朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市城市重污染天气应急预案的通知

2013-12-28   来源:朔州市政府办公厅

朔政办发〔2013〕105号

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各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  《朔州市城市重污染天气应急预案》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

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                                             朔州市人民政府办公厅

                                               2013年12月25日

  
朔州市城市重污染天气应急预案
  
    1 总则  

  1.1 编制目的 

  建立健全朔州市重污染天气应急响应机制,提高全市重污染天气预测、预警和应急响应能力,有效应对重污染天气,最大限度降低重污染天气危害程度,保障人民群众身体健康。

    1.2 编制依据 

  依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《山西省突发事件应对条例》、《山西省大气污染防治条例》、《大气污染防治行动计划》、《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》、《京津冀及周边地区重污染天气监测预警方案(试行)》、《城市大气重污染应急预案编制指南》、《山西省落实大气污染防治行动计划实施方案》、《山西省人民政府关于下达各市大气污染防治目标责任书的通知》、《山西省突发环境事件总体应急预案》、《山西省重污染天气应急预案》、《朔州市突发环境事件应急预案》等。

  1.3 适用范围 

  本预案适用于朔州市行政区域范围内发生的持续性重污染天气应对工作,重点控制和防范区域为朔城区、平鲁区、山阴县等区域。

  1.4 工作原则 

  ——以人为本,预防为主。把保障公众身体健康作为城市重污染天气应急响应工作的出发点和着力点。加强日常监测与管理,强化节能减排措施,切实预防城市重污染天气的发生。

    ——强化管理,统一领导。建立统一的应急管理体系,市级应急指挥机构负责统一指挥辖区内城市重污染天气应对工作。

  ——加强预警,提前响应。建设全市重污染天气监测预警系统,提升监测预警能力。提前预测大气污染情况,综合考虑污染程度和持续时间,发布相应级别预警,预警与响应同步启动,做好响应措施的各项准备工作。

  ——部门联动,社会参与。各有关单位要加强协调联动,编制重污染天气应急预案(实施方案),完善信息公开制度,提高公众自我防护意识、参与意识。

  1.5 预案体系 

  本预案是市人民政府组织、指挥、协调全市重污染天气应对工作的程序规范,是指导各级各有关单位做好重污染天气应急工作的依据。各县区重污染天气应急预案与本预案共同组成朔州市重污染天气应急预案体系。

  各县区人民政府、市直各有关单位要依据本预案制定本地区本单位重污染天气应急预案。

  2 组织机构和职责 

  2.1 市应急指挥部及职责 

  市人民政府成立朔州市城市重污染天气应急指挥部(以下简称“市应急指挥部”),由分管环境保护工作的副市长任总指挥,市政府分管副秘书长、市环保局局长任副总指挥。成员单位包括市委宣传部、市发改委、市经信委、市教育局、市公安局、市监察局、市财政局、市环保局、市住建局、市交通局、市农委、市卫生局、市煤炭局、市文广新局、市气象局、朔州日报社、朔州电视台、朔州广播电台、各区县政府。

  主要职责:负责统一指挥全市重污染天气应急处置工作,研究确定重大决策和指导意见;根据大气污染事态发展情况,决定启动、调整和终止预警或应急响应,批准重污染天气有关信息发布;落实省级应急指挥部要求,并向其报告预警信息及应急处置情况。

  2.2 市应急指挥部内设机构及职责 

  市应急指挥部下设市应急指挥部办公室、监测预警组、督导检查组、宣传报道组。

  2.2.1市应急指挥部办公室

  市应急指挥部办公室设在市环保局,市环保局局长兼任办公室主任。

  主要职责:负责应急指挥部日常工作和应急职守;编制、修订朔州市城市重污染天气应急预案;贯彻落实应急指挥部调度指令和工作部署,督促应急指挥部各成员单位及时启动应急措施,协调处理城市重污染天气应急响应工作中的具体问题;收集、汇总、分析城市重污染天气情况及应急处置信息,及时向市应急指挥部及其成员单位通报工作情况;组织开展城市重污染天气应急演练;负责与山西省重污染天气应急指挥组织机构及其他设区市的联络工作;完成市应急指挥部交办的其他任务。

