朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市国家资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划的通知

2014-02-20   来源:朔州市政府办公厅

朔政办发〔2014〕9号

 

 

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直及驻朔各有关单位:

  《朔州市国家资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

       朔州市人民政府办公厅

         2014年2月18日

 

朔州市国家资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划

 

  2014年是转型综改试验区建设攻坚年。深入推进转型综改试验区建设,是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的总抓手和总支撑。根据党的十八届三中全会精神和《中共山西省委关于深入贯彻十八届三中全会精神加快推进转型综改区建设的若干意见》以及《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划》精神,按照市委五届六次全会暨全市经济工作会议要求和《朔州市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2013-2015 年)》,结合我市实际,制定本行动计划。

  一、总体要求 

  以中央、省、市全面深化改革、转变发展方式的战略部署为指针,以扎实推进“两大任务”为工作主题,以建设美丽朔州和“塞上明珠”为出发点与落脚点,以做好“三篇文章”为主攻方向,以打造“五大基地”为重要抓手,以循环经济为基本路径,突出重点领域和关键环节体制机制改革创新,着力破解制约资源型经济转型发展的主要矛盾和问题,积极争取国家和省政策支持,全力推进我市2014年转型综改“223”工作任务,努力完成20项重大改革、20项重大事项、30 个重大项目,在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域取得新进展。

  二、重大改革 

  (一)创新“四化同步”推进机制。进一步完善并组织实施四化同步发展实施方案,以“统筹兼顾、互促互进、有机统一”为原则,加强组织领导,科学配置劳动力、资金、土地等要素,继续探索建立工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化深度融合、良性互动、相互协调、同步发展的体制机制。2014年 “四化同步”水平达到良好。(牵头部门:市经信委)

  (二)创新园区管理体制。按照空间集中开发、资源集约利用、产业集群发展、服务集聚配套的要求,不断增强开发区和园区的方向性、引领性和特色化,完善发展规划,加强基础设施建设和项目建设。理顺管理体制,加快上档升级。研究制定出台工业园区标准化措施办法,创新园区投融资机制和管理服务机制。完善园区土地供应保障机制,建立园区与属地利益合理分配机制。2014年争取有3个以上具备条件的工业园区升格为省级园区。在条件较为成熟的园区探索“飞地经济” 发展模式。(牵头部门:市商务局)

  (三)推进矿产资源市场化配置。贯彻落实法律法规和政策规定,完善矿业权出让市场,除国家、省有明确规定外,对新设立的矿产资源矿业权全部采用招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让。认真执行国家和省关于矿产资源矿业权转包、出租、出让、抵押等市场交易规则,加快矿产资源矿业权交易有形市场建设,完善网上交易和网上监管机制,提高矿产资源市场化配置水平。(牵头部门:市国土局)

  (四)构建科技创新驱动新机制。建立产学研协同创新机制,强化企业在技术创新中的主体地位,支持企业技术研发机构建设,发挥大型企业创新引领作用,激发中小企业创新活力。建立企业科技研究和试验经费提取激励机制。建立科研院所及企业技术创新项目成果奖励机制,变事前项目支持为事后成果奖励。支持北京大学固废研发中心申报创建国家级固废资源化产品质量检测中心。深化科技人才工作,多渠道组织各类专业型人才服务基层,培养转型综改急需人才。(牵头部门:市科技局、市人社局)

  (五)构建生态环境保护修复多元投入机制。探索建立生态治理责任制,继续坚持“一矿一企治理一山一沟、挖一吨煤栽一棵树”的做法,将矿产资源开采与生态修复同步规划、同步实施。借鉴太原西山生态修复多元投入模式,鼓励和引导民间资金参与生态环境保护。出台《朔州市矿山地质灾害防治保证金管理办法》,完善生态环境修复评估制度,提高资金使用绩效。(牵头部门:市环保局)

  (六)创新农业生产经营机制。坚持家庭经营在农业中的基础性地位,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业生产经营方式创新,总结推进应县发展新型农民合作组织做法,鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社,引导规范运行。2014年全市发展省、市、县示范社100个。鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业,密切与农户、农民合作社的利益联结关系,推动集群发展。允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营,鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,支持发展多种形式规模经营。(牵头部门:市农委)

