朔州市人民政府关于修改和废止部分市政府及其办公厅规范性文件的通知

2014-08-22   来源:朔州市人民政府

朔政发〔2014〕29号

  
  
各县、区人民政府,市开发区管委会,市直及驻朔各有关单位:

  修改的《朔州市人民政府关于加强和改进社区建设工作的若干意见》(朔政发〔2010〕8号)等6个规范性文件、废止的《朔州市人民政府贯彻国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知的实施意见》(朔政发〔2007〕35号)等12个规范性文件,已经市人民政府第80次常务会议研究通过,从公布之日起施行。现将废止的部分市政府及其办公厅规范性文件目录及修改的内容情况通知如下:

    一、废止的市政府及其办公厅规范性文件目录 

  (一)《朔州市人民政府贯彻国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知的实施意见》(朔政发〔2007〕35号)

  (二)《朔州市人民政府关于划定我市土地出让净收益用于城镇廉租住房建设资金的通知》(朔政发〔2007〕79号)

    (三)《朔州市人民政府关于进一步加强全市地方煤矿矿用爆炸物品管理的意见》(朔政发〔2007〕91号)

  (四)《朔州市人民政府关于加强土地管理严格耕地保护的意见》(朔政发〔2007〕99号)

  (五)《朔州市人民政府关于进一步加强地质灾害防治工作的意见》(朔政发〔2010〕77号)

  (六)《朔州市人民政府关于贯彻落实省政府关于切实加强当前煤矿安全生产工作的若干规定的实施意见》(朔政发〔2010〕78号)

  (七)《朔州市人民政府关于保持经济平稳较快增长的实施意见》(朔政发〔2012〕46号)

  (八)《朔州市人民政府办公厅关于落实煤矿安全监管担保责任制实施意见》(朔政办发〔2010〕65号)

  (九)《朔州市人民政府办公厅关于在全市煤矿实行安全生产挂牌责任制的通知》(朔政办发〔2011〕75号)

  (十)《朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市保障性住房分配管理实施办法的通知》(朔政办发〔2012〕12号)

  (十一)《朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市转型综改标杆项目认定办法(试行)的通知》(朔政办发〔2013〕2号)

  (十二)《朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市转型综改目标责任评价考核办法(试行)的通知》(朔政办发〔2013〕3号)

  二、修改的市政府及其办公厅规范性文件内容情况

  对《朔州市人民政府关于加强和改进社区建设工作的若干意见》(朔政发〔2010〕8号)等6个规范性文件作如下修改:

    (一)《朔州市人民政府关于加强和改进社区建设工作的若干意见》(朔政发〔2010〕8号)

  修改:删除“三、(一)2.建设、房产等部门要加强对工作用房和公益服务设施用房的监管……市房产部门不予发放房屋产权证书”中的“市房产部门不予发放房屋产权证书”。

  (二)《朔州市人民政府关于农村敬老院建设三年计划的实施意见》(朔政发〔2010〕14号)

  修改:删除七、(一)中的“农村敬老院兴办主体是各乡(镇)人民政府,但农村敬老院资产的撤销、变更必须经县(区)民政局和县(区)国有资产管理中心审定;登记机关变更,报朔州市民政局备案,不得随意撤销、变卖或改变用途”。

    (三)《朔州市人民政府关于扶持发展新型墙体材料的实施意见》(朔政发〔2010〕63号)

  修改:1.将一、(五)中“凡财政拨款或补贴的行政事业办公用房、经济适用房、示范建筑小区和生产性建筑,必须使用新型墙体材料,否则,规划、城建部门不予办理相关手续,工程质量监督部门不予竣工验收。”修改为“凡财政拨款或补贴的行政事业办公用房、经济适用房、示范建筑小区和生产性建筑,推广使用新型墙体材料。”

  2.删除四、(三)中“外地墙材产品进入本市须持有省级质监部门的新墙材产品散装水泥规范专项资金报告,并在当地墙改部门登记备案”。

  (四)《朔州市人民政府关于加快城郊森林公园和生态景区建设的指导意见》(朔政发〔2012〕85号)

  修改:1.删除文件第四部分“公园范围内国有林地林木可由建设单位实施认养……在认养林地的同时,允许认养者在公园内配套其他项目建设”。

  2.删除文件第八部分中的“解除林地林木认养协议,林木所有权使用权自动划归国家所有,地上建筑物和构筑物按国家有关规定处理”。

  (五)《朔州市人民政府关于全市煤矿现代化矿井建设的实施意见》(朔政发〔2013〕32号)

  修改:删除文件中“五、(一)国土资源部门要将矿业存量土地整合复垦的土地周转指标,优先用于现代化矿井建设;煤矿企业要按照国土资源部门的要求,及时作出限期复垦关闭煤矿废弃土地的承诺后,可办理建设用地手续。”

  (六)《朔州市人民政府办公厅关于进一步规范全市建筑企业用工秩序保障农民工合法权益的通知》(朔政办发〔2013〕102号)

  修改:1.删除文件第一部分第三段中“各级住建部门要依照相关法律、文件规定,在办理施工许可时,必须查验由人社部门出具的工资保证金储存证明等相关资料,否则不予办理施工许可手续”。

  2.将文件第一部分第四段“各级工商、税务部门对拖欠农民工资数额较大、逾期不改、造成恶劣后果的施工企业,要吊销其营业执照和税务登记证。”修改为“对恶意拖欠、情节严重的施工企业,可依法责令停业整顿、降低或取消资质,直至吊销营业执照,并对有关人员依法予以制裁。”

  此外,根据上述修改决定,对以上6个规范性文件条、款、项顺序作相应的修改和调整。修改后文本见附件。

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  附件:  1.《朔州市人民政府关于加强和改进社区建设工作的若干意见》

  2.《朔州市人民政府关于农村敬老院建设三年计划的实施意见》

  3.《朔州市人民政府关于扶持发展新型墙体材料的实施意见》

  4.《朔州市人民政府关于加快城郊森林公园和生态景区建设的指导意见》

  5.《朔州市人民政府关于全市煤矿现代化矿井建设的实施意见》

  6.《朔州市人民政府办公厅关于进一步规范全市建筑企业用工秩序保障农民工合法权益的通知》

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       朔州市人民政府

       2014年8月21日

  (此文公开发布,不另行行文)

  
  附件1朔州市人民政府关于加强和改进社区建设工作的若干意见
    加强和改进社区建设工作,对于提高居民生活质量、化解社会矛盾、扩大就业、促进和谐社会建设具有十分重要的意义。为了进一步贯彻落实《山西省人民政府关于加强和改进社区服务工作的意见》(晋政发〔2008〕21号)精神,把我市建设成塞外最宜居最宜发展城市,结合我市实际,现就加强和改进社区建设工作提出如下意见:

  一、加强和改进社区建设工作的指导思想、基本原则和主要任务

  (一)指导思想。

  全面贯彻党的十七届四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照构建社会主义和谐社会的要求,以不断满足社区居民的物质、文化、生活需要为出发点,以居民自治为方向,以基础设施建设为重点,以社区服务为载体,以示范创建为手段,积极加强组织建设,努力提高社区服务水平,使社区在提高居民生活水平和生活质量上发挥服务作用,在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用,在维护社会稳定为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。

  (二)基本原则。

  1.坚持以人为本,服务居民。着眼于居民多层次、多样化的物质文化需求,特别是对居民最关心、最需要解决的问题及时提供服务,为社区居民排忧解难。

  2.坚持党委领导、政府负责、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的运行机制,形成推进社区建设的整体合力。

  3.坚持多渠道投入。以市、县财政支持为主,各有关部门共同投入,社区组织通过有偿服务增加收入,同时广泛吸收社会资金,逐步建立起多元化的筹资机制。

  (三)主要任务。

  加强社区基础设施建设,全面落实社区公用用房“六室一站一厅”的目标,即:社区党组织办公室、社区居委会办公室、社区警务室、社区居民文化活动室、社区图书阅览室、社区居民议事会议室、社区卫生计生服务站、社区综合服务大厅,2010年要经过市、县(区)共同努力,使我市的社区基础设施建设达到全省先进水平。开展和谐社区建设示范活动,完善社区功能,推进居民自治,提升社区管理与服务水平,努力把全市社区建设成为“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区,为构建和谐朔州奠定坚实基础。

