朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市国家资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划的通知

2013-05-21   来源:朔州市政府办公厅

朔政办发〔2013〕31号

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各县、区人民政府,市开发区管委会,市直及驻朔各单位:

  《朔州市国家资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

 

 

            朔州市人民政府办公厅

              2013年5月21日

 

朔州市国家资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划 

 

 

  为了加快推进转型综改试验区建设,根据《朔州市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2013—2015年)》(以下简称《实施方案》),结合我市实际,制定2013年行动计划。

  一、总体要求

  全面贯彻落实党的十八大精神,坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕经济结构优化和发展质量提升“两大任务”,突出“五大重点”,打造“五个基地”,提升 “四率”水平,实现“一超”目标,着力在重大改革、重大事项、重大项目上求突破,努力率先走出资源型地区转型跨越发展的新路子。

  二、重大改革 

  (一)创新“四化同步”推进机制。以“四化一体”东部新区建设为示范,进一步突出“四化一体”主题,坚持以煤为基、多元发展,以工业新型化为引领,加快重点转型项目建设,推进煤炭资源的高端利用、深度利用、综合利用,大力发展循环经济、园区经济,推动市域城镇化进程,促进城乡生态化、农业现代化,实现 “四化同步”推进。(牵头部门:市发改委)

  (二)深化行政审批制度改革。进一步精简下放市级行政审批事项,创新服务方式,完善转型项目行政审批“绿色通道”,巩固落实“一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中,保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位”,完善公共资源交易平台。深化审批公开,实施电子监察,推行“阳光审批”,探索链条式、基地式和园区式审批。(牵头部门:市监察局)

  (三)深化户籍制度改革。制定和出台户籍制度改革实施意见,进一步放宽建制镇落户条件,有序将在城镇长期居住和具备稳定收入人员及其配偶、子女转为城镇居民。取消基于城乡户口差别而导致的社保、就业、医疗、文教和住房等基本公共服务差别,实现城乡户口一体化管理。(牵头部门:市公安局)

  (四)完善接续替代产业发展机制。落实以资源换技术、换项目政策。继续推进“一矿一企、矿企联动”,大力实施朔州籍企业家投资朔州工程。在土地、金融、税收、财政补贴等方面提供优惠,吸引外商投资转型产业,促进新能源、新材料、煤化工、装备制造业等新兴产业成长。改善投资环境,为项目审批提供绿色通道,建立良好的经济秩序,加大基础设施和公用事业建设投资力度。(牵头部门:市发改委)

  (五)积极推进用地制度改革。借助朔州国土资源政策法律实验基地和中国地质大学产学研基地两个平台,立足朔州实际,继续推进国土资源政策创新工作,在不断完善露天采矿用地改革、矿业存量土地整合利用、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地调整利用等试点的基础上,重点开展重度盐碱地等未利用地开发利用试点、农村集体土地流转等政策研究,为转型综改试验区建设拓展更大的发展空间。(牵头部门:市国土局)

  三、重大事项 

  (一)打造全国重要的综合能源示范基地。编制全国重要的综合能源示范基地建设总体规划和详细规划,制定出台全市及各县区实施意见。加快建设规模化、集约化、机械化、信息化、现代化矿井,年内力争建成30座标准化矿井。加快发展电力工业,支持煤矸石发电、风电、太阳能发电、生物质能发电等新能源电力项目。推动神头发电公司2×600MW机组和平鲁大山台200MW风电等项目早日投产,推动神头发电公司2×1000MW、中煤平朔2×660MW煤矸石发电示范项目、开发区华电2×300MW热电联供项目加快建设。(牵头部门:市发改委)

  (二)打造全国工业固废综合利用示范基地。编制全国工业固废综合利用示范基地建设总体规划和详细规划,制定出台全市及各县区实施意见。举办2013亚洲国际粉煤灰及脱硫石膏处理与利用技术大会。推进现有园区循环化改造。推进中煤金海洋集团、润臻、晋坤矿产品、怀仁民烨建材、梨花春酿酒、右玉玉龙6个企业推广循环经济发展模式。(牵头部门:市经信委)