  (七)以推进农村土地流转为重点进一步深化农村改革。积极稳妥推进土地流转,鼓励有条件的农户流转承包土地经营权,完善县乡村三级服务和管理网络。认真总结平鲁区阻虎乡农村土地承包经营权确权颁证试点经验,研究制定引导农村土地承包经营权有序流转办法,建立县乡村三级土地流转服务机制、纠纷调处机制、风险保障机制,逐步引导农村土地承包经营权在公开市场上向种养能手、农业专业合作社、专业大户等新型经营主体流转,扶持发展规模化、专业化、现代化经营。开展土地确权试点工作,各县区分别选择一个乡镇开展确权登记试点工作。(牵头部门:市农委)

  (八)深化户籍制度改革。进一步落实我市户籍制度改革方案和实施细则,完善各项配套政策,逐步推行城乡统一的户口登记制度,促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。进城落户农民要完全纳入城镇住房和社会保障体系,有序实现城乡居民户口、社保、就业、医疗、文教和住房等一体化管理。(牵头部门:市公安局)

  (九)创新“五规合一”规划统筹协调机制。以促进经济、社会、环境的高效、协调、可持续发展为主旨,对各类资源进行优化布局与配置,推动经济社会发展规划、产业发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划及人口与环境保护规划在时间和空间上相互协调融合、调控统一,促进全市经济社会可持续发展。2014 年完成“五规合一”方案编制和展示沙盘制作工作。(牵头部门:市发改委)

  (十)推进社会保障制度改革。大力推进社保关系顺利转移接续,推进异地就医即时结算报销。2014年实现太原、大同两个我市转外就医最集中地区的联网结算。合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险,建立统一的城乡居民基本养老保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。实施计划生育失独家庭养老扶助计划,建立临时救助基金。鼓励社会资本投入城乡社会养老服务体系建设。(牵头部门:市人社局、市民政局)

  (十一)创新就业促进机制。建立经济发展与扩大就业联动机制,健全政府促进就业责任制度,消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视,形成具有活力的就业新机制。完善城乡统筹的公共就业服务体系,加强职业技能培训,完善劳动关系协调机制,推动更高质量的就业。政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。抓好创业孵化基地建设。2014年为高校毕业生提供1000个就业岗位、3000个就业见习岗位。(牵头部门:市人社局)

  (十二)深化医药卫生体制改革。巩固完善基本药物制度,推进公立医院改革,扩大县级医院改革试点。健全公共卫生服务体系,做好市人民医院升级为三级综合医院的配套保障工作,筹建朔州大医院,提升乡村卫生院(室)医疗水平。(牵头部门:市卫生局)

  (十三)创新文化体制机制。推动政府部门由办文化向管文化转变,理顺与所属企事业单位关系。扩大政府文化资助和文化采购。推动文化事业单位组建理事会。创建国家公共文化服务体系示范区。继续推进国有经营性文化单位转企改制,加快公司制、股份制改造,鼓励非公有制文化企业发展,推动公共文化服务社会化发展。整合市属文化企业,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

  (牵头部门:市文广新局)

  (十四)推进财政制度改革。深化政府收支分类改革,完善预算支出标准体系及预算分配机制,推进全过程预算绩效管理。规范“收支两条线”管理,强化预算支出执行管理和动态监控。推进“三公”经费公开。稳步推进财政决算公开。盘活财政存量资金,用好增量资金。深化政府采购改革,加强采购环节监督。加强政府性债务管理,建立健全政府性债务管理制度和风险预警机制,采取多种措施解决政府性工程欠款。(牵头部门:市财政局)

  (十五)创新地方金融发展机制。完善金融市场体系,强化金融对地方实体经济的支持。建立健全对金融机构支持地方经济发展的考核激励机制。支持金融租赁公司与重点企业、他金融机构进行合作。启动农村信用社改革,组建朔州农村商业银行。规范发展小额贷款公司和融资性担保公司。支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。加强融资服务平台建设,推进银企对接,强化对重点项目的金融支持。推动市县政策性融资担保机构整合,壮大融资性担保体系。探索组建固废资源化利用产业发展基金。培育资本市场,鼓励企业直接融资。打击和防范非法集资,维护金融安全。开展农村金融改革,创新农村金融服务产品,推动农村土地经营权抵押融资办法。积极发展村镇银行。(牵头部门:市金融办)