  二、进一步明确社区工作职责、理顺工作关系 

  (一)明确社区主要工作职责。

  1.宣传宪法、法律法规和国家的政策,维护居民的合法权益,教育居民履行法律规定的义务,爱护公共财产,发展社区文化教育、普及科学知识,开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;

  2.制定社区建设计划和社区管理制度,并提交社区居民(代表)会议审议,办理本居住地区居民的公共事务和公益事业,开展共驻共建,筹措本社区公益事业资金,管理和维护社区居委会的集体资产;

  3.维护社区社会治安,组织评选安全文明小区、安全文明楼院等;搞好综合治理工作,开展民事调解工作,协助公安部门做好外来人口管理工作;

  4.协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的医疗卫生、环境保护、计划生育、优抚救济、绿化美化、青少年教育等项工作;

  5.与业主委员会、辖区单位等加强沟通和联系。组织、协调社区成员开展便民利民服务,组织志愿者服务队伍,为社区老年人、残疾人、优抚对象和社区困难户等特殊群体提供义务服务,抓好社区卫生、社区环境、社区治安、社区教育、社区文化等社区工作,实现社区居民(代表)会议确定的各项目标;

  6.协助有关部门做好社区内失业、下岗及离退休人员的社会化管理和服务工作;

  7.对本社区的物业管理和服务进行指导、监督;

  8.向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议;

  9.加强社区与社区之间的联系,促进团结、互助、就共同关心的问题与政府部门及其他社区进行合作;

  10.组织社区居民对政府部门的各项政务进行民主评议和民主监督;

  11.依法积极培育和发展社区民间组织,协助政府部门加强社区民间组织的指导与扶持;

  12.依法自主决定社区事务;

  13.定期向社区居民(代表)会议报告工作,接受监督和评议。

  (二)理顺和规范社区主要工作关系。

  1.要理顺和规范县(区)直属部门与街道社区的关系。县(区)直属各部门一方面要进一步清理附加给社区的不合理任务,努力减轻社区居委会的行政负担;另一方面要按照“权随责走、费随事转”的原则,将社会性服务工作从行政职能中分离出来,把相关权力和工作经费下移到社区居委会,充分发挥社区的管理协调、服务保障、治安综合治理、医疗保健、环境卫生、文体教育等方面的基本功能,真正实现工作重心到社区、服务承诺到社区、人员配置到社区、工作经费到社区。社区居委会要主动接受县(区)政府及其派出机构街道办事处的指导,积极依法协助政府、街道办事处完成相关工作,切实发挥自治组织的作用。

  2.要理顺和规范社区居委会与驻区单位、物业管理企业的关系。驻区单位和物业管理企业是社区的重要组成部分,要服从和服务于和谐社区建设,积极主动地配合社区居委会开展共驻共建活动,在共建中共享,在共享中共建,努力形成推动和谐社区建设的合力。社区居委会与物业管理企业的关系,前者是以做人的工作为主,是居民利益的法定代表,后者是以管物为主,是企业行为,不能用物业公司代替社区居委会。社区居委会作为基层自治组织,有权监督物业部门搞好物业管理,服务社区居民。

  3.要理顺和规范社区各种组织之间的关系。社区党组织是领导核心,社区居委会是自治组织,社区议事委员会是监督组织,社区居民代表大会是决策机构。要按照便于管理、便于服务、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则,建立健全社区各种组织,构建起社区党组织为核心,功能健全、运转有序的社区组织体系和完善的工作制度,既确保党组织的领导核心地位,又支持和保障其他组织依法依规履行好职责,保证广大居民群众依法行使选举权、决策权、管理权、监督权等民主权利。

  凡属单位型社区(社区90%的居民均为本单位职工和家属),与其它社会型社区均属所在地县(区)党委政府领导和指导。

  三、当前加强和改进社区建设工作的主要任务 

  (一)加强社区基础建设,做到机构人员、工作场所、经费投入“三落实”。

  1.要落实机构人员。编制部门要本着有利于社区自治、有利于发挥社区功能、有利于开发社区资源的原则,以自然地域界线、社区构成要素、资源配置情况的发展趋势为依据,科学、合理地设置社区工作机构。县(区)要按照上级有关要求配齐配强社区工作人员。具体职数由各县(区)根据社区管辖范围、户数、人数、工作量等因素核定。社区专职工作人员的工资和社保参照事业单位职工的标准执行;“40、50”人员和其他公益性岗位人员按现行政策执行。

  2.要落实工作场所。通过采取资源整合、就地扩建、调剂使用、开发商提供、购买、置换等办法,加强以社区办公和服务用房为重点的基础设施建设。集中规划建设一批社区办公场所、服务中心(站)、文化活动中心等彻底解决部分社区无办公用房、无活动场所或设施不达标的问题,全面提升我市社区基础设施水平。要把新建住宅区社区基础设施建设纳入住宅区建设的总体规划,与住宅区开发同步设计、同步建设、同步投入使用。今后凡成规模开发建设住宅小区或成片改造旧城区,规划部门应按照社区居委会的设置规模和社区建设的要求,做好社区居委会办公用房的规划与布点,原则上每个社区居委会的办公用房按照120平方米、活动 (服务)用房按照300平方米标准进行规划设置配套。凡新开发的4万平方米以上小区,开发商必须配套建设至少120平方米的社区办公用房,建成后无偿提供给社区使用,产权归社区居委会所有,开发商要主动交付产权证明;凡新开发的小区,开发商必须规划建设300平方米的社区服务(活动)中心,由县(区)政府按照建筑安装造价分期回购(最长不超过3年),满足社区服务功能;已经开发但未和开发商商定社区用房义务的社区,要采取购买或征得社区全体业主同意建设的方式由规划部门予以审批建设社区办公和服务用房;平房小区可以探索采用加速开发或购买有产权的旧平房的办法解决社区办公用房问题。对4万平方米以下的零星开发的住宅区,开发商按照千分之三面积标准折算后缴纳社区配套用房经费,缴纳标准按照所在地区房屋平均销售市场价格执行。所缴纳经费由各县(区)政府建立专户进行管理,专项用于建设和购买社区配套用房,由市有关部门监督使用。规划部门在审批新开发小区详细规划时,应严格把关,确保社区居委会的办公用房和社区服务中心用房按比例规划并保证按规划性质使用。住建、房产等部门要加强对工作用房和公益服务设施用房的监管,凡不按规划要求建设的,责令开发单位限期纠正;拒不改正的,按有关法律法规予以处罚,并将其不良行为纳入房地产开发企业信用档案。对因各种原因造成社区组织工作用房和公益服务设施用房不落实或流失的,将追究有关部门的责任。  3.要落实经费投入。各县(区)要加大社区建设资金投入,并列入年度预算予以保证。市政府按县(区)基础设施建设总投入的10%-20%给予奖励资助。社区干部培训经费市财政按每个社区工作人员每年300元预算,由市民政局组织培训。社区工作经费按照每个社区不少于1万元的标准列入各县(区)财政预算。朔城区作为市政府所在地,在建设“两宜”城市和创建省级和谐文明城市中承担着艰巨而繁重的任务,社区办公用房、人员工资、工作经费按市、区政府5:5比例解决,具体由市财政、民政等部门验收和测算。尽快改善我市社区办公用房紧缺和人员、工作经费不足的现状,切实保障社区工作正常运行和深入开展。

  凡属单位型社区(社区90%的居民均为本单位职工和家属),由所在单位按照社区建设的基本要求设置机构,配备人员,落实办公用房、公益服务设施用房和经费投入。

  (二)加强社区组织和队伍建设,为建设和谐社区提供保证。

  结合实际,采取“选、派、聘、兼”等方式,进一步优化社区党务工作者和社区工作者队伍,各县(区)组织、人社部门要加快选配大学生和“40、50”下岗人员充实社区工作队伍。教育引导社区居民发挥自身特长,把从事志愿服务作为居民义务和良好道德风尚来提倡,积极动员共产党员、共青团员、公务员、学生、教师、专业技术人员等加入志愿者服务队伍,推进社区志愿服务活动制度化。要逐步完善社区建设联席会议制度,通过召集驻区单位召开联席会议,共商社区建设大事,实现资源共享、共驻共建。开展形式多样的党建“争先创优”活动,努力把社区党建工作融合到社区管理、社区服务的具体工作中,不断增强社区党组织在居民群众中的凝聚力和号召力,实现“领导班子好、党员干部好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的社区党建工作目标。

