朔州市人民政府办公厅关于贯彻《中国反对拐卖人口行动计划(2013—2020年)》的实施意见

2014-06-04   来源:朔州市政府办公厅

朔政办发〔2014〕37号

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各县、区人民政府,市开发区管委会,市直及驻朔各有关单位:

  为认真贯彻《中国反对拐卖人口行动计划(2013—2020年)》(以下简称《行动计划》),进一步加强反对拐卖人口工作(以下简称“反拐工作”),按照《山西省人民政府办公厅关于印发山西省贯彻中国反对拐卖人口行动计划(2013—2020年)实施细则的通知》(晋政办发〔2013〕104号)要求,结合我市实际,提出如下实施意见:

  一、反拐工作的指导思想和总体目标 

  以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,坚持“以人为本、综合治理、预防为主、打防结合”的工作方针,认真贯彻《行动计划》,进一步完善集预防、打击、救助、康复为一体的长效工作机制,依法坚决打击、有效遏制拐卖人口犯罪,确保被拐卖受害人及时得到救助康复和妥善安置;综合整治拐卖人口犯罪活动,不断提高发现和侦破拐卖人口犯罪案件的能力和效率,及时解救受害人;保障被拐卖受害人的合法权益,加强被拐卖受害人的救助、安置、康复、培训等工作,积极帮助其顺利回归家庭和社会。

  二、反拐工作的组织领导和保障措施 

  (一)建立市反拐行动工作联席会议制度。反拐联席会议由市公安局、市委宣传部、市综治办、市人大法制委、市中级人民法院、市检察院、市外事侨务办、市发改委、市教育局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市交通局、市农委、市商务局、市卫生局、市人口计生委、市民族宗教局、市工商局、市文广新局、市政府法制办、市妇儿工委办公室、市扶贫办、朔州车务段、市总工会、团市委、市妇联等部门和单位组成。市公安局为牵头单位,联席会议召集人由市公安局局长担任,联席会议成员为有关部门和单位的负责同志。联席会议办公室设在市公安局刑侦支队,承担联席会议日常工作。办公室主任由市公安局刑侦支队支队长担任,各成员单位指定一名联络员为办公室成员。各县区也要建立反拐行动工作联席会议,其成员和联络员名单报市联席会议办公室备案。

  (二)加强队伍建设。在发挥现有机构和人员作用基础上,加强反拐工作队伍专业化建设。拐卖人口犯罪活动集中的地区公安机关应切实加强反拐工作机构和队伍建设。

  (三)加大经费投入。要多渠道筹集反拐工作资金。各级政府和相关部门要根据当地(部门)实际情况,安排必要的专项经费予以保障,确保反拐斗争的顺利进行。同时,要积极争取社会团体、公益机构、企事业单位和个人的捐助,多渠道募集资金。

  三、反拐工作的主要措施 

  (一)宣传工作。

  宣传部门要加大反拐宣传工作力度,协调相关部门和单位分阶段、有重点地开展反拐宣传,提高群众防范意识,营造反拐工作良好舆论氛围。

  司法行政部门要加大普法宣传力度,增强群众反拐意识,提高公民自我保护能力。

  新闻出版部门组织出版反拐题材的图书、报纸、期刊、音像制品、电子和互联网出版物等,加大反拐宣传力度,提高群众防拐意识。

  广播电视部门采用新闻、访谈、专题、专栏等形式普及反拐知识,交流康复措施,宣传反拐工作。

  文化部门鼓励和扶持创作反拐题材的文艺作品,组织文艺演出团体深入社区、农村宣传演出,提高群众反拐意识。

  教育部门要将反拐知识纳入中小学教育、幼儿教育和残疾少年儿童特殊教育,提高少年儿童的防范意识和自我保护能力。在学校管理制度中,明确教师发现疑似拐卖情况及时报告的义务。

  铁路、交通运输、人社部门在火车站、汽车站、人力资源市场等流动人口聚集场所发放反拐宣传品、设置警示标识,加强反拐宣传工作。

  动员社会力量支持和参与反拐工作。建立举报拐卖人口犯罪奖励制度,积极培育反拐志愿者队伍,借助微博等网络和媒体,广辟线索来源。

  妇儿工委办公室、工会、共青团、妇联等部门和社会团体开展反拐主题宣传教育活动,增强妇女儿童防拐意识,提高自我保护能力。

  (二)防范工作。

  教育部门要落实《中华人民共和国义务教育法》,保障所有适龄儿童特别是流动人口子女平等接受九年制义务教育的权利,并做好农村留守儿童教育工作,解决外来务工子女入托、就学问题。

  人口计划生育部门应当加强育龄妇女和新生儿管理工作,减少计划外生育,避免出现遗弃、出卖亲生子女的行为。

  卫生部门应当加强医疗卫生机构管理,严禁为被拐卖儿童出具虚假出生证明,明确医护人员发现疑似拐卖情况及时报告的义务。

  民政部门应当利用现有救助管理机构和福利机构做好流浪未成年人、弃婴的救助安置工作,为他们提供基本生活保障、心理辅导、行为矫治、文化教育等服务。

  人社、农业、扶贫部门开展实用技术培训和务工技能培训,开发创办就业新渠道,提高贫困人口尤其是贫困妇女脱贫致富能力。人社部门要加大对人力资源市场的清理整顿力度,加强对各类职业中介活动的监管,依法查处、打击非法职业介绍机构和违法职业中介行为。

