朔州市人民政府办公厅关于建立健全治理欠薪工作机制的实施意见(已废止)

2015-01-25   来源:朔州市政府办公厅

朔政办发〔2015〕5号

 

  

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  为认真贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于建立健全治理欠薪工作机制的意见》(晋政办发〔2013〕76号,以下简称《意见》)精神,切实做好我市的治理欠薪工作,结合我市实际,现就建立健全治理欠薪工作机制提出如下意见:

  一、工作目标和基本要求

  认真贯彻《意见》精神,利用3年时间,完善各项欠薪治理机制,并推进这项工作步入法制化、规范化、程序化轨道。各县区人民政府要对本县区建立健全治理欠薪工作机制负总责,采取有力措施抓紧抓好。特别是要认真贯彻落实《意见》提出的防范处置企业拖欠工资工作四项要求,即:春节前劳动者能按时足额领到工资、政府工程不发生拖欠、不发生因欠薪引发较大以上群体性事件、拖欠工资案件数年均下降10%,控制在较低水平。切实提高案件应急处置能力,实现突发欠薪事件和群体性欠薪事件1小时现场响应;基层调解个体欠薪问题1天内回复,群体欠薪问题7天内解决;行政执法调查周期从原来的60天缩短为15天,元旦至春节期间查处时间缩短为7天。

  坚持属地首办、分级负责,注重防范、强化处置,加强指导、强化督查,真诚联动、积极配合。考核工作要重视原始执法检查资料,力戒搞形式、走过场,为解决拖欠工资问题创造良好环境。

  二、从严要求,全面落实各项机制

  (一)落实劳动保障监察基层网格化建设情况监督管理。

  各县区要按用人单位数量划分劳动保障监察基层网格,每个网格明确1名专职监察员负责,同时配备2名监察协管员,对网格内企业的劳动用工和工资支付情况实施动态管理和持续监控。

  市人力资源和社会保障行政部门要对县区乡镇(街道)劳动保障管理所建设情况进行摸底调查。2015年6月底前,建起网格化数据库备查。

  各县区要落实网格化管理所需经费、设备和场地,加强业务培训,健全工作制度,强化基层监管基础建设。

  各县区、各部门不得虚报、瞒报实际情况,如有实际困难,可以提出书面申请或作出书面说明,否则,按有关规定追究相关负责人的责任。

  (二)落实基层预警监控机制与工资保证金制度。

  基层网格要对连续2个月不能正常支付工资的重点监控企业,及时汇报同级政府和有关部门,乡镇政府(街道办事处)要及时发出《预警通知书》,并采取有效措施加以解决。

  人力资源和社会保障部门要按有关规定,要求本行政区域内的建筑施工企业、承揽工程项目的劳务分包企业和发生过拖欠工资的其他用人单位,按时、足额预存工资保证金。

  (三)落实政府欠薪应急周转金制度。

  要结合当地实际,确定政府欠薪应急周转金资金规模,将其列入同级财政预算,出台政府欠薪应急周转金使用和追偿办法,切实增强政府的应急保障能力。

  (四)全面推广农民工工资支付登记卡管理工作。

  人力资源和社会保障部门要做好部署安排,组织有关人员以开展执法检查、日常巡查、普法宣传等活动为契机,深入企业开展推广《农民工工资支付登记卡》工作,逐步规范农民工的劳动合同签订、考勤、考核、计酬等用工管理行为,从2015年1月开始,全市实行农民工工资支付登记卡办法。

  (五)落实欠薪治理部门联动机制。

  人社、公安、工商、住建、交通运输、国有资产监督管理、发改、财政等部门要建立治理欠薪联动工作机制,认真履行本部门职责,对推诿扯皮、玩忽懈怠、不履行职责的,将按有关规定追究有关人员的责任。

  (六)落实工程建设项目投资主体欠薪处理负责制。

  对查实涉及挂靠承包、违法发包和分包、层层转包、拖欠或追加工程款、计量计价或结算争议等源头性欠薪案件,要由工程建设项目主管部门牵头处理;人力资源和社会保障部门对此类案件进行移送;主管部门对案件办理程序、移送移交司法机关等工作不清楚的,人力资源和社会保障部门要做好流程解释工作;在支付职工工资时,人力资源和社会保障部门可以根据需要协助该主管部门监督企业工资发放到位情况。

  三、多措并举加大欠薪治理工作力度

  (一)加大日常巡查力度。

  劳动保障监察机构负责日常巡查工作,重点检查企业工资支付、工资保证金缴纳及劳动用工情况,对发现的违规案件,严肃处理。各有关部门要依照上级部门安排,定期组织开展专项检查。

  (二)加大对违法行为的查处力度。

  对无故拖欠和克扣工资责令改正,逾期仍未支付的,要求用人单位按规定给予加付赔偿金;对拒不改正或者拒不履行行政处理决定的,要给予行政处罚。对于有能力支付而不支付劳动者报酬或通过转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者报酬的案件,人力资源和社会保障部门应按规定核实案情,及时移送同级公安机关,并抄送同级检察院、法院备案。对于欠薪大案和要案,要采取领导督办、专人包案、案件会办等形式,促进大案要案查处。市级有关部门要深入县区进行调查研究,开展督促检查,现场指导解决问题。对重大案件进行统筹协调及时处置。

  (三)加大机制建设力度。

  全面保障投诉举报途径畅通。人力资源和社会保障部门向社会公布劳动监察投诉举报电话,及时受理、迅速查处拖欠劳动者工资的违法案件。同时,开设网上举报投诉专门窗口,多渠道受理群众举报。充分发挥好“12333”劳动保障热线、110社会联动、群众团体维权等维权热线的作用,保障弱势群体的诉求有人接、有人管、有人查。

  认真落实值班、应急处置制度。人社、信访等有关部门的投诉举报接待室工作人员,要坚守工作岗位,热忱接待劳动者投诉、举报。要认真履行日常值班制度和重大节日24小时值班制度,严格落实受理投诉举报“首问负责制”,真正做到“有报必接、有案必查、有欠必追”。要制定重大或突发事件应急处置的实施方案,遇有重大情况,立即启动应急方案。

  切实加强劳动保障监察执法装备建设,配备与监察执法任务相适应的专用车辆和必需的办案设备,劳动保障监察执法所需经费要全额列入同级财政预算。

  (四)加大监管力度

  对于工作组织不到位、监管责任不落实、工作进展缓慢、欠薪处理不力的部门和单位,要作为重点,进行挂牌督办,并通报批评,对相关责任人依照有关规定追究责任。

  对于媒体反映的问题,要及时反应、及时查处、及时公开。要将处置拖欠工资的典型案例和欠薪企业,通过媒体宣传予以曝光。

  人力资源和社会保障部门要将欠薪严重企业的违法情况书面移送有关职能部门,在评先评优等活动中予以一票否决。住房和城乡建设、交通运输等行政主管部门对违法企业,在建设工程领域招投标时进行限制,对严重违法企业,严禁进入本地建筑市场;工商行政管理部门要将企业违法信息计入诚信平台;监察部门负责对监管责任不落实、工作不到位以及政府部门工程项目拖欠工程款导致拖欠工资等问题进行查处,并依法追究有关负责人和责任人员的责任。

  要组织各类媒体开展专题报道,突出重大措施、重大案件处置,加强正面报道,形成浓厚的舆论氛围。

  (五)加大工作考核力度。

  各县区人民政府要将建立健全治理欠薪工作机制列入工作目标考核内容,制定考核办法,市政府每年年底将对考核结果进行通报。

  

 

                                                         朔州市人民政府办公厅

                                                            2015年1月21日