  (十六)推进政府购买公共服务改革。研究制定政府购买公共服务指导性目录,明确政府购买公共服务的种类、性质和内容。制定政府购买公共服务管理办法,完善相关预算、政府采购、税收、资金管理和绩效管理政策措施。在就业培训、公共文化、医疗卫生、养老服务等领域引入竞争机制,科学合理确定购买服务项目,有序开展政府购买公共服务试点。(牵头部门:市财政局)

  (十七)推进用地制度改革。开展重度盐碱地不受规划指标限制、直接变为建设用地试点,改变其他未利用地供地方式,支持工业园区和光伏发电、风电、煤化工等项目建设。建立统一的城乡建设用地交易市场,选择有条件的县先行试点,在符合规划和用途管制的前提下,稳步推进农村集体经营性建设用地通过出让、租赁、入股和抵押等方式入市流转,逐步实现集体建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。不断完善对被征地农民合理、规范、多元的保障机制,合理提高个人收益。继续完善推进露天采矿用地改革、矿业存量土地整合利用、城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地调整复垦利用等试点。制定出台《朔州市建设用地节约集约考核办法》和《朔州市项目建设用地控制指标》,从2014年起对各县区的项目建设用地投入、产出指标进行评价考核,提高土地利用效率。(牵头部门:市国土局)

  (十八)推进城市建设和公用事业投资运营改革。创新城镇化建设和运营投融资机制,整合重组相关资产和企业,通过发债、贷款等方式拓宽城市建设和公用事业融资渠道,变单一由政府投资运营为企业融资经营或社会资本特许经营。(牵头部门:市财政局)

  (十九)深化行政审批制度改革。各级各部门要认真贯彻落实中央“接、放、管”的要求,承接好上级下放的行政审批事项,减少审批事项,下放审批权限,加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,强化市场活动监管,切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。完善行政审批“绿色通道”,进一步简化办事程序,再造审批流程,缩短审批时限,实施电子监察,推行“阳光审批”。(牵头部门:市编办)

  (二十)深化政府机构改革。按照国家和省统一部署,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。加快事业单位分类改革,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。严格控制人员编制,严格执行财政供养人员只减不增的要求,创新机构编制管理,撤并整合无职责和职责重复的机构,让编制资源向中心工作和基层一线倾斜。严格绩效管理,突出责任落实,确保权责一致。(牵头部门:市编办)

  三、重大事项 

  (一)加快推进煤电一体化全国重要综合能源示范基地建设。要认真组织落实全国重要综合能源示范基地建设规划,充分利用我市煤炭资源优势,进一步加强与中煤、中电国际等大型企业的合作,加快煤炭电力企业联营参股和相互融合,全力推动煤电一体化项目建设。加快建设规模化、集约化、机械化、信息化的现代化矿井,年内完成10座标准化矿井建设。支持煤矸石发电、风电、太阳能发电、生物质能发电等新能源电力项目,促进电力工业持续健康发展,已取得“路条”的17 个火电、风电、太阳能发电年内全部开工建设,确保电力总装机规模达到880万千瓦。加快推进晋北(应县)至天津南1000千伏交流特高压输电线路前期准备和开工建设。推进煤炭工业可持续发展,严格控制各类煤矿盲目扩张生产能力,重点抓好煤炭深加工,拉长延伸煤炭产业链,鼓励煤炭企业兴办“一矿一企”转型项目。大力发展煤炭物流业,鼓励有条件的地区和企业建设煤炭物流园区。2014年全市原煤洗选率达到85%,就地转化利用率达到13.5%。(牵头部门:市发改委、市煤炭局)

  (二)加快煤化工基地建设。依托煤炭资源、盐碱地、引黄水、环境容量等条件,以循环经济为路径发展现代煤化工,实现煤炭资源清洁高效利用。积极创造条件争取国家和省支持,引进省属大型煤炭企业,建设煤制气、煤制烯烃等项目,打造晋北煤化工基地。(牵头部门:市发改委)

  (三)加快推进以循环经济为主导的新兴产业发展。认真组织实施接续替代产业发展机制实施方案,以循环经济为基本路径,以新兴产业为着力点,大力发展粉煤灰资源化利用产业和煤化工产业,大力发展装备制造、新能源汽车、电子信息、高档陶瓷、特色食品加工、医药、文化旅游、现代物流等产业。继续推进“一矿一企、矿企联动”,在土地、金融、税收、财政补贴等方面提供优惠,吸引外商投资转型产业。各县区和开发区今年至少要新开工3个投资在5亿元以上的产业转型项目、新增3个规模以上工业企业或限额以上商业企业,每个部门每年至少要给县区、开发区引荐落地3个投资在5亿元以上的产业转型项目。(牵头部门:市发改委)

