朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市实施计量发展规划(2013—2020年)工作方案的通知

2014-11-17   来源:朔州市政府办公厅

朔政办发〔2014〕72号

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各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  《朔州市实施计量发展规划(2013—2020年)工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

            朔州市人民政府办公厅

         2014年11月12日

 

朔州市实施计量发展规划(2013—2020年)工作方案
  
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    计量是实现单位统一、保证量值准确可靠的活动。计量工作是推动科技创新、促进经济发展、保证和提高产品质量、改善民生、促进社会和谐的重要技术保障。为贯彻落实《计量发展规划(2013—2020年)》、《山西省人民政府关于计量发展规划(2013-2020年)的实施意见》(晋政发〔2013〕33 号),结合我市实际,制定本方案。

  一、指导思想

  坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以服务经济社会发展为中心,以保障和改善民生为主线,以提高计量工作的有效性为目标,夯实计量基础,加强计量监管,推进诚信建设,完善量传体系,为持续满足经济社会发展需求,促进全市转型跨越发展提供重要的技术基础和保障。

  二、总体目标

  到2020年,全市计量工作实现新跨越,计量技术基础更加坚实,量传溯源体系更加完善,计量服务经济社会发展更加有力,基本满足和适应全市转型跨越发展的需求。

  三、工作目标

  量传基础:计量基础设施建设明显改善,装备水平不断提升,检测能力显著增强,构建分工明确、服务优质、行为公正、廉洁高效的适应市场经济发展需要的计量技术公共服务平台,结合全市主导产业和新兴产业发展,提供先进的计量测试技术手段,到2020年,新建气体流量、液体流量、食品安全、节能减排、安全防护等新兴产业的社会公用计量标准27项,量传溯源体系覆盖率达到95%以上。

  民生计量:建立民生计量长效监管机制,计量惠民服务力度不断增强,诚信计量体系基本形成。到2020年,全市贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等方面在用强检计量器具受检率达到95%以上;加油机、电子计价秤、出租车计价器和民用“四表”等重点管理计量器具受检率达到98%以上;定量包装商品净含量总体抽样合格率达到95%以上;创建300家诚信计量示范单位。

  能源计量:建立健全能源计量器具和计量数据管理体系与运行机制,全面提升能源资源计量检测技术服务能力与水平。到2020年,全市年综合能耗5000 吨标煤以上重点耗能企业能源计量器具配备率符合GB17167—2006《用能单位能源计量器具配备和管理通则》(以下简称《通则》)规定,周检率达到 100%;全市年综合能耗10000吨标煤以上用能单位实现能源资源计量数据实时、在线采集。进一步完善能源资源计量体系,搭建全市能源资源计量数据公共平台。

  工业计量:企业计量检测能力明显增强,计量管理水平显著提高。到2020年,大中型企业建立符合要求的计量实验室或计量控制中心,在生产加工、工艺控制、产品检验等关键环节和过程合理配置、有效使用计量器具,有效应用计量数据,实现生产全过程监控。引导大中型企业和重点用能单位按照《测量管理体系测量过程和测量设备的要求》(ISO10012:2003)标准建立测量管理体系,指导中小企业落实国家规定的计量检测规范要求,全面提升企业测量管理水平。

  四、主要任务

  (一)夯实计量技术基础,加强检定机构能力建设。

  1.加强基础设施建设,提升计量检测机构水平。进一步改扩建实验室面积,改善实验环境,满足计量检测要求;加快现有计量标准信息化改造,提升其自动化程度、信息化水平并有效拓展其量程和准确度;加快淘汰陈旧落后不符合新计量检定规程的设备,全面提升计量服务和保障能力。

  2.加强计量标准建设,提升量传溯源体系能力。市级法定计量检定机构重在强化本区域量传能力和强制检定能力,重点建设满足食品安全、交通安全、医疗卫生以及特种设备安全、节能减排、环境保护、生产工艺控制领域的计量标准,保证强制检定工作计量器具的受检率;县级法定计量检定机构重在强化满足县域经济发展和强制检定需要,重点建设贸易结算、医疗卫生、民用四表、计时计费等便民性、基础性计量标准;专业计量授权站突出专业特点,结合供水、供电、供气和供热等领域发展,向高效、精确、专业方向发展,满足行业发展需求。企(事)业单位重在强化内部量值传递所需的计量标准建设,采用先进的计量器具和检测仪器设备,满足生产工艺过程控制、产品质量升级的需要。

  3.加强计量技术人员队伍建设,积极引进人才,加大人才培养力度,造就一批业务骨干和技术能手。建立覆盖不同专业领域的计量专家库。选拔年轻技术骨干,参加重点建设平台的研究和实验活动,培养一批计量学术带头人。健全计量培训机制,组建培训骨干队伍,分层级、分类别做好各部门和各企业的计量技术人员培训工作,打造一支业务精干的计量技术队伍。加强注册计量师职业资格制度建设,法定计量技术机构技术人员30%取得注册计量师资质,提升技术服务水平和能力。

  4.积极参加并组织量值比对,确保量值传递准确可靠。积极参与省级电能表、水表、燃气表、热量表、电子计价秤、甲烷测定器、压力表等检定项目量值比对;组织开展市县两级电子计价秤、甲烷测定器、压力表等检定项目量值比对,保证量值的准确可靠。

  5.积极培育计量校准市场。加强对校准服务机构的管理,指导和规范校准服务行为。坚持政府引导、市场驱动,积极培育热学、电学、长度和力学等计量校准服务机构。充分发挥市场配置资源的基础性作用,加强现有计量检测资源的整合集聚,构建投资多元化、营运市场化的公共计量检测能力发展的新机制,全面提升专业化服务水平,促进高技术计量检测服务业发展,满足社会日益增长的校准服务需求。

