质特色学校。

  5.保障所有儿童享有公平教育,实现基本公共教育服务均等化。

  6.提高学校标准化建设水平,减少薄弱学校数量。

  —80%的县(区)达到义务教育学校标准化要求。

  7.提高教育质量和效益。

  —在稳步提高中小学、幼儿园教师合格率的基础上,加强中小学、幼儿园教师继续教育和在岗培训,提高教师专业化程度。

  —中小学校校长持证上岗率保持在96%以上。

  —幼儿园园长、教师全盘轮训一遍。

  8.基本满足儿童接受多样化教育的需求,实现学生培养模式的多样化。

  策略措施

  1.实施教育优先发展战略。确保财政教育支出占全市一般预算支出的比例达到中央、省核定的比例,并保持稳定增长。义务教育全面纳入公共财政保障范围。合理配置教育资源,缩小城乡、区域、学校间的差距,均衡配置师资、教学仪器设备、图书、校舍等各项资源,促进义务教育均衡发展,为儿童提供优质均衡、公平普惠的义务教育。

  2.积极发展学前教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育体制,加大政府投入,建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,保证适龄儿童能接受基本的、有质量的学前教育。大力发展公办幼儿园,支持街道、农村集体和有条件的行政事业单位、企业办幼儿园。努力扩大农村学前教育资源。实行幼儿园准入和督导制度,保障流动儿童、留守儿童、女童平等接受学前教育。

  3.高质量普及九年义务教育。加快推进城镇学校建设,改善农村寄宿制学校条件。加大对农村教育和薄弱学校的支持力度,在财政拨款、教师配备、学校建设等方面予以倾斜,保障农村教育发展需要。保障贫困家庭儿童和留守、流动儿童平等接受义务教育的权利,努力消除辍学现象。

  4.优质发展高中阶段教育。优化高中阶段教育结构,保持普通高中与中等职业学校招生规模大体相当。制定普通高中办学标准,到“十二五”期末,全市所有普通高中达到市定办学标准,做到布局合理,规模适度。探索综合高中发展模式,积极支持兴办一批以外语、艺术、体育、科技等为特色的高中学校,为学生发展提供多元选择的机会。

  5.大力发展中等职业教育。完善职业教育支持政策,加大职业教育投入,到“十二五”期末,全市中等职业学校办学条件达到国家基本设置。完善助学制度,实现中等职业教育免费全覆盖。以就业为导向,以提高质量为重点,促进职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。特别要为农村女初中毕业生提供多形式的继续学习机会,使她们获得全面的知识和劳动技能。

  6.支持发展特殊教育。完善特殊教育体系,健全特殊教育保障机制,保障残疾儿童平等接受教育的权利。加大特殊教育投入力度,改建和新建一批特殊教育学校,基本实现30万人口以上、残疾儿童较多的县建一所特殊教育学校。各中小学校要积极创造条件接收残疾儿童入学,不断扩大随班就读和普通学校特教班规模。

  7.加强和改进学校德育工作。把德育渗透于教育教学的各个环节,纳入教育教学评估体系。加强对学生进行爱党、爱国、爱家乡和尊师爱校、遵纪守法、社会公德教育,重视性别平等教育和科普、劳动技能及心理健康教育,促进良好品质和心理素质的形成。推动素质教育,强化创新实践能力的培养。加强对具有不良行为学生的教育和管理,建立家庭、学校、社会共同参与的运作机制,对有不良行为的学生进行早期介入,有效干预和行为矫治。

  8.加强师资队伍建设。深化教育人事管理体制改革,严格实施教师资格准入制度。大力推进义务教育学校教师交流。加强对中小学校校长、幼儿园园长和教师的在职培训和继续教育工作。加强教师职业理想和职业道德教育,提高师德修养,做学生健康成长的指导者和引路人。关心教师身心健康,提高教师地位待遇,激发教师积极性和创造性。

  9.大力推进教育改革和教育现代化、信息化建设。改革招生制度、教学内容和教学方法,完善教育质量监控评估体系;完善和全面实施义务教育就近免试入学制度,解决学生择校问题;完善学生课业负担监测和公告制度,减少作业量和考试次数;完善学校收费管理办法,规范学校收费行为和收费资金使用管理。扩大农村中小学建网学校比例和农村现代化远程教育网络覆盖面,基本建成覆盖城乡的学校数字化教育体系。

