朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市创建第二批国家公共文化服务体系示范区建设规划(2013-2015年)的通知

2013-07-04   来源:朔州市政府办公厅

朔政办发〔2013〕56号

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各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  《朔州市创建第二批国家公共文化服务体系示范区建设规划(2013-2015年)》已经市人民政府同意,现印发你们,请遵照执行。

 

 

                朔州市人民政府办公厅

                   2013年7月3日

 

朔州市创建第二批国家公共文化服务体系示范区建设规划(2013-2015年)

 

 

  为深入贯彻落实国家关于公共文化服务体系建设的部署要求,推进我市公共文化服务体系科学发展,保障全市各类群体基本文化权益,按照第二批国家公共文化服务体系示范区创建标准(中部)要求,结合我市文化强市建设工作实际,特制定本规划。

  一、朔州市公共文化服务体系建设现状 

  ——公共文化基础设施网络基本形成。新建了朔州市文化艺术中心、朔州市图书馆、朔州市博物馆、朔州市新闻大楼等一批重大文化基础设施,成为我市文化地标。朔城区文化大楼、朔城区博物馆、右玉县文化活动中心、平鲁区广播电视大楼、平鲁区博物馆、山阴县广武博物馆、应县文化馆、应县图书馆等一批文化基础设施建成并投入使用。全市69个乡镇建成乡镇综合文化站,1688个行政村建起了文化活动场所和农家书屋,实现了全覆盖。

  ——文化惠民工程全面实施。大力实施推进广播电视村村通、文化信息资源共享工程、村级文化活动场所全覆盖、农村电影放映工程、送戏下乡活动等文化惠民工程建设,初步建成城乡公共文化服务网络。

  ——文化品牌建设成效显著。中国·右玉西口风情生态旅游文化节、中国·平鲁门神文化节、中国·应县佛宫寺释迦塔国际旅游文化节、“中华边塞之都”马邑文化节、山阴县边塞文化周、朔州市合唱艺术节、朔州市三小调演等系列文化品牌逐步形成并在全省全市产生广泛影响。

  ——文化遗产保护取得进展。全国文物“三普”全市共普查文物1903处,新发现文物点1218处。公布朔州市首批重点文物保护单位42处,公布县级重点文物保护单位1270处。全市有国家、省、市三级“非遗”保护项目88项,启动了应县木塔申报世界文化遗产项目,并成功进入《中国世界文化遗产预备名单》。完成了应县辽代城及佛宫寺遗址的考古勘探。  

  ——文化精品创作成果丰硕。立足朔州地域文化特色,抓住转型跨越发展主题,大力推进艺术精品工程,现代北路梆子戏《侨女李林》喜摘第二十五届梅花奖,大型歌舞《塞外长歌》晋京演出获得好评,《清风亭》、《门神故里》、《奶娘》、《煤海暖春》、《扎西德勒》、《宝莲灯》等一批舞台艺术精品深受群众喜爱。电视作品《西口长歌》、《大西口》广受好评。拍摄了电影《大学生村官》、《尉迟恭》,出版了《朔州通史》、《朔州民间文化》等多部研究专著。

  ——文化创先工作初见成效。朔城区列入全省文化十强县之列,全市拥有2个国家部颁二级文化馆(朔城区、右玉县),1个国家三级图书馆(山阴县)。合唱艺术节已经连续举办2届,“三小”调演已经连续举办3届,送戏下乡工作纳入市政府为民办实事项目,全市基层文化队伍达到300多支。

  ——文化建设保障机制逐步完善。朔州市委、市政府高度重视文化建设,先后出台了《朔州市文化产业发展规划纲要(2010-2015年)》、《关于加快建设文化强市的实施意见》、《关于加强我市县区和城乡基层宣传文化队伍建设的实施意见》等一系列文件,将公共文化服务体系建设纳入经济社会发展总体规划,与经济工作同步研究、同步实施、同步督查。

  二、朔州市创建国家公共文化服务体系示范区差距分析

  (一)朔州市公共文化服务体系建设水平指标情况

  根据山西省文化厅公布的数据,朔州市2012年公共文化服务体系主要数据如下:

  表1:公共文化服务绩效考核评价指数及全省综合排名

 

市、县区

达标率

全省排名

市本级

77.03%

6

朔城区

51.11%

101

平鲁区

72.78%

53

山阴县

74.70%

47

怀仁县

55.87%

95

应  县

90.19%

14

右玉县

98.48%

2

  

