朔州市人民政府关于印发安全生产“十二五”规划的通知

2012-12-11   来源:

朔政发〔2012〕78号

 

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各委、办、局:

  现将《朔州市安全生产“十二五”规划》(以下简称《规划》)印发你们,请认真贯彻执行。

 

         朔州市人民政府

         2012年12月5日

  
  
朔州市安全生产“十二五”规划
 

  为进一步贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署,全面做好“十二五”期间我市安全生产工作。根据《山西省安全生产“十二五”规划》和《朔州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,结合我市四化一体东部新区建设,制订本规划。

   一.安全生产现状与形势

  (一)“十一五”期间安全生产工作的成效

  “十一五”期间,朔州市委、市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,高度重视安全生产工作,把安全发展纳入全市经济社会发展的总体战略,把加强安全生产作为促进全市经济社会协调发展的重要工作来抓,在安全管理机制、队伍建设、资金投入等方面制定实施了一系列强有力的政策措施,保障了安全生产“十一五”规划各项任务的顺利实施。安全生产责任考核体系、安全生产宣传教育培训体系、安全生产技术支撑体系、安全生产监管执法体系、安全生产信息网络体系和应急救援等六大体系建设取得新进展;安全生产主体责任和安全监管责任逐步落实;安全生产监管监察能力进一步提升;重点行业和领域安全隐患排查和专项整治,取得了显著成效,特别是煤炭资源整合、煤矿兼并重组极大地改善了煤矿安全生产基本条件,全市安全生产状况明显好转,与“十五”期末的2005年相比,实现了“四个大幅度”下降。

  1.事故总量大幅度下降。2010年全市共发生各类事故579起,比2005年的815起下降28.95%。

  2.生产安全事故死亡人数大幅度下降。各类事故死亡人数从2005年的258人,降到2010年的88人,降幅65.89%。其中工矿商贸企业事故死亡人数从2005年的101人降到2010年的19人,降幅81.18%;道路交通事故死亡人数从2005年的190人,降到2010年的67人,降幅 64.73%。

  3.反映安全生产总体水平的四项相对指标大幅度下降。亿元GDP生产安全事故死亡率从2005年的1.52降到2010年的0.131,降幅91.3%;工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率从2005年的101降到2010年的13.57,降幅86.56%;道路交通万车死亡率从2005年的25.8 降到2010年5.58,降幅78.3%;煤矿百万吨死亡率从2005年的1.3降到2010年的0.03,降幅97.69%。

  4.重特大事故大幅度下降。重特大事故起数和死亡人数由2005年的8起、97人,下降到2010年的0起、0人。

  (二)“十二五”期间安全生产面临的形势与挑战

  “十二五”时期,是我市实现转型跨越发展,全面推进农业现代化、工业新型化、市域城镇化、城乡生态化的重要战略机遇期,也是继续坚持实现安全优先发展战略,实现全市安全生产状况由明显好转向根本好转迈进的关键时期。安全生产工作既要解决长期形成的一些深层次矛盾和问题,又要积极应对新情况、新挑战,任务十分艰巨。尤其是我市“十二五”时期要实现转型跨越发展,要加快四化一体东部新区建设,必将给安全生产工作带来新的挑战。

  一是安全生产形势依然严峻。事故总量仍然较大,较大事故时有发生,重大事故尚未得到有效遏制,非法违法生产经营建设行为仍然屡禁不止。“十一五”时期全市共发生10人以上重大事故2起。其中:2008年6月3日,朔州市平鲁区境内董元线(董半川村至元子河村)36公里处,发生一起一辆重型大货车超车时与一辆依维柯客车相撞事故,造成依维柯客车上22人死亡;2008年12月5日,山阴县辛庄煤业有限公司井下发生一起透水事故,造成8人死亡、4人下落不明。 “十二五”初期,2011年9月16日,中煤金海洋元宝湾煤矿井下发生一起透水事故,造成11人死亡。重大事故的发生暴露出了我市安全生产工作的严峻性。

