朔州市人民政府办公厅关于贯彻《山西省质量技术监督事业发展“十二五”规划》的实施意见

2013-06-24   来源:朔州市政府办公厅

朔政办发〔2013〕53号

 

  为认真贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于印发山西省质量技术监督事业发展“十二五”规划的通知》(晋政办发〔2013〕11号,以下简称《规划》)精神,确保完成质量技术监督事业工作目标和任务,结合我市实际,提出如下实施意见:

  一、统一思想,明确目标 

  《规划》是我省着眼于全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会战略全局作出的重要决策,是做好我省“十二五”时期质监事业发展的行动纲领。明确了“十二五”时期全省促进质监事业发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施,全面贯彻落实《规划》,对于推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化以及国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设,坚持以煤为基、多元发展、先行先试都具有重要意义。各级各有关部门要进一步提高对做好质监工作重要性的认识,按照市委、市政府 “安全稳定促和谐,抢抓机遇树标杆,整体工作上台阶”的总体要求,紧紧围绕“建设国家重要的煤电基地、综合能源基地和循环经济示范基地,建设生态畜牧基地和特色农产品基地,建设边塞文化旅游目的地和北方避暑胜地”的战略部署,结合实际,加大工作力度,认真贯彻落实《规划》确定的工作任务,切实提升发展质量,推动全市经济社会持续健康发展。

  (一)总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,以促进全市转型跨越发展为目标,以国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为载体,坚持先行先试,加快创新驱动,大力实施质量立市战略,全面加强质量管理,切实维护质量安全,不断夯实技术基础,有效提升保障能力,充分发挥质监工作的战略基础作用,努力推动全市经济社会持续健康发展。

  (二)总体目标。落实《规划》要求,不断深化质量立市、质量兴县(区)、质量兴业、质量兴企战略,质量立市成效显著,质量安全状况明显进步,质量创新能力明显提升,全社会质量意识明显增强;诚信体系建设不断加强,全社会质量诚信水平明显提高;名牌战略稳步实施,全市新增名牌产品数量达到全省中等水平以上,名牌战略带动作用显著发挥;“质量第一”深入人心,“以质取胜”有效推进,全市质量总体水平明显提升。质量安全监管更加有效,打假效能进一步提升,制假售假行为得到有效遏制;食品和特种设备“两个安全”总体形势平稳向好;标准化战略深度推进,标准体系建设更加适应全市经济社会发展需求;计量基础进一步强化,计量支撑能力明显提升;认证认可步伐不断加快,有效性大幅提高;检验检测机构能力建设不断增强,资源配置更加科学合理,技术保障作用充分发挥。

  二、突出重点,务求实效 

  (一)深入推进质量管理工作。

  1. 加强宏观质量管理。

  全面贯彻质量发展规划。制定朔州市实施质量发展纲要行动计划。围绕朔州市“经济结构优化、发展质量提升”两大任务,研究解决质量安全和质量发展中存在的问题,切实提高质量发展水平。

  深入推进质量立市。争取在六县区和开发区开展质量兴县(区)、质量兴企活动,落实质量责任,严格质量考核,普及质量理念,强化质量意识,夯实质量基础,营造质量氛围,积极推进经济社会质量全面进步。

  开展质量状况分析。立足真实客观、务实功效、注重时效原则,结合我市产业实际,围绕政府关注、群众关心的热点问题和重点领域,发挥行业协会作用,运用科学方法深入开展质量状况分析,提出针对性建议,为宏观决策提供依据。

  2. 实施名牌兴朔战略。

  加大名牌培育力度。围绕大力发展煤炭及其衍生品、新兴建筑材料、陶瓷、特色农产品以及现代服务业等接续替代产业的要求,制定名牌产品培育规划,积极推动企业加快科技创新和技术进步,突出质量和品牌的核心价值,倡导企业大力推行品牌经营,不断壮大名牌群体,争取在“十二五”末,朔州市获得“山西省名牌产品”数量累计达到40个,充分发挥名牌产品的带动辐射作用,提升我市产品的市场竞争力和市场占有率。

