朔州市人民政府关于印发朔州市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2013—2015年)的通知

2013-05-21   来源:朔州市人民政府

朔政发〔2013〕19号

  
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各县、区人民政府,市开发区管委会,市直及驻朔各单位:

  现将《朔州市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2013—2015年)》印发你们,请认真贯彻落实。

  
  
                              朔州市人民政府

                            2013年5月21日

 

朔州市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2013—2015年)

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  为全面推进朔州市国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设,率先在全省走出一条实现资源型经济转型发展的新路子,根据《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》和《山西省人民政府关于印发山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2013-2015年)的通知》(晋政发〔2013〕16号),特制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,进一步解放思想,先行先试,按照山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的总体要求,立足朔州的资源和区位优势,抓住与资源型经济转型密切相关的重大改革、重大事项、重大项目,紧扣经济结构优化和发展质量提升“两大任务”,突出“五大重点”,打造“五个基地”,提升“四率”水平,实现“一超”目标,全面建设美丽朔州和 “塞上明珠”。

  (二)基本原则。

  ——坚持解放思想、先行先试。勇于率先冲破与转型发展不相适应的思想观念、思维定势,用足用活先行先试政策,完善推进机制。

  ——坚持改革开放,创新驱动。紧紧抓住转变发展方式,始终坚持改革驱动、开放驱动、创新驱动,深化体制机制改革。

  ——坚持示范引领,四化一体。以“四化一体东部新区”发展为示范,走出彰显朔州特色、放大朔州优势的转型跨越发展新路子。

  ——坚持以人为本,科学发展。始终把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场,始终把惠及民生作为综改区建设的出发点和落脚点。

  (三)发展目标。

  经济结构优化和发展质量提升取得显著进展。到2015年,原煤入洗率达到90%、煤炭就地转化率达到15%、固废综合利用率达到70%;新兴产业占比率达到12%;绿化覆盖率达到33.5%;城市化率达到55%;全市城镇居民人均可支配收入超过3万元,农民人均纯收入超过1万元。

  主要经济指标取得显著提高。全市国民生产总值突破1500亿元,是2010年的1.24倍;财政总收入达到300亿元,是2010年的1.26倍;一般预算收入120亿元,年均增长16.5%;规模以上工业增加值达到850亿元,年均增长16%;固定资产投资年均增长26%以上;社会消费品零售额年均增长18%。

  社会建设取得显著成效。覆盖城乡居民的基本公共服务均等化程度显著提高、体系基本完善,人民受教育程度稳步提升,人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。城镇登记失业率控制在4%以内。整合城乡居民医疗保险,城乡基本社会保障覆盖率达到100%。社会管理制度趋于完善,社会管理水平显著提高,社会更加和谐稳定。

  二、重大改革

  (一)创新产业转型促进机制。

  1.构建煤电产业一体化机制。充分发挥本地煤炭资源优势,本着“优势互补,相互融合,风险共担,利益共享”的原则,进一步加强与中煤、中电国际等大型企业的合作,全力推动朔州煤电一体化项目发展,加快全市煤炭企业、电力企业的联营参股和相互融合,鼓励长期合同、创新交易方式,加大资源配套、政策优惠力度,构建和谐煤电关系。(牵头部门:市经信委)

  2.健全接续替代产业发展推进机制。落实以资源换技术、换项目政策。继续推进“一矿一企、矿企联动”,大力实施朔州籍企业家投资朔州工程。在土地、金融、税收、财政补贴等方面提供优惠,吸引外商投资转型产业,促进新能源、新材料、煤化工、装备制造业等新兴产业成长。改善投资环境,为项目审批提供绿色通道,建立良好的经济秩序,加大基础设施和公用事业建设投资力度。(牵头部门:市发改委)

  3.建立循环经济发展促进机制。大力发展以“资源—消费产品—再生资源”为特征的闭环型物质能量循环经济。逐步建立符合朔州实际的循环经济技术创新体系和促进循环经济发展的政策体系。严格实施环境影响评价制度。(牵头部门:市发改委)

  4.创新园区管理体制。理顺园区与各级各部门的关系,强化园区管理机构在规划引导、基础设施建设和优化发展环境等方面的职能,在道路、供水、供电、土地、环保等方面积极协调。本着精简、高效的原则,完善八大园区管理体制,提高运行效能,密切配合、大力支持入园企业项目建设,并为其提供全方位跟踪服务。(牵头部门:市商务局)

  5.创新“四化同步”推进机制。以“四化一体”东部新区建设为示范,进一步突出“四化一体”主题,坚持以煤为基、多元发展,以工业新型化为引领,加快重点转型项目建设,推进煤炭资源的高端利用、深度利用、综合利用,大力发展循环经济、园区经济,推动市域城镇化进程,促进城乡生态化、农业现代化,实现 “四化同步”推进。(牵头部门:市发改委)

  (二)构建资源能源节约和生态环境保护修复机制。

  6.建立生态修复、补偿和多元投入机制。完善矿山生态治理保证金管理使用办法,探索实行矿产资源开采与生态修复同步规划、同步实施机制。从征收的资源税费和耕地补偿费中提取一定的比例,用于废弃矿山修复。给予废弃矿山剩余开采权或给予土地复垦者优先使用复垦土地的权利,鼓励企业或个人治理恢复废弃矿山。(牵头部门:市环保局)

  7.全面推进林权制度配套改革。在巩固发展主体改革成果的基础上,扶持林业合作经济组织,基本建立财政支持、林业保护发展有力、林业投融资政策完善、林业采伐管理科学、林权交易规范有序、社会化服务体系健全,责、权、利相统一的机制。(牵头部门:市林业局)

  (三)改革创新城乡统筹体制机制。

  8.建立“五规合一”统筹协调机制。按照全省“一核一圈三群”城镇化规划,统筹规划经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业发展、生态环境保护等空间布局,构建朔州市“1555”(1个中心城市、5个县城、50个集镇、500个中心村)特色城镇化体系,建立“五规合一”统筹协调机制。(牵头部门:市发改委)

