朔州市人民政府办公厅关于加强规范性文件监督管理的通知

2013-06-05   来源:朔州市政府办公厅

朔政办发〔2013〕40号

 

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直有关单位:

  为进一步加强全市行政规范性文件监督管理,提高规范性文件质量,根据《山西省规范性文件制定与备案规定》(山西省人民政府令第168号)精神,结合我市实际,现就加强规范性文件监督管理有关事宜通知如下:

  一、进一步提高认识,明确加强规范性文件监督管理工作的重要意义。规范性文件是行政机关实施法律、法规和规章的重要载体,是各级政府科学决策、民主决策、依法决策的具体形式,是各级政府及其工作部门实施行政管理的重要手段。做好规范性文件监督管理工作是建设法治政府的基本要求,是确保行政机关行政行为合法有效的基本手段。各级各有关部门要充分认识做好规范性文件监督管理工作的重要性,切实增强责任感和紧迫感,加强规范性文件监督管理工作。

  二、认真落实上级规定,切实提高规范性文件的管理水平。要严格控制发文规模,切实减少文件数量。可发、可不发的文件坚决不发;照搬照抄上级规范性文件的一律不发;内容空洞、没有操作性、推卸责任、应付上级的规范性文件一律不发;违反法律规定的规范性文件一律不发。国家有明确规定、不需要制定规范性文件可以解决问题的,一律不予制定规范性文件。

  三、确保规范性文件合法有效。从严规范制定程序。未经法制审查的规范性文件,未经公开的规范性文件,都不得作为行政执法的依据。要正确适用国家统一规定的规范性文件文种,决不允许滥用文种规避法制审查。

  四、严格按照有关规定,做好规范性文件清理和汇编工作。制定规范性文件都要注明有效期;超过有效期的,自行废止。要根据国家法律、法规、规章和政策调整情况以及实际情况变化,对已公布文件适时进行修订或者废止。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。未列入继续有效文件目录的规范性文件,不得作为行政管理的依据。要做好有效规范性文件年度汇编工作。各级政府每年要编制有效规范性文件目录,向社会公开,并做好有效规范性文件汇编工作,便于公民、法人和其他组织查询。

  五、强化规范性文件制定业务培训。各级政府法制部门每年至少举行两次规范性文件制定培训活动,提高各级行政机关依照法定权限、法定程序、法律规定制定规范性文件的能力。

  六、加强对规范性文件备案审查工作的检查。上级机关每年要对下级机关进行不少于两次的规范性文件检查,通过集中检查、抽查、单位自查、文件评查等方式,发现、解决规范性文件制定中存在的问题。要按季度做好规范性文件备案信息公开工作,公开通报规范性文件报备情况。

  七、加强规范性文件社会监督。要完善群众举报投诉制度,拓宽群众监督渠道,认真调查、核实、处理人民群众检举、新闻媒体反映的问题;对社会影响较大的问题,要及时将处理结果向社会公布。公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的,制定机关或者实施机关应当依法及时研究处理。

  八、严格规范不按规定报备规范性文件的行为。各级政府法制机构要定期检查有关行政机关规范性文件管理情况,对不按规定报送规范性文件备案和不执行备案审查处理决定的,由政府法制工作机构按规定提出规范意见。坚决纠正备案中发现的内容不合法或者不适当的规范性文件。备案审查机构发现有违法或者不当的规范性文件的,要以书面形式责令制定机关停止执行并限期改正。制定机关在规定期限内不予改正的,向本级人民政府或者本部门提出改变或者撤销该规范性文件的建议;拒不纠正的,由本级人民政府直接改变或者撤销,有关追责问题按国家、省规定办理。

  九、做好规范性文件前置审查、备案审查和监督检查工作。要发挥好政府法制机构和政府工作部门内设法制机构的作用,做好规范性文件前置审查、备案审查和监督检查工作。要加强各级政府及其工作部门的法制机构建设,提高人员综合素质,努力做好规范性文件法律政策把关和监督检查工作,确保政府规范性文件的制定质量,为建设法治政府提供有力的制度保障。

 

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                        朔州市人民政府办公厅

                               2013年5月31日