  优化名牌发展环境。各级各有关部门要高度重视质量工作,认真落实质量和打假工作责任制,积极给予名牌企业政策支持,鼓励企业争创名牌。有关社会中介组织要采取技术检测、论坛讲座等方式,积极发挥咨询、引导等服务作用。新闻媒体要加大宣传力度,为名牌产品发展营造良好氛围。

  3. 建设质量诚信体系。

  建立健全质量诚信机制。加强质量信用信息的收集、汇总、分类,定期发布质量信用信息。要强化部门合作,探索建立质量诚信资源整合机制,健全质量诚信评价与分类监管机制,实施质量信用“红黑名单”制度,加大质量信用奖惩力度,推进社会质量诚信体系建设。

  加强企业质量诚信建设。强化法制教育和诚信宣传,引导企业质量自律,增强质量诚信意识,明确企业质量诚信责任。总结和推广诚信经营模式,推动企业建立重大质量事件企业自查和主动报告等质量信用制度,实施质量承诺,履行法律责任,提升质量诚信水平。

  构建质量诚信文化。广泛开展诚信宣传、教育普及活动,增强全社会的诚信意识。以质量诚信法制建设为重点,大力推进社会质量诚信制度文化建设。把质量诚信建设纳入社会诚信体系框架,以诚信企业、诚信行业、诚信区域等为载体,积极开展质量诚信主题实践活动。

  4. 创新质量管理机制。

  建立大质量工作机制。探索建立“政府主导、企业主体、部门联动、社会参与”的大质量工作机制,以民生、安全等热点领域质量提升为基础,以主导产业和重点行业质量进步为目标,发挥各方面优势和作用,形成质量工作齐抓共管的良好局面,推动质量事业全面健康快速发展。

  建立质量考核评价体系。完善地方政府及行业主管部门的质量责任制度,建立符合转型跨越发展要求、符合人民意愿的质量评价和考核指标体系,强化对政府和行业主管部门质量工作的考核评价,并将考核结果纳入政府目标责任考核体系,作为政绩评价的重要依据。

  探索质量准入退出措施。发挥质量杠杆作用,探索建立市场准入退出配套措施。对不符合安全标准或存在不合理危险的产品,严格实施召回。对危及人身健康和财产安全的产品,强制退出市场。对问题严重的企业实施整顿,乃至依法关闭取缔。

  5. 强化企业质量管理。

  加快企业技术创新步伐。用政策引导企业把技术创新作为提高质量的有效手段,注重原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新,加大技术研发力度,加快科技成果转换和新产品开发,应用高新技术改善品种质量,提升产品档次,提高产品附加值,增强企业核心竞争力。

  建立健全质量管理体系。引导企业牢固树立“质量第一”的核心理念,建立集研发、生产、营销、售后服务为一体的质量管理体系。积极推行《卓越绩效评价准则》、ISO9000质量管理标准、零缺陷、6σ等先进的质量管理标准和现代质量管理方法,强化全过程质量管理,提高企业质量管理水平。

  加强企业质量文化建设。引导企业树立“质量是企业生命”的基本价值观,实施以质取胜的生产经营战略。加强全员质量培训,强化诚实守信的职业操守,积极履行社会责任。广泛开展群众性质量活动,倡导质量持续改进、追求卓越的企业精神,积极培育先进的企业质量文化。

  (二)完善产品质量科学监管机制。

  1. 进一步完善产品质量监督体系。本着规范市场、扶优治劣、引导消费、服务企业的原则,依据产品的性质和类别,进一步完善省管关键性重点产品、市管区域性特色产品、县(区)管常规性一般产品的层级清晰、责任明确的产品质量监督体系。重点加强基层质量监督能力建设,提高产品质量监督的有效性。

