朔州市人民政府办公厅关于印发全市规范成品油市场秩序整治黑加油站黑加油点黑油罐车专项行动工作方案的通知

2013-10-11   来源:朔州市政府办公厅

朔政办发〔2013〕84号

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各县、区人民政府,市开发区管委会,市直及驻朔各有关单位:

  《全市规范成品油市场秩序整治黑加油站黑加油点黑油罐车专项行动工作方案》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

 

            朔州市人民政府办公厅

             2013年10月9日

 

 

全市规范成品油市场秩序整治黑加油站黑加油点黑油罐车专项行动工作方案

 

  为进一步加强我市成品油市场监管,规范成品油市场经济秩序,维护消费者权益和社会稳定,严厉打击非法违规建设的黑加油站、黑加油点以及非法从事成品油运输和非法流动售油等违法违规行为,按照省商务厅、省委宣传部、省监察厅等十部门《关于印发全省规范成品油市场秩序整治黑加油站、黑加油点、黑油罐车专项行动工作方案的通知》(晋商发〔2013〕233号)要求,结合我市实际,制定本工作方案。

  一、整治内容

  坚持实事求是、依法依规、规范有序、科学合理的原则,重点对我市存在的扰乱成品油市场秩序、危害人民群众生命财产安全、社会反应强烈的黑加油站、黑加油点及黑油罐车(以下简称“三黑”)进行整治。黑加油站是指未经商务部门批准,擅自建设或擅自对外销售成品油的加油站。黑加油点是指未经商务部门批准,擅自在路边给车辆加油的加油点。黑油罐车是指无证、证照不全运输成品油的油罐车。

  在前期全市居民聚集区加油站安全隐患调研的基础上,各县区要进一步扩大范围,对非法建设运营的“三黑”进行集中整治,明确目标、联合执法、重拳出击,规范市场秩序,消除安全隐患,保障全市成品油市场安全、规范、平稳运行。

  各县区人民政府要组织有关部门,对本辖区非法运营的“三黑”情况进行认真调查摸底、严格核实,结合当地实际,制定实施方案,依法查封、停止非法建设和经营行为,并区别不同情况,分类进行整治。

  (一)关于非法建设的黑加油站的整治。

  1.对于符合国家和省加油站设置要求、未经批准、违法违规建设的加油站,能够列入当地加油站行业发展规划的黑加油站,要按照有关规定予以规范,由有关部门依法进行处罚后补办有关手续。

  牵头部门:市商务局

  配合部门:市国土局、住建局、规划局、交通局、安监局、工商局、供电公司、地电公司

  2.对于不符合国家和省加油站设置要求的黑加油站,要拆除加油设施。

  牵头部门:市住建局、国土局

  配合部门:市商务局、公安局、工商局、供电公司、地电公司

  3.对于非法占用土地又不符合加油站设置要求的黑加油站,要拆除地上的建筑物和其他设施,恢复土地原状。

  牵头部门:市国土局

  配合部门:市商务局、公安局、住建局、规划局、供电公司、地电公司

  (二)关于非法经营的黑加油点的整治。

  对于非法经营的黑加油点,一律依法取缔。

  牵头部门:市商务局

  配合部门:市国土局、住建局、规划局、公安局、工商局、供电公司、地电公司

  (三)关于对具有以下非法经营行为的黑油罐车的整治。

  1.对于无证、无牌、套牌或证照不全非法从事成品油运输的,一律依法取缔。

  牵头部门:市交通局

  配合部门:市公安局、商务局

  2.对于不具备成品油经营资质并使用各类油罐车在路边非法从事成品油销售的,要依法查处取缔。

  牵头部门:市商务局

  配合部门:市交通局、公安局

  二、整治步骤

  此次整治工作从2013年9月18日开始至2013年10月20日结束,分为三个阶段:

  (一)自查自纠阶段(2013年9月18日—9月25日)。各县区人民政府要制定切

  实可行的工作方案,组织有关部门进行认真、细致的调查摸底,全面掌握本县区非法建设运营“三黑”的基本情况,进行集中整治,采取有效措施,逐个提出处理意见,依法进行查处。

  (二)整改总结阶段(2013年9月26日—10月10日)。各县区对当地“三黑”整治工作进行验收总结,并将工作情况上报市商务局。

  (三)全市督查总结阶段(2013年10月11日—10月20日)。市政府责成市商务局组织有关部门到各县区检查整治情况,督促推进整治工作,协调解决整治工作中遇到的问题,迎接省督查组督查检查。

  三、整治要求 

  各县区各有关部门要按照全市统一领导、县(区)政府负责、部门指导协调、各方联合行动的方针,切实做好此次整治工作。

  (一)加强组织领导。按照属地管理原则,县区政府负总责。由县区政府分管领导牵头,各相关职能部门参加,对本县区非法建设运营的“三黑”,依据相关法律法规,该查处的查处,该取缔的取缔。市政府责成由市商务局、监察局牵头,有关职能部门参加组成的集中整治工作协调组,加强对整治工作的指导、协调、监督、服务,负责组织联合执法行动,根据整治进展情况,适时统一部署,并对各县区整治工作开展监督检查。集中整治工作协调组下设办公室,办公室设在市商务局,负责处理整治期间的日常事务,及时协调解决整治工作中遇到的重大问题。