  (三)打造全国日用陶瓷生产基地。编制全国日用陶瓷生产基地建设总体规划和详细规划,制定出台全市及怀仁县、应县的实施意见。按照改进生产工艺、完善生产体系、拓展市场空间、促进上档升级的基本思路,加快艺术设计、产品研发、市场营销和人才引进培养,不断提升产业发展的创新支撑力,增强产业转型的示范带动性,力争年产量达到13亿件。(牵头部门:市经信委)

  (四)打造全国生态畜牧养殖基地。编制全国生态畜牧养殖基地建设总体规划和详细规划,制定出台全市及各县区实施意见。大力发展生态畜牧养殖业,进一步推进规模健康养殖,新建和提升标准化养殖园区50个,发展10个千头现代化奶牛场,建设9万亩优质人工草场,奶牛存栏达到18万头,肉羊饲养量达到430 万只。积极引进国外生物活性水技术,加快提高农业循环经济发展水平。农业循环经济要实现玉米和秸秆全部被畜牧业利用,农畜产品全部深加工,牲畜粪便全部生物化处理、资源化利用,生态畜牧基地发展水平显著提高。(牵头部门:市畜牧局)

  (五)打造全省特色农产品加工基地。编制全省特色农产品加工基地建设总体规划和详细规划,制定出台全市及各县区实施意见。发展“一村一品”、“一县一业”。重点建设玉米、马铃薯、小杂粮、蔬菜、胡麻、甜菜“六大”特色农产品生产基地。培育壮大农产品加工龙头企业,推进农畜产品“三品”认证、产地认定工作。鼓励引导农产品加工龙头企业提升质量、改善包装,积极认定一批国家驰名商标、山西省著名商标,打造一批国内外叫得响的农产品品牌,引领农业逐步向规模化、标准化、产业化、品牌化方向迈进。全市农产品加工企业销售收入达到120亿元。(牵头部门:市农委)

  (六)构建朔州煤炭储配物流体系。通过市场化配置,推进朔州煤炭运销公司煤炭储配基地建设。(牵头部门:市煤炭局)

  (七)加快生态环境治理修复保护重点工程建设。推进10大水系建设,其中市级三项:神头泉水源保护与生态修复工程、七里河市区段河道整治与生态修复工程、塞上灌区建设工程;县区级七项:恢河朔城区综合整治六、七期工程,山阴县桑干河湿地公园建设工程、怀仁县鹅毛河湿地公园建设工程、怀仁县金沙滩湿地公园建设工程、应县塔北水景公园建设工程、平鲁区大梁湿地公园建设工程、右玉县海子湾水库下游整治工程。推进平朔矿区和朔南矿区生态环境治理修复保护,推进百万亩樟子松基地、洪涛山百万亩综合治理带建设。加强与上级国土部门的对接沟通,中煤平朔集团有限公司尽快完善露天矿国家矿山公园的各项前期准备工作,力争早日获批。(牵头部门:市水务局、市林业局、市国土局)

  (八)加强科技创新平台建设。推动企业成为研发投入的主体,大幅度增加财政科技投入预算,支持企业建设高水平研发中心。2013年,全市建成企业研发中心10家。进一步引入国内外大企业、高校(科研院所)的人才、技术、项目和研发平台等创新资源。依托北京大学、清华大学和中国地质大学,建立研究基地,建设博士工作站;依托中煤平朔、中电国际等大型央企建立实验室和研发中心;支持中北大学朔州电力学院科技创新,为全市转型综改提供科技支撑。(牵头部门:市科技局)

  (九)举办朔州籍企业家投资朔州活动。加强与朔州籍企业家的沟通联系,做好活动各项前期准备工作,确保活动成功举办、取得实效。(牵头部门:市商务局)

