朔州市人民政府关于印发《朔州市老龄事业发展十二五规划》的通知

2012-08-29   来源:朔州市人民政府

朔政发〔2012〕58号

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各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  现将《朔州市老龄事业发展十二五规划》印发你们,请结合实际,认真组织实施。

 

        朔州市人民政府

        2012年8月28日

  
朔州市老龄事业发展十二五规划
  
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    为积极应对人口老龄化,加快全市老龄事业发展,依据现行老年法律法规,以及国家、省关于加强老龄工作、发展老龄事业的要求,结合《朔州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,特制定本规划。

  一.背景

  (一)“十一五”期间老龄事业发展情况

  “十一五”期间,在市委、市政府的正确领导和省老龄办的关怀指导下,我市老龄事业取得长足发展。社会保障体系逐步建立健全,养老服务体系建设稳步推进,老年人权益保障和优待工作不断加强,老年人文化体育事业健康发展,老年人参与社会发展取得成效。我市在全国率先推出65岁以上农村居民生活补贴制度,65岁以上老年人免费健康体检。加大了社会养老设施建设的投入,各县区兴建了一批规模不等、各具特色的敬老院、老年公寓等。先后成立了朔州市老年学学会、老龄人才协会、老年保健协会、老年模特协会、老年书画研究会、老年门球协会等一大批老年群众组织。积极组织创建全国、全省老龄工作示范县(区)活动,怀仁县被评为全国老龄工作先进单位和全省老龄工作示范县。多次举办了气势恢宏、气氛热烈的大型文体展演,焕发了老年人的青春活力。过去五年,我市老龄工作在保障改善民生、化解社会矛盾、维护社会稳定、优化发展环境等方面发挥了重要作用,为我市全面实现小康社会和社会主义和谐社会建设作出了积极贡献。

  我们必须清醒地认识到,我市的老龄工作在全省仍处于中下游水平,与兄弟城市相比还存在很大差距,养老基础设施还不完善,为老服务硬件还较短缺,社会化养老政策体系、服务体系和工作机制还不健全,各项老年优待政策还没有全面落实,大老龄工作格局还没有完全形成,对此,我们要高度重视,积极采取措施,逐步加以解决。

  (二)“十二五”时期老龄事业面临的形势

  目前,全市60岁以上老年人口近20万,占到人口总数的11%,65岁以上老年人12.5万,占人口总数的7.31%,已步入人口结构老龄化城市。“十二五”期间,我市将处于人口老龄化加速发展阶段,老年人口增长速度,大大超过我市总人口的年平均增长速度,预计到2015年,全市60岁以上老年人将达到 26万之多。人口老龄化的快速发展与家庭小型化、空巢化相重叠,与工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化建设相伴随,与转型发展、跨越发展相交织,日益增长的社会养老服务需求与老龄事业发展相对滞后的矛盾日益突出。“十二五”期间,是全面建设小康社会的关键时期,也是老龄事业发展的重要机遇期。我们必须深刻认识发展老龄事业的重要性和紧迫性,正确处理老龄事业与经济社会发展的关系,着力解决老龄工作领域的突出矛盾和问题,大力推进老年经济供养体系、老年健康支持体系、老年宜居环境体系、老龄服务体系和老龄工作体系建设,从思想、物质、文化、制度等方面做好应对人口老龄化挑战的各项准备工作。

  二.指导思想、基本原则和总体目标

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和省委转型跨越发展总战略,围绕建设“三新一城”的总目标,坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针,发挥政府引导作用、运用市场机制、动员社会力量,努力实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标。

  (二)基本原则

  1.坚持老龄事业与经济社会发展相结合。按照科学发展观的要求,把老龄事业纳入国民经济和社会发展中长期发展规划和年度计划,建立老龄事业投入机制,促进老龄事业与经济社会协调发展。

  2.坚持政府引导与社会参与相结合。发挥政府在发展老龄事业中的引导作用,加强政策引导、资金支持、市场培育和监督管理,鼓励、引导社会力量参与老龄事业发展,推进老年福利服务设施建设,培育壮大老龄服务事业和产业。

  3.坚持道德规范与法律约束相结合。加强老龄工作法制化建设,深入开展尊老敬老道德教育,积极开展创建“敬老文明号”活动,努力营造尊老敬老的良好社会环境。引导全社会关爱、重视和帮扶老年人,提高尊老敬老的意识。

