朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市2014年度地质灾害防治方案的通知

2014-03-21   来源:朔州市政府办公厅

朔政办发〔2014〕20号

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各县、区人民政府,市开发区管委会,市直及驻朔各有关单位:

  《朔州市2014年度地质灾害防治方案》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

 

               朔州市人民政府办公厅

                   2014年3月20日

朔州市2014年度地质灾害防治方案 

  
    一、概况 

  朔州市是全国重要的能源基地,是山西省矿产资源比较集中的地区。已发现矿种29种,其中煤炭、高岭岩等为我市的优势矿种。现辖两区四县(朔城区、平鲁区、山阴县、怀仁县、应县、右玉县),69个乡镇,1688个行政村,总人口173.5万人,国土总面积10625.4平方公里,总地势轮廓西北部高,东南部低。境内地形受桑干河和苍头河及其支流的切割,形成山地、丘陵和盆地,地形起伏,冲沟发育。境内属北温带大陆性季风气候,年平均气温6.4°C,平均降水量400mm左右,无霜期120天左右。

  我市自然地质环境脆弱,矿业开发活动频繁,加之铁路、公路、城镇建设等人为工程活动加重了地质环境的破坏,易引发山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、等危害人民群众生命财产安全的地质灾害。目前,我市共有地质灾害隐患点208处,其中大型5处,中型28处。地质灾害已经严重影响到我市经济社会的可持续发展,因此,必须高度重视并搞好地质灾害防治工作。

  二、2014年度降水与地震趋势预测及重点防范期  

  (一)降水趋势预报。

  据市气象部门预测,2014年我市总降水量预计为370—440mm,与历年均值比较属略多,气温偏高。

  今年春季预计降水量为60—73mm,与历年同期均值比较属略多,气温略高,沙尘天气较历年偏少;夏季预计降水量为205—260mm,与历年同期均值比较属略少,气温略高,灾害性天气接近常年;秋季预计降水量为90—95mm,与历年同期均值比较略多,气温略高。3月份,预计降水量为11— 13mm,与历年同期均值比较属略多,气温略高;4月份,预计降水量为20—25mm,与历年同期均值比较属略多,气温略高;5月份,预计降水量为30— 35mm,与历年同期均值比较属略多,气温略高;6月份,预计降水量为50—65mm,与历年同期均值比较属略多,气温略高;7月份,预计降水量为90— 105mm,与历年同期均值比较属略多,气温略高;8月份,预计降水量为65—90mm,与历年同期均值比较属略少,气温略高;9月份,预计降水量为55 —65mm,与历年同期均值比较属略多,气温略高;10月份,预计降水量为20—25mm,与历年同期均值比较属略多,气温略高;11月份,预计降水量为 5—6mm,与历年同期均值比较属略少,气温略高。预计今年第一场30mm以上降水大约出现在7月下旬。

  (二)地震趋势预报。

  山西是我国历史上地震活动较多的一个省份。由于地震强度大,频度高,震源浅,破坏性大,曾经造成严重损失。朔州市位于桑干河断陷盆地的西南隅,在宋朝、元朝时,曾先后发生过中强度地震。1989年,大同—阳高两县交界处,发生过一次中强度地震。包括朔城区、山阴县、怀仁县、应县在内的整个桑干河断陷盆地,历史上共发生过4级以上地震15次,其中6—6.9级地震3次,5—5.9级地震4次,4—4.9级地震8次,存在着发展的活动深断裂构造。预测在未来15年内,还可能会发生6级左右的地震,烈度可能达Ⅶ—Ⅷ度,需要采取必要的防灾、减灾措施。

  (三)重点防范期。

  我市地质灾害重点防范期主要集中在每年2—4月份的冻融期和6—9月份的主汛期。在冬末春始的时候要预防地面塌陷、黄土崩塌等;在汛期时要重点预防滑坡、泥石流等汛期地质灾害。

