朔州市人民政府关于进一步加强和改进消防工作的实施意见

2012-07-20   来源:朔州市人民政府

朔政发〔2012〕41号

    

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  为贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔2011〕46号)和《山西省人民政府关于进一步加强和改进全省消防工作的实施意见》(晋政发〔2012〕19号)精神,有效预防火灾事故,保障公共安全,现就进一步加强和改进全市消防工作提出以下实施意见:

  一.指导思想、基本原则和主要目标

  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻《中华人民共和国消防法》、《山西省消防条例》等法律法规,坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与,加强和创新消防安全管理,落实责任,强化预防,整治隐患,夯实基础,进一步提升火灾防控和灭火应急救援能力,有效预防火灾和减少火灾危害,为我市转型跨越发展和“三新一城”建设创造良好的消防安全环境。

  (二)基本原则。坚持政府主导,着力完善消防工作责任体系;坚持专群结合,多形式、多渠道强化消防力量,充分发动和依靠群众参与消防工作;坚持改革创新,进一步完善消防安全管理体制机制;坚持协调发展,确保消防工作与经济社会发展相适应。坚持统筹城乡,统筹资源配置,改善农村消防安全环境,加强城市消防基础设施统一布局和共建;坚持科技支撑,依靠科技进步不断提升防火和灭火应急救援能力;坚持以人为本,切实保障人民群众生命财产安全。

  (三)主要目标。到2015年,基本实现消防工作与我市经济社会同步协调发展,消防安全责任有效落实,社会化消防工作格局基本形成,公共消防设施和消防装备建设基本达标,覆盖城乡的灭火应急救援力量体系逐步完善,公民消防安全素质普遍增强,全社会抗御火灾能力明显提升,有效遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故。

  二.坚持预防为主,提升全社会火灾防控水平

  (四)加强消防安全源头管控。各县区制定城乡规划要充分考虑消防安全需要,将城乡消防规划纳入城乡总体规划。进一步明确建设工程消防设计、施工和消防审核验收单位和人员的责任,建立问责制度和责任倒查制度,实行建设工程消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制,从制度上坚决杜绝擅自降低消防安全标准的行为,确保建设工程消防的本质安全。要进一步明确行政审批部门的消防安全责任和行政审批的前置条件,形成齐抓共管的消防安全法治环境,凡不符合法定审批条件的,规划、住建、房产管理部门不得核发建设工程相关许可证照,安全监管部门不得核发相关安全生产许可证照,教育、民政、人力资源社会保障、卫生、文化、文物、人防等部门不得批准开办学校、幼儿园、托儿所、社会福利机构、人力资源市场、医院、博物馆和公共娱乐场所等。对不符合消防安全条件的宾馆、景区,在限期改正、消除隐患之前,旅游部门不得评定为星级宾馆、A级景区。对生产、经营假冒伪劣消防产品的,质监部门要依法取消其相关产品市场准入资格,工商部门要依照消防法和产品质量法吊销其营业执照;对使用不合格消防产品的,公安消防部门要依法查处。

  (五)强力排查整治火灾隐患。各县区人民政府要建立火灾隐患排查整治联席会议制度,完善系统、行业联合排查整治工作机制。制定火灾隐患排查整治工作考评办法,每年进行一次全面考核,并纳入市政府消防安全责任制考评。进一步加强和规范火灾隐患排查整治“网格化”管理,建立常态化工作机制,全面提升“网格化” 管理水平。2012年8月底前,各县区人民政府要依托公安消防部门建成火灾隐患举报投诉中心,建立完善火灾隐患举报、投诉制度,设立火灾隐患举报奖励基金,出台奖励办法,调动全民参与排查火灾隐患的积极性,及时查处受理火灾隐患。组织开展人员密集场所、易燃易爆单位、文物古建筑、新型能源煤层气场所、城乡结合部、城市老街区、集生产储存居住为一体的“三合一”场所、“城中村”、“棚户区”、出租屋等薄弱环节的消防安全专项治理,对存在影响公共消防安全区域性的火灾隐患,当地人民政府要制定并组织实施整治工作规划,及时督促消除火灾隐患;对存在严重威胁公共消防安全隐患的单位和场所,要督促采取改造、搬迁、停产、停用等措施加以整改。要严格落实重大火灾隐患立案销案、专家论证、挂牌督办和公告制度,当地人民政府接到报请挂牌督办、停产停业整改报告后,要在7日内作出决定,并督促整改。对整治重大火灾隐患成效显著的地区和单位,要给予表彰奖励。省人民政府将2012年确定为“重大火灾隐患排查整治年”,全市要集中排查整治一批重大火灾隐患,全力解决一批影响消防安全的突出问题。