  (三)儿童与福利

  主要目标

  1.扩大儿童福利范围,推进由补缺型福利向适度普惠型福利转变。

  2.保障儿童享有基本保健和医疗服务。

  —建立独立的儿童基本医疗保险制度和医疗保险体系,提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平。

  —设立儿童医疗救助专项基金,为贫困和大病儿童提供医疗救助。

  —提高0—6岁残疾儿童抢救性康复率。

  3.基本满足流动和留守儿童的公共服务需求。

  4.建立和完善孤残儿童、流浪儿童救助保护网络体系。

  —满足孤儿生活、教育、康复、医疗和适龄孤儿就业等方面的基本需求,提高孤儿的家庭寄养率。

  —建立流浪儿童生活、教育、管理、遣返和安置保障制度。

  —减少流浪儿童的数量和反复性流浪。

  5.加强儿童福利设施建设。

  —每个县(区)须建立1所集养护、康复、教育、技能培训为一体的儿童福利机构和1所流浪儿童救助保护机构。

  —有条件的县(区)建立儿童福利机构和流浪儿童救助保护机构。

  6.保护受艾滋病影响的儿童和服刑人员未满18周岁子女的生活、教育、医疗、适龄儿童就业等权利。

  7.增加财政对儿童福利投资的预算,逐步完善儿童公共服务均等化。

  策略措施

  1.改善儿童福利设施。加大扶持,增加投入,进一步改善儿童福利机构和流浪儿童救助保护机构设施,发展残疾儿童康复卫生机构,为孤残儿童、弃婴等提供良好的生活生长条件。

  2.完善儿童福利制度。社会福利机构中收养的儿童和弃婴的生活费标准,不低于民政部规定的孤残儿童最低养育标准,不低于当地平均生活水平,并建立和完善多形式的救助制度,满足他们的生活、教育、康复、就业等方面的需求。建立受艾滋病影响的儿童、服刑人员子女的替代养护制度,为其提供生活、医疗、教育、就业等制度保障。

  3.加强儿童医疗保障体系建设。在完善城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度的基础上,加强儿童基本医疗保险制度和医疗保障体系的建设。城镇儿童基本医疗保险政策范围内住院费用报销比例达到65%以上,统筹基金最高支付限额提高到当地居民可支配收入的6倍以上。采用政府拨款、社会和个人捐助等形式,设立儿童医疗救助专项基金,对大病儿童和贫困儿童实施医疗减免或专项补助。

  4.进一步完善孤儿养育和服务模式。完善孤儿收养制度,规范家庭寄养,鼓励社会助养,帮助儿童回归家庭、回归社区、回归社会,促进儿童健康成长。加强儿童社会福利机构的规范化管理,做好儿童福利机构工作人员的培训和补充,提高管理和服务水平。

  5.建立完善残疾儿童康复救助制度和服务体系。建立0—6岁残疾儿童特别登记制度,对贫困家庭残疾儿童基本康复需求,政府给予补贴。建立以专业康复机构为骨干,社区为基础,家庭为依托的残疾儿童康复服务体系。扎实抓好抢救性的康复工程、社区和家庭康复训练、义务教育等受益面广、适用易行、见效快的工作,促进残疾儿童的康复救助。

  6.加强流浪儿童救助保护工作。把流浪儿童救助保护纳入社会福利事业发展的总体规划中,在有条件的县(区)建设救助能力较强、教育引导水平较高的救助保护设施,健全流浪儿童生活、教育、管理、遣返和安置保障制度,对流浪儿童开展教育、心理辅导、行为矫治、医疗卫生和技能培训。加强流浪儿童情况的信息网络建设,做好信息收集、整理、反馈,做到早期预防干预。积极发挥社区、学校、家庭对问题家庭和问题儿童进行防范和早期干预的作用,做好儿童流浪的预防工作。

  7.建立和完善流动、留守儿童的服务机制。积极推动户籍制度、社会保障制度改革,将流动人口纳入当地社会公共服务和管理,纳入政府工作职能。加强部门间的沟通与协作,形成有效的管理服务流动、留守儿童工作网络。利用街道、社区、村委会熟悉基层情况,掌握人员流动信息等优势,将流动、留守儿童信息服务和具体管理工作纳入社区、村委会管理。加强对留守儿童心理、情感和行为的指导,增强留守儿童家长的监护责任意识。