  (三)完善社区自治,加强基层民主政治建设与管理。

  要进一步巩固和完善社区楼栋长、楼院长、院长、片长、单元长、居民组长、社区志愿者等自治体系,完善并落实社区民意听证会、民事协调会、民主评议会等 “三会”制度,切实保障社区居民“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的权利。健全社区居委会工作报告、协商议事、公开办事、居民走访、居民公约制度等,为强化居民自治组织的各项功能提供制度保证。实施居务公开,涉及居民利益的重大决策及对弱势群体救助等事宜,应及时听取居民群众的意见和张榜公布,保障居民的知情权、参与权和监督权。认真组织社区居民委员会换届选举工作,不断扩大直接选举的覆盖面。大力推进民主选举的规范化、程序化、法制化。建立健全社区党组织领导下的居民自我管理机制,充分发挥社区居民代表会议、社区居民委员会、居民小组在社区管理中的主体作用。建立由社区党组织牵头,社区居民自治组织、民间组织、中介组织、社区有关单位参加的社区管理协调机构,协调社区管理中的重要问题。高度重视解决新建、改扩建住宅小区居民自治组织不健全的问题。

  (四)拓展社区服务,提高居民生活质量。

  加强街道(镇)、社区服务中心建设,街道(镇)级社区服务中心建筑面积一般不低于1000平方米,社区级服务中心面积一般不低于300平方米。在社区服务中心推行设立部门服务窗口,逐步实行集行政管理、社会事务、便民服务为一体的“一站式”办公模式,方便社区群众。要充分挖掘和合理利用社区资源,不断扩展社区服务内容,完善服务设施,拓宽服务领域,创新服务形式,提高服务质量。重点发展面向困难群体的社会救助和福利服务,做好低保、医疗、教育、住房等救助服务工作;发展面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障的社会化服务,大力开发就业岗位,为失业人员提供再就业援助,做好企业离退休人员的社会化管理工作;发展面向社区单位的社会化服务;发展面向广大居民的各项便民利民服务,做到“民思我想、民困我帮、民需我助、民求我应”,体现人本主义的关怀。要积极引导驻区机关、学校、企事业单位开放内部服务设施,实现资源共享。积极探索社区服务产业化、市场化运作的有效途径,不断完善社区功能,在社区普遍推行日间照料、便民服务电话等,大力发展社区服务业,增加就业岗位,开展创业帮扶,帮助困难群众摆脱贫困。要大力兴建老年福利设施,加强社区“星光老年之家”的后续管理,逐步建立和完善功能齐全、设施配套的社区老年福利服务网络。对社会力量在社区举办社会福利机构开办初期,市区县财政要给予适当补助。对社区开发公益性岗位安置就业困难对象的,各县(区)可根据实际给予一定的岗位补贴,具体标准不得低于当地城市居民最低生活保障标准。对新办的独立核算的居民服务企业,各级财税部门要贯彻国家有关税收优惠政策,切实扶持社区服务业。要发展和培育各种社区民间组织、中介组织,提高社区服务水平,丰富社区居民生活,增强社区的凝聚力。要进一步创新信息服务手段,搭建我市社区服务信息化网络平台,市财政每年预算社区服务信息化建设经费20万元,由市民政局统筹使用,用于市社区服务网站的建设和日常维护,以及社区志愿者注册登记网络费用。各县(区)要加大社区服务信息化经费投入力度,力争到2011年建立起较为完善的县 (区)、街道办事处、社区三级信息化网络,为居民提供准确、方便、快捷、周到的服务,提升我市社区服务的档次和水平。

  (五)搞好社区治安,促进社会稳定。

  依托社区居委会等基层组织,组建以专职保安队伍为主、门卫巡逻守护为辅的治安防范机制,建立流动暂住人口出租房屋管理机构,强力构建严密的群防群治网络,预防各类刑事、治安案件的发生,杜绝居民区入室盗窃、入室抢劫和撬盗机动车三类可防性案件发生。深入开展打击“黄、赌、毒”社会丑恶违法犯罪,禁止传销活动,做好社区交通安全和防火工作。开展“法律进社区”活动和安全社区创建活动。到2010年,全市所有社区都要建立起公安警务室。

  (六)繁荣社区文化,促进社区和谐进步。

  抓好社区文化阵地建设,3年内85%的社区要建立一个标准的图书阅览室、一个室外活动健身场所、一支社区文艺队伍。充分利用街道文化站、社区图书室、活动室、社区广场、市民学校等社区资源,组织社区居民开展丰富多彩、健康向上的群众文化、体育、科普、教育、娱乐等活动。广泛开展各类群体性精神文明创建活动和“文明社区”、“文明楼院”、“文明家庭”等创建活动,倡导科学文明健康的生活方式。加强对社区休闲广场、演艺厅、棋牌室、网吧等文化场所的监督管理,抓好社区文化教育工作队伍建设,办好市民学校,大力开展“争做文明市民”的主题教育活动。调动社区资源,切实保障社区内中小学校开展素质教育和社区实践活动,为青少年健康成长创造良好的社区环境。培育群众性体育组织,落实《全民健身计划纲要》,配置相应的健身器材,不断增强居民体质。

  (七)发展社区卫生计生事业,提高居民健康水平。

  坚持政府主导、社会力量参与,建立健全以社区卫生服务中心(站)为主体的社区卫生计生服务网络,广泛开展预防保健、健康教育、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务工作,重点做好妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民的服务工作。到2010年,我市要建立起比较完善的社区卫生计生服务网络体系,努力实现人人享有初级卫生保健的目标。

  开展社区人口计划生育工作,抓好社区常住人口和流动人口住户变动、人口信息、出生、死亡情况的微机录入、变动,切实加强社区居住人口的服务管理,保证计划生育基本国策在社区的落实,稳定社区计划生育水平,提高社区出生人口素质。

  (八)改善社区人居环境,促进人与自然和谐发展。

  围绕创建省级文明和谐城市工作,落实社区环境卫生“门前三包”责任制,认真做好垃圾收集、清运,噪声污染治理,整治违章建筑、乱贴乱发小广告行为,整治乱堆、乱放、乱扔杂物、乱停放车辆现象,保持路、街、巷、场管理有序,为居民群众营造干净、整洁、卫生的生活环境。开展“绿色社区”创建活动,积极动员、组织广大居民义务植树、种草、护绿,增加公共绿地面积。提倡使用环保型商品和清洁能源,倡导节水、节电、节地、节材等可持续的消费模式。健全社区环境保护管理制度,加大物业管理力度,新建小区物业管理要达到100%,没有实施物业管理的旧小区要加大整治力度,经过综合整治后推行物业管理。加强多产权小区和零散居民楼院特别是城中村环境卫生的日常管理工作,维持社区环境整洁有序,解决脏、乱、差问题,真正实现社区“净、绿、亮、美、安”。

  四、加强领导,努力开创社区建设新局面 

  各县(区)、各部门、各单位要从贯彻“三个代表”重要思想,落实科学发展观,加强党的执政能力建设,维护改革发展稳定大局的高度,充分认识社区建设的重要意义,将其纳入重要议事日程。各县(区)要实行社区建设“一把手工程”,主要领导要深入社区,研究解决社区建设中的热点、难点问题;要广泛开展社区建设示范活动,及时总结和推广社区建设的新经验、新方法;要结合实际制定目标责任制和考核标准,加强对社区建设的管理和监督。各有关部门在社区建设工作中,要高度重视,明确职责,协调一致,齐抓共管。各级民政、社区工作部门作为社区建设工作的职能部门,要恪尽职守,主动当好参谋和助手,努力发挥牵头组织、综合协调和检查监督作用;组织、宣传(文明办)、综治、机关党工委、公安、发展改革、住建、环保、财政、文化、卫生、体育、科技、人口和计划生育、人社、科技、教育等部门要各司其职,做好对社区的指导和服务工作;工会、共青团、妇联、科协等人民团体以社区为依托,发挥各自作用,进一步拓展工作领域,推动社区志愿服务、关心下一代、扶老、助残、扶贫、济困等工作的深入开展,引导社区居民形成健康、科学的生活方式;市直、区直机关特别是市、区两级社区建设领导小组成员单位要深入开展与社区的结对共建活动;报刊、广播、电视、网络等新闻媒体要运用各种形式,加大社区建设宣传力度,努力形成全社会关心、支持、参与社区建设的舆论氛围。要充分调动驻区单位、街道办事处、社区居委会、社区议事委员会等方面的积极性,做到上下协调,左右联动,共驻共建,使社区建设工作取得明显的实效。

