朔州市人民政府关于二○一三年安全生产工作的意见

2013-02-06   来源:朔州市人民政府

朔政发〔2013〕3号

 

 

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直及驻朔各有关单位:

  为认真贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神,进一步加强全市安全生产工作,促进安全生产持续稳定好转,保障转型跨越发展战略顺利实施,现就切实抓好2013年安全生产工作提出如下意见:

  一.牢固树立安全发展理念 

  党的十八大提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局与安全生产关系密切。经济建设必须以科学发展观为本质要求,以安全生产为前提;政治建设强化宗旨意识,坚持立党为公、执政为民,加强安全生产,坚决维护人民群众生命财产安全根本利益;文化建设把安全文化纳入其中,倡导先进的安全理念,营造“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围;社会建设必须把安全生产作为重要任务,维护劳动者的安全健康权益和社会公平正义,防范和减少各类事故尤其重特大事故对社会造成的震荡与伤害;生态文明建设与安全生产工作结合起来一道去抓,通过厉行安全执法、严格责任追究,迫使那些不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境的企业退出市场。各级各部门必须认清安全生产在中国特色社会主义“五位一体”战略布局中的重要地位,牢固树立科学发展安全发展理念,坚定做好安全生产工作的信心和决心,进一步增强责任感、使命感和紧迫感。

   二.明确指导思想和工作目标 

  指导思想:全面贯彻落实党的十八大精神,大力实施安全发展战略,加强安全管理和监督,全面落实安全生产责任,强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任。突出重点行业领域,深化安全隐患排查治理,深入开展“打非治违”行动。夯实安全生产基础,强化科技支撑作用,加强安全生产标准化建设,增强事故应急救援能力,严格查处并严肃追究事故责任,构建安全防范体系。以一树立、三坚持、三强化(树立科学发展安全发展理念,坚持预防为主、坚持落实责任、坚持依法治理,强化科技支撑、强化应急处置、强化基础建设)为工作要求,以“五抓五重”(抓整顿、重在矿山,抓法治、重在规范,抓隐患、重在预防,抓责任、重在落实,抓基础、重在治本)为工作重点,以进一步减少事故总量、有效防范坚决遏制重特大事故为工作目标,在十八大精神指导下,进一步明晰思路、完善对策措施,努力推动实现全市安全生产形势的根本好转。

  工作目标:全市安全生产实现事故总量、死亡人数、反映安全发展水平的4项相对指标“三个持续下降”,煤矿、道路交通、建筑施工等重点行业领域安全生产形势持续好转,较大以上事故控制取得明显成效,努力减少一般事故,有效防范较大事故,坚决遏制和杜绝重特大事故,全面完成省政府下达的各项控制指标。

  三.大力实施安全发展战略

  安全生产是产业健康发展的基础,企业正常运行的基石,项目顺利建设的根本。要始终坚持把安全生产作为深入贯彻落实科学发展观的重要内容,科学把握安全生产工作的规律特点,深刻领会安全生产工作面临的新任务新要求,紧紧抓住影响和制约安全生产工作的突出矛盾和问题,大力实施安全发展战略,加快推进《安全生产十二五规划》和十大体系、八大重点工程的进度,推动安全生产与经济社会的同步协调发展。要始终把保障人民群众生命财产安全放在首位,不断加强安全生产的组织保证、制度保证、技术保证、人才保证、管理保证、措施保证、纪律保证和体制保证。

   四.全面落实安全生产责任 

  (一)进一步落实各级政府班子成员“一岗双责”制度。要时刻牢记“一把手”是安全生产的第一责任人,时刻牢记对党和人民负责,时刻牢记安全生产责任重于泰山。要采取各种有效措施,狠抓落实,一抓到底。要随时排查解决安全生产隐患,千方百计克服困难,解决问题。从基层抓起,从班组抓起,从小事抓起,从具体事情抓起,一件事都不放松、不放过。要履职到位、各司其职、各负其责、密切配合,真正承担起安全生产的职责,提高政策执行力,切实做到政令畅通、令行禁止。要始终以战战兢兢、如履薄冰、如临深渊的心态,始终以“敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度”的态度,扎实抓好安全生产工作。

  (二)进一步落实部门监管包保责任制度。继续推行安全生产挂牌责任制和包保责任制,在全市形成抓安全生产的强大合力。要切实履行安全生产管理和监督职责。认真制定监管措施,加强领导、完善制度、落实责任、强化监督,确保各项安全措施贯彻到底、落实到位。健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制,强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管,全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。