  2.2.2 监测预警组 

  牵头单位:市环保局、市气象局

  主要职责:负责环境空气质量监测分析;负责空气污染气象条件等级的预报和雾霾天气监测预警;联合开展城市重污染天气预警会商,确定重污染天气预警、预报信息,确定预警等级;会商后向市应急指挥部办公室联合报送预警信息;组织相关领域专家,针对城市重污染天气监测预警、应急准备和应急响应等问题向有关部门提供咨询建议;参加市应急指挥部统一组织的应急响应工作。

   2.2.3督导检查组

  牵头单位:市环保局

  成员单位:市监察局等应急指挥部全体成员单位

  主要职责:负责监督、检查和指导各成员单位、各区县及重点企业对城市重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况。

  2.2.4 宣传报道组

  牵头单位:市委宣传部

  成员单位:市环保局、市文广新局、朔州日报社、朔州电视台、朔州广播电台

  主要职责:根据市应急指挥部指令,组织开展新闻报道,正面引导舆论。

  2.3 市应急指挥部成员单位及职责 

  市委宣传部:负责牵头宣传报道组工作,组织开展重污染天气应急新闻报道。

  市发改委:组织将城市重污染天气应急体系建设纳入全市经济社会发展计划。

  市经信委:督促全市大气污染物排放企业实施限产、停产等强制性减排措施,监督、检查措施的执行情况。

  市教育局:负责指导、督促各级教育行政部门和各类学校做好健康防护工作,组织协调各县区教育部门做好宣传教育和应急防护措施落实。

  市公安局:制定并组织落实重污染天气机动车限行应急方案;负责指导各区县制定机动车临时限行方案,并监督落实。

  市监察局:监督检查有关部门在执行重污染天气应急预案中履行职责情况。对不履行或未正确履行职责导致未能有效应对重污染天气的情况进行调查,并追究有关人员责任。

  市财政局:负责保障重污染天气应急能力建设及重污染天气下城中村优质煤使用补助等经费,确保监测预警、预案编制、应急响应、城中村使用优质煤等工作正常开展,并监督经费使用。

  市环保局:负责编制朔州市城市重污染天气应急预案,指导各县区编制城市重污染天气应急预案;组织开展应急演练;会同市气象局建立全市重污染天气监测预警体系;监督、指导各区县重污染天气应急准备、监测、预警、响应等落实情况。

  市住建局:制定并落实重污染天气建筑及市政工程施工、渣土运输等作业扬尘污染以及城市道路保洁提出相关污染控制方案。

  市交通局:制定并落实重污染天气城市公共交通和公路客运保障应急方案,落实公共交通运输保障工作。

  市农委:督导落实禁止农作物秸杆等生物质的违规露天焚烧等污染控制措施。

  市卫生局:制定重污染天气应急救助方案,组织市、县区、乡镇医疗机构做好重污染天气紧急医学救援工作;开展重污染天气健康防护知识宣传教育。

  市煤炭局:负责储备和调配优质煤资源。

  市文广新局:开展重污染天气应急安全教育、应急预案宣传、健康防护和建议性减排措施宣传等工作;配合广播、电视、互联网等媒体做好应急指挥部确定的重污染天气相关信息发布工作。

  市气象局:会同市环保局做好全市重污染天气预警预报体系建设;负责重污染天气气象条件分析、气象监测和预报工作;按照应急指挥部要求,向上级气象部门申请协助,适时开展人工影响天气作业。

  朔州日报社、朔州电视台、朔州广播电台:配合市委宣传部发布重污染天气预警和应对信息。

  各区县人民政府:按照市级应急预案以及市应急指挥部的要求,组织、督促落实辖区内相关响应措施,及时上报市应急指挥部实施方案的执行情况;加强对辖区内各类大气污染的管控,加大环境执法检查力度。