  各县(区)人民政府要按照本意见的精神,结合实际,制定贯彻落实措施。市直有关部门要加强对本意见贯彻执行情况的监督检查。 

 

  附件2朔州市人民政府关于农村敬老院建设三年计划的实施意见

  为认真贯彻落实国务院《农村五保供养工作条例》,加快民生工程建设,逐步实现五保供养由分散走向集中,由粗放管理走向规范服务的转变,有计划、有步骤提高我市五保对象集中供养率,结合我市实际制定朔州市敬老院建设三年(2010年—2012年)计划的实施意见。

  一、指导思想 

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以构建社会主义和谐社会为主线,围绕社会主义新农村建设大局,按照集中财力、统筹兼顾、因地制宜、合理规划、分步实施的原则,通过新建和改扩建等方式,加快乡镇敬老院建设提升整体服务功能,提高管理水平,切实维护全市农村五保对象的基本生活权益,促进社会和谐发展。

  二、建设目标 

  (一)总体目标。把农村敬老院建设纳入当地经济和社会发展总体规划,进一步改善敬老院基础建设,强化服务管理。通过新建和改扩建敬老院等多种方式,大力提高农村五保集中供养率。到2012年底,实现集中供养率达55%,愿进全进率达到100%的目标。在我市基本建成以政府举办的敬老院为骨干,社会力量举办的敬老院为补充,布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的五保供养服务机构网络,实现由过去单纯“吃有粮、穿有衣、住有房”的传统“温饱型”敬老院,到“吃讲营养、穿讲质量、住讲环境、医讲保健”的“多功能福利型”现代化敬老院的转变。

  (二)目标分解。截止2009年底,我市有五保对象13219人,敬老院48所,入住五保对象857人,集中供养率占五保对象的6.5%,全省倒数第一。就全市来说,敬老院建设也极不平衡,大部分县区的集中供养率都偏低。朔城区1.4%,平鲁区4.3%,山阴县1.7%,怀仁县4.6%,应县 3.7%,右玉县29%。敬老院建设工作亟待加强。  从2010年开始,我市每年要按照集中供养率递增约16%的速度新建或改扩建敬老院。全市平均每年要新(改、扩)建敬老院30所,平均每年要为2138名五保对象解决集中供养问题。争取到2012年底,各县(区)都有一所能入住150人左右,规模较大、功能完善的现代化高标准县级中心敬老院,各乡镇都有一所能入住40—100人,规模适中、配套齐全、布局合理、功能完善、环境优雅的敬老院。三年内共要增入住五保对象6420人左右,全市集中供养五保对象达 7300人以上,集中供养率由2009年底的6.5%提高到55%以上。

  三、建设形式 

  (一)以新建敬老院为主。

  (二)以改扩建敬老院并举。在充分论证的基础上,搞好选址、翻新改造,通过整合资源,对撤乡并镇后能置换的办公室、学校等适当进行改扩建,解决供养场所问题。

  (三)对经济基础较好的县(区)、乡(镇),要依靠自身力量对敬老院进行新建和整修扩建,率先实现集中供养目标。

    (四)对乡镇规模较大、供养人数较多的乡镇,可以实行一乡两院。

  (五)对土地资源相对丰富的乡镇,可发展种植、养殖等项目,以副养院,使敬老院成为农村老年人活动中心和精神文明建设阵地。

  四、建筑标准 

  对敬老院建设要做到以下几点:

  (一)布局。原则上一个乡(镇)应建立一所规模适中,基本满足当地实际需要的敬老院;也可以根据当地实际,由县级人民政府兴办服务全县或部分乡(镇)的服务机构。具体地点应临近乡(镇)人民政府驻地或集中居住区,交通便利,环境安全、卫生,并尽量靠近医疗卫生、体育健身、文化娱乐、商业服务等公共服务设施。

  (二)建筑。敬老院的各类建筑应当根据老年人、残疾人和未成年人生活需要进行设计,宜为砖混结构的平房院落或三层以下楼房,室内地面应选用平整、防滑材料,台阶、楼梯、扶手等设计要考虑供养对象生活安全的需要,并且不得采用易燃、易碎、化纤及散发有害有毒气味的建筑装饰材料。

  (三)规模。每所敬老院床位数原则上不低于40张,县级中心敬老院床位数不低于150张,具有开展日常工作所必需的居住用房和辅助用房。居住用房使用面积每间不宜小于10平方米,每床位使用面积不应小于5平方米,每间住房原则上入住2人,辅助用房要设置办公室、厨房、餐厅、储藏室、活动室、医疗室、浴室和公厕等,有条件的地区还可以建设用于康体保健、文体娱乐等方面的功能室,配备必要的农副业生产用地。

  (四)设备。敬老院要做到“四通”,即通电、通水、通路、通电话,配备必要的膳食制作、文体娱乐、医疗卫生、洗浴、消防、供暖及办公管理等设备。居住用房要配备床、桌、椅、柜、被褥等生活必备用品。

  五、组织实施 

  (一)组织领导。各县区要成立农村敬老院建设工作领导组,由分管副县(区)长任组长,民政局、财政局、发展改革委、住建局、国土局、规划局、审计局、监察局等部门为成员单位。领导组办公室设在民政局,负责农村敬老院建设的指导、监管、协调及日常工作。财政局负责资金的筹集和管理;发展改革委负责项目的审批;住建局负责对工程的质量监督;国土局负责建设用地的审批;规划局负责农村敬老院的选址;审计局、监察局负责对工程建设资金使用情况和招投标情况的监管。

  (二)项目实施。

  1.项目实施的主体。农村敬老院建设采取县区统一规划、分年度推进,乡(镇)人民政府组织实施的方式进行。农村敬老院建设实行项目法人责任制管理,乡(镇)人民政府作为项目建设单位的法人代表人对项目申报、实施、质量、资金管理负责。2010年—2012年的建设任务,由乡(镇)上年度11月底前向民政部门报送实施方案,经市、县(区)民政部门批准后实施。

  2.项目用地的落实。农村敬老院建设用地要充分利用乡村闲置土地、散居五保户的宅基地置换,采取无偿划拨建设用地的方式,由各县(区)国土局负责落实;利用闲置学校、撤乡并镇后的闲置地盘修建农村敬老院的,由国资部门负责划拨资产。

  3.项目的规划设计。民政局、住建局、国土局、规划局要对农村敬老院的选址和设计进行严格的审核,农村敬老院的建筑图纸采用有资质的建筑设计单位统一设计的图纸,(乡)镇根据实际需求、建设环境选择确定。

  4.项目监督管理。农村敬老院建设要严格执行国家有关建筑质量标准,乡(镇)人民政府要与勘察、设计、施工、监理、材料采购等依法订立建设项目勘察、设计、施工、监理、材料采购合同,明确质量要求、履约担保和违约责任,加强对施工各个环节的质量监控,确保工程建设质量。各县(区)住建部门要委派有建筑监理资质的人员对建设工程进行全程监理,严把建筑质量关,把农村敬老院建设项目工程建成新农村建设的亮点和优质工程。

  5.项目招投标。农村敬老院建设要按照规定通过招标确定施工单位,委托监理单位进行施工监理。投资在100万元以上或建筑面积在1000平方米以上的大型建设项目,必须按照国家基本建设程序实施;投资100万元以下的,也要严格按照国家建筑相关规定执行。县(区)民政局、财政局要对招投标过程实施监督。

  6.项目工期要求。农村敬老院建设项目建设工期为7个月。每年5月底前全部开工建设,7月底前完成主体工程,9月底前建设工程全部竣工,10月底前配套设施全部到位,11月底前经相关部门验收合格后交付使用,并组织五保对象入住,12月上旬全面验收,次年将使用情况纳入年度考核。

  7.项目竣工验收。工程竣工后,建设单位和乡(镇)要提供有关部门出具的工程验收合格报告,对验收合格、投入使用的农村敬老院拍照留影,建立项目档案,完善手续,统一造册建卡,并向上级有关部门上报工程验收报告。