  (摘自省文化厅2012年全省公共文化服务绩效考核评价指数)

  表2:朔州市“公益文化设施建设达标率”及全省排名

 

市名

区域常

住人口(万人)

全市综合

市本级

图书馆

群众艺术馆

县级综合

达标率

排名

达标率

排名

基本达标面积

达标率

基本达标面积

达标率

达标率

排名

朔州

170

72.40%

2

75.00%

2

10000

100.00%

1400

14.00%

70.67%

7

  

  (摘自省文化厅2012年全省“公益文化设施建设达标率”)

 

  表3:县区“公益文化设施建设达标率”及全省排名

 

县区名称

区域常住人口(万人)

基本达标面积

达标率

排名

图书馆

文化馆

朔城区

50

3000

75.00%

52

83.33%

66.67%

平鲁区

19

1500

50.00%

86

50.00%

50.00%

山阴县

23

2000

49.00%

104

64.00%

34.00%

怀仁县

30

2000

50.25%

86

50.00%

50.00%

应 县

30

2000

50.00%

4

100.00%

100.00%

右玉县

11

1500

100. 00%

1

100.00%

100.00%

小  计

163

 

70.67%

 

74.56%

66.78%

  

  (摘自省文化厅2012年全省“公益文化设施建设达标率”)

  (二)我市与示范区创建标准的差距

  国家公共文化服务体系示范区创建标准,主要有硬件设施指标、软件服务指标以及资金技术保障指标,其中文化设施、文化投入和队伍建设是三个硬指标。我市现状与创建标准差距如下表。

  表4:全市公共文化硬件设施建设差距对照表

类别

创建标准

现有情况

博物馆

市本级建有博物馆

市博物馆已建成竣工,未正式开馆运营

公共图书馆

市、县两级均建有图书馆并达到部颁三级以上标准

均建有图书馆,1个县级馆达部颁三级馆

人均占有藏书0.6册以上

人均占有藏书0.21册

群艺(文化)馆

市、县两级均建有文化馆并达部颁三级以上标准

均建有文化馆,2个县级馆达部颁二级馆

乡镇综合文化站

80%的乡镇(街道)建有单独设置的综合文化站,达到《乡镇文化站建设标准》

85%的乡镇(街道)建有单独设置的综合文化站

文化活动室

80%的行政村(社区)建有面积不低于100平方米的文化活动室(中心)

60%的行政村建有面积不低于100平方米的文化活动室(中心)

80%的行政村(社区)建成文化信息资源共享服务点

目前没有,是2013年工作重点

60%的行政村(社区)建立农家书屋,藏书2000册以上

100%的行政村(社区)建立农家书屋,藏书1500册

电子阅览室

市县两级公共图书馆和80%的乡镇(街道)、社区建有标准配置的公共电子阅览室

全市乡镇(街道)、社区还未建有标准配置的公共电子阅览室,是2013年工作重点

  

  表5:基层文化人才队伍建设差距对照表

创建标准

现有情况

乡镇(街道)综合文化站的人员编制3名以上

全市所有乡镇综合文化站未配备3名(含)以上文化员。

行政村(社区)有至少1名财政补贴的文化管理员(指导员)

全市还未有配备由财政补贴的行政村(社区)文化管理员

  

  三、创建示范区的指导思想、基本原则和总体目标 

  (一)指导思想

  以党的十八大精神为指导,以保障人民群众基本文化权益为出发点,以公共财政为支撑,以全民为服务对象,以基层特别是农村为重点,以实现城乡、区域和群体间均等化、便利化的公共文化服务为目标,全面构建网络健全、结构合理、运行有效、惠及全民的朔州市公共文化服务体系,提高市民素质和文明程度,为建设 “美丽朔州”和打造“塞上明珠”提供有力保障。

