朔州市人民政府关于保持经济平稳较快增长的实施意见

2012-08-10   来源:朔州市人民政府

朔政发〔2012〕46号

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各委、办、局:

    为全面贯彻落实《山西省人民政府关于保持经济平稳较快增长的若干意见》(晋政发〔2012〕21号),积极应对当前全市经济面临的严峻形势,加快我市转型跨越发展建设步伐,提出如下意见:

    一.全力增加投资

    (一)加快在建、续建项目实施进度。认真落实市、县区领导包项目制度,每个领导成员包一个项目,“一对一”帮扶,一抓到底。包项目领导要主动协调有关部门,帮助解决项目建设中遇到的征地、拆迁、融资等困难和问题,并定期不定期地深入项目建设第一线,及时督导、严格要求项目单位科学施工,加快建设进度,确保工程质量。完善项目推进工作组制度,强化服务,责任到人,确保按期保质、保量、保额完成建设任务。每季度末由市委、市政府主要领导召集会议,听取包项目领导和项目推进工作组的汇报,了解工作情况,推进项目建设。

    (二)推动未开工项目尽早开工建设。对未开工项目,发改、国土、规划和环保等有关部门要尽快完善前期程序,快速办理相关手续,确保项目按计划推进和实施。对应开工而未开工或工程进度明显较慢的项目,由包项目领导督促项目单位按期按计划完成实物工作量和投资额。

    (三)加快项目审批核准步伐。要进一步缩短审批时限,对备案类项目按即办件办理,实行备案登记一张表制度;对核准类和审批类项目限时办理。对申报材料齐备的核准类项目,核准时限由10个工作日缩短为5个工作日;对政府投资类项目,审批时限由15个工作日缩短为7个工作日。

    (四)强化对项目建设的资金支持。要紧紧抓住国家稳增长机遇,围绕重大基础设施、清洁能源、“三农”民生和重大产业等领域, 全程跟踪服务,积极争取国家和省审批、核准和资金支持。充分发挥财政资金对社会投资的引导作用。市、县区两级政府要安排专项资金,以贷款贴息和以奖代补的方式,重点用于在建项目中的转型转产、有带动作用的特色项目和经营困难企业的建设和发展。落实好国家、省、市关于鼓励和引导民间投资发展的政策措施,支持我市民间资本有序进入铁路、公路、电力、金融、能源、电信、市政、教育、医疗和农田水利等投资领域。

    二.积极扩大消费

    (五)落实促进消费政策。继续落实好“家电下乡”、“万村千乡市场工程”等政策;启动实施节能产品惠民工程,对符合节能标准的空调、平板电视、电冰箱、洗衣机和热水器进行补贴;积极开展以家具、建材等为主的“幸福暖家促销活动”。 

    (六)深化流通体制改革。加强现代流通体系建设,优化城市流通网络布局,增加农村商业网点,畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道,创新流通方式,打造农产品产销一体化流通链条。切实降低流通环节费用,推进工商用电用水用气用热同价,落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策,规范农产品流通领域收费行为,坚决取缔违规和不合理收费。完善支持政策,科学编制商业网点规划,加大流通业用地支持力度。在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税,将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到有条件的鲜活农产品。培育流通领域各级行业协会,充分发挥流通市场中介组织的作用,引导流通企业完善自我管理。

    (七)培育发展新的消费业态。鼓励发展连锁经营向多行业、多业态延伸,推进物流配送、特许经营、电子商务、网络购物等现代流通方式,支持信用消费。开展鲜活农产品现代流通体系建设试点,完善城乡流通网络。推进再生资源回收、家政服务体系等建设试点,扩大循环消费。

    (八)开展产品促销活动。制定实施积极的营销战略和策略,全面开展促销活动,努力增加销售、促进消费。组织市内企业踊跃参加全国和全省性大型展销会,扩大我市特色产品的影响力和销售量。

    (九)净化消费环境。规范市场秩序,加强关键商品流通准入管理,健全流通追溯体系,加强商品质量监督检查。依法打击制售假冒伪劣商品、发布虚假广告等违法行为,提高售后服务质量。

    三.努力稳定对外贸易

    (十)鼓励扩大进出口。综合运用财政奖补、融资支持、出口信用保险等措施,实施品牌战略,引进人才,培育壮大有自营出口权的企业,鼓励出口企业巩固传统市场、开拓新兴市场,支持企业增加外贸进出口规模、调整外贸结构。鼓励企业引进核心技术、进口关键设备,增强市场竞争力。

    (十一)加强外贸代理工作。鼓励我市进出口企业开展自营进出口业务,进一步扩大进出口规模。

    (十二)提供便捷服务。继续完善大通关体系,健全跨关区、跨检区协作机制,认真执行检验检疫优惠政策,改善海关、检疫服务,提高通关效率。

    四.促进农业增产农民增收

    (十三)加大强农惠农富农政策支持力度。贯彻落实国家、省强农惠农富农政策,继续落实好市政府十项强农惠农补贴政策,加大财政资金支持力度。以培育杂粮特色产业、发展设施农业和现代畜牧业、培训推广技术、推进农产品加工企业发展为重点,研究制定一批新的强农惠农富农政策措施。