  六、建设经费  

  (一)资金筹集。敬老院建设所需资金采取市补贴一部分、县财政自筹一部分、社会捐助一部分的方法解决。

  建设敬老院包括住房、配套用房(活动室、食堂、餐厅、办公室、医务室、储藏室、锅炉房、澡塘、公厕),配套设施(墙体扶手,残疾人专用道等),室内外装修,庭院硬化、绿化等,以及相应的文化、体育、娱乐设施投资。

  从2010年开始到2012年,农村敬老院建设所需资金主要由县(区)财政安排,足额预算;市财政资金由财政、审计、民政等有关部门验收后,以奖代补 10%—20%,但每年至少安排100万元的敬老院建设补助资金。并要积极争取省以上财政补助资金,以确保敬老院建设的圆满完成。

  (二)资金管理。敬老院建设要先由县(区)投资开工,市级财政根据建设进度拨付资金。配套的敬老院建设资金,必须专款专用,任何单位、组织和个人不得挤占、挪用、截留。

   七、机构管理 

  (一)明确五保供养机构性质。农村敬老院是政府投资兴建的社会福利机构,必须根据我国事业单位登记管理的有关规定,办理事业单位法人登记,明晰资产权属,依法承担独立的法律责任。其他社会组织、个人和非国有资产举办的敬老院,要根据我国民办非企业单位登记管理的有关规定,办理民办非企业单位法人登记。

  (二)明确管理人员。①管理人员定岗定员。敬老院工作岗位设置应当因事设岗、按需设岗,岗位主要由院长、护理服务、炊事、医疗、会计、出纳、保管等组成,工作人员与机构供养对象比例原则上不低于1:10。②公开选聘院长及工作人员。敬老院院长及其他工作人员由乡(镇、街道办)政府负责公开选聘,报县(区)级民政部门备案。其基本条件是:热爱敬老养老工作,具有初中以上文化程度,身体健康,责任心强,吃苦耐劳,院长年龄不超过50周岁,其他工作人员年龄不超过45周岁,特殊岗位年龄可适当放宽。从事财会、医疗等专业工作人员应当具有相应的从业资格。③实行合同聘任制管理。农村敬老院招聘的工作人员,试用期半年,试用期考核合格后,签订聘用合同,一年一聘。自合同签订之日起,其工资报酬不得低于当地最低工资标准,并根据《劳动合同法》为其购买养老、失业、工伤等社会保险,维护其劳动权益。具体由人社部门配备公益性岗位人员,解决相应工资。配备的工作人员由民政部门管理考核。

  (三)明确管理经费。维持农村敬老院的正常运转,需要必要的管理服务经费作支撑。①农村敬老院管理服务人员工资报酬和保险费用纳入县(区)级财政预算,以政府购买服务的方式支付,预算标准为:每个管护人员按照朔州市最低工资标准和应缴纳的社会保险,支付时由县(区)财政将资金拨付给乡(镇),由乡(镇)负责具体支付。②农村敬老院每年的基础设施维修、办公经费按照人数来预算,供养10人以下(含10人)的敬老院每年补助5000元。在此基础上,每增加一名集中供养五保户增补300元。③水、电、煤、院民常规病治疗等费用,县(区)财政按年人均不低于800元列支,并拨付县(区)民政部门统筹使用。不得挪用。所配套的经费还要根据市场经济物价等变动适时调整,确保敬老院的管理经费和服务人员的待遇及时落实。

  八、工作措施 

  (一)签订责任书。县(区)政府要制定相应的农村敬老院建设五年计划,并把农村敬老院建设作为“民心工程”,纳入县(区)、乡(镇)工作主要目标考核内容,并与有农村敬老院建设任务的乡(镇)主要负责人签订责任书,确保任务圆满完成。

  (二)建立制度。民政、财政、住建、监察、审计等部门成立联合督查组,对项目资金的使用、工程进度和质量情况每月进行一次督查,及时解决存在的问题,确保建设项目如期完成。对无正当理由不能如期完成任务的将按照有关规定对责任人实行责任追究。

  (三)政府重视,部门配合。农村敬老院建设是一项“德政工程”,乡(镇)政府作为项目的实施主体,要切实履行职责,认真组织实施;民政、财政、国土、规划、审计、监察等部门要在对象管理、资金落实、基建投资、土地审批、监督检查等方面加强协作、密切配合,共同做好农村敬老院的建设工作,确保全市农村敬老院建设工作取得预期成绩。

 

  附件3朔州市人民政府关于扶持发展新型墙体材料的实施意见

  为进一步贯彻落实省政府《关于进一步推进全省墙体材料革新和推广节能建筑工作的实施意见》(晋政办发〔2007〕3号)和《关于加快发展新型墙体材料的实施意见》(晋政发〔2007〕20号),促进新型墙体材料的快速发展,提出以下实施意见。

  一、采取综合措施,扶持新型墙体材料发展 

  (一)认真落实省政府晋政发〔2007〕20号《关于加快发展新型墙体材料的实施意见》,落实有关发展新型墙体材料的减免税和资金补贴、奖励等优惠政策,加大对新型墙体材料项目的扶持力度。对经认定符合标准和规定的新型墙材,可享受按增值税应纳税款减半征收的政策;对企业生产原料中掺有不少于30%煤矸石、粉煤灰等工业废渣的新型墙材,可享受增值税减免政策。企业利用煤矸石、矿渣、粉煤灰作为主要原料生产新型墙材的所得,自生产经营之日起免征所得税5 年。

  (二)切实保证新型墙材企业的建设用地。对停止生产实心粘土砖转型生产新型墙材的企业,允许其使用依法取得的建设用地。转产企业要求进入工业园区,符合产业政策和入园要求的,予以优先安排。

  (三)鼓励开发利用工业废渣。对利用粉煤灰、煤矸石等工业废渣生产新型墙材的火电、煤矿等企业和新型墙材生产企业,按使用量核减排出废渣单位的排污费。火电、煤矿等企业出售粉煤灰、煤矸石等工业废渣,只能收取处理废渣的直接费用,不得加价出售。

  (四)发挥银行融资主渠道作用。银行应对重点新型墙材企业项目建设资金和生产流动资金给予支持,对经过经信委、发改委备案登记的重点建设项目优先给予贷款,提高授信额度。

  (五)新建项目要强制执行国家已颁布的建筑节能设计标准,提高新型墙体材料的应用比例。凡财政拨款或补贴的行政事业办公用房、经济适用房、示范建筑小区和生产性建筑,推广使用新型墙体材料。对违反以上规定的单位和部门,由监察和相关行政主管部门依法查处。

  二、建立新型墙材发展基金,加大对发展新型墙材的扶持力度 

  (一)市、县(区)政府每年从实心粘土砖生产企业缴纳的资源费、固体废渣排放企业缴纳的排污费中安排一定额度的资金,与墙改基金合并作为新型墙材发展基金。集中用于扶持新型墙材研发、生产和推广应用。

  (二)对符合条件的新型墙材生产企业、使用单位、研发及推广单位进行贷款贴息和补贴奖励。对新建填补本市空白的新型墙材生产线项目给予适当的贷款贴息,对新型墙材推广应用示范、试点工程进行补贴,对新型墙材的研发、推广和培训进行补助或奖励。

  (三)对列入扶持范围的经济适用房、示范建筑小区和生产性建筑等使用新型墙体材料的建设工程,按每块标砖0.05元的标准对建设单位给予补贴,县区可结合实际制定贴息、补贴和奖励的具体标准。

  三、加大墙改基金的征管力度 

  (一)严格执行省《墙改专项基金收缴管理细则》有关规定,按标准征收墙改基金。任何单位和个人不得擅自减、免、缓征专项基金。建设单位未缴纳新型墙体材料专项基金的(农民自建住房除外),规划、住建部门不予办理有关工程建设手续。

  (二)市、县区墙改领导组负责本行政区域内的专项资金的征收和使用管理,并接受财政、审计等部门的监督检查。

  (三)征收的墙改专项基金属于政府性基金,须全额缴入财政墙改专项基金专户,实行“收支两条线”管理,任何单位和个人不得截留、坐支、挤占、挪用。

  (四)建设工程墙体完工时,由墙改管理部门组织验收,验收核实后按省《新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施办法》规定按比例返还墙改专项基金。