  4.坚持关心老年人的物质生活与精神生活相结合。实现经济供养、生活照料、精神慰藉和权益保护有机统一,使广大老年人物质生活得到改善,精神文化生活更加丰富。

  5.坚持统筹规划城市与农村老龄工作相结合。要区分城乡不同情况和特点,从老年人最关心、最需要、最直接的需求出发,做好老年人的生活保障、服务需求和权益保护,稳步推进城市老龄工作,切实加强农村老龄工作,努力让城乡每个老年人都老有所养,幸福安度晚年。

  (三)总体目标

  建立与经济社会发展水平相适应,与应对人口老龄化需要相适应的老龄事业经费投入与增长机制;逐步完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系,老年人养老服务需求得到基本满足;基本健全老龄工作组织体系,老年社会管理明显加强;进一步改善老年居住条件和生活环境,生活质量不断提高;老年人合法权益得到有效保护,生活得更有尊严;老年精神文化生活更加丰富,社会尊老敬老氛围更加浓厚。

  三.主要任务

  (一)完善老年社会保障体系

  1.养老保障。在城市,要不断增加各级财政对养老保险基金的投入,完善基本养老金的正常调整机制,建立可靠、稳定的资金筹措机制,加强养老保险基金的征缴、管理工作,确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。积极推进事业单位的养老保障,不断完善机关事业单位基本养老保险制度。进一步落实城市居民最低生活保障制度,并根据经济发展程度适时调整最低生活保障水平,确保老年人老有所养。

  在农村,继续加强和完善土地保障、家庭赡养和社会扶持相结合的农村养老保障体系。建立各种老年福利补贴、津贴发放制度,为提高农村老年人的生活水平探索新的途径。

  2.医疗保障。在城市,加快推进医疗保险制度建设,实现城乡基本医疗保障制度全覆盖。建立健全以社区卫生服务为基础的老年医疗保险服务体系,加强社区老年卫生工作,增加服务项目,改进服务措施,为老年人提供预防、保健、医疗、护理和康复等多种服务。广泛开展老年自我保健、疾病防治等知识的学习和健康老龄化教育,提高老年人疾病预防、保健养生知识的普及率,增强老年人自我保健能力,全面推进健康老龄化。

  在农村,进一步发展完善新型农村合作医疗制度,逐步提高筹资水平和保障水平。进一步完善县、乡、村三级医疗网络,逐步改善农村老年人的医疗卫生条件,不断提高农村医疗水平,缓解农村老年人看病难的问题。

    3.社会救助。对特困老人进行社会救助,是党和政府的一项社会责任。要不断加大社会救助力度,结合本地实际,因地制宜探索在新形势、新形式下的五保户供养方式。要逐步建立和完善特困老年人救助制度,设立老年特困救助资金,列入财政预算。对生活困难的老年人开展救助,并在政策上向农村倾斜。

  (二)加强老龄事业基础设施建设

  1.公共服务设施建设。各级政府要认真贯彻“以人为本”的指导方针,不断增加对公共服务设施的投入,建设好与老年人日常生活密切相关的文化娱乐、医疗卫生、社区服务等公共设施。在城市改造和新建居民区,要按建设面积和居住人口比例,全面考虑、统筹规划,合理配置为老公共设施,诸如:公园、展览馆、博物馆、图书馆、文化馆等文化娱乐场所,增加面向老年人的建设项目,并免费或优惠对老年人开放。

  2.老年福利服务设施建设。加大老年福利设施建设的投入,加快建设一所具有朔州特色,与我市老年人口相适应的市级老年活动中心,以满足广大老年人的需求;各县区都要建设有一定规模、能满足不同老年人需要的老年服务中心;街道和乡镇也要根据自己的实际情况,建设能为老年人文化学习、体育健身、娱乐休闲、医疗保健、法律咨询等提供服务的老年活动场所。各级要积极建设设施齐全、功能完备、服务到位的敬老院。鼓励、支持和引导社会各方面力量,积极参与兴办老年服务业,采取公办民营、民办公助、私营、股份、合资经营等多种模式,逐步形成政府宏观管理,社会力量兴办,多种经营成份共同发展,按市场要求自主经营的管理体制和运行机制。要逐步完善老年公寓、养老院、护理院、托老所等养老设施的标准规范,基本建成以市、县(区)、乡镇、街道为依托的三级老年服务网络,实现老年福利社会化。