  三、主要地质灾害类型与易发地区

  (一)主要地质灾害类型。

  根据全市多年来地质灾害发生特点来看,主要类型有煤矿采空区地面塌陷、地裂缝,崩塌、滑坡、泥石流、不稳定斜坡等。

  (二)重点矿山与乡村。

  1.重点矿山:朔城区的下窑煤矿、杨涧煤矿、担水沟煤矿;平鲁区的茂华东易煤矿、华美奥崇升煤矿、中煤井东煤矿、森泰煤矿、平朔安太堡露天矿、安家岭露天矿;山阴县的华夏煤矿、腰寨煤矿、金海洋台东山煤矿、芍药花煤矿、酉宜煤矿、同生千井煤矿;怀仁县的峙峰山煤矿、小峪煤矿、联顺玺达柴沟煤矿、吴家窑煤矿;右玉县元堡煤矿、教场坪煤矿、玉岭山煤矿。

  2.重点乡村:朔城区的下窑村、林家口村、赵家口村;平鲁区的东易村、党家沟村、冯家岭村、上麻黄头村;山阴县的东水泉村、南河村、后石门村、梁家店村、腰寨村、龙泉寺村、兰家窑村、王老沟村、一堵墙村、王坪沟村、史家屯村、沈庄窝村;怀仁县的窑子头村、峙峰山村、王卞庄村、北窑子头村、木瓜台村、小峪新村、小峪口村;应县的梨树坪村;右玉县的青草湾村、辛窑子村、增子坊村、辛屯村。重点预防采空区内的房屋裂缝、地面设施毁坏,及采矿造成的土地裂缝、地面塌陷等,自然条件下形成的不稳定斜坡、崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害。

  (三)流域与水库。

  1.桑干河、苍头河、元子河、黄水河、浑河、大峪河、鹅毛河沿岸村庄,要对汛期易发生崩塌、滑坡、泥石流地段加强监测。尤其是挤占河道建房、种地的村民和倾倒废渣、矿渣的企业,隐患较大。

  2.东榆林水库、镇子梁水库、滴水沿水库、下米庄水库,皆有不同程度的堤坝裂缝、泥沙淤积,抗洪能力下降,对水库坝基有威胁。

  3.山阴县、怀仁县、应县部分地区及朔城区境内洪涛山脉的边山、峪口地带,遇暴雨时常爆发山洪,易发生滑坡和泥石流等。

  (四)重要交通线路。

  1.平朔露天矿铁路专用线刘家口—安太堡矿段、小峪煤矿专用线、杨涧煤矿专用线,要重点预防崩塌和滑坡。

    2.荣乌高速公路山阴—平鲁—右玉段,要重点预防护坡发生崩塌和滑坡。

  3.山和公路的元堡子—玉井段、元元公路赵家口—吴马营段主要预防边坡崩塌、滑坡和采空区形成的地裂缝、塌陷。平朔一级公路,安太堡露天矿、安家岭露天矿和东露天矿矿区段及排土场,因人工堆积物过高,易发生崩塌、滑坡和泥石流。

  四、防治措施  

  按照《地质灾害防治条例》的规定,地质灾害防治工作实行政府领导、部门各负其责、责任单位具体实施的管理体制。市、县区两级政府要严格落实责任,做到层层有人抓。各有关责任部门要按责任分工加大监管力度,明确具体责任人,做到工作到位、监管不留真空、防治不留死角。

  (一)健全防灾体系。 为切实对加强地质灾害防治工作的组织领导,市政府调整充实了地质灾害防治工作领导组。各县区也要及时调整补充,进一步健全地质灾害防治工作领导体系。市、县区、乡镇、村矿要层层签订防灾责任状,纳入年度目标考核范围。完善地质灾害防治群测群防网络,充分发挥群众的力量,做好地质灾害预警预报工作。市、县区要建立地质灾害防治中心,完成地质灾害防治信息系统建设工程,切实发挥好防灾减灾功能。

  (二)开展动态巡查。 对可能威胁城镇、乡村、学校、医院、集市等人口密集区域及饮用水源地,以及隐蔽性强、地质条件复杂的重大隐患点,要组织力量开展经常性巡回检查。对重点防治区域每年开展汛前排查、汛期检查、汛后核查,发现问题及时解决,发现灾害前兆及时加强监测、预防、预报,积极采取措施,消除灾害隐患。

  (三)完善监测预报网络。 各县区要加快构建国土、气象、水务等相关部门联合的监测预警信息共享平台,建立预报会商和预警联动机制。县级国土资源部门要责成专人负责做好地质灾害监测工作,落实群测群防制度;要认真落实防灾明白卡,避险明白卡的发放、监督制度。严格按照《地质灾害防治条例》和《山西省地质灾害防治条例》做好监测、分析、汇总、上报工作。公开值班电话,实行24小时值班,保证监测网络信息畅通。