  (六)严格火灾高危单位消防安全管理。对容易造成群死群伤的火灾人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位,要实施更加严格的消防安全监管,督促其按要求配备急救和防护用品,落实人防、物防、技防措施,提高自防自救能力。要建立火灾高危单位消防安全评估制度,明确评估结果向社会公开的途径和方式,明确评估结果在单位信用评级和其他方面的效用,为火灾高危单位消防安全评估长效机制的建立提供制度保证。要研究制定与单位消防安全水平挂钩的保险费率和防损费奖励办法,形成单位自觉提高消防安全管理水平的良性互动机制。

  (七)严格建筑工地的消防安全管理。依法加强对建筑工地的消防安全检查,督促建筑施工、监理企业认真贯彻建筑工地消防安全的有关法律法规和标准规范,健全消防安全管理制度。公共建筑在营业、使用期间不得进行外保温材料施工作业,居住建筑进行节能改造作业期间应撤离居住人员,并设消防安全巡逻人员,严格分离用火用焊作业与保温施工作业,严禁在施工建筑内安排人员住宿。新建、改建、扩建工程的外保温材料一律不得使用易燃材料,严格限制使用可燃材料。要加强施工临时用电的管理,施工作业区、人员生活区日常用电和工地厨房用火要加强管理,合理有效地配置灭火器、消防桶等器材和设施,加强对乙炔瓶、氧气瓶、建筑装饰材料等易燃易爆物品的储存和使用管理。建筑室内装饰装修材料必须符合国家、行业标准及消防安全要求。相关部门要尽快研究提高建筑材料性能,建立淘汰机制,将部分易燃、有毒及职业危害严重的建筑材料纳入淘汰范围。

  (八)加强农村、社区防火工作。乡镇、街道以安监办、公安派出所等机构为依托,明确消防工作归口管理部门,确定专(兼)职消防管理人员。各居(村)民委员会、行政村要明确消防安全负责人,制定并落实防火安全制度。大力加强消防志愿者队伍建设,充分发挥治安联防、巡防和保安队伍在防火巡查、消防宣传、扑救初起火灾等方面的作用。积极开展群防群治工作,加强对农村、社区企业、出租屋和小公众聚集场所、小作坊等场所的消防安全治理。切实改善农村、社区防火条件,深入开展“零火灾社区、零火灾村镇”创建活动,实行社区消防安全区域联防和农村多户联防。

  (九)加强文物建筑消防安全。加强对文物古建筑的重点消防保护。应县人民政府在2012年底完成木塔周围市政消防管网和市政公共消火栓建设,全部满足规划要求,2013年底,配齐配足特种消防车辆、灭火器材等消防装备,满足灭火救援的要求。2012年,全市有消防安全保卫任务的县级以上文物保护单位、历史街区和历史建筑的“四个能力”建设全部达标。

  (十)加强消防宣传教育培训。认真落实省公安厅等八部门《关于贯彻落实〈全民消防安全宣传教育纲要(2011—2015)〉的实施意见》(晋公通字〔2011〕64号),多形式、多渠道开展以“全民消防、生命至上”为主题的消防宣传教育,提高全民消防安全意识。要加强消防宣传活动室、宣传栏(橱窗)、公益广告牌等消防宣传设施建设,在人员密集场所配备消防宣传挂图和提示标识,提升消防科普教育基地和消防站对外开放的服务水平,加强消防文化建设,不断深化消防宣传进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进文物建筑工作。要重视发挥继续教育作用,人力资源社会保障、教育、科技、司法等部门将消防法律法规和消防知识纳入党政领导干部及公务员培训、职业培训、科普和普法教育、义务教育内容。教育、公安等部门要积极开展消防安全教育示范学校评定工作,各类学校每学期开展不少于2课时的消防安全教育,开展不少于1次的全员应急疏散演练。社区、农村和物业服务企业要积极开展“社区平安使者”工作,推行“家庭消防安全”计划,重视对老人、妇女和儿童等弱势群体的消防安全教育,发动居民排查身边火灾隐患,每年组织居民至少开展1次消防安全培训和1次灭火应急疏散演练。报刊、广播、电视、网络等新闻媒体要以新闻采访、专题报道等多种形式积极开展消防安全宣传,安排专门时段、版块刊播消防公益广告。充分利用微博、博客、手机短信、彩信、移动电视等新兴媒体,拓宽消防宣传渠道。教育部门要在高等学校开设消防工程、消防管理等方面的专业和课程,支持和规范社会力量开展消防培训,积极培养社会消防专业人才。公安消防部门要加强对单位消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室操作人员和消防设计、施工、监理人员及保安、电(气)焊工、消防技术服务机构从业人员的消防安全培训,提高重点岗位、重点工种、重点人员严格执行消防法律法规的能力。

