朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市推进新型城镇化2014年重点任务的通知

2014-08-26   来源:朔州市人民政府办公厅

朔政办发〔2014〕55号 

 

 

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  《朔州市推进新型城镇化2014年重点任务》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

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       朔州市人民政府办公厅

         2014年8月20日

 

朔州市推进新型城镇化2014年重点任务

  

   为积极稳妥推进新型城镇化,按照《山西省人民政府办公厅关于印发山西省推进新型城镇化2014年重点任务的通知》(晋政办发〔2014〕44号)要求,结合我市实际,提出2014年重点任务。

  一、总体思路

  认真贯彻落实全国和全省城镇化工作会议精神,按照“四化”同步、以城带乡、以工促农、城乡互动的原则,以建设美丽朔州、“塞上明珠”为目标,以“以人为本、提升质量”为要求,坚持中心城市、大县城、园区、中心镇、新农村“五位一体”同步实施,重点抓好转移农村人口、提高公共服务质量、加强基础设施建设、推进产业集聚、加强环境保护等任务,着力打造晋西北区域中心城市、能源基地服务中心、生态园林城市,努力走出一条具有资源型地区特色的新型城镇化道路。

  二、主要目标

 

 

序号

指     标

2013年

2014年

增幅

责任部门

 

城镇化水平(%) 

 

1

常住人口城镇化率

51.1

52.6

1.5

市统计局

市住建局

2

户籍人口城镇化率

27.74

28.02

0.28

市公安局

 

基本公共服务(%) 

 

3

农民工随迁子女接受义务教育比例

99

99

-----

市教育局

4

城镇失业人员、农民工、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率

61

73

12

市人社局

5

城镇常住人口基本养老保险覆盖率

------

97.1

-----

6

城镇常住人口基本医疗保险覆盖率

------

98.3

-----

7

城镇在职职工住房公积金覆盖率

44.6

64.16

19.56

市住房公积金中心

8

城镇常住人口保障性住房覆盖率

54.27

63.02

8.75

市住建局

 

基础设施(%) 

 

9

城市公共交通出行分担率(不含步行)

8.4

10

1.6

市交通局

10

城市用水普及率

97.66

99.20

1.54

市住建局

11

城市燃气普及率

83.96

93.50

9.54

12

城市集中供热普及率

88.16

93.00

4.84

13

城市污水处理率

97.28

98.60

1.32

14

城市生活垃圾无害化处理率

91.18

100

8.32

15

城市家庭宽带接入能力(兆位/秒)

8

8

-----

朔州移动、电信、联通公司

16

城市社区综合服务设施覆盖率

90.3

96.5

6.2

市民政局

 

环境资源(%) 

 

17

城镇绿色建筑星级标识面积(万平方米)

5

11

6

市住建局

18

城市建成区绿化覆盖率

42.03

42.43

0.40

市园林局

19

城市空气质量PM2.5浓度下降比例

4

4

-----

市环保局

各县区新型城镇化主要目标见附件。

  三、重点任务

  (一)制定城镇化规划和意见。制定《朔州市新型城镇化规划(2014-2020年)》和《关于推进新型城镇化的实施意见》,年底前完成。(牵头单位:市发改委)

  (二)提升规划编制质量。将修改后的《朔州市城市总体规划》报市规划委员会和市政府常务会议审定,经市人大常委会审查、公示和专家评审后,上报省政府。完成市中心区40平方公里内控规编制和报批,控规覆盖率达到100%;完成应县县城总体规划评估,开展山阴县、应县、怀仁县县城总体规划编制(修编);完成山阴县、应县、怀仁县县城燃气专项规划和排水防涝设施建设规划编制。县城要以大县城建设和统筹城乡发展为重点,修编县域村镇体系规划,完善总体规划和城市设计;重点镇要以“五建设两整治”为主要内容,加强基础设施建设,增强承载带动能力。(牵头单位:市规划局、市住建局)

  (三)促进农业转移人口和其他常住人口落户城镇。按照合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)的基本要求,解决1.6万左右农业转移人口和其他常住人口落户城镇。(牵头单位:市公安局)

  (四)加快学前教育发展。2014年7月底前,编制完成《朔州市第二期学前教育三年行动计划》,并启动实施。继续新改扩建12所公办标准化幼儿园,改造14所农村幼儿园。(牵头单位:市教育局)

  (五)加快义务教育发展。进一步提高农民工随迁子女接受义务教育比例,年内达到99%。结合农村义务教育薄弱学校改造计划,全市市直和六县区义务教育阶段学校全部完成标准化学校建设,通过省级义务教育标准化认定。(牵头单位:市教育局)

