朔州市人民政府关于加快城郊森林公园和生态景区建设的指导意见(已废止)

2012-12-24   来源:朔州市人民政府

朔政发〔2012〕85号

 

各县、区人民政府,市直及驻朔各有关单位:

    按照党的十八大提出的推进生态文明建设、建设美丽中国的总要求,为了抓住我省资源型经济转型综合配套改革试验区先行先试的政策机遇,进一步探索“市场化运作,公司化承载,园区化打造”的模式,鼓励吸引社会资本参与,实现以更大的投入、更高的标准建设城郊森林公园和生态景区,加快建设自然生态现代宜居幸福新城,提出如下指导意见。

  一.高标准制定城郊森林公园和生态景区规划。市、县(区)要根据实际情况适度规划公园景区的范围和面积。要选择一流的规划设计队伍,编制具有前瞻性、科学性和可操作性的城郊森林公园和生态景区总体规划及景观规划、交通规划、旅游规划等专项规划,做到产业策划先行、公园主题鲜明、空间布局合理,积极挖掘历史文化资源,彰显人文精神。

  二.高水平实施城郊森林公园和生态景区建设。本着符合城市总体规划和土地利用总体规划,先绿化,后实施公园配套设施建设的原则,在保证绿化面积不低于公园总面积70%—80%的前提下,其余20%—30%的土地面积可用于公园配套设施建设和适度开发。具体比例可根据各类公园实际情况具体确定。

  公园绿化任务必须在前三年按照3:4:3比例完成,即:第一年、第三年各完成绿化任务的30%、第二年完成绿化任务的40%。绿化既要选择乡土树种,栽大树、植大绿,实现生态效应,又要合理搭配乔、灌、草、藤,注重景观效应。绿化投资标准原则上不低于35万元/亩。

  三.公园配套设施建设要集约使用土地,优先利用未利用地和废弃矿山用地,所有建筑物采用绿色节能技术、使用节能环保材料,建筑密度不得突破现有环境容量,不得影响城市景观和自然风光。

  四.公园范围内国有林地林木可由建设单位实施认养,认养期限为70年,县级以上人民政府核发《中华人民共和国林权证》,建设单位依法享有林地林木使用权。公园范围内建设单位绿化新栽苗木,县级以上人民政府核发《中华人民共和国林权证》,建设单位依法享有林木所有权和使用权。按照公园建设总体规划,在认养林地的同时,允许认养者在公园内配套其他项目建设。

  五.公园范围内集体土地征用和农村土地承包经营权流转工作由辖区政府负责,有关费用由建设单位承担,原则上以村为单位,按一定比例分类实施开发和流转。具体比例由各县区根据实际需要确定。其中20%—30%的集体土地,按照国家和省有关规定实施征用或逐年报批征收,也可通过城乡建设用地增减挂钩、废弃工矿地复垦利用等改革办法解决用地问题;70%—80%的集体土地在不改变土地性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下,依法进行土地承包经营权流转,然后按照规定的标准进行造林绿化。

  六.公园范围内集体土地上除国有林木外的地上附着物、建筑物等附属设施,由建设单位出资给予一次性补偿。补偿标准由辖区政府合一起根据有关政策研究制定。

  七.城郊森林公园建设所缴纳的土地出让金及基础设施配套费除国家规定应上缴的费用外,其余原则上按收支两条线规定补助,用于与公园相关的绿化及公共基础设施建设;达到绿化标准的,留市、县(区)部分可以全额补助。

  八.市、县(区)政府及相关部门对建设单位绿化任务完成情况、规划执行情况及工程建设进展情况进行监督考核。对未在规定时间内按标准完成绿化任务且经整改未达到绿化要求、未办理相关手续擅自建设、已办理项目审批手续但未按照批准规划实施的建设单位视为退出,解除林地林木认养协议,林木所有权使用权自动划归国家,地上建筑物和构筑物按国家有关规定处理。

  九.各县区可参照本《意见》,在国家有关政策允许的范围内,根据公园和景区不同情况分别研究制定具体的实施办法。

  
  
        朔州市人民政府

             2012年12月21日