  (五)墙改专项基金专款专用,重点用于新墙材生产线工程项目、示范项目和推广应用试点工程的贴息、补贴以及新墙材的科研、新技术、新产品开发与推广、宣传等正常开支。

  四、加强对新型墙体材料企业的行业管理 

  (一)各级墙改管理部门要充分发挥行业管理和指导作用,加强对新墙材企业生产环节和产品质量的监督和管理,规范行业行为,促进新墙材有序发展。

  (二)要加强对新墙材企业质量标准执行的监督与管理。新墙材生产企业必须取得省新型墙材资质认证,产品必须符合国家和省新型墙材目录,经质监部门法定检测机构检测,达到国家产品质量标准。未通过新墙材资质认证的企业不得生产,不予享受有关减免税政策和政府发展基金扶持。

  五、提高思想认识,确保“禁实”目标实现 

  限制实心粘土砖、发展新型墙体材料,是保护土地资源和生态环境,促进可持续发展的一项战略举措,也是实施节能减排、发展循环经济的重要内容。各级政府、有关部门要充分认识落实“禁实”目标、发展新型墙体材料的重要性和紧迫性,加强对发展新型墙材工作的组织领导,建立长效工作机制,明确职责,统筹协调 “禁实”和发展新型墙材工作。

  (一)禁止新建、扩建实心粘土砖生产企业和生产线。

  (二)清理整顿现有实心粘土砖厂。对未经批准、违规生产的实心粘土砖厂一律关闭;对省政府晋政发〔2007〕19号文批准保留的实心粘土砖厂限量生产、限时关闭。

  (三)鼓励现有粘土砖厂转产煤矸石、粉煤灰综合利用新型墙体材料。

  (四)市区规划区内禁止使用实心粘土砖,2010年底完成“禁实”目标。县城规划内各类新建、扩建、改建的砖混结构建筑,要逐步降低实心粘土砖使用比例,在2015年底前,完成“禁实”目标。

  (五)加强宣传,营造加快发展新型墙体材料的社会氛围。充分利用广播、电视、报纸等宣传媒体,广泛宣传有关新型墙体材料推广知识、墙改工作重要意义和墙体材料革新的优越性。进一步提高认识。为加快发展新型墙材,按时完成“禁实”目标创造良好的社会环境。

 

  附件4朔州市人民政府关于加快城郊森林公园和生态景区建设的指导意见

    按照党的十八大提出的推进生态文明建设、建设美丽中国的总要求,为了抓住我省资源型经济转型综合配套改革试验区先行先试的政策机遇,进一步探索“市场化运作,公司化承载,园区化打造”的模式,鼓励吸引社会资本参与,实现以更大的投入、更高的标准建设城郊森林公园和生态景区,加快建设自然生态现代宜居幸福新城,提出如下指导意见。

  一、高标准制定城郊森林公园和生态景区规划。市、县(区)要根据实际情况适度规划公园景区的范围和面积。要选择一流的规划设计队伍,编制具有前瞻性、科学性和可操作性的城郊森林公园和生态景区总体规划及景观规划、交通规划、旅游规划等专项规划,做到产业策划先行、公园主题鲜明、空间布局合理,积极挖掘历史文化资源,彰显人文精神。

  二、高水平实施城郊森林公园和生态景区建设。本着符合城市总体规划和土地利用总体规划,先绿化,后实施公园配套设施建设的原则,在保证绿化面积不低于公园总面积70%—80%的前提下,其余20%—30%的土地面积可用于公园配套设施建设和适度开发。具体比例可根据各类公园实际情况具体确定。

  公园绿化任务必须在前三年按照3:4:3比例完成,即:第一年、第三年各完成绿化任务的30%、第二年完成绿化任务的40%。绿化既要选择乡土树种,栽大树、植大绿,实现生态效应,又要合理搭配乔、灌、草、藤,注重景观效应。绿化投资标准原则上不低于35万元/亩。

  三、公园配套设施建设要集约使用土地,优先利用未利用地和废弃矿山用地,所有建筑物采用绿色节能技术、使用节能环保材料,建筑密度不得突破现有环境容量,不得影响城市景观和自然风光。

  四、公园范围内集体土地征用和农村土地承包经营权流转工作由辖区政府负责,有关费用由建设单位承担,原则上以村为单位,按一定比例分类实施开发和流转。具体比例由各县区根据实际需要确定。其中20%—30%的集体土地,按照国家和省有关规定实施征用或逐年报批征收,也可通过城乡建设用地增减挂钩、废弃工矿地复垦利用等改革办法解决用地问题;70%—80%的集体土地在不改变土地性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下,依法进行土地承包经营权流转,然后按照规定的标准进行造林绿化。

  五、公园范围内集体土地上除国有林木外的地上附着物、建筑物等附属设施,由建设单位出资给予一次性补偿。补偿标准由辖区政府合一起根据有关政策研究制定。

    六、城郊森林公园建设所缴纳的土地出让金及基础设施配套费除国家规定应上缴的费用外,其余原则上按收支两条线规定补助,用于与公园相关的绿化及公共基础设施建设;达到绿化标准的,留市、县(区)部分可以全额补助。

  七、市、县(区)政府及相关部门对建设单位绿化任务完成情况、规划执行情况及工程建设进展情况进行监督考核。对未在规定时间内按标准完成绿化任务且经整改未达到绿化要求、未办理相关手续擅自建设、已办理项目审批手续但未按照批准规划实施的建设单位视为退出。

  八、各县区可参照本《意见》,在国家有关政策允许的范围内,根据公园和景区不同情况分别研究制定具体的实施办法。

  
    附件5朔州市人民政府关于全市煤矿现代化矿井建设的实施意见

  为全面提升我市矿井现代化装备水平,提高煤炭生产规模化、集约化、机械化、信息化、生态化水平,根据《山西省人民政府关于进一步推进现代化矿井建设的意见》(晋政发〔2013〕14号)精神,现就我市煤矿现代化矿井建设提出如下实施意见。

  一、重要意义 

  通过煤炭资源整合煤矿企业兼并重组,我市煤炭产业集中度大幅提高,煤炭产业发展水平全面提升。但全市煤矿整体建设水平还不够高,在建设理念、技术装备、组织管理、人员素质、矿区生态等方面,与国际、国内先进煤矿相比还有一定差距,与“大矿时代”煤炭工业发展的要求不相适应。推进现代化矿井建设,尽快建成一批资源利用率高、安全有保障、经济效益好、生态环境优的现代化矿井,是巩固煤炭资源整合煤矿兼并重组成果、确保煤矿安全生产的需要;也是进一步提升煤矿科技装备和管理水平,加快传统产业转型升级,优化产业结构,提高煤炭经济运行质量和效益的需要;更是进一步贯彻落实党的十八大精神,加快煤炭经济发展方式转变,促进高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展的重要举措。同时,加快现代化矿井建设,既可以拉动投资,又可以尽快形成生产能力,带动煤机等装备制造业的发展,对于发挥煤炭对全市经济增长的骨干、支撑、带动作用具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。

  二、工作思路 

  深入贯彻落实党的十八大精神,以科学发展观为指导,牢固树立安全发展、和谐发展、绿色发展理念,以新标准为引领,以科技装备为手段,以科学管理为核心,以安全保障为根本,加快转变煤炭发展方式,提升煤炭产业整体素质,建设“集约高效、低碳环保、安全人文、生态文明”的现代化矿井。

  三、基本原则 

  (一)遵循科学规划和协调发展的原则。矿井建设规模、开发节奏、开发强度要与国家规划矿区总体布局相吻合,服务年限、生产规模要与矿井资源储量相匹配,基础设施建设和相关产业发展相衔接,做到把握节奏、有序开发。

  (二)遵循因地制宜和分类指导的原则。现代化矿井建设,要结合资源开采条件、矿区总体规划和企业自身能力,因地制宜制定现代化矿井建设规划,采取分类指导加以推进。

  (三)遵循科技进步和自主创新的原则。大力推广运用国内外先进的设计理念、生产工艺和技术装备,引导企业开展自主创新和研发,全面提高现代化矿井的生产系统集约化、采掘装备自动化、管理过程信息化、操作控制智能化水平。