    3.无障碍设施建设。在城市道路、公共建筑和养老机构场所严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》,要积极实施城市交通无障碍工程,加强道路改造和无障碍交通工具的开发及引进。

  (三)推动老龄产业发展

  坚持“政府引导、社会兴办、市场推动、逐步发展”的方针,逐步建立起适应我市人口老龄化发展趋势的老龄产业市场体系、城乡养老机构体系和老年社会服务体系,优先发展老年人特殊需求的生活用品和服务产品,努力培育老年消费市场。

  1.加快发展为老服务业。改革福利制度实施模式,变单纯“政府办福利”为“政府购买服务,社会提供服务,老年人享受服务”,实施“货币化养老”,努力实现老年福利社会化和市场化。大力支持社会中介机构在信息服务、管理咨询、老年教育、人才培训等方面的有偿服务发展,鼓励社会力量兴办以社区为基础的老年生活照料、家政服务、康复指导、医疗保健、紧急救援、心理咨询等服务项目,为老年人提供良好、便捷的服务。政府要在年度财政预算中增加社区养老服务预算科目, 逐步建立财政保障体系,确保社区养老服务健康有序的发展。

  2.大力开发老年用品和老年服务产品。鼓励和扶持老年产品开发,引导企业生产满足老年人需求的门类齐全、品种多样、经济适用的老年用品。大力发展老年旅游业,推出适合老年人特点的精品旅游线路和服务产品。各县区各部门要结合本地实际,采取有效措施,在交通费用、景点门票、旅游服务上对老年人实行免费或优惠,倡导老年人出游。积极开发适合老年人的其他服务项目。

    3.加强管理和监督。充分发挥政府监督和指导的作用,规范老龄产业发展中的市场行为。对养老服务机构的建筑设施、卫生条件、服务水平、管理能力等进行资质认证和监管,使老龄产业发展步入规范化的轨道。

  (四)丰富老年人精神文化生活

  1.大力发展老年教育。要加强老年教育设施建设,因地制宜兴办老年教育。到2015年,各县区都要建有一所老年大学,有条件的街道、乡镇应建有老年图书阅览室等学习场所。要充分利用各类老年学校和活动场所,开展适合老年人特点的教育活动,按照增长知识、丰富内容、陶冶情操、增进健康、服务社会的原则来确定教育内容,帮助老年人树立科学的世界观和积极的人生观、价值观,使它们保持良好的精神状态和科学的思维能力,不断更新观念,紧跟时代步伐,与时俱进。

  2.广泛开展老年活动。要把老年文化和体育纳入全民文化教育和体育健身发展规划。到2015年,全市老年体育组织建设乡镇(街道)要达到100%,行政村要达到60%。老年体育人口,城市要达到60—80%,农村要达到40—50%的要求。体育场馆、影剧院等公共文化和体育活动场所要为老年人提供优先、优惠的服务。要积极组织开展经常性的老年文化体育活动,不断满足老年人的文化体育需求和精神文化生活。要有计划地组织全市老年文艺汇演、老年才艺展演和老年体育健身运动会。

  (五)保障老年人合法权益

  1.全面贯彻落实老年法律法规。全面落实、督促检查《中华人民共和国老年人权益保障法》、《山西省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》在我市的贯彻实施。认真调研在经济和社会转型过程中老年人权益保障工作出现的新情况、新问题,加快推进老年社会保障、高龄老人优待、贫困老人救助法制化进程,完善老年法律援助制度和老年维权调解制度,通过法规政策及时保护老年人的权益。

  2.加强普法教育工作。要不断加大对《老年法》的宣传力度,把《老年法》的普法工作纳入“六五”普法计划,使普法率达到80%以上。要把普法教育与敬老道德教育结合起来,继续开展“敬老爱老助老主题教育活动”,逐步形成社会主义新型的尊老敬老道德观,倡导敬老养老的传统美德和文明之风。

