朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市社会信用体系建设工作实施方案的通知

2015-02-21   来源:朔州市政府办公厅

  各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  《朔州市社会信用体系建设工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

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                                                                      朔州市人民政府办公厅

                                                                         2015年1月16日

  

  朔州市社会信用体系建设工作实施方案

  

  根据《山西省人民政府关于加快社会信用体系建设的指导意见》(晋政发〔2013〕18号)精神,为建立政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大重点领域诚信体系营造诚实守信的环境,结合我市实际,制定本方案。

  一、总体思路和发展目标

  (一)总体思路。

  认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,逐步形成以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容,以整合各类信用信息资源、完善信用记录为基础,以完善法治和信用制度为保障,以重点领域建设以及搭建信用信息共享平台等为重点,以建立守信激励与失信惩戒机制、推进诚信文化建设为手段,以提高全社会诚信水平、改善经济社会运行环境为目的,切实加强与现代经济社会发展相适应的社会诚信环境,形成政府监管、行业自律、企业内控和社会监督“四位一体”的社会信用体系。

  (二)发展目标。

  到2015年,政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大重点领域诚信体系建设全面启动,形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制。

  二、基本原则。

  (一)政府推动,多方参与。明确政府、企业、个人、行业组织和信用机构等市场主体在信用体系建设中的角色与功能定位。充分发挥各主体的作用,形成合力,共同推动社会信用体系建设。

  (二)统筹规划,有序发展。按照全省统一部署,结合我市实际,各县区要制定社会信用体系建设,不断加强组织与制度建设。采取“先基础信息后行为信息,先机构信用后个人信用,先独立运行后联合运作”的发展路径,有计划、分步骤、科学地组织实施信用体系建设工作。

  (三)突出重点,分步实施。以打造信用政府为先导,培育企业信用为重点,增强个人信用为基础,分阶段实施,逐步形成覆盖全市的联合征信网络和监管体系。

  (四)先行先试,注重实效。大力发扬改革创新精神,积极探索社会信用体系建设的有效路径,强化市、(县)区社会信用体系建设承接。各县区主动承接并协助行业试点任务,促进信用信息的广泛应用,提高市场监管水平,推动信用服务业发展壮大,建立健全守信激励和失信惩戒机制,使诚实守信者受到保护、作假失信者受到惩戒,有效改善社会信用环境。

  三、主要任务

  (一)加快规划编制和制度设计。参照国家《社会信用体系建设规划纲要(2013—2020年)》和《山西省社会信用体系建设规划(2013—2020年)》,作为我市信用体系建设的中长期指导性文件,加快编制《朔州市信用体系建设行动方案(2013—2015年)》,作为近期推动我市信用体系建设的基本方略。

  (二)完善信用体系建设制度。根据国家有关法律法规规定,结合我市实际,以信用信息的记录和整合、共享和披露、信用监督和奖惩、信用服务市场培育和监管等环节为重点,加快制定或修订规范征信活动和信用服务市场等方面的建设制度,为我市社会信用体系建设和运行提供制度保障。

  (三)加强政务诚信建设。建立政府诚信公示机制,实现定期政府诚信信息更新与发布。同时基于信用信息系统,建设政府诚信公示平台,结合政务信息公开建设、行政审批体制改革、政风评议与绩效评估等要求,实现政风评议、审批状态公示等功能。加快建设政府决策听证系统、政府信用系统等信用服务系统,充分利用各种途径,向社会公开政府强化自身诚信建设的决心和行动。

  (四)全面推进社会诚信建设。加强食品生产经营、药品生产流通、环境保护、融资担保、医疗服务、价格管理、建筑市场等为重点的社会领域诚信体系建设,积极营造诚实、自律、守信、互信的良好社会信用环境。

  (五)加大诚信教育宣传。利用广播、电视、网络、报刊等各类传媒作用,加强诚信典型宣传和失信典型信息披露工作,形成全方位、多层次、广覆盖的宣传和舆论监督体系。

  (六)推动公共联合征信系统建设。按照统一的信息标准和技术规范,搭建政府内部信用信息交换和共享平台,全面整合有关行业和部门所记录的社会成员信用信息,建立企业、个人、事业单位和社会组织信用信息公共数据库,建立统一的对外发布查询平台,建设覆盖全市的公共联合征信系统,实现行业和部门间信用信息的互通共享。推动行业、部门和地方广泛应用信用信息,实现对守信行为和失信行为的联奖联惩。

  (七)加强信用服务市场培育和监管。加快培育引进和规范发展一批专业信用服务机构,有序推进信用服务产品创新,推动形成种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务市场体系。把信用服务机构作为监管重点,制定信用服务机构基本行为准则,严格征信机构及其从业人员准入标准,依法查处提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为。