  (四)儿童与安全

  主要目标

  1.保障儿童在人身、精神方面的安全,避免儿童受到伤害。

  —避免儿童受到歧视、侮辱等精神伤害。

  —避免公共设施对儿童人身安全的意外伤害。

  2.减少儿童伤害所致死亡和致残。

  —18岁以下儿童伤害死亡率以2010年为基数下降1/10。

  3.加强学校安全管理。

  —加强中小学校、幼儿园安全教育,安全知识知晓率达90%以上。

  —降低学校周边涉校案件发案率。

  —杜绝火灾对学生的伤害。

  —杜绝学校突发公共卫生事件对学生的伤害。

  —加强校车管理,减少交通事故率。

  4.保证儿童食品、用品和游乐设施的质量和安全。

  —保证儿童食品质量和安全。

  —保证儿童玩具质量和安全。

  —保证儿童用品质量和安全。

  —保证儿童游乐设施的质量和安全。

  5.减少环境污染对儿童的伤害。

  6.避免儿童校外安全事故发生率。

  策略措施

  1.加大执法和监管力度。制定实施多部门合作的儿童伤害综合干预行动计划,建立完善儿童伤害监测系统和报告制度。卫生、教育、公安、交通、质监等部门加大执法和监管力度,防止儿童伤害事故的发生,减少儿童伤害所致死亡和致残。

  2.避免儿童受到歧视、诬辱等精神伤害。学校、幼儿园教职工要关心爱护儿童,不能对儿童实施体罚、变相体罚或有辱人格。积极倡导和睦、健康、稳定的家庭关系,加大对家长进行儿童心理、行为、法律知识的培训教育,建立良好的亲子关系,预防和控制家庭虐待、歧视、遗弃和暴力事件的发生。

  3.避免公共设施对儿童人身安全的意外伤害。城市道路附属设施、各类公共场所公共设施的建设以及与之配套的各类用品、器具的设置和摆放,均应充分考虑儿童生理心理特点,建立相应的规范和标准,避免因其高度、长度、宽度、锐度、位置、孔径、牢固度和陷落度等存在的问题,对儿童人身安全造成意外伤害。

  4.加强学校和幼儿园安全管理。认真贯彻《中小学幼儿园安全管理办法》,建立健全学校和幼儿园的安全、卫生管理制度和校园伤害事件应急管理机制,实行校(园)长负责制,落实安全工作责任制和事故责任追究制,做好校(园)内安全保卫、学习生活管理、环境卫生管理和安全设施建设工作,杜绝火灾、突发性公共卫生事件及其他意外事故对学生的伤害。

  5.净化校园周边环境。贯彻执行维护校园周边治安秩序和确保校园安全的相关措施,在学校周边治安复杂地区设立治安岗位,开展治安巡逻,向学校幼儿园派驻保安人员。校园附近设交通警示标志和安全设施,在地处交通复杂路段的小学、幼儿园派民警或协管员维护校园门口道路的交通秩序。加强对校园周边商业网点和经营场所的监管,校园周边禁设网吧、游戏厅、娱乐场所等。

  6.积极开展儿童安全和自护自救知识的宣传教育。中小学校和幼儿园要把安全教育纳入教学计划,新闻媒体、网络及有关方面,通过设专题专栏、网页和开展避险演练、知识竞赛、印发宣传资料、张贴悬挂标语、电子屏幕等各种形式,大力开展灾害避险、交通、消防安全和自护自救知识的宣传教育,增加儿童自护自救、防灾、逃生的知识和能力。

  7.加强儿童食品、用品、玩具和游乐设施生产、销售的监督管理。制定并严格执行国家儿童食品、用品标准,强化儿童食品、用品相关企业的质量意识,建立儿童食品安全监测、检测和预警机制,完善检测标准和质量认证工作,加强儿童食品、用品、玩具和游乐设施生产、销售的监督管理。加强对儿童游乐场所、游乐设施的安全检查,杜绝未经注册登记、无《安全检验合格》标志、超过检验有效期限设施和工作人员无证上岗等非法运营。

  8.减少环境污染对儿童的伤害。提高农村自来水普及率、改水受益率和卫生厕所普及率,强化城市环境综合治理,保护饮用水源。建立儿童环境污染暴露监测网,确保儿童生活、学习和娱乐活动场所的各类污染指数控制在国家规定的标准之内。