  (六)加强农民工就业技能培训。完成农村转移就业劳动者职业培训2.9万人次,其中新成长劳动力培训0.6万人次,农村富余劳动力转移就业培训1.5万人次,城镇失业人口再就业培训0.8万人次,培训合格率达到90%以上,就业率达到80%以上。(牵头单位:市人社局)

  (七)建立统一的城乡居民养老保险制度。整合新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险,推进城乡居民养老保险和城镇企业职工养老保险关系转移衔接。城乡居民养老保险参保人数达到93万人,城镇职工养老保险参保人数达到19万人。(牵头单位:市人社局)

  (八)完善城乡医疗保险制度。推进医疗保险关系跨制度跨区域转移接续,争取在全市范围内建立和完善城乡居民大病保险制度,实现医疗保险市内异地就医即时结算,省内太原、大同两地异地就医即时结算。城镇医疗保险参保人数达到40万人。(牵头单位:市人社局)

  (九)推进住房公积金扩面工作。国家机关、事业单位、国有企业及国有控股公司,基本建立住房公积金制度。按照低标准进入、逐步覆盖的原则,推进民营企业、民办非企业单位、社会团体住房公积金扩面工作。新增城镇职工住房公积金缴存人数52000人。(牵头单位:市住房公积金中心)

  (十)推进住房保障工作。新开工保障性住房12700套,基本建成24800套,完成投资35亿元。全力推进各类棚户区改造工作。完善基本住房和供应体系,规范保障性住房管理、分配,推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行;继续抓好经济适用住房和限价商品住房建设;积极探索共有产权住房模式,完善以政府为主满足基本需求的住房保障体系。(牵头单位:市住建局)

  (十一)推进优质公交工程。规划建设公交运营设施,更新公交汽车,提高公共交通服务能力。新增公交车50辆,开辟部分新公交线路。(牵头单位:市交通局)

(十二)加快城市路网建设。积极推进开发路恢河大桥建设工程,改扩建部分城市主街道,提高城市道路网络连通性和可达性。新建城市道路30公里,改造25公里。(牵头单位:市住建局)

  (十三)加快供水、供气、供热建设。推进市第四水厂建设。新建供水管网40公里、供气管网100公里、集中供热管网70公里;改造老旧供水管网40公里、供气管网120公里、集中供热管网120公里;新增城市集中供热面积500万平方米。(牵头单位:市住建局)

  (十四)加快污水处理设施建设。新建城市污水处理配套管网60公里,完成2座城市污水处理厂提标改造,推进市第二污水处理厂建设。 (牵头单位:市住建局)

(十五)提升城市宽带接入能力。新增光纤到户(FTTH)覆盖家庭4.71万户,新增4G(TD-LTE)基站325个;新增固定宽带接入互联网用户6.25万户,新增4G(TD-LTE)用户15.68万户;使用8兆及以上接入速率的固定宽带用户占比达到4%。(牵头单位:市经信委、市通信联合建设办)

  (十六)推进基层社会治理。加强城乡社区建设,完善网格化管理和社会化服务机制,城市社区综合服务设施覆盖率同比增长6.2%。完善基层社会治理机制,创新社区治理模式,选择怀仁县21个城市社区,其他县区2—3个城市社区开展“三社联动”试点工作,加强社区、社会组织、社会工作者人才队伍体制机制建设、服务平台建设。(牵头单位:市民政局)

  (十七)加快已核准风电、光伏发电项目建设。继续加大低热值煤发电项目的审批建设力度,争取年内3个低热值煤发电项目取得核准。积极发展风能、太阳能、生物质能等新能源产业,增加清洁能源在我市电力工业占比。全市电力总装机规模突破884.9万千瓦,其中火力发电装机容量420万千瓦,低热值煤发电装机容量267万千瓦,风力发电装机容量188万千瓦,其他新能源(光伏发电、秸秆发电、垃圾焚烧发电等)装机容量9.9万千瓦。(牵头单位:市发改委)

  (十八)启动绿色建筑集中区建设。在编制控规时把主要指标纳入。(牵头单位:市规划局)

  (十九)加快园林绿化建设。深入开展园林城市创建活动,应县力争创建成省级园林县城,山阴县力争进入2014年度省级园林城市(县城)预备名录。重点加强城区园林绿化建设,特别是加强公园、广场、小游园绿化和道路绿化工作,新增城市绿化面积45万平方米。实施林业“六大工程”,营造林33万亩。推进七里河综合治理项目调水工程和上游河道清淤工程、恢河水系市区段综合治理项目六期、七期工程建设。(牵头单位:市园林局、市林业局、朔城区人民政府)