    3 监测与预警

  3.1 监测

  监测预警组组织市、县(区)两级环保、气象部门要完善环境空气质量、气象监测网络,科学布设监测点位,严格按照有关规定实施空气质量和气象日常监测,做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测工作,确保具备环境空气质量监测及预警预报能力。开展辖区内未来24小时、48小时城市重污染天气监测预警及其后 48小时城市重污染天气潜势分析工作。

  3.2 预警  

  3.2.1 预警分级

  按照城市重污染天气的发展趋势、严重性和紧急程度,将预警划分为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级三个等级(Ⅰ级为最高级别),预警颜色分别为黄色、橙色、红色。

  Ⅲ级预警(黄色):经预测,市区范围内将发生连续三天300≥AQI>200,空气质量为重度污染级别。

  Ⅱ级预警(橙色):经预测,市区范围内将发生连续三天500>AQI>300,空气质量为严重污染级别。

  Ⅰ级预警(红色):经预测,市区范围内将发生一天以上AQI≥500,空气质量为极严重污染级别。

  AQI值取市区全部环境空气质量监测点位的AQI日均值。

  3.2.2 预警发布与解除 

  市应急指挥部负责重污染天气预警发布与解除的指令下达,预警信息以市人民政府名义发布。

  3.2.2.1 预警发布

  监测预警组会商确认预警意见后,立即报应急指挥部办公室,应急指挥部办公室应及时将预警等级信息报告市应急指挥部。经市应急指挥部批准后,由市应急指挥部办公室向应急指挥部各成员单位和公众发布预警信息公告,同时报朔州市人民政府和省环保厅。

  3.2.2.2 预警等级的调整与解除 

  预警信息发布后,监测预警组须每日对未来24小时、48小时空气质量进行监测预报一旦未来空气质量好转,不满足Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级重污染天气预警条件时,要立即向应急指挥部办公室报告并提出预警等级调整和解除意见,由市应急指挥部确认调整和解除预警等级,由市应急指挥部办公室向各成员单位和公众发布预警等级调整和解除公告,同时报朔州市人民政府和省环保厅。

  3.2.3 预警措施

  市应急指挥部及成员单位应加强对本市行政区域内环境空气质量和气象条件现状的监测和动态管理;预警信息发布后,要进一步加强监测和动态管理;及时预测预报重污染天气可能发生的时间、地点、范围、强度、移动路径的变化;重点跟踪监测重污染区域外相邻区域的环境空气质量、气象条件等情况。

  4 应急响应 

  4.1 响应分级

  预警与响应同步启动,即启动预警的同时启动相应等级的响应措施。

  按照预警级别的划分实行分级响应,即:

  当发布Ⅲ级预警时,启动市级Ⅲ级应急响应;

  当发布Ⅱ级预警时,启动市级Ⅱ级应急响应;

  当发布Ⅰ级预警时,启动市级Ⅰ级应急响应。

  4.2 应急监测  

  城市重污染天气情况下,市环保局和市气象局应立即启动应急监测工作,跟踪掌握环境空气质量和气象条件的变化情况,并组织专家进行重污染天气污染成因判断和发展趋势分析。

  4.3 响应程序

  预警信息发布后,市应急指挥部办公室根据市应急指挥部指令启动相应等级的应急响应,通知各成员单位启动响应措施。各成员单位接到通知后,立即根据各自职责安排部署启动相应的响应措施。

  4.4 响应措施 

  各成员单位负责落实各项响应措施。包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。

  4.4.1 Ⅲ级应急响应措施 

  4.4.1.1 健康防护措施

  (1)市委宣传部、市文广新局等部门,按照各自职责督导、协调广播电台、电视台、报社、通信公司等发布以下健康防护警示:

  ①提醒儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内,确需外出须采取防护措施;

  ②提醒一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免建议采取防护措施。

  (2)市教育局督导各幼儿园、中小学校等教育机构减少户外活动。

  4.4.1.2 建议性污染减排措施

  市委宣传部、市文广新局等部门,按照各自职责督导、协调广播电台、电视台、报社、通信公司等发布以下建议信息:

  (1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶。

  (2)停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行;

  (3)加密施工工地洒水降尘频次,加强施工扬尘管理;

  (4)公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物(VOCs)的原材料及产品的使用。

  4.4.1.3 强制性污染减排措施 

  (1)工业减排措施

  ①市经信委、相关区(县)政府督导列入城市重污染天气应急限产限排企业名单Ⅲ级响应的企业限产或限排30%以上(名单见附件3)。

  ②市环保局、相关区(县)政府加密对燃煤锅炉、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次,督导各燃煤发电企业使用应急备用优质煤。

  ③市环保局加强对露天加工、运输、使用石油化工产品的重点企业防护工作进行监管,最大限度减少燃油挥发导致二次污染物(臭氧、细颗粒物等)的生成。

  (2)机动车减排措施

  ①市公安局负责加大无标车、黄标车查处力度。在主城区实行黄标车、无标车、大型货车及摩托车区域限行。

  ②市公安局负责督导党政机关和企事业单位持非绿标的公务车全部停驶,其他公务车辆停驶30%,并将停驶车辆停在指定地点。

  (3)扬尘控制措施

  ①市住建局负责督导建筑施工单位严格落实工地采取围挡措施,各类施工现场堆放的易产生扬尘物料实现全覆盖,增加裸露场地洒水降尘频次(至少2次/日)。

  ②市住建局及相关区(县)政府负责落实延长道路清扫保洁、洒水和喷雾压尘作业时间,并加密频次(至少2次/日)。

  (4)其他措施

  ①市农委、市住建局和相关区(县)政府负责禁止城市及周边作物(秸秆)、城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等生物质的违规露天燃烧。

  ②市住建局和相关区(县)政府督促落实禁止无油烟净化设施露天烧烤。

  ③市住建局负责禁止沥青熔化作业。

  ④市交通局负责加密公共交通运输运营频次。

  ⑤当具备人工降(增)雨(雪)的气象条件时,市气象局应及时实施人工降(增)雨(雪)作业。

  4.4.2 Ⅱ级应急响应措施

  Ⅱ级应急响应措施是在执行Ⅲ级响应措施的基础上继续加强或增加各类响应措施。

  4.4.2.1 健康防护措施

  市委宣传部、市文广新局等部门,按照各自职责督导、协调广播电台、电视台、报社、通信公司等在市区发布以下健康防护警示:

  (1)提醒儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群留在室内,避免体力消耗。

  (2)建议学校和幼儿园减少上学时间。

  (3)一般人群应避免户外活动。

  (4)减少用电量,夏季空调温度调高2-4摄氏度,冬季调低2-4摄氏度。

  (5)减少或暂停露天比赛等户外大型活动。

  4.4.2.2 建议性污染减排措施 

  市委宣传部、市文广新局等部门,按照各自职责督导、协调广播电台、电视台、报社、通信公司等发布以下建议信息:

  (1)公众减少机动车日间加油。

  (2)宣传、鼓励特殊时期(如春节、大型活动等)减少或限制燃放烟花爆竹。

  (3)市卫生局督导医疗机构增设相关疾病门急诊,增加医护人员,延长工作时间。

  (4)鼓励城中村居民取暖、做饭使用电能等清洁能源。

  4.4.2.3 强制性污染减排措施

  (1)工业减排措施

  ①市经信委、市环保局和相关区(县)政府督导列入城市重污染天气应急限产限排企业名单Ⅱ级响应的企业限产或限排50%以上(名单见附件3);各燃煤发电企业(热电联产企业在保证供热的前提下)使用应急备用优质煤;加大对燃煤电厂监管力度,确保按要求达标排放。