  (十)全面引深“六个一”活动。“六个一”活动,即聘请一名专家、联系一所高校、引进一个项目、研究出台一项先行先试的政策、推出一项提高行政效能的措施、联系帮扶一个基层单位。要制定跟踪督查考核方案,从落实情况、推进情况及取得的成效等方面,对市直部门展“六个一”活动进行全程跟踪检查、量化考核,切实推动服务型政府建设。(牵头部门:市监察局)

  四、重大项目 

  (一)中煤平朔鑫源有限责任公司年处理20万吨粉煤灰综合利用项目。位于朔城区富甲工业园区,总投资10.5亿元。2009年取得省发改委核准,2011年4月开工,已完成投资5.4亿元。2013年计划完成投资3.5亿元,预计2013年年底竣工。建成后年处理20万吨粉煤灰,年产4.26 万吨白炭黑,9.88万吨氧化铝。(项目单位:中煤平朔鑫源有限责任公司;牵头部门:市经信委)

  (二)中煤平朔劣质煤综合利用示范项目。总投资43亿元。2013年计划完成投资17.5亿元,预计2015年年底竣工。建成后年产硝铵40万吨,液化天然气1.1亿标方。(项目单位:中煤平朔煤业有限责任公司;牵头部门:市发改委)

  (三)中煤平朔2×660MW级CFB低热值煤发电项目。总投资63亿元。2013年计划完成投资12亿元,预计2015年年底竣工。建成投产后年消纳低热值煤543万吨,其中中煤162.9万吨,煤矸石217.2万吨,煤泥162.9万吨。(项目单位:中煤平朔煤业有限责任公司;牵头部门:市发改委)

  (四)中电国际神头发电公司2×600MW、2×1000MW发电项目。位于平鲁区东露天工业园区。2×600MW项目总投资51亿元。2010年开工建设,2013年计划投资16.1亿元,预计2013年9月竣工投产。2×1000MW项目正在积极开展前期工作,争取早日开工建设。(项目单位:中国电力国际发展公司;牵头部门:市发改委)

  (五)华电朔州热电有限公司2×300MW热电联产项目。总投资31.3亿元。占地340.5亩,建筑面积5.8万平方米,主要建设2×300MW级超临界空冷发电机组及其附属设施,年供热量为610万吉焦,可提供1200万平方米的城市供热能力。2013年计划完成投资10.9亿元,预计2014 年年底竣工。(项目单位:华电朔州热电公司;牵头部门:市发改委)

  (六)中源伟业新材料有限公司粉煤灰制备高效节能陶瓷纤维及其制品项目。位于市固废综合利用工业园区,总投资10.5亿元。主要生产粉煤灰陶瓷纤维制品、粉煤灰和煤矸石制备氮氧化物耐火材料以及结构陶瓷、利用劣质煤与有机废弃物生产高效脱硫剂及余热利用多联产等。2012年4月开工,已完成投资2.7 亿元。2013年计划完成投资2.7亿元,预计2014年竣工。(项目单位:中源伟业新材料有限公司;牵头部门:市经信委)

  (七)北京天润新能源平鲁大山台风电项目。位于平鲁区西水界乡,总投资16亿元。装机容量200MW。2013年计划完成投资10亿元,预计2014年年底竣工。(项目单位:北京天润新能源公司;牵头部门:市发改委)

  (八)山西永昌科技右玉科技产业园半导体照明及芯片制造建设项目。位于右玉县梁威工业园区,总投资50亿元。占地500亩,建筑面积30万平方米,项目建设集生产、研发、应用和市场为一体的半导体绿色照明产业园区,包括生产基地、研发实验室和产品销售部等,2012年7月开工,已完成投资1亿元。 2013年计划完成投资10.5亿元,预计2015年竣工。(项目单位:山西永昌科技有限公司;牵头部门:市科技局)