  强化食品质量监督抽查和产品质量定期监督检查。不断完善以国家监督抽查和省级监督抽查为龙头、以市级食品监督抽查为突破、以重点工业产品定期监督检查为基础、以市场风险监控抽查为反射的监督抽查工作体系。加大对监督抽查不合格产品和企业的处理力度 ,维护监督抽查的权威性。

  严厉打击产品质量违法行为。深入开展食品、农资、建材、成品油、煤炭、陶瓷等重点产品和区域性质量问题专项整治。保持高压态势,严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品违法行为,狠抓大案要案,提高执法打假震慑力。进一步完善执法检查、案件查处、后续矫正、效果评估等工作制度,推动执法打假工作向纵深发展。

  2. 实施质量安全风险管理。健全质量安全风险监测制度。建立质量安全明察暗访和举报奖励制度,拓宽信息来源渠道,实现信息共享。以食品和特种设备质量安全为突破口,积极开展风险监测,不断积累经验,完善制度,扩大监测范围,逐步在消费品及其他涉及安全的产品领域全面开展质量安全风险监测,重点加强质量安全重大危险源监测,及时发现各类质量安全风险。

  建立质量安全风险研判机制。加强专家队伍建设,依托各级质监机构,对风险监测信息进行科学研判,对系统性质量风险及时发出预警,对重大质量安全隐患及时提出处置建议。推进建设全市统一的质量安全风险预警信息平台,有效整合风险信息资源,提高质量安全风险预警能力。

  加强质量安全风险快速处置。建立质量安全风险快速处置制度,完善风险管理工作体系。制定统一的风险应急预案,提高风险快速处置的科学性和时效性。对已发出预警的系统性质量安全风险,根据风险程度和范围迅速启动应急机制,采取针对性措施,把问题解决在萌芽状态。组织开展风险处置演练,提升风险应对和处置水平。

  3. 全面落实质量安全责任。

  落实企业主体责任。企业是质量安全的第一责任人,企业法定代表人对质量安全负首要责任,企业质量主管人员对质量安全负主要责任。企业要严格执行质量安全相关法律法规,建立并实施完善的内部质量安全保证制度,加大质量安全投入,积极采用先进的技术和装备,提高质量安全水平。

  强化政府监管责任。严格落实政府负总责、监管部门各负其责的质量安全责任制,建立覆盖全市、横向到边、纵向到底、纵横交错、严密有效的行政辖区质量安全监管网络,形成政府推动、部门联动、企业主动、齐抓共管的质量安全责任体系。

  严格责任追究制度。加大对各级各部门质量安全监管工作的督促检查力度,定期开展质量安全监管绩效考核评价,对作风不扎实、工作不落实、监管不到位的单位和责任人,严肃进行责任追究。对企业主体责任不落实,发生质量安全事故造成危害和影响的,依法进行行政处罚;构成犯罪的,追究刑事责任。

  (三) 全力确保食品安全和特种设备安全。

  1. 完善特种设备安全监察体系。建立健全特种设备台账,对特种设备的数量、分布、动态变化情况做到底清数明、严格监管。依托信息化手段,进行网络化管理,实行动态监管,力争实现市、县(区)网络共享及网络查询。强化政府、部门、企业责任,对具有行业特点的特种设备安全问题,要联合行业主管部门认真按照《朔州市人民政府关于进一步加强特种设备安全工作的意见》(朔政发〔2012〕21号)要求,联合开展执法检查,共同解决。安全监察部门要加强监督检查,周密部署,落实责任。检验机构要严格按照检验规则相关标准进行检验,做好把关工作,做到“三确认”、“三确保”(即:确认特种设备数量和安全状况,确认作业人员数量和持证情况,确认特种设备安全管理制度的建立和实施情况;确保检验率,确保检验工作质量,确保杜绝因检验把关不严导致安全责任事故)。特种设备生产使用单位推行法定代表人安全承诺制,要严格按照“三落实、两有证、一检验、一预案”(即:落实安全机构、落实责任人员、落实安全制度,设备有使用证、操作人员有上岗证,对设备依法按期检验,制定特种设备应急预案并适时进行演练)的有关要求落实安全生产主体责任,积极开展安全标准化管理工作。