  (二)落实工作责任。整治非法建设运营的“三黑”是一项政策性强、涉及部门多、责任重大的工作。为此,各有关部门要各司其职、各负其责、齐抓共管、协同配合,切实使整治工作取得实效。商务部门负责成品油仓储和加油站行业发展规划的制订和实施,加强对成品油市场的监督检查;负责新建油库和加油站的规划确认,依照《成品油市场管理办法》对黑加油站、黑加油点、黑油罐车进行处罚。负责会同市监察局建立专项行动工作协调组,加强对整治工作的指导、协调、监督、服务。宣传部门负责组织新闻媒体对本次专项行动进行宣传报道。监察部门负责监督各职能部门及其工作人员履行职责情况,追究职能部门与工作人员行政不作为、乱作为、违法违纪行为的相关责任。负责会同市商务局牵头建立专项行动工作协调组,加强对整治工作的指导、协调、监督、服务。公安部门依法负责新建、改建、扩建加油站的消防设计审核、消防验收和消防监督检查;负责成品油道路运输安全监督;依法查处成品油道路运输的交通违法行为;负责侦查成品油的非法生产、经营、储存、运输、使用和处置活动的刑事案件;配合有关部门开展成品油市场的执法工作,严厉打击专项行动中遇到的妨碍公务、暴力抗法等违法犯罪行为;配合有关部门取缔非法建设的加油站、加油点,对无证、无牌、套牌或证照不全黑油罐车进行取缔。国土部门负责对加油站建设项目用地进行审批;负责查处加油站违法使用土地行为,对不符合土地利用规划、非法占地和违章建设的加油站(点)依法进行处理,直至恢复土地原状。住建、规划部门负责协调商务部门制定成品油仓储和加油站行业发展规划;负责查处违法建设行为,对不符合城乡规划及加油站设置要求、违法建设的加油站(点)依据有关法律法规责令停止建设或者限期拆除。交通运输部门负责成品油道路运输单位及其运输工具的安全管理,依法查处不具备成品油运输企业资质,擅自从事成品油运输的违法行为;依法查处运输、装卸油品的不安全行为。依据国家有关法律法规,严肃查处证照不全车辆运输成品油等违法违规行为,整顿和规范成品油道路运输市场秩序。按照《中华人民共和国公路法》及路政管理的有关规定,严肃查处在公路两侧建筑控制区域内违法建设加油站点的行为。安监部门负责加油站危险化学品经营许可证颁发管理;负责加油站安全设施设备的安全条件审查和日常安全监督管理;对取得危险化学品经营许可证后降低安全标准的加油站,督促其限期整改,整改后仍不符合条件的,依法予以停业整顿,直至吊销危险化学品经营许可证。工商部门负责依据行政许可部门的批准(许可)文件(证照),核发加油站营业执照,依照《无照经营查处取缔办法》(国务院令第370号)和《山西省人民政府关于完善查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见》(晋政发〔2007〕21号),协同配合有关成品油经营许可审批部门,依法查处、打击、取缔无证无照违法经营或擅自扩大核准经营范围从事成品油经营的违法行为;负责对流通环节掺杂使假、以次充好、经销劣质、走私成品油的加油站予以查处。

  电力部门负责督促供电单位执行市、县(区)人民政府对查处、拆除的非法建设加油站停止供电的决定,依法进行停电。

  (三)积极整改。各县区要对查出的“三黑”问题提出整改意见,进一步规范成品油市场,防止类似情况出现。整治“三黑”工作涉及一些企业和个人的重大利益,任务艰巨,各县区要结合当地实际,根据不同情况,予以区别处置。对于黑加油点、黑油罐车要一律坚决取缔,对于黑加油站则要视当地成品油市场要求酌情处置。在处理非法建设的黑加油站上,对列入当地加油站行业规划的加油站要符合《成品油零售企业管理技术规范》(商务公告2004年第90号)中规定的加油站设置要求,可按照每百公里加油站的总量来确定,而不要简单的按照加油站间隔距离来确定;在加油站行业发展规划中新增设的规划点,可优先安排被拆除加油站特别是积极主动配合政府拆除加油站的搬迁,尽可能减少被拆除加油站的损失;对已拆除加油设施、设备的加油站,各有关部门要尽可能为其改作其他用途提供便利条件。

  (四)加强舆论监督。要协调广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的,大力宣传有关成品油市场管理的法律法规,及时跟踪报道整治效果,宣传正面典型和经验。加大对成品油市场中违法违规行为的曝光,形成良好的社会舆论监督氛围。

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  附件:1.朔州市规范成品油市场秩序整治黑加油站专项行动摸底表

  2.朔州市规范成品油市场秩序整治黑加油点专项行动摸底表

  3.朔州市规范成品油市场秩序整治黑加油车专项行动摸底表

  4.朔州市规范成品油市场秩序整治黑加油运输工具专项行动摸底表

  工作协调组组成如下:

  组长:张晓瑞   市商务局副局长

  成员:崔金鑫   市委宣传部副部长、新闻中心主任

        王海军   市监察局副局长

        胡秉厚   市商务局纪检组长

        刘胜利   市公安局副局长

        祝端亮   市国土资源局执法监察支队支队长

        白世平   市住建局副局长

        张国清   市交通局副局长

        白  岗   市安监局副局长

        薄贵堂   市工商局副局长

        王永福   国网朔州供电公司副经理

        白卫平   山西地方电力有限公司朔州分公司副经理