朔州市人民政府关于印发朔州市严厉打击非法开采煤炭专项行动工作方案的通知

2008-07-21   来源:朔州市人民政府

朔政发〔2008〕93号

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各县、区人民政府,市直各有关单位:

  《朔州市严厉打击非法开采煤炭专项行动工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

      二○○八年七月二十一日

 

朔州市严厉打击非法开采煤炭专项行动工作方案

 

  为了贯彻落实好《山西省人民政府办公厅关于在全省开展严厉打击非法开采煤炭专项行动的通知》(晋政办发〔2008〕60号)精神,有效遏制煤矿重特大事故的发生,确保安全生产,结合我市实际,市人民政府决定在全市开展严厉打击非法开采煤炭专项行动,具体工作方案如下: 

  一、指导思想和工作目标 

  全面落实科学发展观,认真贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”的安全生产工作方针,加强领导,落实责任,突出重点,标本兼治,全面排查、治理和消除重大安全隐患;深化煤矿整顿关闭攻坚战;健全煤矿安全生产隐患治理和分级管理制度,实现隐患排查治理工作经常化、制度化;坚决遏制较大以上安全事故发生,促进全市煤矿安全生产形势的稳定好转,为北京奥运会成功举办和纪念改革开放30周年营造良好的安全生产环境。 

  二、组织领导 

  各县区人民政府要成立开展严厉打击非法开采煤炭专项行动工作领导组,领导组组长由各县区政府主要领导担任。

  市人民政府成立开展严厉打击非法开采煤炭专项行动工作领导组:

  组  长:冯改朵(市长)

  副组长:李栋梁(市委常委、常务副市长)

          高  厚(副市长)

          李  发(副市长)

  成  员:王智杰(市煤炭工业局局长)

          白  明(市安监局局长)

          安根田(市公安局局长)

          冉进忠(市国土资源局局长)

          安存有(朔州煤监局局长)

  领导组下设办公室,办公室设在市煤炭局,办公室主任由市煤炭局长王智杰担任,负责此次开展严厉打击非法开采煤炭专项行动的综合指导。各县区人民政府、市直有关部门具体组织实施。

  领导组下设五个督查组:

  第一组:

  组  长:白  明

  成  员:市安监局工作人员4名。具体负责排查朔城区煤矿及市直大东沟煤矿。

  第二组:

  组  长:王智杰

  成  员:市煤炭局工作人员4名。具体负责排查平鲁区煤矿及市直下梨园煤矿。

  第三组: 

  组  长: 安存有

  成  员:朔州煤监局工作人员4名。具体负责排查山阴县煤矿及市直白土窑煤矿。

  第四组: 

  组  长:冉进忠

  成  员:市国土局工作人员3名,市安监局1名。具体负责排查怀仁县煤矿及市直天峰、芦北煤矿。

  第五组:

  组  长: 安根田

  成  员:市公安局工作人员2名,市煤炭局、煤监局各1名。具体负责排查右玉县煤矿。

  三、打击和排查的重点及具体措施

  (一)下列十类煤矿一律实施关闭:

  1.非法采矿的;

  2.已经吊销证照并确定关闭,但尚未按“六条标准”实施关闭的;

  3.证照不全或过期、停产整顿未经复产验收擅自组织生产的;

  4.超层越界开采,以掘代采的;

  5.私自采购、储存和使用非法火工品的;

  6.经停产整顿仍达不到安全生产条件的;

  7.井下使用三轮车运输的;

  8.非法用工、违法承包、转包、以包代管的;

  9.用“验收面”应付检查或用“假密闭”逃避监管的;

  10.国有重点煤矿井田面积小于l平方公里、其他井田面积小于0.8平方公里的,或保有储量主要产煤县不足200万吨、非主要产煤县不足100万吨的(以资源备案结果为准)。

  以上(一)至(九)类属于非法违法开采煤炭实施关闭,第(十)类属于资源枯竭政策性关闭。

  (二)下列十类煤矿必须立即停产整顿:

  1.《煤炭生产许可证》登记能力在60万吨/年以下未按“一井一面、两掘”要求布置开采,或技术资料与实际开采现状严重不符的;

  2.瓦斯监测监控、产量监控、井下人员管理“三大监控系统”不能正常运行的;

  3.劳动用工登记备案率、劳动合同签订率、职工工伤保险缴纳率、全员培训率未达到百分之百;特种作业人员未取得资格证上岗,或未进行暂住人口登记管理的;

  4.超定员、超能力、超强度组织生产的;

  5.通风系统不合理,通风设施不齐全、不可靠,无风微风、瓦斯超限作业的;

  6.没有为下井人员全员配备自救器的或入井人员未配戴自救器;

  7.使用国家明令淘汰机电设备的;

  8.不执行“有掘必探、先探后掘”规定和有严重水患未采取有效措施的;