  9.推进户籍管理制度改革。制定和出台户籍制度改革实施意见,进一步放宽建制镇落户条件,有序将在城镇长期居住和具备稳定收入人员及其配偶、子女转为城镇居民。取消基于城乡户口差别而导致的社保、就业、医疗、文教和住房等基本公共服务差别,实现城乡户口一体化管理。(牵头部门:市公安局)

  10.建立城市工商资本“下乡”引导激励机制。引导城市工商资本投入农业农村,采取公司加农户、公司加农民专业合作社和订单农业等方式,加快培育新型农业经营主体,创新农业生产经营体制机制。重点发展优质奶牛、优质羔羊、生猪和蛋鸡养殖业,以及玉米、马铃薯、小杂粮、蔬菜、胡麻、甜菜“六大”特色农产品等企业化经营产业,带动农户发展产业化经营。对工商企业投资的农业企业给予适当的营业税、所得税返还,提高企业农村创业的积极性。(牵头部门:市农委)

  (四)加快社会体制改革。

  11.完善就业促进机制。充分运用税收优惠、社会保险补贴、小额担保贷款等扶持政策,支持劳动密集型产业特别是服务业和中小企业发展,充分吸纳就业,扩大就业总量;对大中专毕业生、下岗失业人员、就业困难群体等重点人群的就业情况进行信息采集,纳入重点就业扶持范围;将就业困难人员全部纳入就业援助范围,实行实名制动态管理,通过分类帮扶,有针对性提供专业化和个性化就业援助。依托人力资源市场,进一步加强公共就业服务平台建设。(牵头部门:市人社局)

  12.深化教育体制改革。通过布局结构调整、集中规模办学,对分散、有限的教育资源进行集中、整合;在进一步巩固、发展、提升中小学和幼儿教育的同时,下大力气发展高等教育和职业技术教育,实现教育资源均衡配置。创新教育人才引进机制,制定教育人才引进培养和使用办法,优化教师队伍结构。完善校际结对帮扶机制,统筹安排优质学校与薄弱学校、城乡学校之间互结对子,重点在学校管理、教学教研、教学设备上进行帮扶,形成办学共同体。(牵头部门:市教育局)

  13.深化医药卫生体制改革。尽快启动建设朔州大医院,以市级大医院、县级医院、乡镇卫生院、村级卫生所为主体,以其他医疗机构为补充,形成布局合理、互为补充、上下联动的医疗卫生网络体系。以县级公立医院为试点,以破除以药补医机制为关键环节,以改革补偿机制为切入点,深化县级医院人事、编制、分配、价格、支付制度、监督管理等综合改革,实施国家基本药物制度相关政策,建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的机制。(牵头部门:市卫生局)

  14.深化文化体制改革。加快经营性文化事业单位转企改制的步伐,建立规范的现代企业制度;以资本为纽带,推进文化企业兼并重组,不断壮大骨干文化企业实力;积极拓宽投融资渠道,培育文化产业,尤其是文化旅游产业战略投资者。制定出台符合朔州文化产业发展实际的配套政策和实施办法,从市场准入、投资融资、税收优惠、出口扶持、土地使用、基地园区建设等方面,为朔州市文化产业发展提供政策支撑和法律保障。(牵头部门:市文广新局)

  (五)健全科技创新体制机制。

  15.建立企业研发费用提取积累机制。制定朔州市企业研发费用提取制度,规模以上企业按不低于销售收入的10‰提取研发费用。落实企业研发费用加计扣除、设备加速折旧等优惠政策和高新技术企业研发经费投入。(牵头部门:市科技局)

  (六)加强金融创新和改革。

  16.创新中小微企业融资扶持机制。大力推进私募股权投资和风险投资参与中小微企业发展,制定企业上市和资本市场发展的实施意见,为中小微企业构建多层次融资渠道。以市中小企业信用担保中心为龙头,整合各县区政策性担保和民营融资性担保机构,形成较大规模的融资性担保机构,建设融资担保体系。发展和规范小额贷款公司,发挥小额贷款公司对中小微企业的融资作用。鼓励和引导各类社会资本参与地方性金融企业组建。(牵头部门:市金融办)

  (七)改革完善土地管理制度。

  17.深入推进用地管理改革。探索适合我市特点的差别化土地管理政策;探索推进土地审批制度改革,优化审批程序,提高审批效率;探索开展国有未利用地由市政府批准直接开发为建设用地试点;探索以耕地后备资源置换建设用地规划指标;拓展土地整治多元化投资渠道;探索从土地收益中提取一定比例资金,设立耕地保护基金;探索开展农村集体经营性建设用地流转试点;在不改变土地性质和用途的前提下,开展农村集体土地入股共享企业发展成果;推进节约集约用地,严格土地用途和用地指标管理;加大闲置土地处置力度,盘活低效利用土地;建立完善矿山地质灾害治理保证金制度,推进地质灾害综合治理。(牵头部门:市国土局)

  (八)推进行政管理改革。

  18.在推进扩权强县的同时探索开展扩权强镇试点工作。根据山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅下发的《关于开展扩权强县试点工作的意见》,结合我市实际,强力推进怀仁县、山阴县扩权强县试点工作。按照事权统一的原则,县级政府下放部分审批权和执法权,在城管、环保、劳动、安全生产、食品安全、工商等领域,委托试点镇行使部分县级行政许可和审批权。赋予试点镇县级经济社会管理权限,切实增强小城镇的管理能力。(牵头部门:市监察局)

  19.推进行政审批制度改革。进一步做好精简、调整、合并、取消、下放、承接行政审批事项工作,巩固落实“一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中,保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位”,促进政府职能转变,创新政务服务方式,创优投资发展环境。在“绿色通道”建设和运行方面进一步探索,不断完善相关流程,实现“绿色通道”的制度化和规范化运作,真正做到服务重点项目建设。(牵头部门:市监察局)

  20.完善公共资源交易市场管理体制。按照“管办分离、集中交易、依法监管、公开透明”的原则,市政务服务中心负责对交易中心进行管理,继续创新完善公共资源交易市场管理体制,建立统一、规范、廉洁、高效的公共资源交易市场,强化网络监管,让公共资源交易活动在阳光下规范进行。(牵头部门:市监察局)

