朔州市人民政府办公厅关于印发2014年朔州市深化行政审批制度改革实施方案的通知

2014-06-27   来源:朔州市政府办公厅

朔政办发〔2014〕41号

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各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  《2014年朔州市深化行政审批制度改革实施方案》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真遵照执行。

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                                        朔州市人民政府办公厅

                                          2014年6月25日

 

 

2014年朔州市深化行政审批制度改革实施方案
    为贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,推进政府职能转变,进一步深化行政审批制度改革,按照党中央、国务院、省委、省政府关于深化行政审批制度改革及《山西省人民政府办公厅关于印发2014年山西省深化行政审批制度改革实施方案的通知》(晋政办发〔2014〕34号)精神,结合我市实际,制定本方案。

  一、指导思想和基本原则 

  (一)指导思想。

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,以转变政府职能为核心,进一步简政放权,全面清理精简行政审批事项,优化行政审批流程,规范行政审批行为,建立健全行政审批监管长效机制,为优化朔州经济社会发展环境,加快推进转型跨越发展提供保障。

  (二)基本原则。

  1.依法依规、应减必减。坚持社会主义市场经济的改革方向,依法清理各领域、各部门行政审批事项及其他具有审批性质的管理事项;切实减少政府对市场主体及社会事务的过度管制和限制,凡是市场主体能够自主决定、自担风险、自行调节的事项,坚决取消审批;凡是社会组织能够自律管理的事项,坚决转移给社会组织;凡是下级政府能够承担的事项,原则上全部下放,最大限度激发市场和社会活力。

  2.阳光审批、高效便民。树立服务理念,实行信息共享和公开,审批过程阳光、透明;创新审批方式,推行并联审批、网上审批,整合优化审批流程,推行审批标准化,为行政相对人提供便捷高效服务。

  3.创新机制、强化监管。创新审批、服务和监管机制。减少对微观事务直接干预和管制,推动政府全面正确履行职能,改进经济调节,严格市场监管,加强社会管理和公共服务,切实改变重审批、轻监管、重管制、轻服务的状况,加快推动政府部门工作重心向制订标准规则和强化监管转移,管理重心由事前审批为主向事中、事后监管为主转变,管理方式从行政审批向标准化、精细化、专业化服务转变。对审批流程实施全程监督和考核,建立监督制约机制和风险防控机制。

  二、主要任务及分工

  (一)摸清现有行政审批事项,实行行政审批事项目录动态管理制度。

  全面核实市政府各部门现有行政审批事项,包括清理行政审批项目目录以外“红头文件”设定的具有审批性质的事项,同时做好非行政许可审批事项的清理和规范工作。(牵头单位:市编办)

  市政府在2014年年底前公布调整确定的行政审批事项目录,对行政审批事项目录进行动态调整,定期向社会公告,广泛接受监督。今后,凡未列入目录的行政审批事项不得实施。(牵头单位:市编办)

  (二) 继续取消和下放行政审批事项。

  重点取消以部门“红头文件”等形式对公民、企业和其他社会组织进行限制性规定的审批事项;重点取消没有法律法规依据的登记、年检、年审、监制、认定等管理措施;重点取消我市设立,多数兄弟市取消或未设立的审批事项。(牵头单位:市编办)

  将直接面向基层、量大面广,由县级管理更方便有效的行政审批事项,一律下放;将凡法律法规规定市、县两级均可办理的行政审批事项,原则上下放。(牵头单位:市编办)

  (三)加快优化审批流程,落实“两集中、两到位”。

  推动市政府政务服务平台建设,进一步简化审批程序、精简申报材料、整合优化审批职能和审批环节,加大力度对审批流程进行再优化,进一步缩短行政审批时限,探索最大限度缩短行政审批时限的方法和路径。市直审批部门要运用现代网络技术手段,推行网上在线申报、查询、办理。要按照“一个窗口”对外、相关部门并联、全程电子监管的要求,加快推进符合市级审批特点的行政审批制度改革。(牵头单位:市编办。市政务服务中心、市政府各部门会同完成)

  (四)清理政府规范性文件,严控新设行政许可事项。 

  在全市范围内开展政府规范性文件清理工作,严控新设或变相设置行政许可事项,严控随意增加或减少行政许可条件,防止边减边增。市政府于2014年7月底前提出并执行严格控制新设行政许可的具体措施,2014年10月底前完成清理工作。(牵头单位:市政府法制办公室) 