  (四)加快推进粉煤灰资源综合利用。要认真组织落实全国工业固废综合利用示范基地建设规划,制定完善生产资料、资源配置、研发投入、人才培养和适需实用技术引进创新等方面的政策措施,进一步完善产、学、研、用长效合作机制,吸引更多粉煤灰项目落地市固废工业园区,鼓励有研究实力的科研院所参与我市粉煤灰综合利用的研发。抓住省支持我市国家工业固体废弃物综合利用基地建设这一契机,加快推进实施一批重大项目,着力提升粉煤灰利用技术水平,拓宽利用领域,提高综合利用率。2014年,全市粉煤灰综合利用率达到62%。(牵头部门:市经信委)

  (五)加快推进高档陶瓷项目群建设。要认真组织落实全国日用陶瓷生产基地建设规划,以改进生产工艺、引进培养人才、完善生产体系、拓展市场空间、促进上档升级为主攻方向,不断提升产业创新支撑力,带动陶瓷产业提档升级。积极推进怀仁县金沙滩陶瓷建材项目群、应县高档日用瓷项目群项目建设。2014年全市陶瓷产品产量达到17亿件。(牵头部门:市经信委)

  (六)培育市场主体做大旅游产业。创新旅游管理体制,用市场化、公司化、专业化的方式,开发建设和运营管理景区(点)、旅游项目,培育旅游市场主体,加强旅游基础设施建设,开发各类旅游产品、旅游商品和服务项目,不断提高旅游服务水平。(牵头部门:市旅游局)

  (七)加快推进现代农业示范县、雁门关生态畜牧经济区建设。要加快推进我市特色农业现代化发展,实施杂粮产业振兴计划,发展好朔城区的城郊型农业、山阴县的奶牛养殖业、怀仁县的肉羊养殖业、应县的蔬菜种植业、平鲁区的马铃薯产业、右玉县的小杂粮产业,进一步提升六个基地县发展水平。编制完成雁门关以农载牧规划,深入推进雁门关生态畜牧经济区建设,打造一批种植业、畜牧业、加工业等专业示范园和设施农业、循环农业、生态农业、观光农业等相结合的综合示范园。按照“以农载牧、以牧富民”的要求,努力打造规模优势明显、生态绿色环保的特色农业品牌,确保“全市奶牛存栏、鲜奶产量、肉羊出栏量、人均畜产品占有量、农民人均牧业纯收入”五项经济指标继续保持全省第一,实现全市农民户均一个蔬菜大棚、一头牛、农民人均十只羊的“1110”目标。(牵头部门:市农委、市畜牧局)

  (八)着力打造特色农产品加工基地,培育农业龙头企业。认真组织落实全省特色农产品加工基地建设规划,大力发展“一村一品”、“一县一业”。大力扶持进入省“513”工程的农产品加工龙头企业,着力打造一批销售收入上亿元、5亿元、10亿元的龙头企业。2014年农产品加工龙头企业销售收入达到160 亿元。抓好投资1亿元以上的一批重点项目。积极推进古城集团现代奶牛乳品标准化生产体系建设、天鹏公司百万头生猪屠宰、宇昊蘑菇年产2万吨双孢菇生产等项目。(牵头部门:市农委)

  (九)防范和化解产能过剩。通过消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批的途径,积极、稳妥、扎实做好水泥等行业化解产能过剩矛盾工作。认真清理对产能过剩行业的优惠政策,提高行业准入门槛,加快淘汰落后产能,有效遏制产能过剩行业盲目扩张。(牵头部门:市经信委)

  (十)加快推进采煤沉陷区治理。统筹安排,分步实施,加强对采煤沉陷区的综合治理。做好全市综合治理调查摸底、可行性研究等前期工作,积极争取省支持,力争列入全省2015年煤矿采空区、沉陷区综合治理计划。(牵头部门:市发改委)

  (十一)大力开展造林绿化工程。重点实施好“123456”工程,即完善一条防护林带、新建两条绿色通道、加强三大区域造林、继续实施四项国家工程、绿化五大流域、提升六大种苗基地,全年完成33万亩营造林任务。(牵头部门:市林业局)

