朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市棚户区改造规划(2014—2017年)的通知

2013-10-08   来源:朔州市政府办公厅

朔政办发〔2013〕82号

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各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  《朔州市棚户区改造规划(2014—2017年)》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

 

 

              朔州市人民政府办公厅

                 2013 年9月22日

朔州市棚户区改造规划(2014—2017年) 

 

 

  棚户区改造是一项事关棚户区居民居住和生活环境改善的民生工程。根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发〔2013〕25号)和全国棚户区改造工作电视电话会议精神,按照省委、省政府关于棚户区改造工作的安排部署,结合我市实际,制定本规划。

  一、指导思想和基本原则 

  (一)指导思想。

  认真贯彻党的十八大精神,以科学发展观为指导,适应城镇化发展的需要,以改善群众住房条件作为出发点和落脚点,加快推进各类棚户区改造。把棚户区改造工作与创建宜居城市、完善住房保障体系和改造“城中村”相结合,与降低城市中心区人口密度和社区建设相结合,按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求, 优化配置土地资源,建设节能省地型住宅,从根本上改善城市居民的居住和生活环境。

  (二)基本原则。

  1.科学规划,分步实施。根据当地经济社会发展水平和政府财政能力,结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划,合理确定各类棚户区改造的目标任务,量力而行、逐步推进,先改造成片棚户区、再改造其他棚户区。

  2.政府主导,市场运作。棚户区改造政策性、公益性强,必须发挥政府的组织引导作用,积极在政策和资金等方面给予支持;注重发挥市场机制的作用,充分调动企业和棚户区居民的积极性,动员社会力量广泛参与。

  3.因地制宜,注重实效。按照小户型、齐功能、配套好、质量高、安全可靠的要求,科学利用空间,有效满足基本居住功能。坚持整治与改造相结合,合理界定改造范围。对规划保留的建筑,主要进行房屋维修加固、完善配套设施、环境综合整治和建筑节能改造。要重视维护城市传统风貌特色,保护历史文化街区、历史建筑以及不可移动文物。

  4.完善配套,同步建设。坚持同步规划、同步施工、同步交付使用,组织好新建安置小区的供水、供电、供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市政基础设施和商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设,促进以改善民生为重点的社会建设。

  二、棚户区改造的范围

  城市规划区内和独立工矿区内, 简易结构房屋较多、建筑密度较大、使用年限久、房屋质量差、安全隐患多、功能不完善、设施不健全的区域。包括城市棚户区(危旧房)、城中村、国有工矿棚户区、林区棚户区、垦区棚户区等。

  三、规划期限 

  本规划规划期限为2014—2017年。

  四、总体目标和分年度计划

  根据全市各县区摸底普查情况,考虑我市未来4年经济社会发展预期,规划期内,全市开工建设棚户区改造项目46个,拆迁改造面积404.9万平方米,改造户数33186户,计划总投资175.18亿元。(具体目标计划和分年度计划见附件)

  五、政策措施

  (一)进一步贯彻落实《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发〔2013〕25号)、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》 (国办发〔2010〕4号)和住建部、国家发展改革委、财政部、国土部、中国人民银行《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》(建保〔2029〕295号)精神,把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目标。

  (二)各县区人民政府要落实棚户区改造的资金来源、税费优惠等政策,多渠道筹措资金。按有关规定,棚户区改造资金实行专户管理,专款专用,并接受审计和公众监督。

  (三)把棚户区改造纳入城市建设的总体规划。根据城市居住区规划的要求,在年度住宅建设用地供应中优先安排棚户区改造建设用地,确保年度棚户区改造任务的完成。

  (四)加强对棚户区改造的全过程监管。按照发展低碳经济的要求,坚持经济、适用的原则,提高规划设计水平。坚持高质量施工、高标准管理,不断提高住宅的工程质量、功能质量、环境质量和配套质量。在保证住房功能和舒适度的前提下,按照“节能、节地、节水节材”的原则建设生态环保住宅。

  (五)制定具体的建设和安置补偿计划。要按照批准的年度改造建设任务,及早确定棚户区改造涉及的保障性住房(含廉租住房、经济适用住房)和中低价位、中小套型普通商品住房用地计划,其年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%。优先落实保障性住房用地地块,确保用地计划落实。

  六、组织实施

  (一)加强组织领导。市及各县区政府要加强对棚户区改造工作的领导和组织协调,明确牵头部门及参加部门,各司其职,密切配合,全力做好各项工作。市政府要成立棚户区改造工作领导小组,负责组织、指导和协调棚户区改造工程实施。市直各有关部门要充分认识做好棚户区改造工作的重要性和紧迫性,切实加强领导,精心组织实施,切实抓好落实。各县区也要成立相应的组织机构,负责统一领导本辖区内的棚户区改造工作。

  (二)强化责任落实。棚户区改造政策性、公益性强,是一项重要的民生工程。严格实行目标责任制管理。市发改、财政、国土、规划、住建、房管等部门要按照各自职责,共同做好相关工作。市住建局负责编制棚户区改造总体规划和年度计划;市规划局负责做好棚户区改造项目的详细规划;市国土资源局要按照棚户区改造规划的要求,做好棚户区改造的土地整理、征用和出让等工作;市发展改革委要对棚户区改造项目优先立项,做好棚户区改造补助资金项目申报工作;市财政局要建立棚户区改造资金专户,确保棚户区改造资金落实到位,要切实加大资金使用监管力度,积极争取上级棚户区改造专项补助资金。市政府督查室要加大督查督办力度,推动各项工作落到实处。

  (三)建立健全目标责任考核机制。市政府与各县区、各县区与各实施部门均要建立目标管理责任制。各县区人民政府作为落实规划的第一责任人,应对各责任单位和部门完成棚户区改造实行目标责任制管理,将有关工作完成情况纳入对其进行的年度绩效考核。

  (四)搞好政务服务。市直各有关部门要建立绿色审批通道,简化办事程序,缩短审批时限,加快棚户区改造项目开发权招标、土地招标拍卖、开发建设、资金拨付等各项手续办理,帮助项目实施单位、开发企业协调解决具体问题。

  (五)强化监督检查。市住建局会同相关部门负责全市棚户区改造工作的监督检查。各县区人民政府要实施全方位监管,全面落实棚户区改造规划实施的相关责任单位,严肃纠正违反棚户区改造规划的行为,及时发现并解决各种问题,确保规划顺利实施。  

  (六)加大宣传力度。坚持正确的舆论导向,充分发挥媒体的宣传作用,采取形式多样的宣传方式,宣传棚户区改造的重大意义、优惠政策和实施办法,特别是突出宣传好各项惠民政策,使棚户区居民家喻户晓。要加大法制宣传的力度,增强群众的法制观念,争取广大众的理解和支持,切实维护社会稳定。

  附件:朔州市棚户区改造规划表(2014-2017年)