  三、重大事项

  (一)产业转型。

  1.打造全国重要的综合能源示范基地。大力发展综合能源,到2015年,全市原煤产量控制在2.5亿吨左右,全部实现洗选,电力装机规模达到1660 万千瓦,占全省发电装机容量的16.6%,其中火电装机容量700万千瓦,低热值煤发电装机容量619万千瓦,风力发电装机容量330万千瓦,其他新能源(光伏发电、秸秆发电、垃圾焚烧发电等)装机容量11万千瓦。(牵头部门:市发改委)

  2.打造全国工业固废综合利用示范基地。抓住我市被国家工信部确定为全国工业固废综合利用示范基地的有利时机,大力发展煤矸石制建材、煤矸石材料加工、脱硫石膏制建材、粉煤灰提取氧化铝等产业。力争到2015年,全市煤矸石综合利用率达到90%以上,粉煤灰综合利用率达到75%。(牵头部门:市经信委)

  3.打造全国日用陶瓷生产基地。以怀仁、应县为基地,按照改进生产工艺、完善生产体系、拓展市场空间、促进上档升级的基本思路,加快艺术设计、产品研发、市场营销和人才引进培养,不断提升产业发展的创新支撑力,增强产业转型的示范带动性。力争到2015年产量达到18亿件。(牵头部门:市经信委)

  4.打造全国生态畜牧养殖基地。立足基础条件,强化健康检疫,提升规模质量,大力发展生态畜牧养殖业,努力做到玉米和秸秆全部被畜牧业利用,农畜产品全部深加工,牲畜粪便全部生物化处理、资源化利用。力争到2015年,全市奶牛存栏达到20万头,羊饲养量480万只,全市畜牧业总收入达到40亿元,农民人均牧业纯收入达到1400元。(牵头部门:市畜牧局)

  5.打造全省特色农产品加工基地。发展“一村一品”、“一县一业”。重点建设玉米、马铃薯、小杂粮、蔬菜、胡麻、甜菜“六大”特色农产品生产基地,朔城区重点发展城郊型农业、山阴县发展奶牛业、怀仁县发展肉羊养殖业、应县发展蔬菜种植业、平鲁区发展马铃薯产业、右玉县发展小杂粮产业。培育壮大农产品加工龙头企业,加快发展循环农业项目,形成优势明显的产业板块。全市建设600个“一村一品”重点村,引领农业逐步向规模化、标准化、产业化、品牌化方向迈进。力争到2015年,全市农产品加工产值与农业总产值比达到1.5∶1,农产品加工企业销售收入达到180亿元。(牵头部门:市农委)

  6.大力发展循环经济。全力打造并做大做强四条煤基产业循环链,即煤—煤矸石—电,煤—电—粉煤灰—氧化铝及氧化硅—铝和铝制品,煤—煤矸石—以及电厂粉煤灰和脱硫石膏—新型墙体材料,煤—煤制气、煤制醇醚燃料、煤基合成油等。推进现有园区循环化改造,提高能源和资源的利用效率,实现土地集约利用,废物交换利用,能量梯级利用和污染物集中处理。推进省定循环经济试点企业建设,在中煤金海洋集团、润臻、晋坤矿产品、怀仁民烨建材、梨花春酿酒、右玉玉龙6 个企业推广循环经济发展模式。(牵头部门:市发改委)

  7.建设五个大型煤炭储配园区。通过市场化配置,鼓励、引导、支持市煤炭运销公司、同煤运销公司、山煤进出口朔州公司、中煤运销公司整合现有各类煤炭集运站、储售煤场及铁路、公路煤炭运输资源,在5个产煤县区分别建设大型现代煤炭储配物流园区。(牵头部门:市煤炭局)

  8.创建省级中小企业创业示范基地。引进山西省中小企业基金发展集团有限公司做投资、运营主体,在右玉县梁威工业园区建成全市第一家省级中小企业创业示范基地。到2015年,在全市共建成7个省级中小企业创业示范基地,中小企业就业人员力争达到40万人以上。(牵头部门:市中小企业服务中心)

  9.举办“2013亚洲国际粉煤灰及脱硫石膏处理与利用技术大会”。交流与传播国内外粉煤灰及脱硫石膏综合利用新技术、新装备,促进市固废综合利用园区招商引资,推动朔州粉煤灰产业的大发展,引导粉煤灰产业成为朔州市的特色产业和新兴产业。(牵头部门:市经信委)

  (二)生态修复。

  10.建设“两带两区二十园”。依托京津风沙源治理、三北防护林、天然林保护、退耕还林还草等国家重点工程,确保每年投入10亿元,每年造林33万亩,集中建设“两带两区二十园”。推进平朔矿区和朔南矿区生态环境治理修复保护。2015年,力争全市森林覆盖率提高到24%以上,水土流失生物治理度达到70%,森林固碳量年均增长2.7%。(牵头部门:市林业局)

  11.建设中煤平朔露天矿国家矿山公园。加强与上级国土部门的对接沟通,中煤平朔集团有限公司尽快完善露天矿国家矿山公园的各项前期准备工作,力争早日获批。(牵头部门:市国土局)

  12.实施十大水系和小流域生态综合治理工程。规划整治桑干河、恢河、源子河、七里河、鹅毛河、口泉河、苍头河、浑河、神头泉湿地、金沙滩湿地10大水系,推进100条小流域生态综合治理。力争到2015年,全市水面面积由现在的47平方公里扩展到100平方公里,新增水土流失治理面积200万亩,治理度达到70%。(牵头部门:市水务局)

  (三)城乡统筹。

  13.实施“大县城”战略。针对小城镇人口和建成区规模偏小的实际,以完善功能和提升县城承载能力为重点,加快推进道路改造、集中供热、保障性住房、棚户区改造、商业步行街、五星级酒店和湿地公园等工程建设,构建交通便捷、服务完善、有机协作的六个“大县城圈”。巩固提升怀仁县城建设水平,建设华北最美县城;加快推进朔城区环城生态新区综合治理工程、七里河城市防洪综合治理工程等项目;加快山阴县改旧城、建新城步伐;依托应县木塔,把应县打造成历史文化名城;加快推进平鲁区“一城四镇三十个新型农村社区”建设和平鲁区与朔州市区同城化建设步伐;加快右玉县生态城镇建设,使之尽快成为闻名遐迩的塞外旅游目的地。(牵头部门:市住建局)