  3.切实维护好老年人合法权益

  全市各县区、街道、乡(镇)、社区、农村在已建老年维权组织的基础上,继续完善我市四级老年维权组织,积极开展老年维权工作。到2015年底,县区老年维权中心或法律援助工作站建立率要达到80%,乡镇达到70%,村要达到60%。各级政府要安排适当资金用于老年法律援助和法律服务组织建设,对老年人的法律援助要简化申请程序,适当放宽标准,做到优先服务,并将服务领域向城市社区和农村基层延伸。各级司法行政部门要加强老年人法律服务与法律援助工作,倡导和鼓励广大法律工作者对老年人提供优先、及时、便利、高效的法律服务。各有关部门要依法受理和处理涉及侵害老年人合法权益的申诉、控告和举报,有效预防和严厉打击各种侵害老年人人身权和财产权的违法犯罪行为,保护老年人的合法权益不受侵害。各级老龄工作委员会要督促和协调有关部门依法行政,积极配合和协助司法行政部门做好老年人合法权益的维护工作。要定期对《老年法》和《实施〈老年法〉办法》的贯彻执行情况进行全面检查或专项检查。

  (六)发挥老年人的社会作用

  1.营造老年人参与社会发展的良好环境

  根据经济社会发展的需求和老年群体的实际情况,各级政府机关和企事业单位、民间组织、社区和村委会要为老年人参与社会发展创造条件,充分发挥老年人特别是离退休专业技术人员的作用,为广大老年人参与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设营造良好的氛围。

  2.鼓励老年人继续参与经济社会发展

  要组织老年人参与社会发展。在关心教育下一代、调解邻里纠纷、解决家庭矛盾、维护社会治安等方面,发挥老年人作用,体现老年人价值。积极倡导和支持老年人自助互助,老年志愿者数量要达到老年人口的10%以上。

  3.大力开发和培育老年人才市场

  要重视老年人才资源的开发和利用,把老年人才的开发和利用纳入人才建设的总体规划中。市、县区都要建立老年人才信息中心,有条件的地方,要建立老年人才信息库,为老年知识分子和具有专业技能的老年人才参与经济社会发展搭建平台,逐步在全市形成老年人才网络。各级老龄委要把“银龄行动”提上重要工作日程,积极组织开展援农、援医、援教、援学等活动。

  四.保障措施

  (一)加强组织领导

  各级党委和政府要从改革、发展、稳定的大局出发,高度重视老龄问题,切实加强老龄工作,真正把老龄事业纳入当地经济社会发展总体规划,纳入党委政府重要议事日程,及时解决问题,创新体制机制,保障各项任务的顺利实施。

  (二)建立投入保障机制

  各级政府要根据经济发展状况和应对人口老龄化的实际需要出发,科学合理地安排老龄事业经费。在发行福利彩票收益中安排一定比例用于发展老龄事业。积极引导民营资本投资老龄事业。国家商业银行和政策性银行要加大对老龄事业发展的信贷支持力度。倡导社会各界以多种形式对老龄事业进行慈善捐赠。

  (三)加强老龄文化宣传工作

  要广泛深入地开展老龄工作方针、政策和人口老龄化宣传教育活动,提高人们对人口老龄化形势严峻性、老龄问题特殊性和老龄工作重要性的认识,增强全社会的老龄意识和应对人口老龄化责任意识。新闻媒体要开设专门的版面和栏目,加强老龄宣传,办好老年文化专题节目。要充分利用“春节”、“重阳节”、“敬老月”、 “国际老年人日”等重大节日,组织开展系列尊老爱老助老活动,为老龄事业发展营造良好的社会环境。

  (四)加强老龄工作机构建设

  进一步建立健全四级老龄组织网络。健全和完善党政主导、社区牵头、老年群众组织运作、驻朔单位和居民广泛参与的基层老龄工作体制。要充分发挥老龄工作委员会及其办公室的职能作用,在机构建设、人员编制、办公条件、工作经费上给予切实保证,提高老龄工作信息化、规范化水平。要加强老龄工作队伍建设,把老龄工作人员的培训、交流、使用纳入组织部门整体计划,不断提高老龄干部政治素养和业务能力。通过努力,把各级老龄机构打造成富有活力、设施完善、制度健全、班子得力、经费落实、作用明显的老龄工作服务型机关。

  (五)建立监督检查评估机制

  各县区、各部门要按照本规划的要求,结合实际,制订相应的具体实施方案并纳入目标管理。各有关部门和单位要进一步完善规划内容,细化政策措施,明确目标任务,认真组织实施。本规划由市老龄工作委员会及其办公室组织有关部门负责组织协调、督促检查,2015年底对规划的执行情况进行全面评估。