    (十四)促进粮食增产农民增收。继续加强玉米、马铃薯、小杂粮基地建设,大力推广地膜覆盖、旱作农业、耕地保护等先进实用技术。组织农技人员深入田间地头,指导农民加强农作物田间管理,强化抗灾减灾措施,保障农资供应,千方百计夺取全年粮食丰收。引导农民调整种植结构,大力发展“一村一品、一县一业”,发展高效农业和订单农业,提升品质,精深加工,特别是要加快推进山西特色农产品北京展销周签约项目的落地工作,培育和壮大龙头企业,促进农业增产、农民增收。

    五.着力促进工业稳定增长

    (十五)保障企业生产用煤、用电和运力需求。市内大型煤炭集团及整合矿主体在同等条件下优先供应市内企业用煤,供需双方直接签订合同、直接结算,鼓励签订长期合作协议。建立煤炭企业、煤炭发运站、发电企业联动机制和成效合作机制,促进产运销协调发展。电网企业要完善供电设施,保障企业特别是重点用户用电需求;支持电力企业加大生产、外输力度。铁路部门要统筹运力,保证重点企业、重点产品运输需求。

    (十六)搞好产销衔接。鼓励市内企业在同等条件下优先使用本省产品,支持在煤矿生产建设,交通、水利等基础设施建设,煤化工、风电等项目建设中使用我市产品。

    (十七)切实减轻企业负担。认真落实国家结构性减税政策。清理行政事业性收费,规范收费标准,凡收费标准有上下限的,一律按下限标准收取。允许困难企业缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险费,缓缴期至2012年底。对全市重点企业严格实行挂牌保护和收费登记制度,依法保障企业合法权益,减轻企业负担,促进企业发展。

    (十八)稳定煤炭生产、扩大煤炭销售。采取针对性措施帮助资源整合改造矿井完善手续,加快相关证照办理,积极推进现代化矿井建设。对符合国家产业政策和矿区总体规划的项目,积极争取完善各类手续或直接进行产能核定,加快已建成矿井产能释放。在保证安全的前提下,稳定煤炭生产,加大营销力度,增加煤炭销量。

    (十九)加快发展装备制造和战略性新兴产业。加快发展具有一定基础和比较优势的煤机装备制造、煤化工、新型材料、特色食品、生物医药产业,发展科技含量高、成长潜力大的节能环保、信息技术等高新技术产业,进一步提高高新技术产业在国民经济中的比重。围绕新能源、节能环保、生物、高端装备制造、新型材料、新一代信息技术、新能源汽车和现代煤化工等战略性新兴产业,研究出台政策措施,谋划布局重大项目,促进工业结构优化升级,推动转型发展。积极探索建立促进装备制造业和新兴产业发展的激励机制,加大对转型标杆项目的扶持力度。鼓励引导从煤炭领域退出的民间资本投入转型领域,实现二次创业。重点抓好平鲁劣质煤综合利用、正大集团养殖、120万条子午线轮胎、20万吨粉煤灰综合利用项目、天磊年产10万吨涂布级高岭土、赛特电梯、LED产业园、雨润集团肉食品加工等项目。

    (二十)着力抓好市八大工业园区建设。要坚定不移推进市固废综合利用工业园区、朔城区富甲循环工业园区、平鲁区北坪循环工业园区、平鲁区东露天循环工业园区、山阴县北周庄循环工业园区、怀仁县金沙滩陶瓷工业园区、应县新型产业工业园区、右玉县梁威循环工业园区等八大工业园区建设,坚持项目立区、招商兴区、机制活区,加快建设一批标志性重大项目,并力争尽早投产达效,使八大工业园区真正成为我市重要的经济增长极。

    (二十一)大力发展建筑业。积极培育房建、交通、矿山、水利等领域的骨干建筑企业,带动我市建筑业做大做强。建筑企业在联合、兼并、重组过程中涉及的资产评估、土地、房产、交通工具等变更费用,可享受转制工业企业的有关费用减免政策。企业在市外承接工程并回到注册地缴纳企业所得税的,市、县区政府可以视其所得税缴纳情况给予奖励。支持在朔开展业务的市外建筑企业在我市设立子公司。

    六.支持服务业快速发展

    (二十二)加大政策支持力度。认真落实国家、省、市关于支持服务业发展的各项措施,完善有利于服务业发展的政策,支持社会资本进入服务业领域,努力提高服务业在全市经济中的比重。对鼓励类服务业,在土地、金融、财税、价格等方面给予倾斜。加大政府资金扶持力度,支持带动力强的服务业示范项目。