  提升特种设备质量安全水平。根据《特种设备安全监察条例》,严格特种设备使用登记管理,对发现未办理使用登记的特种设备,及时指导和督促使用单位进行办理,力争做到登记率100%。始终坚持“严字当头”的原则,加强安全监察,建立有效的安全管理体制,严格落实主体责任,强化措施,排查各类安全隐患,严厉打击违法、非法使用特种设备行为,规范管理特种设备使用的各环节,建立有效的管理体制,对特种设备各类非法违法行为严查重处,切实做到“四个一律” (即:对特种设备非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位,一律责令停产整顿并依法处罚,严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法追究责任。),确保人民群众生命财产安全。

  完善特种设备应急救援机制。根据实际,及时修订和发布应急救援预案,建立应急救援队伍,开展应急救援演练,完善事故调查处理机制,加强事故统计分析,研究事故发生规律及风险排查,有效预防事故。对可能发生或突发的特种设备安全事故,要安全、有序、科学、高效地组织开展事故应急救援工作,最大限度减少事故造成的人员伤亡和经济损失,有效预防和遏制事故的延伸和扩大,维护社会的安全和正常秩序,保障和促进全市经济社会健康发展。

  2. 强化食品安全监管。紧紧围绕省政府、市政府的安排部署,加强组织领导,狠抓工作落实,不断健全食品安全监管体系。完善食品、食品添加剂和食品相关产品的监管制度,大力推进网格化监管。

  切实做好食品企业生产许可受理工作。严格按照食品安全国家标准、地方标准和产业、环保、能耗、土地等政策法规的要求,把好受理关。不断加大获证企业证后监管力度,提高获证企业食品质量安全水平。    夯实基层工作基础。把食品安全综合治理作为规范食品生产秩序、提升食品产业整体水平的重要手段,不断提高把关服务能力,深化食品安全治理整顿,严厉打击使用非食用物质生产加工食品和滥用食品添加剂的违法行为,着力整治风险高、影响大、容易发生问题的重点区域和产品。深入基层、强化监管,积极推动和引导中小食品企业联小做大、整合做强,促进食品产业健康发展。按照《山西省食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理办法》规定,切实做好食品生产加工小作坊监管工作。

  (四)夯实标准、计量、认证工作基础。

  1. 着力构建完善的标准体系。加快建立完善的标准体系,坚持以国际标准和国外先进标准为先导,国家标准和行业标准为主体,企业标准为基础,地方标准为补充,突出主导产业和重点领域,努力形成覆盖广泛的科学、统一、规范、协调的标准体系。加强标准信息服务平台建设,整合标准资源,为社会提供全面、先进的标准信息服务。

  加快重点领域标准化步伐。进一步强化标准化在科技创新、产业升级中的引领支撑作用,着力加强煤及煤化工、电力、建材、装备制造、文化旅游、特色食品加工等优势产业的标准化工作,加强节能环保、信息网络、研发设计和新能源、新材料等战略性新兴产业标准研发,加快先进技术标准转化步伐,推进科技创新成果产业化,抢占市场竞争战略制高点。严格执行节能减排、公共安全、环境保护等重点领域的强制性标准,有效维护安全、促进发展。

  切实加强标准化管理。健全广泛参与、科学公正、公开透明、高效有序的标准化工作机制。加强标准的动态管理,及时淘汰落后标准。充分运用合格评定、生产许可、市场监管和政府采购等手段,推动标准有效实施。加强农业、服务业、循环经济等领域标准化示范试点,充分发挥其在标准化实施推广中的带头作用。