  9.井下爆破材料库的设置或井下火工品的储存方式、储存量不符合《煤矿安全规程》规定的;

  10.未执行《山西省煤矿重大安全生产隐患排查治理报告和监管监察办法》(晋政办发〔2005〕100号),存在国务院令第446号规定的其他重大安全生产隐患的。

  四、专项行动的总体部署

  全市开展严厉打击非法开采煤炭专项行动由市人民政府统一领导,各级、各有关部门、各类煤矿企业要按照管理权限和“谁主管、谁负责”的原则,全面落实煤矿企业安全生产主体责任,立即开展严厉打击非法开采煤炭专项行动。要强化督导,加强对煤矿企业隐患排查工作的监督检查。按照山西省人民政府办公厅《关于在全省开展严厉打击非法开采煤炭专项行动的通知》(晋政办发〔2008〕60号)的要求,在全市地方煤矿相应开展为期3个月的严厉打击非法开采煤炭专项行动,分为全面检查、重点督查和驻矿盯守、检查验收三个阶段。

  第一阶段:全面检查阶段。时间从7月1日至7月31日。召开各级、各有关部门、各煤矿企业 “迎奥运、保安全”动员大会,动员各级、各有关部门督促煤矿企业开展严厉打击非法开采煤炭专项行动,全面掌握本区域、本单位的安全生产状况,对排查出存在十类关闭的矿井,由县区人民政府按照“六条标准”实施关闭。对排查出存在十类立即停产整顿的矿井,停工停产不得少于一个月,要建立台账,落实整改资金,落实整改责任人。切实加强跟踪监控,建立健全应急预案。 

  第二阶段:重点督查和驻矿盯守阶段。时间从8月1日至8月31日。在北京奥运会召开期间,各级、各有关部门按照分级管理的原则,分别对县区人民政府、有关部门、所属煤矿企业进行重点督查,市级五个督查组督查不少于50%县区所属煤矿和所有市直煤矿。县区要督查所属区域全部煤矿,重点督查灾害严重的安全状况不好的煤矿企业和“一通三防”、防治水工作,查大隐患,防大事故。各级、各有关部门、各煤矿企业要严格执行领导带领相关工作人员包片蹲矿、矿安监员驻矿盯守、煤矿矿级领导带班下井和煤炭安全纠察队夜查、突查、巡查制度,决不能有空档和盲区。

  第三阶段:检查验收阶段。时间从9月1日至9月30日。按照《山西省人民政府办公厅转发省煤炭工业局关于规范煤矿复产复工验收实施方案的通知》要求,在市、县区人民政府的统一领导下,对停产停工整顿合格的矿井,要严格履行验收程序,按照验收标准,进行复产复工验收。同时要做好迎接省督查组来我市督查煤矿的准备工作。

  五、工作要求 

  (一)提高认识,加强领导。各县区人民政府、各有关部门要始终坚持把开展严厉打击非法开采煤炭专项行动作为落实“隐患治理年、作风建设年、狠抓落实年”的具体行动,切实转变作风,认真履行职责,主动谋划,周密安排,抽调精兵强将,严格按照市人民政府要求,逐矿逐项从严检查,敢于动真碰硬,不徇私舞弊,不姑息迁就,确保行动不留空档和盲区。  

  (二)落实责任,严肃纪律。建立各级督查工作责任制,对敷衍了事,不负责任,组织部署不周密,工作措施不得力的单位,在全市进行通报批评。对工作不认真、未发现问题或发现问题不及时处理或报告的要倒查责任。对因督查不扎实、工作不到位、整改不落实而发生较大、重大事故的,要依法依规追究检查人员的责任。

  (三)突出重点,深入扎实。务必根据本区域安全生产形势、灾害重点和存在的主要问题,确定督查工作的重点区域、重点企业和重点隐患,查大隐患,防大事故。深入现场,深入矛盾集中、隐患严重的煤矿企业,真正完善措施、解决重大问题。  

  (四)改进方法,务求实效。督查工作要全面听取煤矿企业安全生产情况的汇报,认真查阅相关文件、记录和资料。要深入基层、深入现场、深入井下,进行实地督促检查,掌握基层和企业安全生产工作。在确保督查工作成效上做到四个到位:一是对严重危及安全生产的重大问题和隐患,要确保停产整顿到位。二是对能现场整改的问题必须督促煤矿企业现场及时整改到位。三是对现场不能整改的问题,要逐项研究整改措施,督促企业落实整改资金,明确整改期限和责任人,妥善制订防范措施和应急预案,明确跟踪整改责任单位,确保跟踪监控到位。四是对督查中发现的重大问题,要及时通报当地人民政府,提出整改要求和时限,并及时向市人民政府汇报、反馈整改落实情况,确保沟通督促到位。