  (三)进一步落实企业安全生产主体责任。继续推行企业法定代表人安全生产承诺制,企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准,依法依规加强安全生产,加大安全投入,健全安全管理机构,加强班组安全建设,保持安全设备设施完好有效。企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任,带头执行现场带班制度,严查违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为,严禁超能力、超强度、超定员组织生产,切实加强现场安全管理。强化企业技术负责人技术决策和指挥权,注重发挥专家队伍对企业安全状况诊断、评估、整改方面的作用。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗。

  (四)进一步完善安全生产目标责任考核制度。把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系,加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度。按季度对目标责任单位进行考核,跟踪督导推进各项工作落实。考核结果及时在媒体公布,年终把考核结果作为评价各级领导班子和领导干部工作业绩的重要指标。对安全生产工作成绩突出的予以表彰奖励;对完不成年度安全生产控制指标,考核不合格的,要给予通报批评,诫勉约谈,“一票否决”。要把安全生产控制指标和工作目标任务层层分解到基层,落实到企业,并严格奖惩兑现。

  五.深入排查治理安全隐患 

  深入排查治理重点行业、重点领域安全隐患,把排查治理隐患作为坚持预防为主、有效防范遏制事故的治本之策,毫不放松地抓下去。督促检查监管行业企业明确责任部门、完善工作制度,确保企业隐患排查治理横向到边、纵向到底、全面覆盖、不留死角,实现隐患排查治理工作制度化、规范化、常态化。充分发挥专家队伍对企业安全状况诊断、评估、整改方面的作用,组织开展专家“会诊式”隐患排查治理。要按政府“三落实”、企业“五落实”要求,检查督促各级各部门各企业建立完善隐患排查治理台账,加大隐患治理资金投入,落实防范措施。要严格执行隐患挂牌整改责任制,对查出的隐患问题分级挂牌督办,明确督办单位、整改单位及督办负责人、整改责任人;对挂牌督办隐患实行整改效果评价、销号制度,确保安全隐患及时治理消除。

  企业要认真落实隐患排查治理方案,确保治理责任到位、措施到位、资金到位,保证隐患排查不留死角、隐患治理不留后患。加强对兼并重组后建设改造煤矿的安全管理。继续抓好非煤矿山和尾矿库、危险化学品、道路交通、消防和公共场所安全、建筑施工、特种设备、冶金机械、民爆物品和烟花爆竹等行业和领域的隐患排查治理,进一步规范安全生产秩序。

   六.保持打非治违高压态势

  充分认识开展安全生产领域“打非治违”的重要性和必要性,把非法违法、违规违章作为最严重的安全隐患,持续深入抓好“打非治违”工作。认真制定并落实安全生产领域“打非治违”专项行动工作方案,充分发挥安全生产局(办)际联席会议的作用,集中开展联合执法,严厉打击各类非法违法生产经营建设行为,全面治理违规违章问题。强化法规制度落实,严把安全生产“准入关”,切实加强新建项目的审核审批。要落实安全生产执法计划,建立健全安全生产行政执法责任,完善安全生产联合执法制度,坚持标本兼治,紧紧抓住各行业领域安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题,特别是反复发生、长期未能根治的顽症痼疾,及时研究采取有效措施,强化治本之策,构建安全生产长效机制。切实落实各级政府的责任,对“打非治违”工作不力,特别是对长期存在非法生产经营建设打击不力的,要严格按有关规定追究责任。

  七.夯实安全生产基层基础

  (一)继续推进安全生产标准化建设。全市工矿商贸、建筑施工、交通运输企业要继续组织开展以岗位达标、专业达标和企业达标为目标的标准化达标创建活动,进一步推动企业完善安全生产责任制,健全安全管理机构,完善和严格执行规章制度,加大安全投入,改善安全生产条件,强化重大危险源监控,加强特殊作业安全管控,加强班组建设和作业人员培训教育,细化企业安全管理工作,逐步建立起自我约束、持续改进的安全生产工作机制,达到规范企业从业人员的安全行为、夯实安全管理基础、保障作业场所的安全条件的目的,提升各行业领域安全生产保障能力。对在规定期限内未实现达标的企业,要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证,责令停产整顿;对整改逾期仍未达标的,要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价,将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报,作为企业信用评级的重要参考依据。

