朔州市人民政府办公厅关于进一步加强财政收支管理的意见

2014-04-09   来源:朔州市政府办公厅

朔政办发〔2014〕23号

 

 

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  为进一步加强财政资金管理,提高资金使用效益,增强依法聚财、科学理财、绩效用财能力,提升财政对我市经济社会发展的保障作用,经市政府同意,现就进一步加强市级财政收支管理提出以下意见:
    一、财政收入管理

  (一)坚持依法治税,确保应收尽收。既要坚决纠正有税不收和收人情税的渎职行为,更要坚决杜绝寅吃卯粮和收过头税的现象发生,依法确保税收收入及时足额入库;坚持依法减免,落实税收优惠政策,坚决制止越权减免税行为,确保新出台的税收政策措施落实到位。

  (二)规范非税收入管理,严禁坐收坐支,杜绝截留挪用。 严格执行非税收入开征由国家、省两级审批制度,坚决制止不合理收费。对应纳入预算管理的行政事业性收费、罚没收入和其他收入,要及时足额上缴国库;对暂不纳入预算管理的,必须实行财政专户管理,“收支两条线”运行。

  强化政府性基金收入管理,对土地出让金收入、城市基础设施配套费收入、价格调节基金等大宗基金收入,要全部纳入地方政府性基金预算管理。
  加强排污费、水资源费、教育费附加、污水处理费和垃圾处理费等专项收入监管,执收单位要严格依法依规办事,防止收入流失。
    加强行政事业单位国有资产收益管理,将房租费等行政单位国有资产有偿使用收入和处置收入,事业单位国有资产处置收入等全部纳入财政非税收入管理。

  (三)加强市直单位各项收入管理。单位各项收入应统一纳入本单位财务部门集中管理、统一核算。严禁设立账外账,严禁将本单位收入转入工会、协(学)会、食堂及下属单位账户,严禁变相发放各种名目的奖励及福利。

  二、财政支出管理

  (四)加强预算编制管理。部门预算编制要提前,力争在上一年9月底或10月上旬前部署下一年预算编制工作;预算编制要进一步细化,原则上细化到类、款、项级科目,部分支出细化到经济分类科目。

  (五)加强预算执行管理和监督。牢固树立“先有预算后有支出”的观念,倡导节约预算理念,强化预算约束,严格遵守预算,贯彻中央“八项规定”,把预算支出控制在核定的预算指标内。预算执行中除因突发性增支减收因素、经市财政上报市政府批准外,其余支出一律不予追加,不得用办公经费挤占专项经费。2014年预算人均公用支出在上年标准的基础上一律压缩10%。

  加强结余结转资金管理,盘活财政存量资金。单位要加快支出进度、合理申拨财政资金,不得盲目申请资金,随意拖延支出进度。动用上年结余,必须按照财政部《关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知》(财预〔2013〕372号)规定,报经市财政批复。市财政于每年3月底前完成对市直部门上一年度结余资金的审核批复。对结转两年及以上仍未使用完毕的,且未对结转作出具体规定的项目,一律视同结余资金,收回地方本级财政统筹管理。

  加强国库集中支付管理,强制推行公务卡结算。今年在差旅费、燃油费等项目方面,强制推行公务卡结算。

  (六)加强财政一般性支出管理。 确保重点支出,坚决制止铺张浪费,贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》,有效遏制一般性支出过快增长的势头。

  1.加强机构编制管理。各部门必须严格执行机构、人员编制管理的有关规定,未经市编办和人社部门同意,不得擅自设置机构,违规进人,不得随意使用借调人员。对违反规定的,市财政不予按照人员定额安排公用经费。

  2.加强收入分配管理。各部门要严格按照国家、省及市规定的工资福利标准,发放工作人员工资、津(补)贴和奖金,不得自行扩大范围,提高标准,或巧立名目,变相提高工资、福利待遇。

  3.加强车辆编制管理。各部门要严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,加强车辆管理,不得以任何理由,向下属单位长期借用车辆,也不得通过企业等渠道变相购置车辆;现己借用的,要一律清退。

  4.加强出国、外出考察、开会管理。出国经费年初预算不予列支,确需因公出国的,执行中报批。各部门要合理使用差旅费,严格控制外出考察、开会。确实必须外出考察、开会的,要内容明确,人员精干,费用必须控制在规定的额度内,严禁借考察开会之名游山玩水。

  5.加强会议管理。各部门应严格执行会议审批制度,控制会议经费标准,实行会议费用包干制,超支不补。对确需承办市级以上的会议,且又需市财政补助经费的,在承办之前必须编制经费预算,按预算审批程序报经批准后方可实施。不得借会议之名相互宴请、赠发礼品;不准在会议期间组织高消费娱乐活动。

  6.严格控制公务招待费支出。各部门必须严格执行中央关于严禁用公款吃喝玩乐的有关规定。认真落实党政机关工作人员到基层工作不得到经营性饭店就餐的规定。不准借学习、培训等名义互相宴请;不准参加用公款支付的高消费娱乐活动;不准以联络感情等名义相互宴请;市内党政机关之间联系工作一般不安排就餐,确需安排的应在食堂就餐。

  7.严格控制专项活动。各部门、各单位年度内开展的一般性专项活动,其经费开支原则上在年初核定的部门预算公务费中列支。对确需市财政单项安排经费的重大专项活动,必须按程序报批,申报绩效目标,市财政据此列入部门预算或追加预算。各部门、各单位必须在市财政批复的部门预算内使用专项活动经费,不得超支,严禁未批先支。部门预算的项目支出中,不予安排楼堂馆所建设资金,各部门也不得随意调整预算用于楼堂馆所建设。

  (七)加强政府采购管理。各部门、各单位凡使用财政性资金采购集中采购目录以内或者标准以上的货物、工程和服务项目,必须实施政府采购。采购单位不得以化整为零的方式拆分、肢解政府采购项目,不得逃避政府采购监管或规避公开招标采购。

  (八)加强政府投资工程评价审核。 严格执行《朔州市人民政府关于印发朔州市投资评审管理办法的通知》(朔政发〔2012〕54号),凡由财政性预算资金、政府性基金、政府性融资安排的建设、维修、改造项目和其它专项支出项目,投资额在20万元以上的,应当进行投资评审。

  (九)稳步推进财政预算决算公开。市财政局在市人大或常委会审议通过市本级预算或决算之日起30个工作日内,通过门户网站向社会主动公开市本级财政预算决算和汇总的“三公”经费预决算;市直各部门在市财政批复部门预决算后20个工作日内,通过门户网站或其他媒体,公开本部门预决算和“三公”经费预决算。

  三、财政监督检查   

  (十)严肃财经纪律。各部门要认真贯彻执行本意见规定,切实加强对党员干部和机关工作人员艰苦奋斗、勤俭节约方面的教育;监察、财政、审计等部门要认真履行职责,加强对本意见落实情况的监督检查,严肃查处各种挥霍浪费行为。

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         朔州市人民政府办公厅
        2014年4月4日