  加强农业标准化示范区建设。十二五期间,围绕“一村一品”、“一县一业”规划,建立农业标准化示范区,其中国家级农业标准化示范区1个,省级农业标准示范区1个,国家级服务标准化示范区2个。开展示范带动,通过示范区带动,顺利完成建设任务。利用3年时间,发布地方种植、养殖标准,建立综合标准化体系。

  2. 加快量传溯源体系建设。完善民用“四表”(即:电表、水表、燃气表、热量表)检定项目,新建一批能够有效服务于经济和社会发展需要的社会公用计量标准。

  加强重点领域计量服务。在服务节能减排方面,重点在耗能企业中推进《用能单位能源计量器具配备和管理通则》的贯彻实施,积极推广开展中小企业计量检测保证能力评定工作。

  强化计量监督管理,每年对建标单位和授权单位开展证后监督检查,加大对用于安全防护、贸易结算、环境监测和医疗卫生等领域的计量器具的监管,在相关领域组织开展专项检查和日常巡查,维护公平,保障安全。

  3. 加强实验室资质认定日常监督管理工作。加强对辖区内实验室的调查摸底,做到底清数明,严格监管。建立辖区内实验室档案,实施实验室分类、分级、分等监督检查机制,进一步完善实验室监督管理的各项工作。

  强制性认证产品监督管理工作。坚持以服务为先手的理念,深入开展调研指导,进一步加大强制性认证产品认证监管力度,建立企业档案,实施动态监管。

  推进自愿性体系认证工作。通过加大宣传范围,加强监管力度,努力推动质量、环境、职业健康等管理体系认证,推行危害分析和关键点管理,加强HACCP,GAP认证和有机认证等产品认证。进一步加快推进循环经济认证试点工作,促进绿色产业、低碳经济健康发展。

  加强认证认可执法力度。大力推行法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督相结合的认证认可管理模式,完善统一管理、区域监管、责任到人的认证认可执法监管机制。加强对获证企业、获证实验室的监管力度,规范认证认可市场,提高认证认可有效性。

  (五) 全面推进依法行政。

  健全依法行政机制。强化行政首长作为推进依法行政第一责任人意识,完善依法行政责任体系,全面推进质监法制建设。完善重大决策民主程序。推行政务公开。加快行政审批制度改革,规范审批程序。完善行政执法程序规定,建立行政处罚裁量权适用规则和基准制度。进一步强化监督机制,严格落实行政问责制度。

  加强法制宣传教育。坚持法制宣传教育与依法行政、履行职能、服务发展相结合,增强法制宣传教育的针对性和实效性。落实领导干部集体学法制度,认真组织 “六五”普法,定期开展全员系统性法制培训教育。充分利用电视、广播、报刊、互联网等多种载体进行质监法制宣传,增强公众质量和法律意识,营造良好的法治氛围。

  (六) 加强技术机构建设。

  1. 深化检验检测机构改革。按照全省事业单位改革总体要求和质监事业发展需要,加快检验检测机构改革步伐,以布局合理、定位准确、重点突出、层次分明、优势互补、有效覆盖为基本原则,对各级各类检验检测机构进行资源整合、优化重组,形成以省级中心为龙头,市级为骨干,市、县(区)级为基础,社会实验室为补充,健全完备的检验检测体系。

  2.建立检验检测公共服务平台。按照全市产业发展规划,围绕我市区域产业特色和转型跨越发展需要,以质监系统检验检测机构为主体,整合社会资源,加快建设区域性检验检测公共服务平台,开放共享检验检测、标准化、咨询培训、质量信息、质量改进、仪器设备等公共技术服务。积极推进省级检验检测中心建设,到 2015年,全市力争建成怀仁县省级陶瓷检验中心和山阴县省级乳制品检测中心2个省级中心,检验检测机构基本能力建设100%达到国家规定的标准要求。