  (二)扎实推动安全乡村创建工作。把安全乡村创建活动的工作任务列入政府安全生产目标责任考核内容,逐级分解落实到各乡(镇)、各村,并加强督查考核,层层落实责任。对全市乡村安全监管人员进行创建知识培训,推进创建活动深入进行。全面总结安全乡村创建工作经验,全力推动创建活动全面开展,确保2013 年全市有100%的乡村建成安全乡村。

  (三)确保安全生产费用投入到位。各级政府要将安全监管费用纳入财政预算,保障经费足额到位。企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入,提足用好安全生产费用。积极推行高危行业企业安全责任保险制度,发挥保险机制的事故预防作用,实现安保互动,促进安全生产。加快安全生产科技支撑体系建设,积极推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设及新工艺、新设备和新材料推广应用。煤矿等重点行业企业要认真执行有关安全费用提取的各项规定,按标准足额提取,专户储存。安监、财政、审计等部门要定期对企业安全费用提取使用情况进行专项检查。

  (四)加强企业职工的全员教育培训工作。认真贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》(安委办明电〔2012〕28号),从负开始,保证年内企业全员培训达到72小时以上。全面实施高危企业从业人员准入制度、严格落实“三项岗位”人员持证上岗制度和企业职工先培训后上岗制度,矿山、危险物品等高危企业要对新职工进行至少72学时的安全培训,建筑企业要对新职工进行至少32学时的安全培训,每年进行至少20学时的再培训;非高危企业新职工上岗前要经过至少24学时的安全培训,每年进行至少8学时的再培训。各企业完善和落实师傅带徒弟制度,高危企业新职工安全培训合格后,要在经验丰富的工人师傅带领下,实习至少2个月后方可独立上岗。各部门严格落实安全监管监察人员持证上岗和继续教育制度,鼓励安全监管监察人员报考注册安全工程师等职业资格。

  (五)抓好职业健康安全监管工作。建立作业场所职业危害普查与申报系统,加强职业危害因素监测,建立完善职业健康特殊工种准入、职业卫生安全许可、职业卫生培训等制度,建立重点行业(领域)职业危害检测基础数据库,开展粉尘、高毒物质危害严重行业专项治理,实施重点行业(领域)尘毒危害防治示范工程。强化职业卫生监督检查,加强职业危害防护用品监督管理和劳动者职业健康监护监管。严厉打击职业卫生违法违规行为,严肃查处职业危害案件。紧密围绕产业结构调整,督促企业优先采用有利于防治职业危害的新技术、新工艺和新材料,改善作业场所环境。

  八.强化安全生产风险控制 

  认真组织开展安全生产风险评估工作,重新修订、评估、审定、完善本单位应急预案,加强应急预案宣传教育培训,强化应急演练,通过演练检验应急预案的可操作性、适用性。要做好各种应急物资的储备、救援设备装备工作,落实应急各项保障措施。要完善应急救援机制和基础条件,建立各级各有关部门的生产安全事故信息沟通机制和应急救援协调机制,加强预防和处置生产安全事故的组织、协调、指导和保障等工作。建立和完善各相关部门协同应对重特大生产安全事故的应急联动机制,有效提高应急处置效率。加强应急值守工作,充实值班人员,做好值班安排,建立和完善应急值班工作交接班制度,坚持24小时应急值守。进一步强化领导带班制度,特别是节假日、重大节庆活动或特殊、敏感时段,各级各部门负责同志要做到任务到岗,责任到人,管理到位,确保一旦发生生产安全事故,能及时准确规范上报。

    九.严肃事故责任追究和行政问责

  坚持有责必究、有过必罚,对每一起事故,都要严格按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则,认真调查处理,查明原因,依法严肃追究事故单位和有关责任人的责任,及时向社会公布调查进展和处理结果。特别是对瞒报、谎报、迟报、漏报事故及事故后逃逸的行为“零容忍”,对失查、失职、渎职行为,相互勾结、共同作弊责任人要依法依纪严查严处。对安全生产工作落实不到位、安全隐患排查治理不彻底的企业负责人和相关人员,视同发生安全生产责任事故严肃处理。要认真落实事故查处挂牌督办和约谈、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度,深刻吸取事故教训,查找安全漏洞,完善相关管理措施,切实用事故教训推动和改进安全生产工作。

  
  
  
                           朔州市人民政府

                       2013年2月5日