  (十二)推进七里河综合治理工程。作为市委市政府确定的头号工程,要高起点规划,并与全市城市建设总体规划相衔接,把防洪、引水、蓄水、排污、绿化景观等方面建设内容与打造城市景观统筹考虑,创新推进工程建设的投融资机制,加强工程质量管理,确保七里河综合治理工程成为全市一项标志性生态工程、城市建设工程、惠民工程,成为美丽朔州、“塞上明珠”的亮丽名片。(牵头部门:市水务局)

  (十三)着力改善农村人居环境。将移民搬迁、农村危房改造、采煤沉陷区治理、新农村建设与城镇化建设结合起来,实施农村基础设施建设公共服务完善提升工程、农民安居工程、环境整治工程、示范提升工程,改善农村人居环境。(牵头部门:市农委)

  (十四)推进大县城建设。选择怀仁县作为试点,加大基础设施、公园绿地、公共服务设施、住房、标志性片区、产业集聚区、智慧城市、投融资平台等建设力度,进一步完善县城功能,改善县城面貌,提升县城整体实力。(牵头部门:市住建局)

  (十五)推进矿区城镇化。在中煤平朔东露天煤矿开展“以矿建镇”试点,以规划为引领、以产业为支撑、以市为主体,统筹大型煤矿与城镇化建设协调发展,以产业化带动城镇化。(牵头部门:市煤炭局)

  (十六)积极稳妥推进行政区划优化调整。推进怀仁县撤县设市。按照国家和省要求,主动做好对接工作,对市区主城区、平鲁区以及怀仁县中心城区,逐步撤镇设立街道办事处,行使城市社区管理职能。(牵头部门:市民政局)

  (十七)推进重大交通工程建设。做好机场建设前期工作,积极推进选址报告编制审批工作和预可研编制工作。协调建设西纵高速公路朔州段、市区环城高速公路东北环,完善高速公路网。改建雁阳公路,建成南部运煤通道。(牵头部门:市发改委、市交通局)

  (十八)实施百企千村产业扶贫开发工程。按照坚持特色农业、发展规模经济、强化利益联结、创新帮扶模式的要求,抓好大企业与扶贫项目的对接,加大项目用地和金融服务等要素支持,探索创新企业产业扶贫开发投资方式和贷款担保机制,着力形成示范带动、项目支撑、政策支持、考核激励、精准扶贫为一体的综合推进机制。扎实开展领导干部包村增收、机关定点扶贫工作。(牵头部门:市扶贫办)

  (十九)深化“朔州企业家投资在朔州活动”。加强政策引导,强化企业责任,创优发展环境,激发朔州企业家在家乡投资兴业的主动性和积极性,增强县域经济的内生动力与发展活力。巩固提高活动效果,并以此为平台,探索创新朔州企业家投资朔州新模式。2014年,全市本地企业家投资额达到100亿元以上。(牵头部门:市商务局)

  (二十)举办“2014年亚洲粉煤灰利用技术国际交流大会”。交流与传播国内外粉煤灰及脱硫石膏综合利用新技术、新装备,促进市固废综合利用园区招商引资,推动朔州粉煤灰产业的大发展,引导粉煤灰产业成为朔州市的特色产业和新兴产业。(牵头部门:市经信委)

  四、重大项目 

  各县区政府、市开发区管委会要及时掌握辖区内重大项目进展情况,主动解决项目实施过程中存在的问题。市直有关部门对直接负责的项目要采取有效措施,全力推进,对其他市级转型综改重大项目要加强跟踪服务,加快审批速度,加大支持力度,形成围绕项目抓服务的工作合力。