  (五)儿童与法律保护

  主要目标

  1.贯彻落实保护儿童的法律法规,落实儿童优先和儿童最大利益原则。

  2.依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。

  —依法保障儿童获得出生登记和身份登记。

  —遏制出生人口性别比升高趋势。

  —依法保护未成年人的合法财产权益。

  —完善儿童监护制度,保障儿童获得有效监护。

  3.依法打击侵害儿童违法犯罪行为。

  —预防并减少侵害儿童人身权利的违法犯罪行为,禁止对儿童实施一切形式的暴力。

  —禁止拐卖、虐待、遗弃儿童,特别是女婴和病残儿童。

  —禁止使用童工(未满16周岁)和对儿童的经济剥削。

  4.预防和控制未成年人违法犯罪。

  —建立中小学校法制教育的长效机制,学校依法治校、教师依法执教、学生遵纪守法和自我保护意识及能力显著增强。

  —减少未成年人犯罪人数,降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。

  5.建立完善适合儿童的司法体系。

  —建立儿童遭受性侵害案件的特殊保护机制。

  —设立未成年人专门检察机构。

  —建立未成年人法庭(综合审判庭)。

  —建立未成年人看守所。

  6.为儿童提供法律援助。

  —各级法律援助机构保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助。

  策略措施

  1.加大法律保护力度。认真执行《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和《山西省未成年人保护条例》等法律法规,积极整合现有儿童保护机构、委员会、研究会及其他组织的力量,对儿童方面出现的新情况、新问题进行儿童法律的系统、实证研究,制定和完善保护儿童合法权益的政策措施。

  2.加强普法宣传教育。把保护儿童合法权益法律法规的宣传纳入法制宣传规划和精神文明建设规划,在中小学校开设法律知识课程。建立政府部门、群众团体、大众传媒等多部门宣传合作制度,合力做好保护儿童法律知识的宣传教育工作,提高家庭、学校、社会各界保护儿童权利的法制观念、责任意识和能力;提高儿童依法维护自身权益的能力、自我保护意识和防范能力,预防和减少未成年人违法犯罪。

  3.加大打击力度。严厉打击各种侵害儿童人身权利和财产权利的违法犯罪行为,防范和减少拐卖、强奸等侵害儿童人身权利的刑事案件,提高破案率。严厉打击引诱、教唆或强迫未成年人犯罪,依法严惩利用儿童进行乞讨、卖艺、卖淫、吸贩毒品和非法使用童工的违法犯罪行为。加大溺弃女婴、非医学目的的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度,遏制出生人口性别比升高。依法保障儿童的财产收益权和获赠权、知识产权、继承权,一定权限内独立的财产支配权。

  4.加强司法保护。公安机关、人民检察院、人民法院在办理未成年人刑事案件中贯彻教育、感化、挽救的方针,针对儿童犯罪嫌疑人或被告人的生理心理特点,在侦查、起诉、审判和执行刑罚各阶段都要给予特殊的,有别于成年人的待遇,尊重和保护他们的隐私权。逐步实现犯罪前科有限消灭,保障解除羁押、服刑期满的儿童在复学、升学、就业环境中不受歧视。加强对司法、执法人员进行有关儿童法律知识、权益保护和办案技能的培训,提高执法办案的水平和质量。

  5.完善儿童法律援助和司法救助机制。建立投诉、受理制度,建立健全儿童法律援助、儿童维权综合审判庭、儿童家庭暴力投诉和司法鉴定中心、儿童法律服务热线等各类儿童救助和法律服务机构,为受害儿童提供高效、快捷的法律服务和司法救助。有关部门、学校、家庭应密切配合,共同做好儿童保护工作。

  6.建立和完善儿童监护制度。提高儿童父母和其他监护人的责任意识,落实不履行监护责任或严重侵害被监护儿童权益的父母和其他监护人监护资格撤销的相关法律制度。逐步建立以家庭监护为主,以社区、学校等有关单位和人员监督、监护为保障,以国家监护为补充的监护制度,杜绝因监护原因对儿童造成的伤害。

  7.加强司法制度改革。建立起公安、司法机关办理未成年人案件机构专门化和人员专业化的工作对接机制,建立儿童遭受性侵害案件的特殊保护机制。加快建设公安部门办理未成年人案件专门机构,逐步设立未成年人专门检察机构,完善儿童法庭建设,落实民事、刑事、行政统一的综合化少年审判制度。对未成年人慎用羁押强制措施,并保证羁押作为最后手段。对羁押、服刑的未成年人与成年人分别关押。