  (四)遵循以人为本和安全发展的原则。实施现代化矿井标准,提高矿井机械化、自动化和信息化水平,改善矿井生产条件和作业环境,增强矿井安全保障能力。

  (五)遵循生态保护和低碳发展的原则。现代化矿井建设必须综合考虑环境承载能力,实施清洁生产,实现节能减排,保护矿区生态环境,促进低碳发展,树立企业发展新形象。

  四、目标任务 

  (一)建设目标。根据省政府《关于进一步推进现代化矿井建设的意见》(晋政发〔2013〕14号),我市60座井工矿井要全部建成现代化矿井。本着科学规划、统筹兼顾的原则,对照《山西省煤矿现代化矿井标准》各项条件,新建矿井建成投产后达到现代化矿井标准;整合改造矿井(共有40座)到2015年年底全部达标,其中2013年12座达标,2014年12座达标,2015年16座达标;生产矿井(共有20座)到2015年底90%达标,其中2013年 6座达标,2014年6座达标,2015年6座达标,其余10%的矿井也要比照标准逐步改造达标。

  (二)重点任务。现代化矿井建设是一个复杂的系统工程,各县区人民政府、市直各有关部门、煤矿企业要高度重视现代化矿井建设工作,采取有效措施,以生产规模化、装备现代化、安全系统化、管理科学化、队伍专业化、矿区生态化为重点,大力组织开展现代化矿井建设工作,实现既定目标。

  (三)有序开发资源,实现生产规模化。加强矿区煤炭地质勘查,采用综合勘探技术,提高资源勘查程度,推进煤矿规模化开采,提升煤炭行业生产力水平。加强现代化矿井建设规划和设计,按照矿井资源储量与开采条件,科学规划、合理确定矿井开采规模和方式,保证煤炭资源有序开发,实现采掘均衡协调、生产稳定接续,注重开发与节约并重,提高矿井资源回收率,延长矿井服务年限。

  (四)提高科技水平,实现装备现代化。综合运用国内外先进的煤炭科技成果、生产工艺和技术装备,加强矿井的技术改造,不断提升矿井的现代化水平。一是采掘机械化。根据矿井开采条件,引进先进适用的生产新技术、新工艺、新装备,不断优化采掘工艺,推进综合机械化生产,减少井下作业人数,降低员工劳动强度,提高全员工效。二是监控数字化。建立全矿井的综合自动化控制网络平台,健全完善安全生产监测监控、工业电视监视、井下无线通讯、瓦斯智能巡检等系统,并根据灾害防治实际情况,装备束管监测和顶板压力监测系统。三是控制自动化。具备条件的矿井安装皮带运输、供电、排水、通风、压风自动化系统,实行地面远程控制,实现井上、下中央变电所、泵房、通风机房、压风机房无人值守。四是辅助运输高效化。根据井下实际情况,选择使用连续化辅助运输设备,减少运输环节,提高运输效率,实现井下生产由劳动密集型向技术密集型转变。

  (五)完善长效机制,实现安全系统化。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,统筹落实“管理、装备、培训”三并重的原则。改进传统的管理模式,充分运用现代化管理手段,建立全方位煤矿安全体系,实现煤矿安全管理方法科学化、内容标准化、运行程序化、考核制度化。矿井安全装备和设施要进一步完善监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络等安全避险六大系统,提高安全保障水平和防灾抗灾能力。应用先进安全培训理念,建立系统、科学、完善的培训体系,提高全体从业人员的安全意识和安全技能水平。

  (六)加快人才培养,实现队伍专业化。采取积极有效的措施,建立从业人员准入、专业人才的培养和引进机制,从本质上提高从业人员素质,为现代化矿井安全生产提供必要的人才支撑。一是注重在生产实践过程中培养符合矿井安全生产实际需要的高素质、高技能人才;二是完善培训机制,建立在职人员定期脱产培训制度,全面提升从业人员综合素质;三是支持校企联合建立委托培养、定向招生、联合办学机制,为煤矿企业培养煤矿所需的专业人才;四是提高从煤炭大、中专(高职、技校)院校招录专业学生比例,煤矿招用职工必须先经过培训,然后再持证上岗,尽快使煤矿从业人员实现“变招工为招生”,实现煤矿从业人员向专业化转变。

    (七)健全管理体系,实现管理科学化。树立先进的文化理念,依靠文化软实力提升现代化矿井管理水平。一是实施文化管理,建立和形成包含时代特征、且内涵丰富兼具鲜明特点的矿井文化理念。二是健全完善法人治理结构,建立产权清晰、责任明确、管理科学的现代企业制度。三是管理层级简约、机构设置科学,做到各级人员职责明确、分工具体、衔接畅通。四是管理流程清晰,管理制度、技术规定和规程符合要求和矿井实际,各项管理活动操作流程、时限、标准、责任、奖惩明确。五是管理手段先进,安全管理、经营管理、生产管理均要建立网络平台,实现管理信息化。六是现场管理细致,作业现场严格执行安全质量标准化标准,现场管理文明、规范,重要岗点应用“手指口述”法,实现作业行为标准、统一。

  (八)坚持以人为本,实现矿区生态化。始终坚持节约资源和保护环境并举的理念,大力推进绿色、循环、低碳发展模式,提升煤炭产业生态文明建设的水平。减少传统开采工艺造成的环境破坏和资源浪费,综合运用生态保护和土地复垦技术,全面治理采煤地表沉陷区,对煤炭开发过程中因挖掘、塌陷、压占等造成破坏的土地要逐步进行整治,对采空区、沉陷区进行充填、复垦,恢复矿区的生态环境;强化煤炭生产、加工、储存、运输等环节的污染治理,加强煤矸石、矿井疏干水、瓦斯的综合利用,实现全过程的清洁生产;推广保水开采、矸石充填等绿色开采技术,加强矿山生态修复,减少煤矸石排放、减轻地表沉陷,减少水资源破坏,提高生态保护、生态修复和土地复垦效果,建设“绿色矿山”,实现矿区生态文明与和谐发展。

  五、加大政策支持 

  (一)加大电力供给支持。电力部门要科学规划,加快电网改造步伐。在变配电站的设置、用电量的分配等方面优先考虑现代化矿井用电需求,切实为矿井建设生产提供充实可靠的电源保障。

  (二)加大资金支持。各有关部门要积极支持煤矿主体企业拓宽融资渠道,帮助和指导企业开展权益融资、企业上市融资、上市公司增资扩股、发行企业债券、股权质押等多种形式融资。金融机构要加大对现代化矿井的贷款支持力度。同时,积极争取国家中央预算内资金和中央财政奖励资金对我市现代化矿井建设的支持。

  (三)加大科技、人才支持。积极引导和帮助煤矿企业与专业院校、科研机构建立“产、学、研”一体化发展模式,向煤矿企业推广先进适用技术和装备,重大科技专项经费适当向现代化矿井倾斜。大力支持我省煤炭专业院校、科研单位与煤矿企业加强合作,通过校企联合办学、提供技术服务等多种渠道为现代化矿井建设培养优秀技术人才;积极为煤矿企业搭建引进高端技术人才的平台,支持煤炭院校建立煤矿企业委托培养、定向培养等人才培养长效机制。

  (四)加大铁路运力、税收支持。铁路运输部门在运力分配时应优先向现代化矿井倾斜。税务部门要积极落实税费减免政策,支持现代化矿井建设。充分发挥中国(太原)煤炭交易中心现代化的煤炭市场交易体系,改善煤矿企业经营模式,降低企业运营成本。

  六、优化政务环境 

  各级各部门要充分认识推进现代化矿井建设对全省煤炭行业发展及全省经济发展的重要性,进一步增强服务意识、优化政务环境,在手续审批、证件办理等方面,采取现场办公、上门服务等多种形式,为现代化矿井建设开辟“绿色通道”,创造有利环境。

  各县区人民政府要加大工作协调力度,切实帮助煤矿企业解决遇到的困难和问题。各有关职能部门要采取有效措施,主动与企业对接,实行跟踪服务,抓住我省综改试验区先行先试的政策机遇,简化审批程序,加快办理审批手续,同时要积极主动与省直有关部门沟通联系,争取对我市现代化矿井建设给予支持。

  七、建立考核、考评、激励机制 

  (一)加大考核力度。新核准的矿井建成竣工验收时须达到现代化矿井标准,在建矿井在投产后三年内须全部达标,现有的生产矿井要通过改造分步达标。省、市、县三级及各大集团公司要建立现代化矿井建设工作考评体系,按照全省现代化矿井建设目标按年度分解目标任务,将现代化矿井建设达标率纳入到年度目标责任考核中实施量化考核。对未完成现代化矿井建设年度目标的单位进行通报批评,取消单位年度评先评优资格。