  (十一)加强消防科技研发与应用。要以防火、灭火实战需求为导向,推进消防科技创新,组织开展高层建筑和地下建筑、石油化工、煤层气火灾等特殊火灾防控与扑救关键技术攻关,组织有关企业共同研发具有良好防火性能的建筑保温材料、固定灭火设备等,逐步推动消防新技术、新材料、新产品和新装备用于实战。要鼓励先进技术的研发和推广应用。“十二五”期间,重点推广应用“消防物联网”技术,2012年,完成我市中心城区消防安全重点单位入网;2013年至2014 年,完成全市消防安全重点单位入网;到2015年底,完成整个“消防物联网”建设。各级人民政府要尽快制定“消防物联网”建设规划,在消防物联网项目用地、资金保障、专项立项等方面给予大力支持和政策优惠,确保推广应用工作的顺利开展。公安消防部门要加强消防信息化建设和应用,配强信息化装备尤其是应急通信装备,强化信息化业务技能培训,促进信息化建设成果转化为现实战斗力。

  (十二)加强消防产品质量监督管理。净化消防产品生产、流通、使用等领域的市场秩序,进一步整顿和规范消防产品市场。加大在施工检查和工程验收中的监管力度,把好产品使用源头关。公安消防、质监、工商等部门要明确各自执法职责,发挥部门联合执法的优势,严厉打击制售假冒伪劣消防产品的违法行为。对消防产品年度市场监督抽查中产品质量不合格的生产、销售单位,要责令其停止生产和销售,没收违法生产和销售的产品,追回已售出的同批次不合格产品,并依法实施处罚。规范和落实消防产品质量信息公布和通报制度,定期向社会发布消防产品市场质量信息以及在我市建筑工程中的使用情况。

  三.强化基础建设,筑牢消防安全屏障 

  (十三)加强公共消防设施建设。要科学编制和严格落实城乡消防规划,对没有消防规划内容的城乡规划不得批准实施。要合理布设生产、储存易燃易爆危险品的单位和场所,确保城乡消防安全布局符合要求,消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施建设要与城乡基础设施建设同步发展,确保符合国家标准,不欠新账。结合我市“十二五”规划和各地城乡消防专业规划,在旧城改造、城中村改造和城镇开发中,预留消防站建设用地,逐年启动消防站建设工程。各县区市政消火栓的建设要在2013年底前补齐欠账,并加强维护保养工作。

  公共场所和居民区要按照“谁主管、谁负责”的原则,落实消防安全管理责任,保证消防车通道畅通。任何单位和个人不得埋压、圈占、损坏公共消防设施,不得挪用、挤占公共消防设施建设用地。相关部门要设置警示标志,加大宣传和执法检查力度,确保公共消防设施完整好用。

  (十四)加强消防车辆装备建设投入力度。按照《山西省消防事业“十二五”发展规划》的要求,根据我市区域经济发展状况和消防装备建设实际,立足当前,着眼发展。改善我市消防部队装备建设落后现状,创新消防装备、配备训练专用装备、减少执勤器材损耗,逐渐形成装备精、功能全、攻坚能力强和联动作战迅速的装备体系。同时要按照消防装备发展规划,立足高、精、尖、新,稳步配备各类新型装备,逐步淘汰性能低,设计落后的老式装备。并且根据我市多条过境高速路弯、坡陡、隧道多的特点,逐步实现我市县县有抢险救援消防车及隧道扑救专用消防车等装备,并按照2011年《城市消防站建设标准》,开展新一轮消防车辆装备达标建设。

  (十五)大力发展多种形式消防队伍。要在不断巩固和提高现役消防队伍战斗力的基础上,大力加强专职消防队伍建设。各地要将非现役消防员的各项工伤保险待遇纳入当地社会保险体系,落实合同制消防员劳动合同和“五险一金”,确保非现役消防员工资待遇与当地经济社会发展和所从事的高危险职业相适应。对因公伤亡的非现役消防员,要参照有关规定评功、评烈。要建立政府专职消防队和企业专职消防队,同时按照国家标准编配专职消防队员、车辆和器材装备。

  (十六)提升灭火应急救援能力。2012年底前,各县区人民政府要依托公安消防队伍建成综合性应急救援队伍。公安消防部门要加强对高层建筑、石油化工等特殊火灾扑救和地震等灾害应急救援的技战术研究和应用,强化各级指战员专业训练,加强执勤备战,不断提高快速反应、攻坚作战能力。要加强消防训练基地和消防特勤力量建设,组建跨区域机动应急救援大队,配齐灭火应急救援常规装备和特种装备,按标准完成搜救犬队伍建设,确保圆满完成影响大、处置难的应急救援增援任务。要加强灭火应急救援装备和物质储备,建立平战结合、遂行保障的战勤保障体系。