  (二)基本原则 

  1政府主导,社会参与。不断强化政府主导职能,努力形成“政府组织、专家指导、公众参与、多方兴办”的工作方式。

  2面向基层,服务群众。不断实现工作重心下移、资源下移、服务下移,保障广大群众特别是农村群众、弱势群体享有基本公共文化服务。

  3统筹城乡,整体推进。统筹协调城乡、区域和群体间的文化发展,因地制宜、突出重点,稳步推进公共文化服务体系建设。

  4重在普及,着眼提高。广泛开展群众喜闻乐见的活动,加快文化普及,创作文化精品,促进公共文化工作的提高与创新。

  (三)总体目标

  按照网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效的原则,以政府为主导,以公益性文化单位为骨干,引导和鼓励全社会积极参与,进一步提升公共文化设施,提高公共文化产品和服务供给能力,健全公共文化人才队伍,加大公共文化服务投入,到2015年底全面达到国家公共文化服务体系示范区创建标准,更好地保障人民群众的基本文化权益。

  ——覆盖城乡的公共文化服务设施网络更加完善;

  ——公共文化产品和服务供给更加充足,质量更有保证,品种更加丰富;

  ——公共文化科技含量明显提高,数字化更加普及,信息化网络支撑更加有力;

  ——公共文化组织领导更加有力,部门分工更加明确,社团作用更加重要;

  ——公共文化人才队伍不断充实,水平显著提高,专业构成更加合理;

  ——公共文化财政投入持续增加,预算安排更有保障,项目管理更加科学;

  ——公共文化理论研究取得新成果。

  四、创建示范区的主要工作任务 

  (一)主要创建指标。

  1设施网络指标。

  (1)市、县(区)两级公共文化服务设施设置率100%。市本级“三馆一院”,县(区)级“两馆一院”;

  (2)市、县(区)两级图书馆达到部颁三级以上标准,市、县(区)两级群众艺术馆、文化馆达到部颁三级以上标准;

  (3)公共图书馆人均占有藏书0.6册以上;

  (4)市、县(区)两级图书馆平均每册藏书年流通率0.7次以上;

  (5)人均年增新书在0.03册以上;

  (6)人均到馆次数0.3次以上;

  (7)乡镇(街道)综合文化站设置率100%,站舍面积达到300平方米,单独设置率80%;

  (8)乡镇(街道)综合文化站功能完备率80%(功能完备是指:设有多功能厅、图书室、培训教室和共享工程活动室并配备相应设备,有室外活动场地);

  (9)80%乡镇(街道)、行政村(社区)建有标准配置的公共电子阅览室;

  (10)100%行政村建立农家书屋,藏书2000册以上;

  (11)广播电视“户户通”工程实现全覆盖;

  (12)社区文体活动室设置率100%,行政村文体活动室设置率80%,建设面积达到100平方米,每个文化活动室都建成全国文化信息资源共享工程基层服务点。

  2服务供给指标。

  (1)市、县(区)博物馆、图书馆、文化馆和乡镇文化站实行免费开放,并有服务公示,服务人次逐年递增8%以上;

  (2)市、县(区)两级公共文化设施电子阅览室提供免费上网服务时间每周不少于56小时;

  (3)图书馆每周开放时间不少于56小时;

  (4)文化馆(站)、博物馆每周开放时间不少于42小时;

  (5)每个行政村每月看1场电影,每年看3场戏剧或文艺演出,每年组织5次以上规模较大的群众文体活动;

  (6)100%的基层群众可通过基层服务点使用文化信息资源和享受数字图书馆等数字资源服务;

  (7)市、县(区)两级图书馆每年下基层服务次数不低于30次;

  (8)市、县(区)两级文化馆每年组织流动演出12场以上,流动展览10场以上;

  (9)市、县(区)两级图书馆、文化馆配备1台以上流动服务车,具备开展流动文化服务的能力;

  (10)市一级建设2个以上地方特色数字资源库,市级图书馆可用数字资源不低于20TB,县级图书馆可用数字资源不低于3TB,建立网上图书馆、网上博物馆、网上文化馆;

  (11)人均参加文体活动的时间每周不少于5小时。

  3队伍建设和经费保障指标。

  (1)公共文化服务体系建设实现“六个纳入”;

  (2)公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,公共文化支出占财政支出的比例稳步提高,设立农村文化建设专项资金,人均文化事业费(按常住人口计算)高于本省平均水平;

  (3)充实配足市、县(区)图书馆、博物馆、群艺馆工作人员;

  (4)乡镇(街道)综合文化站落实3名以上人员编制,行政村(社区)至少有1名财政补贴的文化管理员(文化指导员),城市社区设有公共文化服务岗位;

  (5)市级文化单位业务人员占职工总数不低于70%,县(区)级文化事业单位业务人员占职工总数不低于80%;