  (六)儿童与社会环境

  主要目标

  1.营造尊重、爱护儿童的社会氛围,消除对儿童的歧视和伤害。

  2.提高家庭教育水平。

  —提高家庭教育知识普及程度。

  —在中小学校、幼儿园普遍建立家长学校。

  —乡(镇)、街道建立家庭教育指导中心(站)。

  —建立6所示范留守、流动儿童家长学校。

  3.净化儿童成长文化环境。

  —为儿童提供健康向上的文化产品。

  —保护儿童免受网络、手机、游戏、广告和影视中不良信息的影响。

  4.培养儿童阅读习惯,增加阅读时间和阅读量,儿童图书阅读率达90%以上。

  5.加强儿童文化科技、教育活动设施建设。

  —增加县(区)、乡(镇)两级儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等课外活动设施和场所。

  —增加市儿童图书馆。

  —有条件的县(区)建立儿童图书馆。

  —90%以上的城乡社区建立一所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持等一体化服务的儿童之家。

  6.保障儿童参与家庭生活、学校和社会事务的权利。

  7.保障儿童享有闲暇和娱乐的权利。

  策略措施

  1.优化儿童发展的社会环境。进一步完善政策措施,规范社会和家庭对待儿童的行为。广泛开展以“儿童优先”和“保护儿童权利”为主题的宣传教育活动,普及正确的儿童观和教育观,帮助成人更准确地认识和理解儿童,努力形成尊重和爱护儿童的良好社会环境,促进儿童身心全面和谐发展。

  2.提高家庭教育水平。广泛开展文明和谐家庭创建活动,创建良好的家庭育儿环境。在中小学校普遍建立家长学校,在乡(镇)、街道建立家庭教育指导中心(站),市里组建家庭教育讲师团,在新闻网络媒体设立专题、专版等,广泛宣传普及家庭教育知识,引导家长树立科学的育儿观念,不断提升家长素质和家庭教育水平。

  3.创设良好的社区环境。强化政府行为,开发和利用街道、乡镇、社区的各种资源,动员各方力量,共同做好社区环境管理和儿童福利、卫生、科技、教育、文化、体育、法律保护等工作,为儿童提供安全、健康、优美的生活环境及空间。

  4.创造积极向上的文化环境。各级政府、各类媒体要为儿童的健康成长创造良好的舆论和文化氛围,保护儿童免受不良信息的影响。鼓励创作优秀儿童图书、影视、歌曲、童谣、舞蹈、戏剧、美术、游戏等,宣传积极向上的儿童形象,丰富儿童精神生活。规范管理文化市场,打击非法出版物,减少色情、暴力等信息对儿童的负面影响。积极开展儿童科技宣传教育活动,提高儿童参与科技活动的积极性。

  5.创造健康上网的条件。采取有效的防控和监管措施,防止网络中不良信息对儿童的伤害。加大打击黑网吧的力度,网吧严格实行消费者实名登记制,防止儿童进入网吧。家长和教师加强对儿童上网的引导,防止儿童沉迷网络,减少儿童网瘾患者的数量。

  6.加强儿童活动设施建设。加大投入,增加儿童课外活动设施和场所,并将其纳入城镇建设规划。特别是要加大对农村儿童活动设施和场所建设及运行的扶持管理力度。规范儿童课外活动设施和场所的管理,各类文化、科技、教育等公益性设施对儿童免费或优惠开放。

  7.提供良好的阅读图书条件。市、县(区)新建和改扩建一批儿童图书馆,公共图书馆要设儿童阅览室或图书角,社区增加儿童图书室(屋)。实现“农家书屋”在行政村全覆盖,“农家书屋”中要配备一定数量的儿童图书。积极推广面向儿童的图书分级制,为儿童提供适合其年龄特点的图书,为儿童家长提供选择图书的建议和指导。

  8.保障儿童有权对影响儿童的事项发表意见。增加儿童的社会实践机会,提高儿童的社会参与能力,鼓励儿童参与力所能及的社会事务和社会公益活动。

  三.组织与实施

  (一)加强实施规划的组织领导。将本规划纳入朔州市国民经济和社会发展总体规划。市、县(区)两级人民政府负责实施本规划,各级妇女儿童工作委员会(以下简称妇儿工委)成员单位及相关部门结合各自的职责,承担落实规划中相应的目标任务,各级妇儿工委具体负责规划实施的组织、协调、指导和督促,推进规划的落实。

  (二)制定地方规划和部门实施方案。市、县(区)两级政府依据本规划,结合实际制定本地区儿童发展规划,并纳入本地区经济和社会发展总体规划和部门规划。各级妇儿工委成员单位及相关部门,根据规划目标责任分解要求,结合各自的职责,制定实施方案,形成全市儿童发展规划体系。  