  14.实施“五城联创”工程。围绕“五城联创”目标(创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国环保模范城市、国家级双拥模范城市),提升中心区、改造旧城区、拓展新市区、打造生态区,全力推进道路、水源、供热、绿化、亮化、净化六大市政建设工程,拉大城市框架,完善城市功能。力争2013 年通过创建国家园林城市评审,2014年通过创建国家卫生城市验收,2015年实现创建国家环保模范城市,达到国家级双拥模范城市标准。(牵头部门:市住建局)

  15.推进应县佛宫寺释迦塔申遗进程。积极与上级有关部门沟通联系,争取更多的指导和支持,尽快完善各项前期工作,力争早日申遗成功。(牵头部门:市文广新局)

  16.扎实推进500个中心村新农村建设。以建设500个中心村为重点,加大村庄整治和产业联动发展力度,实施新农村集中连片建设和偏远山区移民搬迁工程。对现有新农村进行升级改造,加快推进重点水利工程、乡村路网改造、公共服务提升、基层组织建设等工程,不断提升新农村建设的档次和水平,彻底改善农民生产生活条件和村容村貌。(牵头部门:市农委)

  17.推进矿区城镇化。建立和完善以矿建镇机制,在平朔矿区和朔南矿区发展非煤产业,以产业多元化带动矿区城镇化。(牵头部门:市煤炭局)

  18.打造一批特色重点镇。推进平鲁区凤凰城镇、山阴县北周庄镇、应县南河种镇、右玉县右卫镇、怀仁县金沙滩镇5个省级重点镇建设,培育50个经济实力较为雄厚、基础设施比较完善的特色中心集镇,形成各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。促进二、三产业和农村人口加快向小城镇集聚,使县城和集镇成为县域经济发展的主阵地,促使更多农村人口到城镇安居乐业。(牵头部门:市住建局)

  (四)民生改善。

  19.推进农村民生工程建设。推动农村民生工程建设常态化,实施农村困难家庭危房改造、特困群众易地搬迁、行政村街道亮化、村级幼儿园改扩建、乡村清洁工程;在两轮“五个全覆盖”的基础上,进一步提升农村饮水质量,解决困难群众的吃水问题。(牵头部门:市住建局)

  20.实施住房品质提升工程。加快推进保障性住房建设,实现城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障全覆盖,全面完成棚户区改造、采煤沉陷区危房搬迁改造任务,开展农村住房抗震改建试点,推进利用住房公积金贷款支持保障性住房建设。提高商品房质量,提升档次,2015年前,力争全市有2-3个商品房住宅小区列入全国康居示范工程。引进专业化物业管理队伍,组建大型专业物业公司,提升小区物业管理水平。(牵头部门:市住建局)

  21.推进社会服务管理体系建设。在全市城乡全面实行网格化管理。强化城乡社区自治和服务功能。整合基层服务资源,建立管理和服务一体的社会服务管理平台。鼓励社会组织承担社会管理职能。(牵头部门:市民政局)

  (五)科技创新。

  22.加强科技创新平台建设。推动企业成为研发投入的主体,大幅度增加财政科技投入预算,支持企业建设高水平研发中心。到2015年,全市建成企业研发中心30家。进一步把国内外大企业、高校(科研院所)的人才、技术、项目和研发平台等创新资源引向朔州。依托北京大学、清华大学和中国地质大学,建立研究基地,建设博士工作站;依托中煤平朔、中电国际等大型央企建立实验室和研发中心;支持中北大学朔州电力学院科技创新,为全市转型综改提供科技支撑。(牵头部门:市科技局)

  23.创立科技创业投资引导基金。建立朔州创业投资基金,借助有关企业丰富的战略经验、实际资本操作经验和境内外财团资源与资金通道,为朔州在基金募集、资金引进、资本嫁接、技术和项目引进上提供强有力的窗口和扶持。(牵头部门:市科技局)

  (六)对外开放。

  24.加快建设综合保税区。争取上级有关部门的支持,在产业集聚和条件成熟的区域设立“朔州综合保税区”,尽快建立“海关、商检办事处,支持在开发区和重点加工贸易企业设立“保税仓库”,进一步增强朔州对内、对外开放能力。力争到2015年,海关进出口总额达到2.3亿美元,年均增长13%。(牵头部门:市商务局)

  25.推进引进外资和激活内资。主动到上级有关部门和央企争取“政策派生项目”,到经济发达地区引进产业转移项目,到科研机构嫁接具有创新优势和市场前景的高新技术项目,以大开放引进大项目,拉动大投资。大力实施“朔州企业家投资朔州”工程,全方面搞好对接服务,充分调动朔州企业家的积极性,引导更多的企业家投资朔州。(牵头部门:市商务局)

  (七)要素支撑。

  26.全面引深“六个一”活动。“六个一”活动,即聘请一名专家、联系一所高校、引进一个项目、研究出台一项先行先试的政策、推出一项提高行政效能的措施、联系帮扶一个基层单位。制定跟踪督查考核方案,从落实情况、推进情况及取得的成效等方面,对市直部门开展“六个一”活动进行全程跟踪检查、量化考核,切实推动服务型政府建设。(牵头部门:市监察局)

  27.继续推进和完善“三个一百”工程。推进“三个一百”工程延伸到县区。继续做好专家管理和服务工作,加强与特聘专家的联系沟通,实施人才和项目对接,抓好跟踪服务,严格责任考核,充分发挥参谋咨询作用,为经济发展提供高层次的人才智力支持。(牵头部门:市人社局)