  二是粗放型经济增长方式与安全生产的矛盾依然突出,安全生产基础依然薄弱。经济快速增长的同时,粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变,能源原材料和交通运输市场需求旺盛,在煤炭、非煤矿山、危化、建筑施工和交通运输等危险性较大的行业和领域,安全保障水平低的企业在一定时期内仍将存在。同时随着一大批新产业、新项目的建设运营,各类新的安全隐患、重大危险源随之产生,农民工大量转入城市,进入企业,使安全生产面临的风险不断增大。

  三是职业危害范围扩大,职业危害严重。各类作业场所特别是随着经济和科技的发展,新技术、新工艺、新材料广泛应用,新的职业危害和职业病不断出现。尘肺病、职业中毒等职业病发病率较高,呈增长趋势,职业危害防治工作亟待加强。

  四是安全监管及应急救援能力亟待提升。各级安全监管机构基础设施建设滞后,装备配备不足;安全生产技术研究、培训、宣传教育等专业支撑机构力量薄弱。安全生产信息网络系统、应急救援指挥系统及应急抢险资源配置等安全生产监管能力建设水平与安全生产发展的需求差距较大。

  五是社会经济的快速发展对安全生产监管监察能力提出更高要求。随着市域城镇化、工业新型化的快速发展,安全生产监管监察范围不断扩大,监管监察对象不断增多,要求安全生产监管监察及其保障能力与之同步发展。同时,社会公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强,全社会对安全生产期望不断增大,关注度日益提高,对提升安全生产监管监察效能,提高事故灾难应对处置能力的要求更高,对安监部门社会管理和公共服务的能力要求更高。

   二.“十二五”期间安全生产工作的指导思想与目标

  (一)指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕我市转型跨越发展和四化一体东部新区建设,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,牢固树立以人为本安全发展的理念,以强化企业安全主体责任为重点,切实把事故预防作为促进安全生产主攻方向,把规范生产秩序和行为作为促进生产安全重要保障,把科技进步作为促进安全生产重要支撑。加强基础建设,加强责任落实,加强依法监管,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,努力促进我市安全生产状况的根本好转,为转型跨越发展,建设自然、生态、现代、宜居幸福新城创造良好的安全发展环境。

  (二)基本原则

  1.统筹兼顾,协调发展。把安全生产纳入社会管理创新和经济建设的重要内容,正确处理安全生产与经济发展的关系,确保经济和社会发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。

  2.突出预防,落实责任。坚持关口前移、重心下移,加大从源头上防范和遏制事故的力度,进一步夯实安全生产基层基础,强化企业安全生产主体责任和政府监管责任的落实。

  3.强化法治,综合治理。坚持依法行政,完善安全生产制度,严格安全执法。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,规范安全生产法治秩序。
    4.依靠科技,创新机制。坚持科技兴安,充分发挥科学技术的支撑和引领作用。建立企业、政府、社会多元投入机制,大力开展安全科技成果推广应用,从根本上提升安全保障能力。

  (三)规划目标

  以煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、人员密集场所消防安全、冶金等行业(领域)为重点,全面加强安全生产工作。到2015年,安全生产秩序更加规范,企业安全保障能力和政府安全监管能力得到明显提升。各行业(领域)安全生产状况全面改善,安全管理体系更加完善,事故总量、死亡人数持续下降,重特大事故得到有效遏制,职业危害得到有效防范,全市安全生产状况实现稳定好转。

  安全生产“十二五”规划指标:

  1.亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.25以下。

  2.工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率控制在3.0以下。

  3.煤矿百万吨死亡率控制在0.1以下。

  4.道路交通万车死亡率控制在5.0以下。

  5.特种设备万台死亡率控制在0.53以下。

  6.火灾十万人口死亡率控制在0.08以内。

  7.职业危害申报率达到80%以上。

  三.“十二五”期间安全生产工作的主要任务

  (一)健全完善安全生产十大体系

  1.强化安全生产考核评价体系,构建安全生产长效机制。市、县、乡各级政府和有关部门要将安全生产与经济社会发展同步推进,将安全生产目标纳入地区经济社会发展综合评价和绩效考核体系。安监部门要建立完善安全生产控制考核指标体系,加强对指标执行情况的监督检查,政府各有关部门要按照职责分工、协调配合、全面推进安全生产工作。要落实地方各级领导干部安全生产“一岗双责”制,重点落实企业安全生产属地监管责任,建立健全安全生产“一票否决”制度。严格执行重大生产事故责任追究制度。要完善安全生产产业和经济政策,建立完善安全生产专项资金制度,市、县两级政府要在年度财政公共预算内安排不低于5%的安全专项资金,把安全生产纳入民生工程,增加各级财政的引导性投入,发挥金融、财税、保险等经济杠杆作用。强化安全费用提取,推行安全生产责任险制度,进一步夯实安全生产工作基础,构建安全生产长效机制。

  2.强化安全生产监管体系,提高监察执法能力。加强基层监管监察机构建设。积极推动市、县(区)有关部门安全生产监督管理队伍建设,完善安全执法装备配置。要根据行政区域内人口数量、企业数量、地区生产总值、产业和行业状况等因素,建立健全适应当地安全生产和职业卫生需要的监管机构和监察执法队伍。着力推动乡镇、街道安全监管机构建设。推动经济开发区、工业园区设立安全监管执法机构。

  建设专业化的安全监管监察队伍。建立完善安全监管监察执法人员培训、执法资格考核等制度,分级分类建立以岗位职责为基础的能力评价体系。实施安全监管监察执法人员培训工程。鼓励监管监察人员考取注册安全工程师资格。到2015年各级安全监管监察执法人员的执法资格培训及持证上岗率达到100%,业务培训覆盖率达到100%。

    改善安全监管监察执法工作条件。推进安全监管部门工作条件标准化建设。到2015年,市、县、乡三级安全监管部门工作条件分别达到标准配置和基本配置要求。

  创新安全监管监察方式。完善安全生产执法计划机制。建立健全安全生产行政执法责任制,完善安全生产联合执法制度。建立安全生产非法违法企业“黑名单”制度,定期公告发生重特大事故和存在重大事故隐患整改不力的企业名单。建立与项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面挂钩的制约制度。

  3.强化企业安全责任体系,提高企业本质安全水平和事故防范能力。

  (1)煤矿:以杜绝重特大事故为目标,巩固煤炭资源整合、煤矿兼并重组成果。加快对重组整合矿井的安全技术升级改造,规范劳动用工管理,强化班组建设等安全基础管理。深化瓦斯综合治理,严格落实煤矿瓦斯治理十六字体系:通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位。开展煤矿水害、火灾隐患专项整治,重点开展重组整合矿井老空区积水、积气的灾害预防和火工品安全管理。强制推行先进适用技术装备,增强矿井防灾抗灾能力,到2013年在所有煤矿安装监测监控系统、井下作业人员管理系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通讯联络系统等技术装备;到2015年所有煤矿实现机械化开采。

  完善煤矿安全生产责任体系,强化生产过程管理的领导责任,落实安全生产技术及管理措施。有效防范瓦斯、水害、火灾等重特大事故。对资源整合矿井实施水文地质补充勘探,查清影响安全开采的老空区、奥灰水等水文地质因素。

  要进一步强化煤炭洗选加工和经营销售领域的安全监管,明确监管主体,严防各类事故的发生。

  (2)道路交通:要深刻汲取“6·3”重大交通事故教训,以减少事故总量为目标,强化运输企业安全主体责任的落实,深入开展安全生产标准化建设,提高企业安全生产管理水平。完善从事道路客货运输的驾驶人和危险化学品运输从业人员的从业资格培训和管理制度。严格执行客货运输车辆安全配置标准,提高客货运输车辆运行安全性能。深入开展安全专项整治,围绕重点运输企业、重点车辆、重点驾驶人、重点路段、重点时段、重点违法行为,强化运输企业源头管控和路面行车秩序管理,加大力度查处道路交通安全隐患和违法行为。严格实施建设项目道路交通影响评价,科学评价建设项目建成后对道路交通环境的影响。