  (七)加强自身能力建设。

  1.加强人才建设。加快引进高素质、高层次的技术人才和管理人才,着力培养各类复合型、创新型人才,不断增强质监系统人才竞争比较优势,努力增强质监事业的发展后劲。

  加强领导干部队伍建设。按照加强党的执政能力和先进性建设的要求,以提高领导水平和履职能力为核心,按照干部“四化”方针和德才兼备原则,建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、开拓创新的高素质领导干部队伍。

  加强专业技术人才队伍建设。加大高层次人才选拔引进力度。实施高层次人才创新能力培养计划。加强专业技术人才培养。加强人才的交流合作。积极推进事业单位改革,建立充满活力、适合事业单位发展的管理机制。

  加强行政执法人才队伍建设。以提高依法行政能力和强化办案水平为重点,努力建设一支组织架构合理、业务技能精通、执法行为规范、作风纪律严明、队伍形象良好的质量技术监督行政执法人才队伍。

  2. 加强信息化建设。继续推进“金质工程”建设,在产品质量监督、食品质量安全和特种设备安全监管、执法打假、质量、标准、计量和认证认可业务管理以及风险管理、检验检测技术服务等方面完善信息化系统,实现数据采集及时、信息资源共享、管理决策科学、反应处置快速、工作落实到位,提高质监工作的效能和水平。

  全面推行电子政务。大力加强质监电子政务网络建设,逐步建立公共服务门户网站,完善办公自动化专网和信息终端查询系统,形成统一、共享、联动的电子政务体系框架。依托现代网络资源,全面推进政务公开、电子审批、业务开展、投诉举报、信息查询、在线服务等网上办公系统,加强网络维护和信息安全管理,提高工作效率,优化政务环境。

  3. 创优政风行风。全市各级质监部门要认真学习贯彻“八项规定”及省、市的有关要求,牢固树立以人为本、执法为民的理念,强化服务意识,不断创优政风行风,严格落实党风廉政建设责任制,深入推进政务公开,严格规范行政行为,狠抓行业作风建设,坚决纠正失职渎职、不作为、乱作为以及其他损害群众利益的违规违纪行为和行业不正之风,塑造良好的行业形象,提高执行力和公信力,为确保质监事业健康发展提供坚强的政治保证。

  三、加强领导,确保落实 

  1. 加强领导,精心组织,确保《规划》有效实施。

  加强对《规划》实施的组织领导,是全面完成《规划》任务的根本保证。各级政府和相关部门要把贯彻实施规划作为当前和今后一个时期一项重要任务,落实到各个环节、各项工作中去。要精心组织,按年度分解和落实各项目标任务,做好各级规划的衔接工作,根据《规划》的实施情况,及时调整实施方案和工作重点。实行工作目标责任制,加强《规划》工作的专项考核。政府相关分管领导每年要听取一次《规划》工作专项报告,及时研究解决存在的问题,推动规划各项任务落到实处。质监部门要加强对《规划》推进工作的统筹协调工作,健全《规划》实施机制,制订实施方案,分解目标任务,落实工作责任。

  2. 严格预算,加大投入,确保《规划》有效落实。

  各级要将质监经费纳入财政预算,并根据质监事业发展需要和财力状况合理安排经费预算,逐年增加经费投入,尤其要重点保障法律法规明确要求的产品质量监督抽查、食品质量安全风险监测、特种设备安全监察、打击假冒伪劣和质量、标准、计量、认证认可等各项业务专项经费。严格执行预算管理,加强资金审计监督,提高资金使用效率,把有限的资金用在提升检验检测水平、强化执法监管能力、加强基层基础建设等方面,确保质量技术监督职能有效履行。

  鼓励和引导技术机构结合自身发展需求,积极争取上级部门、各级政府及有关部门的重视和支持,积极拓宽资金渠道,充分利用资金政策,对符合我市产业发展、有市场前景的技术基础建设项目,实行市场化的运作机制,增加投入,增强技术保障能力建设,确保服务经济发展能力不断增强。

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      朔州市人民政府办公厅

      2013年6月4日