  (三)建立健全实施规划的工作机制。建立政府主导、部门合作、全社会参与的合作机制。建立目标管理考核问责制,要将规划目标任务的完成纳入本地区和有关部门的目标管理和政绩考核体系,纳入政府主要负责人和主管负责人的政绩考核。健全会议制度,各级政府每年至少召开1次常务会议专题研究规划的实施;妇儿工委每年召开1次全体成员会议、2次联络员会议和妇儿工委办公室主任会议,汇报、交流、研究规划实施情况。健全报告制度,各成员单位每年向本级妇儿工委和上级主管部门报告规划实施情况,各成员单位成员每年向本级妇儿工委述职。同时,建立健全监测评估、检查督导、调查研究、信息交流、评比表彰和目标管理考核等制度。制定实施规划,加强儿童工作的意见。

  (四)提供政策和财力保障。各级政府要制定和完善促进儿童发展的政策,在制定和执行中充分体现“儿童优先”原则。坚持依法行政,加强执法检查和司法保护,保障儿童各项合法权利的实现。要加大投入,保证儿童事业发展和规划实施的经费。要多渠道筹措资金,鼓励社会赞助,争取国际援助,支持儿童事业发展。

  (五)加大实施规划的调查研究和宣传教育力度。及时开展实施规划和儿童发展状况的调查研究,掌握新情况,分析新问题,为制定政策提供依据。积极推动将儿童优先原则的相关内容、法律法规和方针政策纳入各级党校、行政学院的课程,举办多层次、多形式培训班、研讨会等,对政府及有关部门人员进行培训,增强其责任意识和能力。

  (六)加强各级妇儿工委及其办公室建设。切实加强各级妇儿工委成员队伍、联络员队伍、监测评估队伍和办公室干部队伍的建设。确保各级妇儿工委办公室机构单设、编制单列、工作人员专职、工作经费专拨并列入本级财政预算。

  四.监测与评估

  (一)监测与评估是实施《规划》的基础性工作。通过收集、整理、反馈和交流相关信息,动态把握《规划》实施情况,客观评价实施效果,综合评估儿童发展状况,预测发展趋势,为科学决策和调整工作策略提供依据。

  (二)完善监测评估体系。完善儿童发展综合统计制度,将规划的指标纳入各级统计制度和各有关部门的常规统计和统计调查。建立并完善市、县(区)级儿童发展状况数据库,规范各级信息数据信息的收集、发布和展示,实现数据信息的交流、反馈和利用。制定科学规范的督导评估方案,定期对各级各成员单位及有关部门实施规划情况进行督导评估。监测评估周期实行年度监测,2-3年进行中期监测评估,5年末进行终期监测评估。

  (三)健全监测评估工作机制。各级政府妇儿工委设立监测评估领导小组,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

  监测组由各级统计局负责,协调相关部门统计业务人员共同组成。负责规划监测工作的指导和人员培训;研究制定监测方案,收集整理、分析数据和信息;撰写并提交年度、中、终期监测报告等。

  评估组由各级妇儿工委办公室负责,协调相关部门业务人员和推荐专家组成。负责对评估工作的指导和人员培训;制定评估方案;组织开展评估工作,撰写并提交中、终期评估报告。

  (四)监测评估工作步骤。一是科学设计规划监测和评估目标指标体系。确定监测指标和重点评估指标;区分定性指标和定量指标;明确指标定义;明确判断标准等。二是制定监测方案和评估方案。在实施方案中明确监测和评估的目的、指导思想和原则,确定监测和评估的内容、标准、方法、途径和要求。三是实施监测和评估。通过常规统计和统计调查收集数据,通过调查等方法了解工作信息;对收集到的数据和信息进行质量审核;及时分析数据和信息,全面、客观评价《规划》的目标进展情况和实施工作成效。四是撰写监测报告和评估报告。

  (五)监测评估工作要求。各级各有关部门要重视规划的监测评估工作,确保监测评估工作所需的专项经费并纳入财政预算,及时研究监测评估结果,加强规划实施工作。各级监测评估领导小组要切实履行职责,保证监测评估工作有序开展,取得实效。

  实行监测评估工作报告制度。各级妇儿工委成员单位及有关部门按要求向同级统计部门报送年度监测数据,向同级妇儿工委报送本部门的评估报告;各级监测组和评估组向同级妇儿工委监测评估领导小组提交年度监测和中、终期监测评估报告;各级妇儿工委分别向上一级妇儿工委提交监测和评估报告。各级妇儿工委负责对下级妇儿工委规划实施的监测评估工作进行检查和指导。