朔州市人民政府关于加强地质灾害防治工作的实施意见(已废止)

2014-01-07   来源:朔州市人民政府

朔政发〔2014〕2号

 

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:
  根据《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)和《山西省地质灾害防治条例》等有关规定,结合我市实际,现就加强地质灾害防治工作提出如下实施意见。
  一、我市地质灾害防治形势
  我市地处黄土高原,境内多山地丘陵,生态环境脆弱,矿业开采活动频繁,地质灾害易发多发,尤以采煤引发的地面塌陷、地裂缝居多,另有崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害隐患存在。全市国土面积1.07万平方公里,人口约173万人。据统计,目前我市地质灾害隐患点208处(中型以上隐患点30处),威胁资产41652.8万元 ,威胁人数达35975人。其中地面塌陷63处(大型4处、中型22处、小型37处),主要分布在平鲁区、山阴县、怀仁县;泥石流51处(大型1处、中型2处、小型48处),主要分布在应县;小型不稳定斜坡35处,主要分布在怀仁县、右玉县;小型崩塌34处,主要分布在朔城区、应县;小型滑坡8处,主要分布在怀仁县;地裂缝17处(中型1处、小型16处),主要分布在朔城区、应县。地质灾害多发期为每年的冻土消融期和主汛期,防治重点是汛期地质灾害和矿山地质灾害。我市地质灾害隐患点多、面广、线长,突发性、隐蔽性强,严重威胁着人民群众的生命财产安全,影响着重大基础设施的安全运营,防治任务十分紧迫繁重。
  二、地质灾害防治总体目标
  立足我市地质灾害现状和地质灾害防治的根本要求,在“十二五”期间,建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系,全面提升应对地质灾害的能力和水平。结合区域经济社会发展水平,在地质灾害重点、次级、一般防治区合理布置非工程措施与工程措施,突出地质灾害调查评价和监测预警,实施地质灾害综合防治,为促进经济社会持续健康发展,实现人与自然和谐相处提供保障。
  三、加强地质灾害隐患调查和动态巡查
  (一)加强隐患调查。各县区人民政府要认真组织开展地质灾害隐患调查,及时掌握本区域地质灾害隐患点变化情况。对可能威胁城镇、乡村、学校、医院、集市等人口密集区域及饮用水源地,以及隐蔽性强、地质条件复杂的重大隐患点,要积极组织力量进行详细勘查,查明灾害成因和危害程度,掌握其发展变化规律,并逐点制定落实监测防治措施。
  (二)开展动态巡查。各县区政府要建立健全隐患排查制度,对本地区地质灾害隐患点开展经常性巡回检查。对重点防治区域每年开展汛前排查、汛期检查、汛后核查,及时消除灾害隐患,及时向社会公布排查结果及防灾责任单位。市级相关部门要加强督促指导各县区隐患排查工作,对基层难以确定的隐患,及时组织专业人员进行现场核查确认。
  四、加强监测预警预报
  (一)完善监测预报网络。各县区要加快构建国土、气象、水务等部门联合的监测预警信息共享平台,建立预报会商和预警联动机制。对城镇、乡村、学校、医院及其他企事业单位等人口密集区上游,易发生滑坡、泥石流的高山峡谷地带,要加密部署气象、水文、地质灾害等专业监测设备,加强监测预报,确保及时发现险情、及时发出预警。
  (二)加强预警信息发布手段建设。进一步加强预警信息发布系统建设,充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车和电子显示屏等各种媒体和手段,及时发布地质灾害预警信息。重点加强农村山区等偏远地区紧急预警信息发布手段建设,并因地制宜利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹号、逐户通知等方式,将灾害预警信息及时传递给受威胁群众。
  (三)提高群测群防水平。地质灾害易发区的县(区)、乡(镇)两级政府要加强对群测群防的组织领导,健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍。引导、鼓励基层社区、村矿组成地质灾害联防联控互助组织。同时,对群测群防员给予适当补贴,配备简便实用的监测预警设备。组织相关部门和专业技术人员加强对群测群防员和灾害信息员的防灾知识技能培训,不断增强其识灾报灾、监测预警和临灾避险等应急能力。 
  五、加强综合防范措施
  (一)科学开展工程治理。对一时难以搬迁避让的地质灾害隐患点,要加快开展综合治理。各县区政府要组织规划、财政、国土、环保、水务、农业、林业、安监、气象等部门,统筹各方资源抓好地质灾害防治、矿山地质环境恢复治理、尾矿库隐患治理等各项工作,切实提高地质灾害综合治理水平。要编制实施相关规划,合理安排非工程措施和工程措施。
   (二)加强重要设施周边地质灾害防治。对交通干线、水利枢纽、输供电输油气及军事等重要设施周边重大地质灾害隐患,有关部门和企业要及时采取防治措施,确保安全。经评估论证需采取地质灾害防治措施的工程项目,建设单位必须在主体工程建设的同时,实施地质灾害防护工程。各施工企业要加强对工地周边地质灾害隐患的监测预警,制定防灾预案,切实保证在建工程和施工人员安全。   
  六、健全保障机制
  (一)加强地质灾害防治队伍建设。各县区政府要建立健全与本地区地质灾害防治需要相适应的地质灾害防治监督管理、专业监测、应急管理和技术保障队伍,依靠专家队伍,积极开展地质灾害隐患治理工作。
   (二)强化资金投入和管理。在争取国家、省级地质灾害治理项目资金的同时,市政府决定每年从煤炭基金中拿出一部分作为专项资金,每年确定3个中型以上地质灾害隐患点进行治理。治理项目由各县区申报,申报项目必须是地质灾害严重、威胁面积大、威胁人数多的自然地质灾害隐患点和主体灭失的矿山地质灾害隐患点。
  各县区政府要将地质灾害防治费用和群测群防员补助资金纳入财政保障范围,并根据实际情况,增加地质灾害防治工作的财政投入。
  每县区选择2-3个小型以上隐患点作为试点进行治理。自然因素引发和主体灭失的矿山地质灾害隐患治理项目,由县区财政出资治理;人为引发的地质灾害确需治理的,按照“谁引发、谁治理”的原则,由致灾企业自行出资治理;同时,各县区政府要引导和鼓励当地国有大型企业、地方企业和民间组织团体,按照“谁治理、谁受益”的原则,积极参与地质灾害治理,广泛吸纳社会资金,做到“政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与”。
   (三)深入开展科普宣传和培训教育。各县区及有关部门要广泛开展地质灾害识灾防灾、灾情报告、避险自救等知识的宣传,增强公众预防地质灾害的意识和自我保护能力。地质灾害易发区要定期对机关干部、基层组织负责人和骨干群众进行地质灾害防治知识培训,加强对中小学生地质灾害防治知识的教育和技能演练。县区政府领导要全面掌握本地区地质灾害情况,切实增强灾害防治及抢险救援指挥能力。


       朔州市人民政府
       2014年1月3日