  28.建设朔州市“五位一体”融资服务平台。在山西证监局将朔州市列为全省“五位一体”综合服务平台建设的试点基础上,引导和组织企业、银行、担保、证券、股权交易机构共同参与,形成“五位一体”的综合融资服务平台。通过融资服务平台的建设,建立全市规模以上企业和重点项目融资项目库、银行业金融机构产品展示库和拟上市企业资源库,将各类融资中介机构包括担保、股权交易、私募等中介机构吸纳进入平台,企业、项目的融资需求实现网上提交发布、银行受理答复、平台跟踪推进的融资模式。(牵头部门:市金融办)

  29.推进工业园区节约集约用地。以八大园区为载体,引导工业用地向工业园区集中,定期对各个工业园区节约集约用地情况进行考评,实行节约集约用地考核结果与用地指标相挂钩,每年预留少量的农用地转用计划指标,对土地节约集约程度较高,考评成效突出的工业园区,根据需要优先安排预留的计划指标;对节约集约利用程度不高,未达到考评标准的工业园区要适当减少其下年度的农用地转用计划指标。(牵头部门:市国土局)

  30.稳妥推进行政区划优化调整。积极与省民政厅区划地名处联系,推进怀仁县撤县设市行政区划调整工作。按照“扩街道、强社区、兴服务”的工作思路,对市区主城区及其他县区中心县城,要逐步撤镇设立街道办事处,行使城市社区管理职能。(牵头部门:市民政局)   

  四、重大项目

  (一)产业转型类(34项)。

  1.中煤平朔鑫源有限责任公司年处理20万吨粉煤灰综合利用项目。位于朔城区富甲工业园区,总投资10.5亿元。2009年取得省发改委核准,2011年4月开工,已完成投资5.4亿元。2013年计划完成投资3.5亿元,预计2013年年底竣工。建成后年处理20万吨粉煤灰,年产4.26 万吨白炭黑,9.88万吨氧化铝。(项目单位:中煤平朔鑫源有限责任公司;牵头部门:市经信委)

  2.中煤平朔劣质煤综合利用示范项目。总投资43亿元。2013年计划完成投资17.5亿元,预计2015年年底竣工。建成后年产硝铵40万吨,液化天然气1.1亿标方。(项目单位:中煤平朔煤业有限责任公司;牵头部门:市发改委)

  3.中煤平朔2×660MW级CFB低热值煤发电项目。总投资63亿元。2013年计划完成投资12亿元,预计2015年年底竣工。建成投产后年消纳低热值煤543万吨,其中中煤162.9万吨,煤矸石217.2万吨,煤泥162.9万吨。(项目单位:中煤平朔煤业有限责任公司;牵头部门:市发改委)

  4.右玉教场坪集团铁路运煤专线及800万吨洗煤厂、1200万吨煤炭集运站项目。总投资25.7亿元。2013年计划完成投资173亿元,预计2014年年底竣工。(项目单位:山西教场坪能源产业集团;牵头部门:市发改委)

  5.中电国际神头发电公司2×600MW、2×1000MW发电项目。项目位于平鲁区东露天工业园区。2×600MW项目总投资51亿元。2010年开工建设,2013年计划投资16.1亿元,预计2013年9月竣工投产。2×1000MW项目正在积极开展前期工作,争取早日开工建设。(项目单位:中国电力国际发展公司;牵头部门:市发改委)

  6.华电朔州热电有限公司2×300MW热电联产项目。总投资31.3亿元。占地340.5亩,建筑面积5.8万平方米,主要建设2×300MW级超临界空冷发电机组及其附属设施,年供热量为610万吉焦,可提供1200万平方米的城市供热能力。2013年计划完成投资10.9亿元,预计2014 年年底竣工。(项目单位:华电朔州热电公司;牵头部门:市发改委)

  7.北京天润新能源平鲁大山台风电项目。位于平鲁区西水界乡,总投资16亿元,装机容量200MW。2013年计划完成投资10亿元,预计2014年年底竣工。(项目单位:北京天润新能源公司;牵头部门:市发改委)

  8.玉龙集团牛心堡二期49.5MW风电项目。总投资5亿元。包括基础浇筑,安装33台1.5MW风力发电机组,同期配套建设输配电设施。2013年计划完成投资3亿元,预计2014年年底竣工。(项目单位:山西玉龙集团右玉牛心堡风力发电有限公司;牵头部门:市发改委)

  9.大唐国际应县白马石风电项目。总投资27亿元。规划装机容量300MW,分六期建设,一期工程装机容量为48MW,共装设16台单机容量为3MW 的风力发电机组。2013年计划完成投资3.6亿元,预计2016年年底竣工。(项目单位:山西大唐国际新能源有限公司;牵头部门:市经信委)

  10.国电山西新能源高家堡四期49.5MW风电项目。总投资5亿元。包括基础浇筑,安装33台1.5MW风力发电机组,同期配套建设输配电设施。 2013年计划完成投资3亿元,预计2014年年底竣工。(项目单位:国电电力山西新能源高家堡风电场;牵头部门:市发改委)

  11.大唐新能源右玉丁家窑一期49.5MW风力发电项目。总投资4.48亿元。安装33台1.5MW的风力发电机组及配套设施。2013年计划完成投资1.5亿元,预计2014年年底竣工。(项目单位:大唐新能源右玉风力发电有限公司;牵头部门:市发改委)

  12.山西晶都太阳能电力有限公司太阳能用单晶硅项目。总投资76亿元。项目分三期建设,一期工程年产单晶硅棒2000吨,6英寸单晶硅片1.5亿片,电池片组件50MW;二、三期工程年产单晶硅棒5800吨,6英寸单晶硅片7.5亿片,电池片组件100MW,单晶车间、电池片车间、切片车间、职工宿舍、餐厅及设备购置等。2010年3月开工建设,已完成投资22.6亿元。2013年计划完成投资42亿元,预计2015年竣工。(项目单位:山西晶都太阳能电力有限公司;牵头部门:市发改委)

  13.山阴县LED新能源材料产业园建设项目。总投资20亿元。项目涵盖LED全产业链,包括科技含量最高的衬底基片制造、高端设备、芯片制造以及最下游的封装和终端市场应用。2013年计划完成投资10亿元,预计2018年年底竣工。(项目单位:山西普方同为投资有限公司;牵头部门:市科技局)

