朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市行政复议工作规范化建设实施方案的通知

2013-09-02   来源:朔州市政府办公厅

朔政办发〔2013〕71号

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各县、区人民政府,市开发区管委会,市直及驻朔各有关单位:

  《朔州市行政复议工作规范化建设实施方案》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

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          朔州市人民政府办公厅

            2013年8月30日

 

 

朔州市行政复议工作规范化建设实施方案

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  为了贯彻落实《山西省政府法制办公室关于山西省行政复议工作规范化建设实施方案》(晋政法字〔2012〕91号),保障《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称《行政复议法》和《行政复议法实施条例》)在我市正确实施,充分发挥行政复议制度在化解行政争议、维护社会稳定、构建和谐社会中的作用,进一步推进我市依法行政工作,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  坚持以科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大精神,坚持以人为本、复议为民,全面提升行政复议能力,履行《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的职责,更好地促进科学发展和社会和谐,为我市法治政府建设和依法行政工作提供有力保障。

  二、工作目标

  经过两年时间的努力,使行政复议渠道更加畅通,行政复议工作流程更加科学,行政复议人员素质明显提高,行政复议办案条件明显改善,行政复议权威性和公信力明显增强,行政复议在促进经济持续稳定发展、维护社会和谐稳定等方面的作用更加突出。

  三、工作内容

  (一)队伍建设规范化。

  1.机构设置规范化。各县区人民政府及有条件的市直各部门应设置专门的行政复议办案机构。

  2.职能配置规范化。行政复议机构应全面履行《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的立案审查、案件审理、宣传指导和监督管理职能。

  3.人员配备规范化。要按照《行政复议法实施条例》关于行政复议机构审理行政复议案件,应当由2名以上行政复议人员参加的有关规定,配备行政复议专职人员,且应当具备与履行职责相适应的政治素质、专业知识和业务能力。

  (二)保障措施规范化。

  1.办案场所规范化。各级人民政府及市直各部门应当为所属行政复议机构的办案人员配备专门办公室和接待室,做好便民服务,方便行政复议申请人行使权利,方便行政复议调解工作。

  2.经费保障规范化。各级人民政府应当建立行政复议经费保障机制,将履行行政复议职能所需经费列入财政预算。

  3.装备保障规范化。各级人民政府及市直各部门应当为所属行政复议机构配备必要的办案交通工具和办案器材,保障外出办案和现场勘查等工作需要。

  (三)履行职能规范化。

  1.案件受理工作规范化。要落实救济权利告知制度。各级政府法制机构、市直各部门应当对本地区本系统行政执法单位使用的行政执法文书格式进行全面整顿规范。要畅通申请渠道,严格执行首问事项登记制度,向社会公开行政复议范围、条件和程序,提供申请书格式文本。要创造条件设置专门受理窗口,逐步实现网上受理,方便当事人申请行政复议。要简化审批程序,规范受理环节。接到复议申请材料后,应当出具《行政复议申请收据》。需要补正的,一次性予以告知。符合受理条件的,必须依法受理,如不予受理,一经发现,将依法追究相关人员责任;不符合受理条件的,应当告知申请人解决问题的途径。

  规范对不予受理行为的监督。凡依法不予受理的行政复议申请,要按照规定格式和时限制发《不予受理行政复议申请决定书》,并载明不予受理的理由和依据;对是否属于受理范围、是否超过申请时效一时难以确定的,要先受理,再依法审理,并作出决定。

  上级政府法制机构要通过接受投诉、备案审查、重点抽查等方式,纠正本级政府部门和下级人民政府应该受理而不予受理的违法行为,确保行政复议申请依法受理率达到100%。2013年各行政复议机关要实现案件受理有新突破。

  2.案件审理工作规范化。要严格遵守《行政复议法》和《行政复议法实施条例》,要从执法主体合法性、执法人员合法性、执法程序合法性、执法依据合法性、违法事实真实性、自由裁量合理性等方面入手,做到审查结论准确,审查期限合法。要改进审查方式,灵活运用书面审查、实地调查、公开听证等方式审查行政复议案件。对事实清楚、争议较小的案件,可以实行书面审查;对事实不清、争议较大的案件,要认真核实情况,充分听取有关方面和专家的意见。对案情复杂、重大的案件,可采取公开听证方式审查或按照《朔州市行政复议联办制度》要求实施联合办案。要积极运用调解、和解方式化解争议。对于具有调解、和解可能的案件,力争在查明事实、分清是非的基础上以调解、和解方式结案。