  (一)山西晋能集团有限公司朔州粉煤灰综合利用园区项目。项目所在地市固废综合利用工业园区,总投资15亿元。2012年开工,已完成投资5亿元,预计2018年竣工。

  (二)中煤平朔鑫源有限责任公司年处理20万吨粉煤灰综合利用项目。项目所在地朔城区,总投资16亿元。2011年开工,已完成投资11亿元,预计2014年年底竣工。

  (三)朔煤电工业固废综合循环利用项目。项目所在地怀仁县,总投资5.2亿元。2012年开工,已完成投资3.1亿元,预计2015年竣工。

  (四)中煤平朔劣质煤综合利用示范项目。项目所在地平鲁区,总投资43亿元。2013年开工,已完成投资17.5亿元,预计2015年年底竣工。

  (五)中电国际神头发电公司2×1000MW“上大压小”项目。项目所在地平鲁区,总投资71.8亿元,力争年内核准并开工建设。

  (六)华电朔州热电有限公司2×300MW热电联产项目。项目所在地开发区,总投资31.3亿元。2012年开工,已完成投资8.46亿元,预计2014年竣工。

  (七)北京天润新能源平鲁大山台风电项目。项目所在地平鲁区,总投资16亿元。2013年开工,已完成投资15亿元,预计2014年竣工。

  (八)玉龙牛心堡风电二期工程项目。项目所在地右玉县,总投资5亿元。2014年开工,预计2014年年底竣工。

  (九)山西国际电力光伏发电有限公司应县大刘庄、安营60兆瓦光伏发电项目。项目所在地应县,总投资6.4亿元。2013年开工,已完成投资1.5亿元,预计2015年年底建成。

  (十)山西天朔电动汽车有限公司年产3万辆新能源电动汽车。项目所在地朔城区,总投资15.8亿元。2013年开工,已完成投资6.5亿元,预计2014年年底竣工。

  (十一)山西永昌科技右玉科技产业园半导体照明及芯片制造建设项目。项目所在地右玉县,总投资50亿元。2012年开工,已完成投资20亿元,预计2015年竣工。

  (十二)北京电子城朔城区电子科技园项目。项目所在地朔城区,总投资35亿元。2014年开工,预计2015年年底竣工。

  (十三)朔州丰泰实业有限公司年产60KT铝型材项目。项目所在地朔城区,总投资5.5亿元。2012年开工,已完成投资3.3亿元,预计2014年年底建成。

  (十四)山西三元炭素有限责任公司年产11万吨炭素制品搬迁技改项目。项目所在地朔城区,总投资9.7亿元。2010年开工,已完成投资8.7亿元,预计2014年年底竣工。

  (十五)中国北方汽车产业化项目。项目所在地应县,总投资60亿元。2013年开工,已完成投资10.5亿元,预计2017年建成。

  (十六)无轨胶轮车二期项目。项目所在地开发区,总投资5亿元。2014年开工,预计2015年竣工。

  (十七)山西华元医药集团有限公司怀仁医药产业基地建设项目。项目所在地怀仁县,总投资6亿元。2012年开工,已完成投资1.4亿元,预计2015年年底竣工。

  (十八)怀仁县玉龙精细化工乙撑胺项目。项目所在地怀仁县,总投资13.59亿元。2012年开工,已完成投资3.1亿元,预计2017年年底竣工。

  (十九)钒电池一期工程项目。项目所在地开发区,总投资5亿元。2014年开工,预计2015年建成。

  (二十)山西古城乳业集团有限公司现代奶牛乳品产业标准化生产体系建设项目。项目

  所在地山阴县,总投资12亿元。2012年开工,已完成投资7.15亿元,预计2015年年底竣工。

  (二十一)山西宇昊蘑菇种植有限公司双孢菇项目。项目所在地山阴县,总投资5亿元。2013年开工,已完成投资2.6亿元,预计2014年年底建成。

  (二十二)朔州市胜茂农业科技发展有限公司紫金山现代农业园区项目。项目所在地朔城区,总投资2.7亿元。2011年开工,已完成投资1.15亿元,预计2015年年底建成。