  14.朔城区丰泰铝型材生产线项目。总投资5.5亿元。总建筑面积13.3万平方米,建设生产车间、仓库展销中心、办公楼及相关配套设施。2013年计划完成投资4.3亿元,预计2014年年底竣工。(项目单位:朔州市丰泰实业有限公司;牵头部门:市发改委)

  15.山西永昌科技右玉科技产业园半导体照明及芯片制造建设项目。位于右玉县梁威工业园区,总投资50亿元。占地500亩,建筑面积30万平方米,项目建设集生产、研发、应用和市场为一体的半导体绿色照明产业园区,包括生产基地、研发实验室和产品销售部等,2012年7月开工,已完成投资1亿元。 2013年计划完成投资10.5亿元,预计2015年竣工。(项目单位:山西永昌科技有限公司;牵头部门:市科技局)

  16.皇冠重工股份有限公司朔州新建中国北方汽车产业化项目。总投资60亿元。占地1800亩,主要建设工业区、贸易区、职工生活配套区,主要生产汽车零配件、汽车集装箱挂车、特种汽车、专用汽车、电动车等。2012年8月开工,已完成投资2亿元。2013年计划完成投资10.5亿元,预计2017年年底竣工。(项目单位:皇冠重工股份有限公司;牵头部门:市商务局)

  17.朔州安普电动汽车总装生产线项目。总投资50亿元。占地650亩,建设生产厂房、库房、研发楼、实验楼、办公楼、职工公寓及配套设施,年产电动汽车10万辆。2013年计划完成投资5亿元,预计2014年年底竣工。(项目单位:朔州安普电动车辆有限公司;牵头部门:市科技局)

  18.怀仁县玉龙精细化工乙撑胺项目。总投资14.01亿元。一期工程建设年产1万吨乙撑胺生产线、110伏变电站和4台35吨高压蒸汽硫化床锅炉;二期工程建设年产2万吨乙撑胺生产线。2013年计划完成投资6亿元,预计2015年年底竣工。(项目单位:玉龙化工有限公司;牵头部门:市科技局)

  19.北京电子城朔城区电子科技园项目。总投资35亿元。占地2000亩,规划建设高科技产品集散研发、文化教育科技服务、科技主题娱乐配套、城市多功能配套“四大”模块。2013年计划完成投资2亿元,预计2015年年底竣工。(项目单位:北京中关村科技有限公司;牵头部门:市科技局)

  20.朔州易荣热虹吸管制造有限公司年产100万根热虹吸管建设项目。位于朔城区富甲工业园区,总投资9.8亿元。计划年产100万根热虹吸管。新建 1#制管车间、2#制管车间、机加工车间和发泡车间。2013年计划完成投资4.8亿元,预计2013年竣工。(项目单位:朔州易荣热虹吸管制造有限公司;牵头部门:市科技局)

  21.右玉县铁峰绿色科技工业园区项目。总投资6.8亿元。投资3亿元建设锂电池隔膜项目、投资1.8亿元建设矿用高新安全信息产品研发生产项目、投资5000万元建设特种养殖项目、投资1.5亿元建设培训基地项目。2013年计划完成投资3亿元,预计2014年竣工。(项目单位:同煤集团朔电公司;牵头部门:市科技局)

  22.山东龙口矿业集团平鲁综采设备制造项目。位于平鲁区北坪工业园区,总投资10亿元。建设年产300台(套)综采设备。2013年计划完成投资5亿元,预计2014年竣工。(项目单位:山东能源龙口矿业集团公司;牵头部门:市发改委)

  23.山西天朔电动汽车有限公司年产3万辆电动汽车项目。位于朔城区富甲工业园区,总投资15.8亿元。占地600亩,主要生产移动警务室、纯电动客车、电动公交车、油电混合客车等节能与新能源汽车。一期工程预计于2013年9月投入生产,二期工程预计于2014年年底竣工。(项目单位:山西天朔电动汽车有限公司;牵头部门:市发改委)    

  24.山西华元医药集团有限公司怀仁医药产业基地建设项目。总投资6亿元。年生产中药饮片2400吨,中药材2000吨,胶囊剂15亿粒,片剂10亿片,颗粒剂1亿袋。2013年计划完成投资1.3亿元,预计2015年年底竣工。(项目单位:山西华元医药集团;牵头部门:市食品药品监督管理局)

  25.平鲁区500万吨集运站项目。总投资6亿元。2013年计划完成投资3亿元,预计2014年年底竣工。(项目单位:朔州市东方金色能源发展有限公司;牵头部门:市经信委)

  26.应县华联物流中心建设项目。总投资14亿元。占地210亩,年吞吐能力3万吨,总建筑面积23.4万平方米,建设农副产品物流区、天然林果交易区、城市配送物流区、综合服务区等及其他附属配套设施。2013年计划完成投资4亿元,预计2015年年底竣工。(项目单位:应县华联物流有限责任公司;牵头部门:市商务局)

  27.山西古城乳业集团有限公司朔州现代奶牛乳品产业标准化生产体系建设项目。位于山阴县古城镇,总投资12亿元。新建3000亩无公害优质牧草种植基地,万头现代化奶牛养殖园,年产30万吨乳制品等。2012年8月开工,已完成投资8600万元。2013年计划完成投资7.15亿元,预计2015年年底竣工。(项目单位:山西古城乳业集团有限公司;牵头部门:市农委)

  28.山西古城乳业集团生物活性水项目。位于山阴县古城镇,总投资2000万元。引进日本先进工艺对奶牛养殖园区产生的粪尿进行无害化处理,并通过对有益菌的培育繁殖使之变为可利用的生物活性水。建设牛尿收集、生产、加工活性水相关设施建设及配套设备购置安装,以及活性水制抗菌剂、消臭剂、洗涤剂生产线购置安装。2013年计划完成投资2000万元,预计2013年10月竣工。(项目单位:山西古城乳业集团;牵头部门:市畜牧局)