  继续实施公路安全保障工程。新建、改建、扩建公路和城市道路安全设施要做到与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。加大力度整治事故多发路段和道路危险隐患点段,并逐步延伸至农村公路。以事故多发、临水、临崖、急弯、陡坡路段为重点,完善道路标志标线、防撞护栏护墩等安全设施。严格客运线路安全审批和监管,推行先进适用的交通安全技术装备和设施。到2012年,危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品道路运输专用车辆,旅游包车和三类以上班线客车全部安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。

  (3)消防(火灾):积极推进构筑社会消防安全“防火墙”工程,全面构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作社会化格局。推动消防规划纳入当地城乡建设总体规划,全面加强消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施建设。严格落实新建、改建、扩建建设工程消防安全设计审核、消防验收或备案抽查制度,严禁违规使用易燃可燃建筑外墙保温材料。以整治易燃易爆单位、人员密集场所、高层建筑、地下空间火灾隐患等为重点,深入开展消防安全专项治理行动。进一步建立健全消防灭火应急救援联动机制,编制完成典型类别火灾事故应急预案,实现预案的数字化和“一键式”指挥调度,构建四级实战预案体系;进一步加强基层消防队伍建设,组建完成市、县综合性应急救援队伍,在人口5万以上、年GDP一亿元以上的城镇和历史文化名镇建成政府专职消防队。

  (4)非煤矿山:继续深入开展安全生产专项整治,加大对非法违法生产行为的打击力度和事故隐患排查治理力度,杜绝重特大事故发生。提高非煤矿山安全准入门槛,严格建设项目安全核准制度,主要矿种开采规模和服务年限要符合基本标准要求。加大资源整合力度,推动非煤矿山企业实现规模化、集约化、规范化生产,提高安全生产水平,到2015年非煤矿山总量比2010年下降10%以上。逐步提升非煤矿山安全技术水平,推动露天矿山采用中深孔爆破和机械铲装、机械二次破碎等技术装备。加强对石油天然气长输管道的安全监管。

  (5)危险化学品:严格危险化学品安全准入制度,完善安全监管协调机制,促进企业本质安全水平的提高。对安全防护距离不达标、安全生产无保障的企业实施搬迁或改造;对国家明令淘汰禁止的产品和装备坚决予以关停。强化危险化学品企业的规划管理,县级以上人民政府要制定完成化工行业安全发展规划,实行化工园区(集中区)安全评价制度,实现园区(集中区)的安全合理布局;建设集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品交易市场。积极推进危险化学品生产储存装置的自动化改造,到2012年底,涉及危险化工工艺的生产装置,涉及剧毒、易燃易爆危险品构成重大危险源的储存设施,全部配备自动控制系统。加强对危险化学品地下管道的安全监管。

  (6)烟花爆竹:严格烟花爆竹批发经营单位安全生产许可,严格控制烟花爆竹批发经营企业数量,全面加强烟花爆竹储存、运输、经营和燃放等环节的安全监管。建立烟花爆竹流向和运输全程监管信息系统。

  (7)建筑施工:加强对工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节的安全监管,淘汰不符合安全生产条件的施工工艺、技术及装备,加强农民工安全生产知识教育培训。严格落实建设工程参建各方的安全生产主体责任。建立建筑工程安全生产信息动态数据库,健全建筑施工企业与从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。以公路、水利等重点工程和桥梁、隧道等危险性较大项目以及保障性住房建设为重点,建立设计、施工、交工阶段安全风险评估制度。深入开展以防范高处坠落、施工坍塌和建筑起重机械事故等为重点的安全生产专项整治,有效预防和减少建筑施工事故。

  要深刻汲取朔城区贾庄乡西辛庄村“7·10”村民自建住宅房(旧房翻新)意外坍塌事故教训,进一步明确农村、城市居民自建底层住宅房屋建设安全监管责任,消除安全监管盲区,防止类似事故的发生。