  (二)严格考评程序。现代化矿井年度考评要严格按照《山西省煤炭工业厅关于加快推进现代化矿井建设的意见》(晋煤安发〔2012〕1250号)的规定进行,程序如下:

  1.企业申报。每年的1月份,企业开展自评。自评达标后,按安全监管隶属关系逐级上报。1月底前,由市煤炭局统一将申报企业名单上报省煤炭厅。

  2.现场验收。每年的3月份,由市煤炭局按照现代化矿井标准对申报企业进行现场验收。3月底前,将验收合格的企业名单和考评结果上报省煤炭厅。同时推荐1座现代化示范矿井。

  3.审核认定。每年的二季度,省煤炭厅组织开展抽查验收和评比检查,对申报企业的主要指标和标准内容的考评结果进行审核认定。达到标准且符合要求的,予以认定;达不到标准或不符合要求的,不予认定。

  4.公示命名。省煤炭厅对认定的现代化矿井,在山西煤炭信息网予以公示,接受社会监督;公示期满,进行命名表彰。

  (三)实施有效激励。

  对认定的现代化矿井,除在新闻媒体公示,进行命名表彰外,可以优先配置接续资源,对单位和个人优先推荐评先评优,同时列入“省拟上市企业资源储备库”,享受我省拟上市企业扶持政策。对现代化示范矿井给予50—100万元奖励。

  八、加强组织领导 

  市人民政府成立现代化矿井建设领导小组,负责重组整合矿井的标准化、现代化建设。领导小组办公室设在市煤炭局,领导组由市煤炭局、市发改委、市国土局、市环保局、市财政局、市监察局、市国资委、市工商局、朔州煤监局、市地税局、供电分公司等成员单位组成。

  各县区人民政府和煤矿企业也要成立相应机构,加强组织领导,充分发挥作用,建立领导小组办公室成员单位工作协调机制,定期召开协调会议,研究、解决推进现代化矿井建设工作中遇到的困难和问题,加快推进现代化矿井建设步伐。

  
  附件6朔州市人民政府办公厅关于进一步规范全市建筑企业用工秩序保障农民工合法权益的通知
    近年来,我市基础设施建设步伐进一步加快,建设项目逐年增多,由于部分建筑施工企业没有严格执行劳动用工合同及相关法律法规,导致拖欠农民工工资问题时有发生,甚至多次引发集体上访,必须下大力气从根本上加以解决。现就进一步规范全市建筑企业用工秩序,切实保障农民工合法权益有关事宜通知如下:

  一、政府推动,落实责任 

  各级人民政府要建立农民工工作联席会议制度,充分发挥各成员单位在规范我市建筑市场秩序,保障农民工合法权益工作中的作用,要严格责任追究制度。

  各级人社部门要进一步完善企业诚信评价制度,健全评价体系,建立登记台账,公开公正评价。要按照国家和省有关规定在工程所在地开立工资保证金专户,由建设单位和施工企业以项目为单位预存施工组织计划中职工人数最高峰时职工月工资总额3倍的工资保证金。因应存未存或未足额储存工资保证金,给施工企业出具虚假证明,如发生欠薪,由人社部门负责处理,并追究相关人员责任。同时,各级人社部门要加强对工资保证金制度的实施和监督管理,对施工企业拖欠或无故克扣农民工工资,经调查属实的,要责令其限期支付,对逾期仍未支付的,支取工资保证金发放给农民工,并要求必须在1个月内等额补足账户资金;对未发生拖欠农民工工资的施工企业,在工程竣工或项目完成后,向人社部门提出返还工资保证金申请。经调查核实无误后,将工资保证金本金和活期利息一次性返还。

  对违规办理施工许可手续的,如发生欠薪,由住建部门负责处理,并追究相关人员责任。同时,对人社部门提供的企业诚信不良记录,要依据相关规定,给予列入黑名单、限制投标、动态考核不合格等处罚。各级公安机关对人社部门移送的欠薪逃匿案件,要按照有关法律及时立案处理。

  对恶意拖欠、情节严重的施工企业,可依法责令停业整顿、降低或取消资质,直至吊销营业执照,并对有关人员依法予以制裁。

  各级银行要对出现欠薪行为的各类施工企业,在融资方面严格限制,并将其列入“黑名单”。

  新闻单位要加强舆论监督,宣传报道自觉遵守各项法律法规、维护农民工合法权益的施工企业。公开曝光不执行国家法律法规、扰乱建筑市场秩序、严重侵害农民工合法权益又拒不整改的施工企业,通过宣传弘扬正气,营造全社会遵纪守法的氛围。

  建设单位和施工企业要按照“谁用工谁负责、谁总包谁负责”的原则,由总承包企业对所承包工程的农民工工资支付负总责,不得以工程款未到位为由拖欠农民工工资。因建设单位或工程总承包企业未按合同约定支付工程款,导致建设工程承包企业拖欠农民工工资的,由建设单位或工程总承包企业先行垫付被拖欠的农民工工资;因工程总承包企业违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人,由工程总承包企业承担清偿被拖欠的农民工工资责任。建设单位要分开拨付农民工工资款和其他工程款,优先支付农民工工资。施工企业要向建设单位提供农民工工资支付花名册,经核实无误后,方可拨付其他工程款。施工企业要将工资直接发放给农民工本人,防止拖延不发或携款逃匿问题的发生。

  各级各有关部门要进一步提高对解决农民工工资问题重要性的认识,全方位堵塞“欠薪”漏洞,合力打造“无欠薪”城市。对在农民工欠薪案件处理方面徇私舞弊、不作为、乱作为的部门和个人,要按照有关规定严肃处理。

  二、认真排查,拾遗补缺 

  为规范建筑领域用工行为,防止建筑领域欠薪上访事件的发生,对现已开工建设的工程项目,全市要进行一次彻底检查。

  各建设单位要对在建的各类工程项目认真组织自查。一查资质是否齐全,是否有违法分包、转包问题,特别是转包给借用资质或无资质的单位和个人;二查工资支付台账,是否有拖欠农民工工资问题,特别是落实最低工资标准和特殊岗位津补贴问题;三查用工情况,是否存在用工未签订劳动合同和备案、未参加社会保险的问题,特别是使用童工的问题;四查规章制度落实情况,是否存在有章不循或无章可循的问题;五查安全生产情况,是否存在无证上岗或未培训就上岗的问题。如发现上述问题,要督促施工企业及时纠正、完善。

  在建设单位自查的同时,各级政府要成立由人社部门牵头,住建、公安等部门参加的规范建筑领域用工行为联合执法工作组,按照“委托管辖”或属地管辖的原则,对辖区内的各类建设工程项目开展“地毯式”排查,做到不漏一户、不留死角。对建设单位的自查情况要深入工地,现场进行逐项复核,严执法、零容忍。对发现的问题责令限期整改,对非法分包、转包的建设项目出现拖欠农民工工资的要按照国家有关规定严肃查处,并追究建设单位、工程总承包企业和相关领导的责任。对检查中发现借用资质的施工队和不具备施工资质的企业,要依法取消施工资格,解除施工合同。要建立施工企业台账,对检查情况逐项登记,以此评价施工企业的信誉等级。

  三、强化监管,严格执法 

  为切实规范我市建筑市场的用工秩序,保障农民工合法权益,建设单位和人社、住建、公安等部门,要严格按照程序各司其职、各负其责,加强监督管理,严格依法行政。

  建设单位要加强对施工企业的监督管理,严防转包、违法分包现象发生。

  各级人社、住建、公安等部门要加强对各类施工企业的日常监管,从源头上堵塞漏洞,把好入口。要建立工作协调制度,定期开展专项检查。对我市境内的各类建设单位未经相关行政主管部门行政许可擅自施工的、施工企业出现违法分包转包问题的、未预存工资保证金的、出现拖欠农民工工资而引发集体性上访的,要按照各部门的工作职责,齐抓共管,充分利用经济、行政、法律手段严厉制裁。

  各级人社部门要进一步转变作风,工作重心下沉,服务窗口前移,通过强化“两网化”建设,全面掌握各类施工企业的用工情况,特别是农民工工资支付情况。通过日常巡查、专项检查、举报专查、劳动保障年检等活动,及时向各类施工企业发出预警,变事后处置为事前预防。要进一步畅通投诉举报渠道,对建筑领域拖欠农民工工资的案件,要快立、快审、快结。