  (6)县(区)级文化单位在职员工每年不少于15天参加脱产培训;乡镇(街道)、行政村(社区)基层文化专兼职人员每年集中培训时间不少于5天,县、乡镇(街道)、行政村(社区)基层文化专兼职人员参加全国基层文化队伍远程网络培训时间每年不少于80课时;

  (7)建立公共文化服务志愿者队伍,每个社区(行政村)有不少于2支业余文艺团体;

  (8)利用现代信息技术建立公共文化服务平台和公共文化服务技术支撑系统。

  (二)主要工作任务。

  对照第二批国家公共文化服务体系示范区创建标准(中部),对公共图书馆、文化馆(群艺馆)、影剧院、乡镇综合文化站等基础设施及服务供给等项目不断完善、巩固和提高,发挥其为民、惠民的最大效用;对未达标项目将分阶段,分市、县(区)两级整改。重点任务如下:

  1.公共文化设施网络建设。

  (1)改扩建朔州市群艺馆,设施设备功能达到国家一级馆标准。  

  (2)各县区要完成数字多厅影院建设任务。平鲁区、山阴县、怀仁县新建图书馆、文化馆,设施设备功能达到国家三级馆以上标准。

  (3)乡镇综合文化站面积不低于300平方米,不达标准的要进行改扩建。其设施设备功能配置、活动开展、人员配备、综合管理等均达到国家发展改革委、文化部编制的《乡镇(街道)文化站建设标准》。

  (4)全市每个行政村(社区)文化活动室面积不低于100平方米,均建成全国文化信息资源共享工程基层服务点。

  (5)乡镇(街道)、行政村(社区)建设标准配置的公共电子阅览室,每个公共电子阅览室内配置接入互联网宽带的计算机不少于10台,并公示服务内容。

  (6)建立健全乡镇综合文化站管理的长效机制,不断完善规章制度,加强科学管理,创新服务机制,提高工作效率,确保“管好阵地”、“用好阵地”,推动可持续发展。

  2.公共文化服务供给建设。

  (1)建设以朔州图书馆为中心馆的“一卡通”工程,建立市、县(区)图书馆二级网络,逐步推进乡镇(街道)、行政村(社区)图书室三级、四级网络建设,实现通借通还。整合全市现有图书馆资源,实施统一采购、统一编目、统一配送的总分馆制,实现图书资源全域共享。

  (2)以群众需要为出发点,深入开展文化主题系列活动。全力打造朔州边塞旅游文化节、右玉西口风情生态旅游文化节、平鲁门神文化节、应县释迦塔国际旅游文化节、“中华边塞之都”马邑文化节、山阴县边塞文化周等文化节庆品牌,着力开展朔州市合唱艺术节、朔州市三小调演、朔州市市民才艺展、少儿舞蹈大赛等大型群众性文化活动,各级文化、教育、老龄、残联、工会、共青团、妇联等部门要广泛开展面向特殊群体的专题文化活动,城乡群众人均参加活动时间每周达到7 小时以上。  

  (3)市县区文化馆、图书馆均配备1台流动服务车。文化馆每年组织流动演出12场以上,流动展览10场以上;图书馆每年下基层服务次数不低于30次。每个行政村每年观看3场以上戏剧或文艺演出,每年组织5次以上规模较大的文体活动。

  (4)深入推进全市公共图书馆、文化馆(站)、博物馆免费开放工作。各级公共图书馆、博物馆、文化馆(站)面向广大群众,尤其是弱势群体和特殊人群实施无障碍、零门槛进入制度。不断完善残障人士以及老年人、未成年人的设施设备功能;图书馆每周开放时间不少于56小时;文化馆(站)、博物馆每周开放时间不少于42小时。公共图书馆设立盲文阅读区,配备设备和盲文读物。文化馆经常组织开展针对弱势群体和特殊人群的各类文体活动,开展面向农民工的文化培训等。

  (5)培育和打造公共文化服务精品。重视创作重大题材文艺作品,鼓励和扶持各类原创作品,组织好重点作品选题、剧本创作、拍摄排演、展演播映出版、宣传评价等工作,精心组织创作体现朔州地域文化特色的精品力作。

