朔州市人民政府关于加强建设用地管理促进节约集约用地的实施意见(已废止)

2012-09-05   来源:朔州市人民政府

朔政发〔2012〕61号

 

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直及驻朔各有关单位:

  为认真贯彻落实《国务院关于节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)和《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》(国土资发〔2012〕47号),结合我市实际,现就加强建设用地管理促进节约集约用地制定本实施意见:

  一.强化规划引导,严格控制建设用地总量

  (一)加强土地利用总体规划的整体性管控作用。以土地利用总体规划统筹各区域、各业发展用地,充分发挥规划的引领作用。优化城乡建设用地空间布局,促进工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中,发挥土地资源集聚利用的效应。各类与土地利用相关的规划都要与土地利用总体规划相衔接,所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排。

  (二)实行差别化的计划调节制度。土地利用年度计划指标优先保障民生项目用地;合理安排城乡建设用地增减挂钩周转指标,重点支持小城镇和中心村建设;开展工矿废弃地复垦调整利用试点工作;探索未利用地中的重度盐碱地用于地面工业建设重点项目。

  (三)加强建设项目用地预审。项目建设单位在具体项目核准、审批、备案阶段,须取得国土资源管理部门出具的建设用地的预审意见,没有预审意见或预审未通过的,不予审批、核准,严把项目准入关。

  二.切实提高城镇土地节约集约利用水平

  (四)实行差别化供地政策。对符合我市产业发展规划属于鼓励发展的项目和基础设施、民生项目优先供应土地。要坚决执行国家新颁布的限制供地和禁止供地目录。

  (五)严格执行建设用地标准。项目设计、施工和建设用地审批必须严格执行国家和省、市出台的各类建设用地标准。项目供地前规划部门要制定控制性详细规划,明确容积率、绿地率、建筑密度、地下空间开发强度和配套设施建筑面积等规划条件。用地规划条件确定后,任何单位和个人不得擅自改变。商住用地依法增加容积率的,按现有政策和规定补缴土地出让金后,方可办理土地变更登记。

  (六)积极推进土地收购储备工作。有计划地开展旧工业区、旧城区土地以及其他低效和闲置土地的收购工作,增强政府对土地市场的宏观调控能力。切实加强储备土地管理,建立规范的储备土地出、入库制度及储备资金运作制度。

  (七)严格土地供应管理。建立健全划拨用地公示制度,严格执行国家颁布的划拨目录,控制划拨供地范围。对国家机关办公楼和交通、能源、水利等基础设施、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用。完善住宅用地出让方式,主动采取“限房价竞地价”、“限定配建保障性住房面积竞地价”、“限地价竞房价”、“限地价竞配建保障性住房面积”、“土地综合条件最佳者得”等方式出让住宅用地。住宅项目用地容积率不得低于1.0,不得附加条件捆绑出让,不得毛地出让,每百户配建社区服务设施面积不得低于25平方米。政策性住宅用地在出让合同或划拨决定书中约定不得改变土地用途和性质、不得擅自改变建设条件、不得违规转让建设用地使用权,严禁以经济适用房、廉租房、棚户区改造等名义搞商品房开发,严禁划拨用地和出让的公益事业用地改变用途搞商品房开发,促进房地产市场的健康平稳发展。

  (八)实行土地分割登记制度。属商住用地的全面实行分割登记制度,将《国有土地使用证》颁发到每套房,保障购房人的合法权益,避免房地产开发商违规抵押土地使用权的现象发生。

  (九)鼓励地上地下空间开发利用。要在保障人防、城市公共安全设施建设和消防要求的同时,加强地上、地下空间资源综合开发利用,做好与地面功能的衔接。各类建设项目用地要明确人防和地下空间开发利用指标,使其成为城市发展空间的有力补充;要充分利用地下空间安排市政配套设施,鼓励对大型绿地以及体育、文化、休闲等设施根据城市规划综合设置地下商业、娱乐、民防、物资存储及停车场等功能。