  ②市环保局、相关区(县)政府加大对工业锅炉、工业炉窑等重点大气污染源的执法检查频次,确保大气污染防治设施高效运转。

  (2)机动车减排措施

  ①市公安局落实杜绝无标车上路行驶和黄标车进入限行区域,引导过境车辆避开主城区行驶。

  ②市公安局负责督导党政机关和企事业单位停驶公务用车50%,并将停驶车辆停在指定地点。根据城市重污染天气情况进一步提高公务用车停驶比例。

  (3)扬尘控制措施

  ①市住建局负责督导辖区内所有建筑施工、道路施工、土方挖运等起尘作业全部停止作业(水、气等抢险工程除外)。继续增加裸露场地洒水降尘频次(至少3次/日)。

  ②市住建局及相关区(县)政府落实继续延长道路清扫保洁、洒水和喷雾压尘作业时间,并加密频次(至少3次/日)。

  ③市公安局除保障城市重点工程渣土运输车辆全密闭运输外,其他拉运沙石和渣土的车辆全部实行禁行(清运生活垃圾车除外)。

  (4)其他措施

  ①市煤炭局及相关区(县)政府督导禁止城中村原煤散烧,市煤炭局向城中村居民免费或低价提供优质煤,鼓励使用其他清洁能源。

  ②市环保局及相关区(县)政府对未安装油烟净化设施的饭店以及燃煤茶炉、大灶临时实行强制性停业。

  ③市煤炭局及相关区(县)政府督导禁止小型作坊式企业使用燃煤炉灶,加强城市煤炭物流中心监管,禁止硫份和灰份较高的煤炭运入。

  ④市交通局负责继续加密公共交通运输运营频次。

  4.4.3 Ⅰ级应急响应措施 

  在执行Ⅱ级响应措施的基础上,增加相应响应措施,主要包括:

  ①市教育局负责建议幼儿园、中小学停课。

  ②各级政府停止审批在城市重污染天气期间举办的户外大型活动,通知并监督已经审批的单位在城市重污染天气期间停止举办户外大型活动。

  ③各级政府督导各企事业单位采取休假或弹性工作制。

  ④市公安局负责监督执行城市建成区内社会车辆单、双号限行。

  ⑤市经信委、市环保局和相关区(县)政府督导列入城市重污染天气应急限产限排企业名单Ⅰ级响应的企业限产或限排50%以上(名单见附件3);加大对大气污染物排放企业的监管力度,确保按要求达标排放。

  ⑥市环保局及相关县(区)政府按照城市重污染天气限产限排Ⅰ级响应企业名单,督促挥发性有机物(VOCS)排放企业停产。

  ⑦市环保局、相关区(县)政府加大对工业锅炉、工业炉窑等重点大气污染源的执法检查频次,确保大气污染防治设施高效运转。

  4.5 信息报告

  监测预警组会商确认满足重污染天气应急响应启动条件时,报告市应急指挥部办公室,市应急指挥部办公室在1小时内向朔州市人民政府和省环保厅报告,主要内容包括:重污染天气污染等级、持续时间、污染范围和大气首要污染物等;根据重污染天气事态变化和应对工作情况,市应急指挥部办公室应及时向朔州市人民政府和省环保厅续报工作信息;应急响应终止后,市应急指挥部办公室立即向朔州市人民政府和省环保厅报告重污染天气应对工作、响应措施落实、社会影响、处理后的遗留问题等。

  4.6 信息公开

  城市重污染天气发生后,经市应急指挥部批准,相关部门及时通过广播、电视、网络、报刊等媒体和手机短信等方式公开有关信息。信息公开的内容包括:大气首要污染物、污染范围、持续时间、可能受影响的区域及已采取的措施等。信息发布应当准确、客观、真实。