  工会、共青团、妇联等社会团体在拐卖人口犯罪集中的地区开展专题教育培训,提高特殊群体的反拐意识、识别犯罪能力和自我保护能力。

  铁路、交通运输等部门要提高从业人员的反拐意识,采取措施防范犯罪分子利用公共交通工具实施拐卖人口犯罪。

  工商行政管理部门要严把中介机构市场主体准入关,与有关部门密切配合,加强对中介机构的监管,依法取缔非法中介机构,打击中介机构发布虚假用工信息、虚假征婚广告等违法行为。

  公安机关应当关注拐卖人口犯罪的形势、特点和动向,加强人口管理、治安管理、防范拐卖人口犯罪。

  (三)打击、解救工作。

  公安机关应当建立完善打拐工作机制,定期分析研判拐卖人口犯罪形势,研究制定打防对策。同时,对相关警种民警加强反拐业务培训,提高其防范打击拐卖犯罪业务能力。应当严格落实侦办拐卖儿童案件责任制。对拐卖儿童案件实行“一长三包”责任制,由县级以上公安机关负责人担任专案组组长,负责侦查破案、解救被拐卖儿童、安抚受害人亲属等工作。应当充分发挥全国打拐DNA信息库的作用,健全信息收集和交流机制,推进信息共享,利用信息化和高科技手段,提高反拐工作信息化水平。应当认真开展来历不明儿童摸排工作。各县区公安机关负责采集失踪儿童父母血样,检验录入全国打拐DNA信息库,并加强与有关部门沟通,及时发现来历不明、疑似被拐卖的儿童,采血检验入库。对被收养的儿童、来历不明的儿童落户的,要采血检验入库对比,严把儿童落户关。应当严格执行儿童失踪快速查找机制。接到儿童失踪报警后,由公安机关指挥中心迅速调集相关警力开展堵截、查找工作,及时抓获犯罪嫌疑人,解救被害人。应当加强对重特大和系列拐卖人口案件的侦破力度,适时组织开展区域性打击整治行动。加强口岸边防检查,严格出入境人员审查验证制度,加大对非法入境,非法居留、非法就业境外人员的清查力度,及时发现涉外拐卖人口犯罪线索,并做好被解救妇女、儿童的遣返和接收工作。在处置过程中,根据工作需要由外事侨务部门协同做好相关涉外联络、协调工作并提供涉外政策指导。

  铁路公安机关应加强与地方公安机关的联系,及时掌握拐卖人口犯罪动态,强化查缉堵截工作,提高打击拐卖人口犯罪的能力。

  公安、检察、审判机关应当加强沟通配合,对拐卖人口犯罪集团首要分子和多次参与、拐卖多人,同时实施其他违法犯罪或者具有累犯等从严从重处罚情节的,坚决依法惩处。对工作人员解救拐卖受害人以及暴力、威胁方法阻碍、聚众阻碍国家机关工作人员解救受害人,依法应当追究刑事责任的,坚决依法惩处。对受欺骗或胁迫从事违法犯罪行为的被拐卖受害人,依法减轻或者免除处罚。

  人社部门应当建立和完善劳动用工备案制度。加强劳动保障监察执法,加大对非法职业中介及使用童工、智力残疾人等违法行为查处力度。

  文化、工商行政管理部门应当加强对娱乐场所等行业的监管,配合公安机关依法查处容留、收买、介绍、强迫被拐卖人口从事色情服务的行为。

  公安部门依法解救拐卖儿童,并送还其亲生父母。对查找不到亲生父母的,由公安机关提供相关材料,交由民政部门妥善安置。不得由收买家庭继续抚养。

  (四)安置、救助和康复工作。

  民政部门应当为被解救人口提供必要的救助服务,做好被解救人员的返乡工作,帮助其解决实际生活困难,保障其顺利回归家庭和社会;对不能及时返乡的,给予临时性救助或安置。

  教育部门应当确保被解救的适龄儿童入学、回归学校和适应新的生活。

  人社部门应当对不能或不愿回原住地的16岁以上被拐卖受害人提供适宜的职业技能培训、职业指导和职业介绍等就业服务,并帮助其在异地就业。

  公安机关应当加强对被解救人口的登记、管理和保护工作,由居住地派出所建立专门档案,跟踪了解被解救人口的生活状况,必要时协调当地民政部门和妇联组织解决其遇到的困难。

  妇联组织应当加强对被解救人口的教育培训,增强其反拐意识,提高自我保护能力,避免再次被拐卖。

  卫生部门应当加强被拐卖人口身心健康干预对策的研究,探索更为有效的康复治疗方法。

  司法行政部门所属法律援助机构应当优先受理涉及被解救人口合法权益的法律援助案件,为其代理诉讼,提供非诉讼法律服务,总结推广为被解救人口提供法律援助的成功经验和做法,依法维护被解救人口的合法权益。

  鼓励社会团体、企事业单位和个人为救助被解救人口提供资金、技术支持和专业服务。

  人口计生部门应当做好被解救妇女的计划生育和生殖健康服务工作。

  四、反拐工作的监督和评估 

  (一)各县(区)、各成员单位要根据本意见要求,结合各自实际制订实施计划。市联席会议办公室负责协调组织本意见实施;协调组织对各县区和各成员单位《行动计划》实施情况的监督、检查和评估。每年开展一次阶段性评估,2020年底对《行动计划》的实施情况进行终期评估。

  (二)综治部门应当把反拐工作纳入年度社会治安综合治理责任制考核体系。围绕反拐工作重点、难点问题,督促检查各项重点整治和治安防范措施的落实。对因拐卖人口违法犯罪活动多发严重危害社会稳定、造成恶劣影响的县区,实行领导责任倒查。 

  
                                                                                                                                             
 
                     朔州市人民政府办公厅

                       2014年5月28日