  (6)拓展公共文化服务项目。各级图书馆、博物馆、文化馆等文化单位要突破传统办馆模式,适应公共文化需求多元化、多样化发展趋势,把传统单一的服务拓展为综合性的文化服务。公共图书馆要把“音乐欣赏、展览展示、沙龙演讲、报告讲座、培训辅导”等活动纳入常态服务项目。博物馆要积极开展讲座、培训、巡展等文化活动。文化馆要增加图书阅览、电子阅览服务功能,让参加活动的群众有更多的选择。

  (三)公共文化服务数字化建设。

  1.推进朔州数字图书馆建设,实现纸质资源和数字资源的全域共享;加强市级和县(区)级文化馆、博物馆数字化建设。100%的群众可以通过多种方式使用文化信息资源及享受数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆等资源服务。

  2.不断完善“朔州非物质文化遗产资源库”、“朔州图书馆馆藏文献资源库”等地方特色资源库建设,挖掘、编制具有朔州特色的数字资源库,建立网上图书馆、网上博物馆、群众活动远程指导网络。

  3.支持采用数字、网络等高新技术,发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、移动文化信息服务、数字娱乐产品,推进广播电视传播和电影放映数字化进程。支持电影院线加强数字化影院建设。

  (四)人才队伍建设。

  1.要整合和增加编制,使乡镇(街道)综合文化站的人员编制达到3名以上,行政村(社区)至少有1名财政补贴的文化管理员。

  2.市、县区文化单位在职员工参加脱产培训时间每年不少于15天;乡镇(街道)、行政村(社区)基层文化专兼职人员参加集中培训时间每年不少于5天。

  (五)课题研究。

  结合朔州市实际,研究“公共文化服务绩效评估指标体系研究课题”工作,并形成研究成果,上交研究报告。

  四、实施步骤

  (一)前期准备及申报阶段(2013年4月—2013年9月)。成立市创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组及办公室,制定《朔州市创建第二批国家公共文化服务体系示范区建设规划(2013—2015年)》、《朔州市公共文化服务绩效评估指标体系研究方案》,提交申报材料、参加集中评审会。

  (二)创建实施阶段(2013年10月—2015年6月)。召开全市创建国家公共文化服务体系示范区工作动员会议,市政府与各县区政府和有关单位签订创建工作责任书。各县区政府研究确定本行政区域的实施方案,全面开展创建工作。对创建工作实施目标管理,及时总结推广创建工作的先进经验和做法。

  (三)迎接验收阶段(2015年7月—2016年2月)。开展全市创建工作自查并进行整改完善。做好迎接国家评审的各项准备工作,制定验收方案,准备创建活动汇报材料,及时上报有关创建活动总结,力争成功创建第二批国家公共文化服务体系示范区。

  (四)总结表彰阶段(2016年3月—10月)。对全市创建工作进行全面总结,对完成创建任务较好、创建成效显著的县(区)和市直有关单位,按有关规定进行表彰,并采取以奖代补方式给予经费补贴。发挥典型引路作用,推广先进经验和做法,推动我市公共文化服务体系建设再上新台阶。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。成立由市长担任组长,分管副市长担任副组长,市直有关部门、各县区政府负责同志为成员的市创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组。建立健全政府统一领导、相关部门分工负责、工青妇等群团组织积极参与的工作机制,形成创建国家公共文化服务体系示范区的合力。各县区也要成立相应的工作机构,加强对本县区创建工作的组织领导。

  (二)完善投入机制。继续加大公共文化服务投入,市、县(区)两级财政要设立创建国家公共文化服务体系示范区专项经费,按照分级负责的原则,市级建设项目由市直有关单位和部门负责,县(区)建设项目由县(区)政府负责,市政府对达标县(区)给予一定的奖补资金。以此为契机,重点加强和完善基层公共文化服务体系建设的长效投入机制,确保基层公共文化设施的正常运行。积极引导和鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设,形成以政府为主、社会力量积极参与的稳定的公共文化服务体系建设投入机制。

  (三)加强考核监督。建立健全考核评估体系及相应的激励约束机制,建立创建示范区专项目标体系,对县(区)政府和市直有关部门实行目标绩效考核,考核结果纳入县(区)政府和市直有关部门年度目标绩效考核之中。

  (四)强化舆论宣传。充分发挥新闻媒体的作用,进一步加大创建工作宣传力度,广泛开展宣传发动工作。通过形式多样的宣传活动,及时报道我市创建工作的进展情况,宣传创建工作典型事迹,使创建工作深入人心,为全市创建国家公共文化服务体系示范区营造良好的社会氛围。