  (8)特种设备:加强生产源头质量安全监管,严格市场准入。强化起重机械、电梯、压力管道元件、气瓶、危险化学品承压罐车、大型游乐设施等特种设备使用单位的安全管理责任,保证安全投入和安全管理制度、机构、人员到位。严格依法依规进行特种设备的登记、检验、使用、隐患治理和应急处置。深入开展起重机械、危险化学品承压设备等特种设备的事故隐患专项整治,建立重大隐患治理与重点设备动态监控机制。推动大型起重机械安装安全监控系统。建立覆盖全省、信息畅通、运转高效的特种设备安全动态监管信息化体系。

  (9)民用爆炸物品:规范生产和流通领域爆炸危险源的管理,减少危险作业场所操作人员和危险品数量。深入开展民用爆炸物品生产企业安全生产标准化建设,提高企业安全生产水平。加快信息化技术与民爆生产技术的融合,推进民爆行业生产经营动态监控信息系统建设,推广应用先进适用工艺技术,分期分批淘汰落后的生产设备和工艺,主要产品的主要工序全部实现连续化、自动化和信息化。

  (10)工贸行业:要深刻汲取山阴县晋豫砂石洗选厂2010年4月8日机械坍塌事故教训,深入开展冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草和商贸等工贸行业企业事故隐患专项整治,重点开展对冶金、机械企业煤气使用回收、高温液态金属、交叉作业、检修作业、受限空间作业等重点环节的隐患排查治理。推广实施自动报警与安全联锁专项改造,重点在煤气危险区域设置固定式煤气检测报警装置,提高自动报警和事故防范能力。

  (11)电力行业:进一步落实企业安全生产主体责任,完善电网大面积停电应急体系,提高电力系统应对突发事件的能力。加强电力调度安全监督与管理,加强厂网之间的协调配合。强化电厂检修、更新改造、施工过程安全管理。

  4.完善安全生产技术支撑体系,提高技术装备和安全保障能力。

  建立安全生产科技政策和投入机制,构建企业为主体、产学研结合的技术创新体系,开展重大事故风险防控和应急救援科技攻关,实施安全生产科技示范工程。

  要强化安全专业人才队伍建设。建立完善市、县两级安全生产与职业卫生“专家库”,到2015年底在重点行业要建立专业技术全面的专家队伍体系,建立完善注册安全工程师使用管理的配套政策,大力发展安全生产职业技术教育,要充分发挥朔州职业技术学院、中北大学朔州电力学院等高等学院优势,采取定向、委培、脱产等形式,加快培养高危行业(领域)专业人才和生产一线急需技能型人才。

  完善安全生产技术支撑平台。培育发展安全技术、安全评价、检测检验、职业危害检测、安全培训、安标认证与咨询服务等中介服务机构,建立市级安全监管技术支撑体系。到2015年市级各类技术支撑机构齐全,工作条件达到标准。

  推广应用先进适用工艺技术与装备。定期公布、淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后工艺、技术和装备。

  要促进安全产业发展。重点发展安全检测监控、安全避险、安全防护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全设备。

  推动安全生产专业服务机构规范发展。建立安全生产专业服务机构分类监管制度,完善技术服务质量综合评估制度。培育发展注册安全工程师事务所,充分发挥注册安全工程师在安全评价、检测检验、咨询等方面的作用。

  5.健全安全生产宣传教育培训体系,提高从业人员和全民安全素质。

  提高从业人员安全生产素质。强化安全生产法律法规和从业人员安全素质的培训。建立健全从业人员安全生产岗前培训和继续教育机制,严格执行高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员安全生产资格制度;重点开展高危行业和中小企业一线操作人员安全培训。推行安全生产培训教考分离制度。将安全生产纳入领导干部素质教育范畴,实施地方政府安全生产分管领导干部安全培训工程。