  (五)加强后续监督和权力运行制约监督。

  对取消的审批事项,特别是重点领域和关键环节,制定操作性强的监管办法和措施,进一步加强事中检查和事后稽查;对下放的审批事项,按照“谁审批、谁负责、谁监管”的原则进行规范,防止出现监管职能缺位或不到位。强化部门内部制约监督机制,明确责任人和时限,探索推行审批与监管分离的行政审批权力运行制约机制;强化电子监察,实时全程监控运行情况,实现可视、可控、可追溯;强化审批全过程公开透明,接受社会各界监督。2014年年底前,对各部门监督制度和运行情况进行一次监督检查,同时监督检查县级政府衔接上级政府取消下放审批事项工作情况。(牵头单位:市监察局。市政府法制办公室会同完成)

  (六) 其他配套改革及专项整治工作。

  1.深化投资体制改革。加强“绿色通道”建设,推行并联审批机制,出台方便快捷的固定资产投资项目审批管理流程图。规范项目核准前置条件,对于国家法律、行政法规没有明确规定作为项目核准前置条件的审批手续,一律放在核准后、开工前完成。进一步简化项目核准审查内容。2014年9月底前拟订并公布市政府核准投资项目目录。(牵头单位:市发改委)

  2.改革工商登记制度,清理工商登记前置审批事项。 2014年10月底前完成清理工作。2014年12月底前取消一批没有法律法规依据的工商登记前置审批事项,提出一批前置审批改为后置审批的工商登记审批事项,并提出加强监督管理的措施和办法。推动行政审批服务向“宽审批、严监管”转变。(牵头单位:市工商局。各县区人民政府配合完成)

  3.开展行政事业性收费专项整治工作。重点取缔市直单位私自设立的收费项目;继续清理规范行政事业性收费项目和收费标准,清理规范情况要及时向社会公布。同时,开展清理规范经营服务性收费整治工作。2014年9月底前完成专项整治工作,2014年10月底前公布清理规范结果。(牵头单位:市财政局。市物价局、市监察局会同完成)

  4.开展评比达标表彰专项整治工作。重点清理不按程序申报,擅自开展的评比达标表彰活动;清理取消以各种业务考核、检查、评比为名,变相开展的表彰活动;清理取消重复评比的事项。以上清理活动2014年9月底前完成,2014年10月底前公布清理规范结果。(牵头单位:市人社局)

  5.开展社会组织规范管理专项整治工作。规范社会组织运作方式, 加强对中介机构监管,建立社会组织常态管理机制,规范社会组织收费事项。2014年10月底前完成清理工作。(牵头单位:市民政局)

  6.做好国务院、省政府取消下放行政审批事项的衔接工作。对国务院、省政府分批取消下放的行政审批事项适时完成衔接,并做好后续监管工作。(牵头单位:市编办)

  三、保障措施 

  (一)加强组织领导,建立健全领导体制和工作机制。

  市政府审改办承担市行政审批制度改革工作领导小组的日常工作,具体负责统筹协调全市行政审批制度改革各项工作。各县区政府要尽快调整或成立行政审批制度改革工作领导小组,统筹协调解决改革过程中的重大问题,指导督促有关政策落实,确保上下衔接、整体推进。各县区根据各自实际,制定2014年度审改工作实施方案。市、县政府要结合本地实际,探索聘用法律专家、社会问题专家、行政体制改革专家等各方面人士,以加强对行政审批制度改革工作的业务指导。

  (二)加强协调配合。

  行政审批制度改革负责部门要密切配合,协调联动,互相支持,形成合力,确保全市行政审批制度改革上下衔接、整体推进。各牵头部门要根据任务安排及早谋划、统筹安排,充分发挥牵头部门作用,尽快启动相关改革工作。涉及行政审批制度改革工作的相关部门要从改革大局出发,按照职责分工,严格落实责任,加强与各县区沟通,及时了解和掌握改革情况,对涉及本系统的审批事项,提出上下衔接的具体意见和办法。市政府审改办要充分发挥牵头作用,加强协作配合和指导服务。

  (三)加强政策指导。

  各级、各部门要围绕行政审批制度改革的热点、难点问题开展调查研究,针对性地提出深入推进行政审批制度改革的新措施、新办法,强化政策指导。市政府审改办要采取走访、座谈、研讨等有效方式,广泛征集社会各界对行政审批制度改革的意见和建议,及时总结推广行政审批制度改革中的成功经验和有效做法,发挥典型示范作用,高质量地完成各项目标任务。

  (四)加强监督检查,实行责任追究。

  各级、各部门要加强对行政审批制度改革工作的指导和监督。一是将行政审批制度改革工作列入政府目标责任考核,将行政审批制度改革工作与党的群众路线教育实践活动紧密结合起来。二是建立行政审批制度改革工作通报制度,各县区、市直各有关部门每月月底前向市政府审改办报工作进展情况,年底报工作总结。三是实施行政审批制度改革的全过程监督,对执行不力、工作敷衍了事、走过场的单位,实行行政问责,建立审批责任追究制,保障行政审批制度改革各项工作的落实。