  四.全面落实消防安全责任

  (十七)全面落实消防安全主体责任。机关、团体、企事业单位要依法履行职责,保障必要的消防投入,切实提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的能力。公安消防部门要严把社会单位“四个能力”达标验收关口,对存在重大火灾隐患的社会单位,实行一票否决。2012年底前,所有消防安全重点单位要全部达标,属于人员密集场所的一般单位基本达标。要推广单位消防责任人和管理人变更、消防设施维护保养、定期开展消防安全评价 “三项申报”制度,推动建立“四个能力”建设长效机制。行业系统要将“四个能力”建设纳入评优评先、星级评定内容,作为办理行政许可及相关行业部门资质年审、评先选优的重要参考。要建立社会单位消防安全自我评估机制,消防安全重点单位每季度、其他单位每半年自行或委托有资质的机构对本单位进行一次消防安全检查评估,做到安全自查、隐患自除、责任自负。要建立建筑消防设施日常维护保养制度,每年至少进行一次全面检测,确保消防设施完好有效。要严格落实消防控制室管理和应急程序规定,消防控制室操作人员必须持证上岗。

  (十八)依法履行管理和监督职责。各级人民政府及其职能部门要切实履行好消防安全监管职责,指导行业系统内部履行消防安全主体责任、做好消防安全工作,严格落实责任倒查制度,真正做到隐患自除、责任自负。住建、商务、文化、教育、卫生、民政、旅游、文物等部门要加大对建筑工地、宾馆、饭店、商场、超市、学校、医院、公共娱乐场所、社会福利机构、烈士纪念设施、旅游景点、博物馆、文物保护单位等消防安全管理力度。安监、工商、质监、铁路、交通运输、公安、林业、环保等部门要加大对工矿企业、个体工商户、公路、铁路设施、森林等消防安全监管和宣传力度,加强对危险化学品、烟花爆竹、压力容器的安全监管,严厉打击各类违法违规生产、运输、经营、燃放等行为。发改、住建、规划、民政、农业等部门要与公安机关协调配合,加快推进农村社区消防工作,制定消防规划,建设消防水源、疏通消防车通道、拓宽防火间距,配置消防设施和器材;农村社区消防工作要同综治工作紧密结合,落实联防制度,村(居)委会配备专兼职消防安全员,将消防巡防纳入治安工作内容,增强农村社区灭火自救能力。

  公安机关及其消防部门要严格履行职责,每半年对消防安全形势进行分析研判和综合评估,及时报告当地政府,采取针对性措施解决突出问题。要加大执法力度,依法查处消防违法行为,对严重危及公众生命安全的要依法从严查处;公安派出所和社区警务室要加强日常消防监督检查,开展消防安全宣传,及时督促整改火灾隐患。

  (十九)切实加强组织领导。各级人民政府要将消防工作纳入经济社会发展总体规划,纳入政府目标责任、社会管理综合治理内容,严格督查考评。要加大消防投入,结合当地消防工作实际,强力推动《地方消防经费管理办法》(财防〔2011〕330号)的落实,确保消防经费投入与当地经济社会发展相适应。县、乡级人民政府要组织制定并实施城乡消防规划,切实加强公共消防设施、消防力量、消防装备建设,整治消除火灾隐患。乡镇人民政府和街道办事处要建立消防安全组织,明确专人负责消防工作,推行消防安全网格化管理,加强消防安全基础建设,全面提升农村和社区消防工作水平。各级人民政府要建立健全消防工作协调机制,定期研究解决重大消防安全问题,扎实推进社会消防安全“防火墙”工程,认真组织开展火灾事故调查和统计工作。对热心消防公益事业、主动报告火警和扑救火灾的单位和个人,要给予奖励。各县区人民政府每年要将本地区消防工作情况向市人民政府作出专题报告。

  (二十)严格考核和责任追究。各地要逐级签订《消防安全责任书》,把消防工作作为政府目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容,定期检查考评,并建立责任追究机制。各级人民政府和有关部门不依法履行职责,在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的,要依法依纪追究有关人员的责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。公安机关及其消防部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私的,要依法依纪严肃处理。各单位因消防安全责任不落实、火灾防控措施不到位,发生人员伤亡火灾事故的,要依法依纪追究有关人员的责任。

  
  
  
      朔州市人民政府

           二○一二年七月十二日