  提升全民安全防范意识。将安全防范知识纳入国民教育范畴。加强安全文化建设,开展安全文化示范企业和安全发展示范城市创建活动,深入开展安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭行动。持续开展“安全生产月”、“《职业病防治法》宣传周”、“保护生命、安全出行”、“消防119”、“安康杯”、“青年安全示范岗”等安全生产宣传教育活动;大力推进“文明交通行动计划”;实施“全民消防宣传计划”,全面提升全民生产安全、交通安全、消防安全意识和自救互救能力。大力扶持引导安全文化产业发展,推进安全文艺创作、文艺演出和群众性文艺活动,促进安全文化市场的繁荣。

  创建安全发展社会环境。强化安全生产基层基础工作,大力开展创建安全乡村(社区)活动。深化“平安畅通县区”和“畅通工程”创建工作,推进“平安农机示范县”、“平安校园”等建设。加强社会监督,发挥工会、共青团、妇联等群众组织的监督作用,依法维护和落实企业职工对安全生产的知情权、参与权与监督权,保障职工安全健康合法权益。加强社会舆论监督,积极做好安全生产新闻发布和重大生产安全事故舆论引导工作,充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。拓宽和畅通安全生产社会监督渠道,统一和规范“12350”举报投诉电话,鼓励单位和个人监督举报安全隐患和各种安全生产非法违法行为,对有效举报予以奖励。

  6.建立安全生产信息网络体系,提高协同监管能力。

  建成重点监控对象安全生产基本情况数据库、重大危险源数据库、重大事故隐患数据库、重特大事故档案数据库。建立涵盖市、县(区)、乡安全生产监督管理部门的业务内网系统。建立市安全生产委员会办公室与各级政府、安全生产委员会成员单位、重点行业和企业间的政务外网系统,实现各部门之间资源平等共享。建立和整合各级安全生产监管网站的公共服务外网系统,形成全市统一的安全生产信息体系。

  7.建立完善重大危险源监控体系,加强安全隐患综合治理。

  建立市、县(区)两级重大危险源监控预警中心和动态监管及监测预警体系。制定重大危险源评估、分级、跟踪、监控机制,对重点行业(领域)的重大危险源进行登记建档、检测、评估、监控。逐步建立完善市、县(区)两级重大危险源监控网络体系。推行重大隐患登记、销号和查询管理,建立重大隐患逐级挂牌督办、公告整改评估制度,对存在重大事故隐患的煤矿、非煤矿山、危险化学品、铁道路口、燃气管道、重点路段、地下设施、出租闲置厂房以及公众聚集场所进行专项治理,确保社会、经济安全发展。

  8.建立安全生产应急救援体系,有效处置突发事件。

  编制和完善突发事故灾难应急预案,建立信息共享、预案齐全的安全生产应急预防系统。依托现有突发公共事件应急指挥系统和组织网络,整合现有资源,建立市、县(区)安全生产应急指挥平台。加快煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通、建筑、燃气、特种设备、道路、铁路、消防等有关行业(领域)安全生产应急救援体系建设,提高市、县(区)事故防控能力。建设综合性、专业性区域应急救援基地和骨干专业救援队伍,加强演练。到2015年基本形成覆盖全市、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援指挥系统。

  9.建立职业危害监控体系,保障职工身体健康。

  建立作业场所职业危害普查与申报系统,加强职业危害因素监测,建立完善职业健康特殊工种准入、职业卫生安全许可、职业卫生培训等制度,建立重点行业(领域)职业危害检测基础数据库,开展粉尘、高毒物质危害严重行业专项治理,实施重点行业(领域)尘毒危害防治示范工程。到2015年,新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目职业卫生“三同时”审查率达到65%以上,用人单位职业危害申报率达到80%以上,工作场所职业危害因素监测率达到70%以上,粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率达到80%以上,工作场所职业危害告知率和警示标识设置率达到90%以上,重大急性职业危害事件得到基本控制,接触职业危害作业人员职业健康体检率达到60%以上。强化职业卫生监督检查,加强职业危害防护用品监督管理和劳动者职业健康监护监管。严厉打击职业卫生违法违规行为,严肃查处职业危害案件。紧密围绕产业结构调整,督促企业优先采用有利于防治职业危害的新技术、新工艺和新材料,改善作业场所环境。