  三.全力推进工业项目节约集约用地

  (十)引导工业向园区集中。新上工业项目原则上安排在相应的工业园区或城镇的工业集中发展区内,之外的工业企业,在符合国家产业政策和达到环保要求的条件下,也要逐步进入工业园区或工业集中发展区;对规模小、有污染、效益差的企业逐步实行淘汰关停。

  (十一)加强工业园区土地用途管制。工业园区用地必须纳入土地利用总体规划、城市总体规划和城镇体系规划,不得突破规划设立各类工业园区。工业用地因城市规划原因改变土地用途的,政府按原用途依法有偿收回,或依法按新、旧用途补交差额价款。工业项目用地中生活设施、后勤保障、办公服务等配套用地面积不得超过项目总用地的7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。基础设施建设要统一规划,集中安排行政管理用地,合理布置公益性和服务性设施,并由园区统一规划、统一建设,提高区域性社会资源的共享程度。

  (十二)逐步提高工业用地供应标准。要严格执行《国土资源部关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》(国土资发〔2008〕24号)相关规定。根据我市区域经济发展的实际状况,工业项目用地土地投资强度和容积率按规定标准适当提高。对进入工业园区的固定资产投资额偏低的项目,不予供地。

  (十三)探索灵活的工业用地供应方式。鼓励工业园区建设标准厂房。积极探索分期分段供地方式。严禁虚假包装项目圈占土地,闲置浪费土地。

  (十四)建立工业用地退出机制。要在工业用地出让合同中明确约定项目建设规划条件、产业类型、投资规模、投资强度、开竣工时间等事项或标准,对违反合同约定事项和达不到约定标准的项目要削减用地或政府收回用地;对尚未完全开发利用的部分闲置土地和其他空闲土地,政府要依法收回,合理补偿,纳入政府储备。

  (十五)鼓励企业节约集约用地。对符合规划的工业项目用地,在不改变用途的前提下,在原有建设用地上增加建筑面积提高土地利用率的,不加收土地价款。

  要充分利用好中煤平朔煤炭公司数量较大的存量建设用地,统筹规划,适宜安排工业项目的要择优安排工业项目,适宜复垦的要做好复垦,有计划的还地于民。

  四.全面促进农村节约集约用地

  (十六)切实加强农村建设用地管理。农村兴办乡(镇)村公共设施和公益事业、农村村民住宅建设和集体经济组织兴办各类工商企业等三类用地可以使用集体建设用地,其他项目不得使用农村集体建设用地。严禁以兴办乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业为名,非法占(租)用农村集体所有土地进行非农建设。严格执行农村村民“一户一宅”的相关规定及人均宅基地面积标准,逐步清理历史遗留的一户多宅问题,农村村民出卖、出租住房后,不得再批准宅基地。严禁将集体建设用地特别是宅基地用于商品住宅开发。

  (十七)依法探索集体建设用地使用权流转。城镇建设用地范围外依法取得的集体建设用地使用权,可探索公开规范的方式转让。鼓励集体土地使用权人以土地使用权联营、入股等形式兴办乡村企业,盘活闲置土地,提高低效用地。

  (十八)积极推进农村建设用地整理。大力开展农村建设用地整理,对农村建设用地整治后的土地,优先复垦为耕地。要尊重农民意愿,规范征地拆迁管理,防止违法强拆强建行为,切实维护群众合法权益。  

  (十九)加强农村土地开发和利用管理。开发缓坡、河道等未利用地,要进行科学论证,在保护生态的前提下,适度有序地进行。农村道路新建、扩建、改建,要合理规划,优化路网结构,节约使用土地。水利设施建设,可结合土地综合整治,优化配置,发挥最佳效益。