  29.山阴宇昊蘑菇种植及深加工系列产品项目。总投资5亿元。一期工程年生产培养料5万吨,双孢菇1万吨(其中双孢菇罐头6000吨/年、冷冻双孢菇 4000吨/年)。2013年计划完成投资25亿元,预计2014年年底竣工。(项目单位:山西宇昊蘑菇种植有限公司;牵头部门:市农委)

  30.应县恒天然奶牛牧场群建设项目。总投资20亿元。占地3600亩,建设5座奶牛牧场,年存栏奶牛3.5万头。2013年计划完成投资4亿元,预计2015年竣工。(项目单位:新西兰恒天然集团(上海)有限公司;牵头部门:市畜牧局)

  31.中源伟业新材料有限公司粉煤灰制备高效节能陶瓷纤维及其制品项目。位于市固废综合利用工业园区,总投资10.5亿元。主要生产粉煤灰陶瓷纤维制品、粉煤灰和煤矸石制备氮氧化物耐火材料以及结构陶瓷、利用劣质煤与有机废弃物生产高效脱硫剂及余热利用多联产等。2012年4月开工,已完成投资2.7 亿元。2013年计划完成投资2.7亿元,预计2014年竣工。(项目单位:中源伟业新材料有限公司;牵头部门:市经信委)

  32.同煤集团朔州煤电公司怀仁工业固废循环综合利用项目。总投资5.2亿元。建设年产30万立方米粉煤灰加气混凝土砖、1.2亿块煤矸石烧结砖、2 万吨粉煤灰无机纤维,并将余热利用到现代设施农业。2013年计划完成投资2.7亿元,预计2014年年底竣工。(项目单位:同煤集团朔州煤电宏力再生工业有限公司;牵头部门:市经信委)

  33.山西煤炭运销集团朔州粉煤灰综合利用有限公司粉煤灰综合利用工业园区项目。占地1034亩,2013年计划投资3.7亿元,用于年产2×400 万平方米硅酸钙板生产线项目的设备采购和安装调试,预计2013年6月底2×400万平方米硅酸钙板生产线投产。(项目单位:山西煤炭运销集团朔州粉煤灰综合利用有限公司;牵头部门:市经信委)

  34.山西昱光发电有限公司山阴2×350MW煤矸石电厂。位于中煤金海洋循环经济园,总投资35亿元。建设2台350MW亚临界一次中间再热凝汽式汽轮机组。2013年计划完成投资2亿元,预计2015年竣工。(项目单位:中煤金海洋集团有限公司;牵头部门:市发改委)

  (二)生态修复类项目(8项)。

  35.朔城区神头泉水源保护工程项目。位于朔城区神头镇西神头、东神头等7个村,总投资8.85亿元。治理源子河神头泉段3.9公里,神头泉岸墙 7.7公里,形成蓄水总面积2.18平方公里,蓄水总量200万方。2012年开工,已完成2亿元投资。2013年计划投资6.85亿元,预计2013年竣工。(项目单位:神头泉水源保护工程项目部;牵头部门:市水务局)

  36.平鲁区环城生态新区综合治理工程。位于平鲁区城郊,总投资16亿元。项目涉及3个乡镇20个村,包括生态旅游景观造林10万亩、生态涵养水系景观建设三大湖泊(湖泊285亩、湿地600亩)和两大河(溪泉河、七里河)、西山水土流失治理5万亩、退耕还林4万亩、矿区生态恢复治理2万亩、煤矿塌陷生态修理治理面积10万亩、循环经济工业园区工业用地开发1万亩。2013年计划投资5亿元,预计2015年竣工。(项目单位:平鲁区水利局;牵头部门:市水务局)

  37.怀仁县鹅毛河水系建设项目。位于怀仁县城东,总投资26亿元。涉及怀仁县3个乡镇12个村,全长40公里,修复水面和湿地3万亩。2013年计划投资4亿元,预计2015年竣工。(项目单位:怀仁县水利局;责任部门:市水务局)

  38.山阴县桑干河湿地修复工程。位于山阴县城郊,总投资14亿元。规划建设三条轴线(河道景观、城市发展、城市门户视觉)、八大区域(城市名片区、城市文化区、植物园区、湿地涵养区、边塞文化区、王阁老墓风景区、城市园林区、现代农业示范区)、五大系统(原生湿地系统、人工湿地系统、地形植被系统、空中步道系统、边界缓冲系统)、六类绿化结构层(水体、河滩、草甸、灌丛、林地、耕地)。2011年10月开工,已完成投资7.8亿元。2013年计划完成投资6亿元,预计2014年年底竣工。(项目单位:山阴县政府;牵头部门:市水务局)

  39.朔州市胜茂农业综合开发公司盐碱地综合整治工程。位于朔城区城郊,总投资1.2亿元。包括盐碱地综合治理工程和产业设施工程两大类,其中盐碱地综合治理工程包括:土地平整和土壤改良工程、农田水利工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保护工程四大工程,计划治理盐碱地2万亩。2010年8月开工,已完成投资7500万元。2013年计划完成投资4500万元,预计2013年12月竣工。(项目单位:朔州市胜茂农业综合开发公司;牵头部门:市农委)

  40.朔州市朔南水系生态治理项目。位于朔城区城南,总投资13.3亿元。占地500亩,主要建设0.65平方公里的水库和水体工程。2013年计划投资1.09亿元,预计2015年竣工。(项目单位:朔城区水利局;牵头部门:市水务局)

  41.朔州市七里河市区段河道整治与生态修复二期工程。总投资5.25亿元。建设河道两岸防洪、蓄水及生态修复和环境整治。2013年计划完成投资3亿元,预计2015年竣工。(项目单位:七里河市区段河道整治与生态修复工程项目部;牵头部门:市水务局)

  42.怀仁县金沙滩生态经济园林区工程。总投资50亿元。规划面积50万亩,绿化建设纵长65公里。四期工程绿化面积8万亩。包括通道绿化、小峪口片、芦子沟片、景点建筑工程等。2013年计划完成投资3.5亿元,预计2014年竣工。(项目单位:怀仁县林业局;牵头部门:市林业局)