  10.建立安全诚信体系,规范社会安全行为。

  制定安全生产诚信管理制度,建立诚信评估体系和诚信数据库,形成企业安全生产诚信信息采集、发布和失信惩罚的安全信用机制。实施分类监管,实现动态管理。与相关部门建立诚信信息通报制度,促进企业安全生产自律。

  (二)着力抓好八大重点工程

  1.企业安全生产标准化达标工程。

  加强安全生产标准化、规范化建设,推动企业安全生产岗位、专业、企业达标。把班组建设作为安全管理的关键环节,促进企业持续改进安全管理制度和安全操作规程。严格执行企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度。

  煤炭行业。2011年底前已许可生产矿井达到省级二级以上标准,建设矿井投产前至少达到省级二级标准。

  非煤矿山行业。2011年已许可的金属非金属矿山20%以上达到三级以上标准;2012年底前70%以上已许可的金属非金属矿山达到三级以上标准;2013年底前已许可的金属非金属矿山全部达到三级以上标准。

  危险化学品和烟花爆竹行业。2012年底前已许可的危险化学品企业全部达到三级以上标准。2012年底前已许可的烟花爆竹批发经营企业全部达标。

  冶金等工贸企业。2011年底前30%规模以上的冶金、有色企业和20%规模以上的建材、机械企业达到三级以上标准;2012年底前60%规模以上的冶金、有色和50%规模以上的建材、机械企业达到三级以上标准;2013年底前规模以上的冶金等工贸行业企业全部达到三级以上标准;30%规模以下冶金等工贸行业企业达到三级以上标准;2014年底前70%规模以下冶金等工贸行业企业达到三级以上标准;2015年底前冶金等工贸行业企业全部达标。

  建筑施工企业。2012年底前建筑施工企业安全生产工作全部达到“基本合格”,2015年底前“合格”率达到100%。2012年底前建筑施工企业施工现场全部达到“合格”,2015年底前特级、一级,二级、三级企业及其他施工企业施工现场“优良”率分别达到100%,85%和65%以上。

  交通运输、民用爆炸物品等行业企业。2015年底前全部实现安全标准化达标。

  2.安全生产事故预防预警工程。

  进一步落实企业安全生产主体责任,深入开展安全生产隐患排查治理,加大企业对安全生产事故隐患治理和安全基础设施建设资金的投入,确保将安全生产事故隐患消灭在萌芽中。开展重大事故隐患评估、登记、建档工作。建立和完善全市重大危险源基础数据库和动态监管、监测预警系统。建设市、县(区)两级重大危险源监控预警中心。对我市外环线以内危险化学品生产、烟花爆竹经营摊点储存和使用构成重大危险源的企业实施“关、停、并、转、迁”。推进高危行业园区化建设。到 2015年,建成危险化学品生产、储存、运输环节的安全监管、监控网络。

  3.安全生产监管监察能力建设工程。

  推进安全生产网格化监管,逐步建立健全全市安全生产行政执法体系。市、县(区)都要设立安全监管机构,按规定配备安监人员和监管装备,乡镇都要成立安监站,人员达3名,配备专用车一辆。同时配置相应的现场执法检测、应急处置仪器、个体防护、应急指挥通讯等装备。2015年前完成对乡镇监管机构的队伍建设和装备工作。

  4.科技兴安工程。

  建设市级非煤矿山安全和重大危险源监控实验室和职业危害检测与鉴定实验室。到2015年,建成检测、标准化考评、安全文化传播等中心。重点推广安全生产监测监控系统等各项安全生产先进技术。

  5.安全生产监管信息系统工程。

  依据国家安全生产监管总局信息化建设总体方案和省安监局信息化建设要求,建立我市安全生产基础信息数据中心,建成安全远程视频实时监管系统,推进作业现场电子监控。配合国家和省监控信息平台建设,建立重大危险源监控、预警、应急指挥决策信息系统和安全生产信息专网。