  (二)加强能源计量工作,有效促进节能减排。

  1.建立完善能源资源计量管理体系。指导用能单位按照《通则》标准,合理配备和依法管理能源资源计量器具,对能源资源计量数据进行采集、处理和有效应用。进一步强化和提升能源计量意识,健全能源计量管理体系,夯实科学管理用能基础,促进企业节能减排。

  2.建立完善与能源资源计量相关的社会公用计量标准体系。加大计量技术机构投入,加强计量检测能力建设,建立完备的衡器、电能表、油流量表、气体流量表、水流量表、温度仪表和压力仪表等计量标准和检测装置,不断提升能源计量技术服务能力,推动重点耗能企业能源计量器具配备率和受检率达到国家标准要求。

  3.开展重点用能单位能源计量审查。组织对全市年综合能耗10000吨标准煤以上重点用能单位进行能源计量审查,审查企业能源计量管理,能源计量人员配备和培训,能源计量器具配备、管理、检定(校准)和使用,能源计量数据采集及应用等内容。

  (三)强化民生计量工作,打击计量欺骗行为,维护群众切身利益。

  1.加强重点领域和重点计量器具监督管理。通过日常检查、专项检查和集中整治等方式,以集贸市场、商店超市、A级餐饮、加油站、医疗卫生机构、眼镜店等与人民群众生活密切相关的六大领域为重点,建立和健全民生计量长效监管机制;建立煤矿安全防护、交通安全监测和医疗卫生等涉及人身健康安全计量器具长效监管机制;组织开展与人民群众生活密切相关的出租车计价器、民用四表等重点管理计量器具监督检查。

  2.加强安全计量的监督管理。加强对涉及煤矿企业生产安全、特种设备安全、交通运输安全、环境质量安全等领域的甲烷测定器、风速表、一氧化碳检测仪、粉尘测量仪、压力表和测速仪等计量器具的监管,督促使用单位按照要求配备经检定合格的计量器具,建立和完善安全用计量器具的管理制度,确保其量值准确可靠,为保障人身财产安全奠定基础。

  3.加强定量包装商品计量监督管理。对与百姓生活密切相关的化肥、农药、米、面粉、杂粮、食用油、熟肉制品、饮料、包装饮用水、酱油、醋等定量包装商品开展经常性计量监督检查。强化定量包装商品生产企业自律,落实企业计量主体责任,严厉打击过度包装、缺斤短两等侵害消费者权益的各种计量违法违规行为。

  4.开展以服务民生为主题的计量惠民活动。在集贸市场、加油站、餐饮行业、商店超市、医疗机构、配镜行业、道路交通、公用事业、中小学校等与人民群众生活密切相关的领域实施“计量惠民生、诚信促和谐”工程。逐步推进集贸市场的衡器和乡村医疗卫生机构常规医用计量器具免费检定工作。

  5.推进诚信计量体系建设。在服务业领域推进诚信计量体系建设,加强诚信计量教育,树立诚信计量理念。强化经营者主体责任,培育自律意识,推动经营者开展诚信计量自我承诺活动,培育诚信计量示范单位,实施诚信计量分类监管,建立商贸领域诚信计量“红、黑名单榜”,构建守信激励和失信惩戒机制。

  (四)加强企业计量工作,促进企业科学管理。

  1.引导企业建立健全计量检测体系。鼓励和指导企业建立计量实验室和计量测试中心,积极采用先进的计量测试技术,推动技术创新和产品升级。引导大中型企业和重点用能单位按照GB/T19022《测量管理体系测量过程和测量设备的要求》建立测量管理体系;帮助中小企业落实计量检测保证规范要求,强化计量管理。指导企业在生产加工、工艺控制、产品检验等关键环节和过程合理配置、有效使用计量器具,实现生产全过程的有效监控,加强计量检测数据的管理和应用,全面提升企业计量管理水平和检测能力,保证产品质量。

  2.积极扶持计量器具修理业发展。加大对衡器、经纬仪、水准仪、全站仪等系列和甲烷测定器等计量器具制造修理企业扶持力度,积极采用先进标准;强化对修理计量器具企业监督检查,增强企业计量法律意识,确保计量器具质量可靠、量值准确。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。各级各有关部门要高度重视计量工作,及时研究解决计量工作中的重大问题,按照计量量传溯源体系特点和要求,分解细化目标,建立完善的计量服务和保障体系。各级质监部门要加强对计量工作的组织、协调和指导,强化社会宣传,密切部门协作,落实相关责任,确保本实施方案提出的各项任务顺利完成。

  (二)加大投入力度。要根据经济和社会发展对计量服务快速增长的需要,逐步增加计量专项资金和计量经费保障,增加对公益性计量技术机构的投入,重点支持其加快计量检定实验室达标、社会公用计量标准建设和计量检定设备更新改造。对集贸市场在用电子计价秤、乡镇和社区公益性医疗卫生机构常规医用计量器具、民用四表免费检定和定量包装商品净含量抽查所需经费要逐步纳入年度财政预算。

  (三)加强考核监督。各级各有关部门要建立落实本实施方案的工作责任制,将推进落实情况纳入年度质量工作考核,对实施情况进行督促检查,确保各项工作落到实处。各相关部门要依据职能要求,制定实施相关政策,共同做好贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、资源管理、司法鉴定、行政执法、食品安全、电子电信、道路交通等领域的计量工作。