    (二十三)促进房地产业健康发展。进一步加大对保障性住房建设资金支持力度,增加普通商品住房供给,稳定新建住房价格,促进房地产开发投资和到位资金稳步增长。加快房屋权属登记办理,促进存量房屋交易市场健康发展。

    (二十四)重点发展旅游文化产业。加大对文化旅游产业投资力度,大力整合各类文化旅游资源,全面提升文化旅游业品质,努力将朔州打造成北方特色文化旅游基地。实施大项目带动战略,以应县木塔申报世界文化遗产为龙头,加快广武边塞文化旅游区、崇福寺、紫金山、金沙滩、平鲁门神文化园和全景右玉生态文化旅游区等重要景区的开发提升步伐,促进旅游业与文化产业、城市建设融合发展。

    (二十五)大力发展生产性服务业。加快发展现代物流、煤炭运销、机电维修等生产性服务业,促进服务业与支柱产业良性互动,打造生产性服务业强市。

    七.大力发展实体经济

    (二十六)加快推进平朔“双千亿”和金海洋“双五百亿”工程建设。市里要成立帮扶工作领导组,加强对项目的跟踪服务,积极争取国家和省对项目的资金和政策支持,为企业建设和发展提供一切有利条件,帮助解决项目推进过程中遇到的困难和问题,加快“双千亿”、“双五百亿”工程建设步伐,充分发挥大企业在保持经济平稳较快增长、推动转型跨越发展中的主力军作用。 

    (二十七)支持小微企业加快发展。全面落实国家、省、市扶持小微企业加快发展的政策措施,采取切实措施减轻小微企业负担,缓解小微企业融资、用地困难。加大财政支持小微企业的力度,支持和鼓励创新型、创业型、劳动密集型小微企业快速健康发展。

    (二十八)提高企业管理水平。深入开展企业挖潜增效活动,加强和改善企业内部管理,调整产品结构,改进工艺流程,加强财务管理,优化资产结构,降低库存水平,压缩非经营性开支,节约经营成本,增强产品市场竞争力,提高企业效益。

    八.强化要素支撑

    (二十九)引导金融机构支持实体经济发展。金融机构要用足用好信贷规模,支持实体经济发展。鼓励对符合条件的企业实行贷款重组,鼓励对小微企业以集合贷款方式发放贷款,对具有一定还贷能力的项目探索开办以项目收益权或应收账款为质押的贷款发放业务。对用足信贷规模、新增存贷比超过上年和全市平均水平的金融机构给予一定奖励。政府性存款要与金融机构贷款发放挂钩。

    (三十)加快资本市场建设。尽快出台我市加快资本市场发展的实施意见,制定企业在改制和上市过程中的各项扶持和优惠政策;建立有效的上市资源培训机制,加大拟上市企业资源储备库的建设力度,做好我市企业进入省上市资源库的筛选推荐工作,加强对拟上市企业的跟踪服务,实行领导包点的办法,加快拟上市企业的上市步伐,尽快实现上市企业零的突破。做好城市建设投资公司城投债的申报发行工作。

    (三十一)加大用地保障力度。科学安排建设用地计划,新增用地计划优先保障基础设施建设项目、转型标杆项目、保障性住房等民生工程项目在内的重点工程项目以及其他在建、续建项目。继续实施城乡建设用地增减挂钩、露天采矿用地改革、废弃工矿地以及移民村庄土地、复垦调整利用等机制,拓宽建设用地渠道。加大存量建设用地挖潜盘活力度,积极推进闲置土地利用,提高土地利用效率。实行重点项目谁先开工谁先供地的办法,鼓励项目单位加大投资、加快工程建设进度。

    (三十二)优化生产要素配置。综合运用行政、经济等手段,加强对煤、电、油、气、运等生产要素的综合协调,保证重点领域、重点企业的需求。

    九.加强经济运行监测预警

    (三十三)加强经济形势分析。建立健全经济运行监测监控平台,每月召开一次的全市经济形势分析会,加强国内外宏观经济形势和国家宏观经济政策变化对我市经济发展的影响分析,及时、全面、准确掌握全市经济运行发展状况,科学判断经济运行的基本面和主要问题,建立和完善经济运行监测保障协调机制,提前做好应对各种风险的预案,及时出台应对措施。

    (三十四)做好价格调控工作。落实国家及省、市稳定物价的各项政策措施,在搞好农业生产,特别是粮、油、肉、菜、蛋、奶等农产品生产的同时,积极做好居民生活必需品和重要商品的储备调节,努力保障市场供应。加强鲜活农产品流通体系建设,畅通运输绿色通道。密切监测价格波动,加强市场价格监管,维护正常的市场秩序,保持物价总水平基本稳定。发挥好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,确保困难群体的基本生活。

    十.强化责任落实

    (三十五)切实加强督查考核。各县区、各部门要进一步增强紧迫感和责任感,认真贯彻落实省、市一系列政策措施,明确责任,狠抓落实,严格考核,奖惩兑现,确保全市经济平稳较快增长。

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                   朔州市人民政府

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