  进一步加强预警信息发布系统建设,充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车和电子显示屏等多种媒体和手段,及时发布地质灾害预警信息。重点加强农村山区等偏远地区紧急预警信息发布手段建设,因地制宜,利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹号、逐户通知等方式,将灾害预警信息及时传递给受威胁群众。 

  (四)提高群测群防水平。 地质灾害易发区的县(区)、乡(镇)两级政府要加强对群测群防的组织领导,健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍。引导、鼓励基层社区、村组成地质灾害联防联控互助组织。对群测群防员给予适当经费补贴,并配备简便实用的监测预警设备。组织相关部门和专业技术人员加强对群测群防员和灾害信息员的防灾知识技能培训,不断增强其识灾报灾、监测预警和临灾避险应急能力。

    (五)发挥整体效益。 地质灾害防治领导组成员单位要通力合作,密切配合,做好地质灾害防治工作。继续强化目标责任制,做到任务到人、责任到人。领导组成员要各司其责,在地质灾害发生后,快速进行抢险救灾,做好组织落实工作,根据部门自身职能,及时报告、及时组织道路交通的疏通、战略物资的运输、临时救助的实施、社会治安的维护、气象预报等都要及时到位。

  (六)提高应急能力。 各县区政府要结合地质灾害防治工作实际,加强应急救援体系建设,加快组建专群结合的应急救援队伍,配备必要的交通、通信和专业设备,形成高效的应急工作机制。健全完善突发性地质灾害应急预案,及时调整应急指挥组织机构,确保地质灾害应急工作的顺利进行。重点防范区要编制防灾应急预案,设计灾区居民撤离、疏散路线和救灾抢险路线。建设完善应急避难场所,加强必要的生活物资和医疗用品储备。各县区政府每年至少要组织一次应急演练,从中发现问题,总结经验,提高统一领导、协调联动、应急响应及临灾处置能力。

  (七)做好救援准备。 一旦发生突发性中型以上地质灾害,市政府将紧急启动突发性地质灾害应急预案,市地质灾害防治工作领导组必须尽快组织力量,及时赶赴出事现场,加强组织协调,快速高效做好人员搜救、灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置工作,并对地质灾害提出勘查、治理方面的指导性意见,督促辖区的地质灾害防治工作领导组做好灾害善后处理事宜。要妥善安排受灾群众生活、医疗和心理救助,全力维护灾区社会稳定。

  (八)加强培训教育。 国土资源部门要深入开展科普宣传和培训教育工作,不断提高地质灾害防治业务水平,掌握地质灾害防治管理办法,力争做到地质灾害防治专业化、职能化、科学化、规范化。广泛开展地质灾害识灾防灾、灾情报告、避险自救等知识的宣传普及,增强公众预防地质灾害的意识和自我保护能力。地质灾害易发区要定期组织机关干部、基层组织负责人和骨干群众参加地质灾害防治知识培训,加强对中小学生地质灾害防治知识的教育和技能演练;县级政府领导要全面掌握本地区地质灾害情况,切实增强灾害防治及抢险救援指挥能力。

  (九)加大资金投入。 各县区人民政府要把地质灾害防治经费列入本年度财政预算,安排资金用于地质灾害防治的调(勘)查、宣传、群测群防网络建设、预警体系建设以及地质灾害治理工程、抢险救灾等防治工作。同时,要将地质灾害防治费用和群测群防员补助资金纳入财政保障范围,根据本地实际,配备地质灾害防治工作所需的交通、通讯、监测设备等。要严格资金管理,确保地质灾害防治资金专款专用,积极探索制定优惠政策,鼓励、吸引社会资金投入地质灾害防治工作。因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理,按照“谁引发,谁治理”的原则由责任单位或责任人承担治理费用,直接危及铁路、公路、水利、市政、电力、通讯等设施和学校、旅游区的地质灾害防治经费,由相关部门和责任单位负责。

  地质灾害突发性强、危害性大,事关人民群众的生命财产安全和经济社会事业的健康发展。全市各级各部门要高度重视,切实加强领导,精心组织,狠抓落实,全面打好地质灾害防治攻坚战,确保全市人民生命财产安全。

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  附件:朔州市中型以上地质灾害隐患点一览表