  (二十三)朔州市经纬通物流有限公司新建综合物流园区项目。项目所在地应县,总投资10亿元。2013年开工建设,已完成投资2亿元,预计2015年年底建成。

  (二十四)应县华联物流中心建设项目。项目所在地应县,总投资14亿元。2013年开工,已完成投资4亿元,预计2015年竣工。

  (二十五)应县释迦塔周边环境整治项目。项目所在地应县,总投资13.8亿元。2012年开工,已完成投资3.9亿元,预计2018年年底竣工。

  (二十六)西山生态环境综合治理项目。项目所在地朔城区,总投资5亿元。2013年开工,已完成投资2.6亿元,预计2014年年底竣工。

  (二十七)平鲁区“智慧平鲁”城乡社会管理信息化工程。项目所在地平鲁区,总投资5亿元。2012年开工,已完成投资1.2亿元,预计2015年竣工。

  (二十八)山西辈辈龙有限公司蔬菜产业化综合开发项目。项目所在地山阴县,总投资5.2亿元。2013年开工,已完成投资600万元,预计2017年竣工。

  (二十九)右玉县热电联产集中供热工程项目。项目所在地右玉县,总投资5亿元。2014年开工,预计年内竣工。

  (三十)中北大学朔州校区建设项目。总投资8.3亿元。2011年开工,已完成投资6.1亿元,预计2016年年底建成。

  五、各县区、开发区和市直部门转型综改试验

  (一)各县区、开发区转型综改试验。2014年,各县区要按照市委“每个县区在转型综改上破一个题”的要求,扭紧选定题目全力推进,力争年内做出实际成果。各县区、开发区在全面推进土地管理制度创新、金融服务创新、城乡一体化发展、生态建设体制机制创新等4项改革任务的同时,围绕民营经济发展、人才培养引进2项改革任务探索开展体制改革和机制创新。

  (二)市直部门转型综改试验。市直牵头部门要对照承担的重大改革、重大事项和重大项目,制定工作方案,明确目标任务,确定时间表和路线图,突出重点,整体推进,力争各项工作取得实效。

   六、推进措施 

  (一)加强组织领导。转型综改工作在市委全面深化改革领导小组领导下进行,市委每半年召开一次转型综改工作专题会议。各级党政主要领导要切实负起抓转型综改工作的第一责任,统筹安排,全面推进。市政府分管副市长是所分工范围内“三个重大”的直接责任领导,协调推进2014年行动计划目标任务的落实。各有关单位“一把手”要亲自领题、亲自研究、亲自上手破解难题,干出亮点和特色。各级各有关单位要强化措施,充实力量,明确责任领导、责任主体和责任人,确保层层有人抓、事事有人管、任务落实有保障;要齐心协力,密切配合,共同推动我市转型综改试验区建设。

  (二)明确目标任务。各级各有关单位对2014年行动计划确定的每一项转型综改任务,都要建立“五个一”工作机制,即一项重点任务、一个牵头部门、一位责任领导、一个责任科室、一套工作方案,工作方案要明确年度目标任务和时间进度,责任要落实到每个环节、每个岗位和具体承办人。

  (三)建立调度会议制度。各项重点任务的牵头部门每月要按时、准确、全面填写工作进度表,市转型综改办及时统计汇总并上报市领导组。市政府每季度召集各县区、开发区和相关部门召开调度会议,通报进展情况,强化业务指导,研究解决存在的困难和问题。各县区、开发区也要建立相应的工作制度。

  (四)加大考核激励。以转型综改试验区建设为统领,改革完善市年度目标责任考核制度,把行动计划重点任务纳入考核指标体系。要加大督查力度,健全考核激励机制,确保行动计划年度任务全面落实。

  (五)探索建立督查、纠偏和容错机制。要对各项任务的贯彻落实进行全程督查,定期或不定期组织相关部门开展联合督查,对措施不到位、作风不扎实、工作走过场的地方、部门和单位的有关责任人进行问责,确保工作取得实效。从法律和制度层面营造“愿行愿试、敢行敢试、善行善试”的环境,把坚守法律底线和保护改革创新、鼓励先行先试有机统一起来。

  (六)加强市厅合作。对粉煤灰资源综合利用、盐碱地开发利用、发展煤化工等需要省支持推进的重大事项,要明确责任领导和牵头部门,加大对接力度、加快前期工作,专人盯守,一周一报,争取省对我市更大工作支持和更多政策授权。市直有关部门要加强与省直对口部门的沟通联系,尽可能多地争取省拟推出的重大改革和事项在我市试行。

  (七)学习借鉴市外成功经验。市转型综改办和市直有关部门要了解掌握其他省和我省兄弟市改革创新的先进经验和做法,结合我市实际认真学习借鉴,具备在我市推广条件的要积极引进吸收。

  (八)加大宣传力度。要充分利用报纸、电视、广播、网络、手机等新闻媒体,全方位、多层次、多角度进行综改宣传,让社会各界能及时听到综改声音、看到综改行动、感受“改革红利”、激发改革热情,营造全社会了解、支持、参与综改的浓厚舆论氛围。要加强对外宣传,讲好“朔州综改故事”,展示朔州良好形象。