  (三)城乡统筹和民生改善项目(8项)。

  43.应县佛宫寺释迦塔申遗保护及环境整治项目。总投资138亿元。建设235万平方米控制区域,其中保护区面积42万平方米,修缮保护木塔本体,整治周边环境,保护历史文化遗产,拉动旅游产业发展。2013年计划投资3亿元,2015年年底竣工。(项目单位:应县文物局; 牵头部门:市文广新局)

  44.中北大学朔州电力学院建设项目。位于朔州市开发区长宁街,总投资8.3亿元。总建筑面积3.3万平方米,包括教学楼、图书馆、会堂、行政办公楼、实验实训中心、工程技术中心、学生公寓、食堂、浴室等。2011年5月开工,已完成投资6.3亿元。2013年计划完成投资2亿元,预计2013年竣工。(项目单位:中北大学;牵头部门:市教育局)

  45.山西海宁皮革城项目。位于怀仁县城东,总投资23亿元。年销售100万件皮革制品及其他百货、家电,并配套城中村改造89万平方米。主要建设主营业区、停车场、公建区域及配套园林景观等,总建筑面积44万平方米。2012年3月开工,已完成投资16亿元。2013年计划完成投资3.5亿元,预计 2014年竣工。(项目单位:山西海宁皮革城发展有限公司;牵头部门:市商务局)

  46.“智慧平鲁”项目。总投资5亿元。建设智慧大厦和数字民生、城市网格化信息管理、社会管理信息化、信息资源开发利用、农村信息化、两化融合推进、无线平鲁、网络信息安全等。2012年5月开工,已完成投资1.2亿元。2013年计划完成投资1.2亿元,预计2015年竣工。(项目单位:平鲁区政法委;牵头部门:市发改委)

  47.山西辈辈龙蔬菜食品饮料有限公司蔬菜产业化综合开发项目。位于山阴县城南,总投资30亿元。项目分三期建设,主要建设高科技设施蔬菜大棚、万吨蔬菜汁饮品、3000吨蔬菜果等生产设备的购置安装、年处理20万吨蔬菜加工废弃物的饲料厂、千头现代化奶牛养殖示范园等。2012年5月开工,已完成投资9000万元,2013年计划完成投资6000万元,一期工程预计于2013年12月竣工。(项目单位:山西辈辈龙蔬菜食品饮料有限公司;牵头部门:市农委)

  48.朔州市体育中心项目。总投资7.33亿元。占地705亩,建筑面积10万平方米,建设体育场、体育馆,职工俱乐部、体校、体育公园等。2013年计划完成投资2亿元,预计2014年竣工。(项目单位:朔城区政府;牵头部门:市体育局)

  49.朔州市科学技术馆建设项目。总投资1.5亿元。占地60亩,总建筑面积2.2万平方米。建设教育用房、公众服务用房、业务研究用房、管理保障用房等。2013年计划投资8000万元,预计2015年竣工。(项目单位:市科学技术馆工程项目部;牵头部门:市科技局)

  50.朔州大医院建设项目。总投资14.47亿元。总建筑面积2008万平方米,2013年计划完成投资4亿元,预计2015年竣工。(项目单位:市卫生局;牵头部门:市卫生局)

  五、各县区、开发区和市直部门转型综改试验

  (一)各县区、开发区转型综改试验。

  各县区、开发区要围绕土地管理制度创新、金融服务创新、民营经济发展、人才培养引进、城乡一体化发展、公共服务供给、生态建设体制创新7个方面体制改革和机制创新任务,每年选择不少于一项开展试点。其中,省级试点县——平鲁区每年选择不少于两项开展试点,市级试点县——右玉县重点围绕生态建设体制创新,在发展生态农业、生态工业、生态文化旅游产业和建设生态城镇方面开展试点。各县区、开发区要制定工作方案,明确目标任务和时间进度,予以重点推进。同时,要结合各自经济社会发展实际,确定一批县(区)级重大事项、重大项目,推进本县(区)转型综改试验工作。

  (二)市直部门转型综改试验。

  市直有关部门根据各自工作职责,对照实施方案中本部门(单位)牵头负责、配合的重大改革和重大事项,制定工作方案,明确目标任务,确定时间表和路线图,集中力量,突出重点,力争重大改革和重大事项取得实效。

  六、保障措施

  (一)切实加强组织领导。

  朔州市国家资源型经济转型综合配套改革试验区工作领导组全面组织领导转型综改试验区建设工作。领导组办公室负责领导组日常工作和转型综改试验协调推进工作。各县区、开发区和市直部门实行主要领导负责制,明确分管领导、具体承办机构及其负责人,建立健全相应的组织机构,统筹协调转型综改试验各项工作。

  (二)制定工作方案。

  各县区、开发区要结合实际,制定本区域的转型综改实施方案、年度计划和推进措施,尽快启动实施。市直各有关单位按照《实施方案》确定的任务和责任分工,制定专项实施方案、年度计划和配套措施,明确时间表和路线图,抓好落实,力争早日取得实效。

  (三)建立协调联动机制。

  建立并深化市厅合作机制,以省直部门开展的63项专项改革为契机,力争更多的试点设在朔州;对重大改革事项和重大转型问题,争取省直厅局给予指导和支持。建立各县区、市直部门之间的工作沟通和信息反馈机制,通过市直部门与各县区建立工作指导合作推进机制,形成转型综改试验工作合力。

  (四)加强宣传引导。

  各县区、开发区和市直各有关部门,要采取以会代训的方式,认真学习省、市相关政策文件和领导讲话,提高对《实施方案》的认知度,深刻领会其精神实质和具体要求。充分利用电视、广播、文件、报纸、网络、公示栏等手段,大力宣传《实施方案》的重大意义、目标任务和推进措施。及时宣传各级各有关部门、各行业、各领域的先进典型和创新举措,营造全社会推动转型综改的浓厚氛围。

  (五)强化督查考评。

  组织相关部门加强转型综改试验工作督查,适时向全市通报有关情况。完善《转型综改目标责任评价考核办法》,将转型综改重点任务纳入全市年度目标责任考核。建立健全考核激励机制,更好地发挥目标责任考核对转型发展的导向作用。