  (二十)加强大气污染防治。淘汰市区建成区10蒸吨以下,县区建成区6蒸吨以下燃煤锅炉和茶浴炉58台。完成电力企业新建、改造脱硫设施157万千瓦、新建脱硝设施120万千瓦、改造除尘设施197万千瓦的治理任务。(牵头单位:市环保局)

  (二十一)推动智慧城市建设。平鲁区、怀仁县积极创建国家智慧城市,完成《创建智慧城市任务书》中确定的年度工作计划。怀仁县开展“智慧怀仁”建设二期工程,主要建设城市公共信息平台、城市公共基础数据库和社会服务管理信息系统平台。平鲁区建成“智慧平鲁”数据计算中心(配置服务器145台/数据储容量3734TB)。(牵头单位:市住建局,平鲁区、怀仁县人民政府)

  (二十二)开展大县城建设。怀仁县完成省级大县城试点县年度建设任务,总结提炼具有特色的以大县城为基础的“就地城镇化”模式。(牵头单位:市住建局、怀仁县人民政府)

  (二十三)加快小城镇建设。加强基础设施、公共服务设施、公园绿地、中心街市、居住社区建设,实施景观风貌和环境卫生整治,集中支持5个省级重点镇建设,带动全市小城镇发展。推进矿区城镇化,在中煤平朔东露天等开展“以矿建镇”试点。研究探索小城镇健康发展体制机制。(牵头单位:市住建局、市煤炭局和平鲁区人民政府)

  (二十四)推进新农村建设。按照《朔州市改善农村人居环境2014年行动计划》完成2014年任务。加快新农村建设,建设5个集中连片新农村示范区、185个新农村重点推进村,组织实施2个“一县一业”建设项目、110个“一村一品”专业村建设项目。(牵头单位:市农委)

  (二十五)推进用地制度改革。推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等改革试点,扩大用地规模5000亩。保障城镇化建设项目占补平衡,完成24000亩耕地开发任务。积极争取国家支持,把盐碱地纳入建设用地范围,用于城镇化和现代煤化工基地建设。(牵头单位:市国土局)

  (二十六)拓宽城镇建设融资渠道。加大政府对城镇化建设的资金投入。建立市政公用产品、服务价格及财政补贴机制。组建市城市投资建设集团总公司,增强城镇化建设的投融资能力。鼓励各种所有制企业参与城镇市政公用基础设施的投资和运营。(牵头单位:市财政局)

  (二十七)搭建投融资平台。搭建市推进城镇化建设融资服务平台,协调银行业机构加大对城镇化基础设施、公用设施建设的投入。(牵头单位:市金融办)

  (二十八)提升产业支撑能力。坚持城镇化推进与产业发展相匹配。按照全市现代煤化工、煤层气、煤机、电力四大装备制造业重大项目布局,统筹规划,指导制订园区整合方案,推进各具特色的产业园区建设,推动新兴产业向园区集中,积极发展服务业特别是生产性服务业,搭建适宜不同人群的创业和就业平台。(牵头单位:市发改委、经信委、商务局、国资委)

  四、推进措施

  (一)加强组织领导。推进新型城镇化是一项系统工程,涉及经济、社会、文化、生态文明建设等各个方面。市直各相关部门要围绕工作职能,认真履职,大胆探索,积极作为,县区要增强责任感,把推进新型城镇化摆在更加突出的位置,结合实际,先行先试。市城镇化推进工作领导组负责对新型城镇化工作进行宏观指导、制定规划、综合协调、督导推进。各县区要进一步完善城镇化推进工作领导组,成立实体化工作机构,确定专职人员承担城镇化工作,并结合实际研究制定具体工作方案和政策措施,精心组织,扎实推进。

  (二)狠抓工作落实。对每一项重点任务,各牵头单位要建立“五个一”工作制度,即“一项重点任务、一个牵头单位、一个责任领导、一个责任机构、一套工作方案”,要抓紧制定工作推进方案,明确年度目标任务和时间进度表,责任要落实到具体单位和个人。每月要及时、准确向市城镇化推进工作领导组办公室报送工作情况,确保年度目标任务保质保量完成。各县区也要建立相应的工作制度。

  (三)严格检查考核。市城镇化推进工作领导组原则上每季度召开一次调度会议,不定期组织开展督促检查,掌握工作进展情况,研究解决推进中存在的主要问题。

  (四)加大宣传力度。要充分利用报纸、电视、广播、网络等各种新闻媒体,全方位、多层次、多角度进行新型城镇化宣传,营造全社会关心、支持和参与新型城镇化建设的浓厚舆论氛围。

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  附件:各县区新型城镇化2014年主要目标