  4.7 应急措施的执行与监督 

  市应急指挥部批准应急响应后1小时内,市应急指挥部办公室须以电话或明电方式通知各成员单位,应急措施的执行由各成员单位在接到响应指令后立即组织实施。应急措施应于应急指令发出后4小时内落实到位,由督导检查组进行监督、检查。

 
 
 
    4.8 应急调整或终止 

  根据监测预警组会商信息,市应急指挥部办公室上报市应急指挥部,由市应急指挥部决定调整或终止应急响应。经市应急指挥部批准调整或终止应急响应后,市应急指挥部办公室通知相关部门和各区(县)政府调整或终止应急措施。应急终止时,各相关部门和区(县)政府上报应急处理、跟踪监测和方案评估等情况。

  5 总结评估 

  应急响应终止后,由市应急指挥部办公室对城市重污染天气应急工作进行总结,查明污染原因与范围,进行影响评估,并对可能造成的后续环境影响进行评估,提出修订城市重污染天气应急预案的建议,在响应终止后15天内形成应急总结评估报告。

  6 应急保障 

  6.1 人力资源保障

  加强应急组织机构建设,采取多项措施提高应对城市重污染天气的能力。应急指挥部办公室设专职人员,确保日常工作的顺利开展,提高保障预案和实施方案的组织、协调、实施和监管的能力,保证预警和响应工作的落实。

  组建环境监测监察、气象预测预报及医护应急等三支城市重污染天气应急专业队伍,确保在应急状态下相关技术人员及时到位。组织相关技术人员定期开展城市重污染天气下应急业务培训和应急演练。

  6.2 监测与预警能力保障 

  市、县(区)两级财政部门应将城市重污染天气应急保障专项资金列入预算,确保监测预警、预案编制、应急响应等工作正常开展。

  市环保局和市气象局要完善环境空气质量、气象监测网络布局,严格按照有关规定实施环境空气质量和气象日常监测,及时掌握环境空气质量信息和气象信息,尽早完成各区(县)环境空气质量监测及预警预报体系的建设。并建立城市重污染天气应急会商机制,按照全省城市重污染天气监测预警信息的工作程序,及时向有关部门提供预报预警信息。

   6.3 通信与信息保障

  市应急指挥部各成员单位,应确定专人负责应急工作的联络,确保24小时通讯畅通。

  7 附则 

  7.1 名词术语

  下列术语和定义适用于本预案。

  环境空气质量指数(AQI):定量描述空气质量状况的无量纲指数。根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),在空气污染监测指标基础上计算获得。

  城市重污染天气:根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),城市重污染天气指环境空气质量指数(AQI)大于或等于201,即空气质量达到5级及以上污染程度的大气污染。城市重污染天气可分为重度污染(5级)和严重污染(6级)两级。

  重度污染(5级):AQI指数为201~300,即空气质量达到重度污染(5级)的大气污染。

  严重污染(6级):AQI指数大于300,即空气质量达到严重污染(6级)的大气污染。

  挥发性有机化合物(VOCs):主要产生于油气、涂料、有机溶剂等生产、加工和使用过程。

  7.2 预案管理与更新 

  本预案由朔州市人民政府批准发布。根据国家环境空气质量标准的调整和本预案实施过程中发现的问题等情况,市应急指挥部办公室负责对本预案适时进行修订和完善,并经市人民政府批准后执行。预案原则上每三年更新一次,若有特殊情况需及时更新。

  7.3 预案实施时间 

  本预案自印发之日起实施。

  7.4 预案解释部门

  本预案由朔州市环境保护局负责解释。

 

  附件:1.朔州市城市重污染天气应急处置流程图

  2.朔州市城市重污染天气应急指挥部成员单位名单及联系方式

  3.朔州市重点限产限排企业名单

  4.城市重污染天气应急预案演练记录表

  5.城市重污染天气应急效果评估表

  6.城市重污染天气应急预案变更记录表

  7.朔州市城市重污染天气应急专家名单