  3.复议决定规范化。各级人民政府及市直各部门要坚持以事实为根据,以法律为准绳,妥善平衡利益,公正作出决定。同时,要增强行政复议决定书的说理性,注重以法明理、以理服人。对涉及影响较大、法律关系复杂的案件,要多方面听取意见,认真开展法律论证,确保法律适用正确。行政复议决定审批实行“谁主管谁负责”、“谁的案件谁审批”的工作制度:凡是不予受理、维持、终止、调解结案的决定,由法制机构负责人审批;凡是改变、撤销、确认违法等决定,由复议机关被申请人的分管领导、复议机关主要领导审批。

  4.法律文书规范化。一是文书制作规范化。严格按照国务院法制办公室制定的《行政复议法律文书示范文本》格式制作法律文书,提高行政复议决定书质量,增强说理性。二是送达程序规范化。直接送达应有申请人、被申请人或其代理人签字,留置送达须有2名以上见证人签字,邮寄送达须通过挂号信或特快专递寄出。无法直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达的,在当地公开发行的党委(或政府)机关报纸上公告送达。

  5.案卷管理规范化。严格按照《山西省行政复议案件档案管理办法》(晋政法字〔2011〕31号)的规定,整理、保管、使用行政复议案件档案,做到行政复议案卷档案管理规范化。

  6.责任落实规范化。各级人民政府、市直各部门行政复议机关或者行政复议机构要按照《行政复议法实施条例》第六十四条规定,对不履行行政复议职责,经有权监督机关督促仍不履行的,启动责任追究程序。

  行政机关及其工作人员违反《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的,行政复议机构要按规定向人事、监察部门提出处分建议,或将有关人员违法的事实材料直接转送人事、监察部门处理;接受转送的人事、监察部门应当依法处理,并将处理结果通报转送的行政复议机构。

  (四)指导监督规范化。

  各级人民政府要按照《行政复议法实施条例》第五十五条、五十六条规定,将行政复议工作纳入年度目标责任制进行考核,按照职责权限,对所属工作部门和下级人民政府定期进行行政复议工作业务培训和监督检查,并及时向有关方面反馈检查结果。要严格执行《山西省重大行政复议决定备案规定》(晋政法字〔2011〕48号),不断提高行政复议案件办理质量。将开展集中检查指导与运用行政复议意见书、建议书进行指导监督相结合,将个案指导监督与宏观指导监督相结合,将动态指导监督与定期指导监督相结合。

  (五)案件统计分析规范化。

  1.按时报送统计材料。各县区人民政府行政复议机构、市直各部门要严格按照国务院法制办公室关于行政复议、行政应诉案件统计制度的要求,指定专人按时报送案件统计报表和统计分析报告,由市政府行政复议办公室统一汇总上报。

  2.提高统计质量。要正确理解统计指标的内涵,把统计工作与行政复议实际工作联系起来,确保统计数据的准确和完整,严禁弄虚作假。

  3.做好统计分析。统计分析报告要突出重点,准确反映本地工作实际,分析指出在审理行政复议案件过程中发现的本地区本部门在依法行政过程中存在的难点、热点问题,为规范行政行为,提高依法行政水平提供准确信息。

  四、明确职责

  队伍建设由市编办牵头,市政府法制办配合,确保行政复议机构职能、编制和人员落实的规范化。保障措施规范化由市政府办公厅牵头,市财政局、市机关事务局、市政府法制办配合,2014年6月底前完成。指导监督规范化和案件统计分析规范化由市政府法制办牵头,市监察局、统计局配合,2014年年底达到规范化建设要求。

  五、工作要求

  (一)提高认识,加强领导。各级各部门要深刻认识加强行政复议工作规范化建设的重要意义,将行政复议工作规范化建设列入重要议事日程,切实抓紧抓好。要加强对行政复议工作规范化建设的组织领导,各级人民政府及其具有行政复议职能的部门的行政首长作为推进工作的第一责任人,要研究制定和落实推进行政复议工作规范化建设的实施方案,协调解决各类实际困难和问题。各有关部门要密切配合,明确职责,确保行政复议工作规范化建设能够顺利开展。

  (二)典型引路,稳步推进。各级各部门要准确理解开展行政复议规范化建设的重要意义、工作目标及主要内容,开拓思路,创新工作,积极总结经验,发现培养典型,积极发挥示范引领作用,带动我市行政复议规范化工作梯次推进,扎实开展。

  (三)强化指导,确保落实。各级人民政府要将推进行政复议工作规范化建设纳入本地区依法行政考核体系,制定具体的量化指标,明确考核主体、考核程序及责任主体,确保行政复议工作规范化建设取得实效。