  6.安全生产应急救援体系建设工程。

  充实完善市安全生产应急救援指挥机构。组织编制市安全生产事故灾难专项应急预案和市处置危险化学品、煤矿、非煤矿山、道路、交通、消防等事故应急预案。配套建成专家队伍、抢险救援装备储备信息库。全市建设22个应急救援物质储备中心,建立危险化学品、非煤矿山2支救援队伍。充实6支应急救援企业骨干队伍。建设全市安全生产应急通信和救援系统。建立朔州市安全生产应急救援培训演练基地,定期开展各行业、各类型的事故防范演练。

  7.安全教育培训与安全文化建设工程。

  到2015年,三、四级培训机构,培训安全生产监管人员达到2万人次;培训安全生产管理人员和企业负责人达到3万人次;培训特种作业人员5万人次;班组长和其他从业人员达到30万人次。将安全教育、应急救援纳入中小学常识课本,并定期举行逃生演练。

  8.安全乡村(社区)建设工程。

  按照《国务院安委会办公室关于进一步深入推进安全社区建设的通知》(安委办〔2011〕38号)要求,为乡镇安监部门或专职安监人员配置完善办公场所、交通工具、现场执法设备和个体防护装备;建设完善村(居)委会开展安全监督检查必需的工作场所和设备,为扎实开展创建安全乡村活动提供基础保障。深入推进国家安全社区建设。实施安全乡村(社区)示范工程。到2015年底,全市乡村基本建成安全乡村,5%以上乡镇(街道)建设成为国家安全社区。

  四.规划实施与考核

  (一)明确规划实施责任

  实施本规划是各级政府和有关部门的重要责任,各级政府和有关部门要切实履行职责,要结合各自的实际要编制本县区、本部门的《安全生产十二五规划》,制定具体实施方案,对本规划目标和主要任务逐级分解落实到各级政府和有关部门,将规划的目标落实到基层、企业和有关领导上。通过规划实施和政府有效监管,推动和引导企业落实安全生产主体责任,确保规划确定的目标、主要任务和重点工程如期完成。

  (二)强化政策保障

  围绕规划目标和主要任务,完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策。把安全生产纳入民生工程,把安全生产监管能力建设纳入地方各级政府公共财政支出的优先领域,增加各级财政的引导性投入。完善信贷政策,鼓励银行对安全生产基础设施和技术改造项目给予贷款支持。健全完善企业安全生产费用提取和使用监督机制,适当扩大安全生产费用制度的适用范围,提高安全生产费用提取下限标准。积极稳妥推行高危行业企业风险抵押金与安全生产责任保险制度的衔接。建立健全涉及公共安全的特种设备第三者强制责任险制度。建立非煤矿山闭坑和尾矿库闭库安全保证金制度。设立煤矿、非煤矿山、危险化学品和道路交通等高危行业隐患排查整治专项资金,加大经费保障力度。实行农机定期免费检验制度,将农机安全检验、牌证发放等属于公共财政保障范围的工作经费纳入财政预算,鼓励有条件的地方对农机安全保险进行保费补贴。

  (三)加强规划实施考核

  各级政府和有关部门要将规划实施与经济社会发展各项工作同步部署、同步推进、同步考核,建立严密有效的制度保障,实施严格细致的监督检查,定期对规划目标和任务进行考核。建立完善安全投入保障机制,强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。加快启动规划重点工程。完善有利于加强安全生产、推动安全发展的绩效考核体系。要将规划目标指标纳入各县区、各有关部门经济社会发展综合评价和绩效考核范畴。

  (四)建立规划实施评估机制

  建立完善规划实施情况的监测评估制度,强化对规划实施情况的跟踪分析。市有关部门要加强对规划实施情况的动态监测,定期形成规划实施进展情况分析报告。规划编制部门要对规划实施总体进展情况进行评估,以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段开展全面评估,经中期评估需要对规划进行调整时,由规划编制部门提出调整方案,报市人民政府批准。