朔州市人民政府办公厅关于审核确认行政执法主体资格的通知

2014-05-07   来源:朔州市政府办公厅

朔政办发〔2014〕31号 

 

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》(国发〔2004〕10号,以下简称《纲要》)精神和《山西省行政执法条例》的要求,为适应我市政府机构改革、职能调整的需要,市人民政府决定对市、县(区)两级行政部门的行政执法主体资格进行统一审核确认。现将有关事项通知如下:

  一、审核确认原则

  按照《纲要》中关于“行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施,非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托,不得行使行政执法权;清理、确认并向社会公告行政执法主体”的要求,行政执法须由行政机关及法律、法规授权的组织依法实施,对没有法律、法规授权或没有法律、法规、规章的规定而委托实施行政执法活动的,必须依法进行清理,清理结果经审核确认后,向社会公布。

  二、审核确认范围 

  凡在我市行政区域内进行行政执法活动(包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政确认、行政裁决等)的市、县(区)两级行政执法机关及其所属行政执法机构、经授权或委托进行行政执法活动的组织,均在审核确认范围。

  三、审核确认标准 

  根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》等有关法律法规的规定,按照国务院和省政府的要求,对行政执法资格分三类衡量认定。具体标准如下:

  (一)行政执法机关是指法律、法规明确规定在某一领域从事行政执法工作的主管部门。其构成要件:

  1.在法律、法规的总则中有专门条款明确的主管部门;

  2.机构改革中由“三定”方案明确的行政机关。法定行政执法机关具有行政执法的主体资格,在管辖范围内以自己的名义作出具体行政行为,独立承担法律责任。

  (二)被授权的行政执法机构是指由法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。其构成要件:

  1.在法律、法规的具体条款中有专门明确授权;

  2.被授权者一般为行政机关的派出机构或具有管理公共事务职能的事业单位或社会团体。被授权的执法组织具有一定的行政执法主体资格,在法定授权范围内以自己的名义作出具体行政行为,独立承担法律责任。

  (三)受委托的行政执法组织是指按照法律、法规、规章的规定,由行政机关委托从事行政执法活动的组织。其构成要件:

  1.在法律、法规或规章的具体条款中有可以对其进行委托的规定;

  2.受委托组织应是符合法律、法规规定条件的组织;

  3.由行政机关依法实施委托,受委托组织不具有独立的行政执法的主体资格,必须以委托行政机关的名义作出具体行政行为,由委托行政机关承担法律责任。

  四、审核确认程序及时间安排

  (一)主体确认表填报。市直有关单位要依据法律、法规、规章和本部门、本单位机构改革“三定”方案确定的职能,按照职权执法、授权执法、委托执法三种类别,清理行政执法主体,填写《朔州市行政执法主体资格登记表》(以下简称《登记表》,见附件1)。其中各法定授权机构、受委托组织将《登记表》分别报主管部门或委托机关。

  (二)初审上报。朔州经济开发区管委会、市直有关单位对本机关及下属机构填写的《登记表》进行初审后,填写《朔州市行政执法主体资格汇总表》(以下简称《汇总表》,见附件2),受委托执法的组织须附委托执法书原件,于2014年6月15日前将填好的《登记表》和《汇总表》报市政府法制办。

  (三)审核。市政府法制办会同有关部门依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律法规的规定,根据各部门各单位报送的《登记表》和《汇总表》,对行政执法主体资格进行审核。

  (四)公告备案。市政府法制办将审核结果报经市政府常务会议通过后,市政府向社会公布审核确认结果。未经公布的部门、单位不得从事行政执法活动。

  各县区对本行政区域内的行政执法主体资格的审核确认工作参照执行,并于7月底前完成审核确认公布工作,行政执法主体资格审核确认公布后,于8月5日前向市政府报送备案。

  五、工作要求 

  (一)各县区人民政府、市开发区管委会和市直有关单位要充分认识本次行政执法主体资格审核确认工作的重要性,切实加强组织领导,如实填写《登记表》和《汇总表》并及时上报;逾期不报或漏报导致不良后果的,由该部门、单位承担相应的责任。

  (二)各有关单位报送《登记表》和《汇总表》时,请将《登记表》和《汇总表》的电子文本和成立机构的批准文件及明确规定本单位具有行政执法权的主要执法依据的复印件(加盖公章)一并报市政府法制办。

  (三)各单位在填表过程中如有疑问,请及时与市政府法制办行政执法监督科联系

  联系人:陈冠群    孙晓苑

  联系电话:2022011

    附件:1.朔州市行政执法主体资格登记表

        2.朔州市行政执法主体资格汇总表

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             朔州市人民政府办公厅

                 2014年5月4日