  (二十)大力促进农村节约集约用地。要加强对城乡建设用地增减挂钩工作的管理,努力消化、盘活农村闲置、废弃的存量建设用地。城镇规划区内农村村民建设住宅,应当集中兴建多层式住宅区;农村村民住宅建设要在符合土地利用总体规划和乡、村规划的前提下,逐步向居民点、中心村和集镇聚集,鼓励集中建设居民小区。对被征地农民逐步推行一次性补偿和长久性保障相结合的安置办法。市、县(区)政府对村民自愿腾退宅基地,进城居住的,要优先安排公租房、廉租房和经济适用房;并给予适当补贴。

  五.强化节约集约用地的监督检查

  (二十一)建立节约集约用地共同责任制度。地方政府要对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责,政府主要领导是第一责任人。各级政府要加强对节约集约用地的领导,加强发改、国土、规划、住建、经信及公、检、法等部门的协同联动,充分调动社会力量参与,着力形成“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任制度。土地供应由国土资源部门负责;项目准入由发展改革部门负责;规划许可由规划部门负责。建立完善国土资源部门与纪检、监察、公安、检察机关协作配合的工作机制,加大对破坏、浪费、闲置土地资源重大违法行为的监管和查处力度。

  (二十二)充分发挥基层国土资源所的监管作用。基层国土资源所要对辖区内建设项目开竣工、土地用途改变、土地闲置、土地开发利用强度等进行重点巡查。建设项目开竣工要有基层国土资源所的核查意见,否则项目不得通过竣工验收。

  (二十三)健全节约集约用地考核制度。市人民政府要组织对县(区)人民政府及工业园区节约集约用地情况进行评价考核。考核办法依照《山西省单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法》,实施对各县(区)节约集约用地的系统化、定量化考核评价,考核结果定期公布。要把节约集约用地考核指标纳入各级政府国土资源管理目标责任制,考核结果作为年度建设用地计划指标分配依据。

  (二十四)建立建设用地全程监管制度。国土资源部门要依据土地出让合同、划拨决定书等有关文件中的土地利用约定条件,对建设项目的建设位置、用地规模、土地开发强度及其他约定条件执行情况实施全程监管,并出具检查核验意见。建设主管部门要将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况,作为建设项目竣工验收的一项内容。对未按有关批准文件或合同要求执行的,按规定追究土地使用者的责任,依法收回全部或部分土地使用权并收取违约金。对没有按照土地使用合同开工建设和竣工的,要依法依规提出处理意见,督促企业限期完成开发。建立企业用地信用档案,将企业违法用地、闲置土地、违约用地等信息记入用地信用档案,定期向社会公布,对不守信用的企业要取消或限制其土地竞买资格,限制其土地使用权抵押和申请办理新的建设用地审批。

  (二十五)加大闲置土地处置力度。全市要对闲置、低效利用土地逐宗清查,并提出处置意见。对因土地使用者自身原因造成土地闲置满两年的,依法无偿收回;土地闲置满一年不足两年的,按出让或划拨土地价款的20%收取土地闲置费。对因政府规划调整等非用地者自身原因造成的闲置土地,应通过协商和合理补偿,采取改变用途补差价、有偿收购纳入政府储备等途径及时处置,充分利用。

  (二十六)加强节约集约用地的宣传引导。节约集约用地是解决资源制约、保障可持续发展的基本途径,是调整经济结构、转变发展方式的重要抓手。各地、各部门要从长远和全局的高度,充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性,严格执行国家土地管理法律、法规和政策,确保政令畅通。要加大宣传力度,进一步增强全社会的节约集约用地意识,营造良好的舆论氛围。国土资源部门要加强政务信息公开,充分运用国土资源“一张图”及综合监管平台等现代技术手段,督促市、县区土地节约集约利用各项措施的落实。对执行不力、工作不到位的县区政府和相关部门,要采取通报批评、限期整改等措施,确保土地节约集约利用政策的贯彻落实。

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       朔州市人民政府

       2012年8月28日