  四、实施步骤

  分组织部署、试点推进、应用推广三个阶段。2015年底前完成。

  (一)组织部署阶段。成立市、县区社会信用体系建设领导组,并制定信用体系建设工作方案,搭建推进全市社会信用体系建设工作组织部署。

  (二)试点推进阶段。在信用制度建设、公共联合征信系统建设、信用服务市场培育和监管、政务诚信建设、诚信宣传教育等方面,结合实际,突出重点,开展社会信用体系建设试点;选择信贷和纳税(地税)作为市试点行业,在行业信用信息系统建设以及行业信用信息记录、整合和应用等方面开展试点。

  (三)应用推广阶段。根据试点运行情况,完善信用建设

  制度,扩大范围、充实内容,逐步实现社会信用和省级信用信息共享平台互联互通和数据共享,初步实现全社会联合征信。健全完善守信激励和失信惩戒机制,加强信用服务的培育和监管、诚信宣传教育和诚信文化建设,增强社会成员的诚信意识。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导,做好信用建设的协调配合。要高度重视社会信用体系建设工作,切实加强组织领导,统筹安排人力、物力、财力,协调解决社会信用体系建设工作中遇到的困难和问题。社会信用体系领导组要做好全市社会信用体系建设的组织推动工作,协调解决工作中的重大问题,各成员单位要将社会信用体系建设工作与履行本部门职责相结合,实现社会信用体系建设和履行职责相互促进、相互提高。社会信用体系领导组下设综合规划、融资担保领域诚信建设、食品和药品生产流通领域诚信建设、价格信用体系诚信建设、商务诚信等5个专责小组(详见附件)。

  (二)加大政策支持和工作落实力度。各级各有关部门要结合本地区本部门实际,依据本方案认真做好信用体系建设,出台相应政策,认真组织落实。

  (三)加强督促检查。各级各有关部门要将社会信用体系建设工作纳入目标考核内容,进一步细化工作目标和任务,明确责任,狠抓落实。市政府督查室要加强监督检查,定期通报工作进展情况。

  (四)强化宣传教育。要通过多种新闻媒体,大力宣传报道信用建设的重要意义,开辟信用宣传专栏和新闻窗口,广泛报道诚实守信的优秀企业和个人,树立讲信用典型;深入揭示失信的原因及危害;宣传社会各界对信用建设的建议以及各县区开展信用建设的经验和做法,促进我市的社会信用体系建设。

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  附件:朔州市社会信用体系建设工作5个专责小组及其主要职责

  

    附件

 

    朔州市社会信用体系建设工作5个专责小组及其主要职责

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  一、综合规划专责小组及其主要职责

  牵头单位:市发改委、人行朔州中心支行、市金融办

  主要职责:按照国家和省的总体部署,结合本地实际,组织开展规划、行动方案等的编制工作,加快培育引进和规范发展信用服务业,并指导和审定该领域的管理体系,研究开展社会信用体系建设创新机制。

  二、融资担保专责小组及其主要职责

  牵头单位:市金融办

  主要职责:优化融资担保行业发展环境,完善融资担保信用体系建设的各项制度和相关机制,切实加强对信用体系建设相关工作的组织指导和协调推进,充分发挥政府在融资担保领域建设中的重要作用。

  三、食品和药品生产流通专责小组及其主要职责

  牵头单位:市食品药品监管局、市质监局

  主要职责:负责本市企业质量信用体系建设工作,根据企业信用体系建设基本框架和省级相关建设方案,制定本行业具体实施方案并组织实施;指导县区行政区域内企业质量体系建设工作;建立企业质量信用监管网络平台;负责质量信用监管平台信息运行管理和使用。

  四、价格信用专责小组及其主要职责

  牵头单位:市物价局

  主要职责:建立价格信用信息征集、整理、评价、发布和应用的价格信用体系,制定价格管理规章制度,完成与省级价格主管部门信用信息系统的对接,实现价格信用信息的动态更新、及时发布和有效应用。

  五、商务诚信专责小组及其主要职责

  牵头单位:市工商局

  主要职责:提高信息化建设,加强创新监管制度,积极推进企业信用分类监管工作制度的落实,提高企业信用监管水平,服务经济发展加强市场监管执法,维护消费者合法权益、提高服务水平有效融合起来,依托信息化建设不断提高市场监管和服务发展的能力,积极推进工商制度化、规范化、程序化、法治化建设。

  上述5个专责小组的成员单位由牵头单位根据工作需要确定。

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