  (九)山西天朔电动汽车有限公司年产3万辆电动汽车项目。位于朔城区富甲工业园区,总投资15.8亿元。占地600亩,主要生产移动警务室、纯电动客车、电动公交车、油电混合客车等节能与新能源汽车。一期工程预计于2013年9月投入生产,二期工程预计于2014年年底竣工。(项目单位:山西天朔电动汽车有限公司;牵头部门:市发改委)

  (十)皇冠重工股份有限公司朔州新建中国北方汽车产业化项目。总投资60亿元。占地1800亩,主要建设工业区、贸易区、职工生活配套区,主要生产汽车零配件、汽车集装箱挂车、特种汽车、专用汽车、电动车等。2012年8月开工,已完成投资2亿元。2013年计划完成投资10.5亿元,预计2017年年底竣工。(项目单位:皇冠重工股份有限公司;牵头部门:市商务局)

  (十一)朔州安普电动汽车总装生产线项目。总投资50亿元。占地650亩,建设生产厂房、库房、研发楼、实验楼、办公楼、职工公寓及配套设施,年产电动汽车10万辆。2013年计划完成投资5亿元,预计2014年年底竣工。(项目单位:朔州安普电动车辆有限公司;牵头部门:市科技局)

  (十二)怀仁县玉龙精细化工乙撑胺项目。总投资14.01亿元。一期工程建设年产1万吨乙撑胺生产线、110伏变电站和4台35吨高压蒸汽硫化床锅炉;二期工程建设年产2万吨乙撑胺生产线。2013年计划完成投资6亿元,预计2015年年底竣工。(项目单位:玉龙化工有限公司;牵头部门:市科技局)

  (十三)山东龙口矿业集团平鲁综采设备制造项目。位于平鲁区北坪工业园区,总投资10亿元。建设年产300台(套)综采设备。2013年计划完成投资5亿元,预计2014年竣工。(项目单位:山东能源龙口矿业集团公司;牵头部门:市发改委)

  (十四)山西古城乳业集团有限公司朔州现代奶牛乳品产业标准化生产体系建设项目。位于山阴县古城镇,总投资12亿元。新建3000亩无公害优质牧草种植基地,万头现代化奶牛养殖园,年产30万吨乳制品等。2012年8月开工,已完成投资8600万元。2013年计划完成投资7.15亿元,预计2015 年年底竣工。(项目单位:山西古城乳业集团有限公司;牵头部门:市农委)

  (十五)山西华元医药集团有限公司怀仁医药产业基地建设项目。总投资6亿元。年生产中药饮片2400吨,中药材2000吨,胶囊剂15亿粒,片剂10 亿片,颗粒剂1亿袋。2013年计划完成投资13亿元,预计2015年年底竣工。(项目单位:山西华元医药集团;牵头部门:市食品药品监管局)

  (十六)北京电子城朔城区电子科技园项目。总投资35亿元。占地2000亩,规划建设高科技产品集散研发、文化教育科技服务、科技主题娱乐配套、城市多功能配套“四大”模块。2013年计划完成投资2亿元,预计2015年年底竣工。(项目单位:北京中关村科技有限公司;牵头部门:市科技局)

  (十七)山阴县桑干河湿地修复工程。位于山阴县城郊,总投资14亿元。规划建设三条轴线(河道景观、城市发展、城市门户视觉)、八大区域(城市名片区、城市文化区、植物园区、湿地涵养区、边塞文化区、王阁老墓风景区、城市园林区、现代农业示范区)、五大系统(原生湿地系统、人工湿地系统、地形植被系统、空中步道系统、边界缓冲系统)、六类绿化结构层(水体、河滩、草甸、灌丛、林地、耕地)。2011年10月开工,已完成投资7.8亿元。2013年计划完成投资6亿元,预计2014年年底竣工。(项目单位:山阴县政府;牵头部门:市水务局)

  (十八)朔州市胜茂农业综合开发公司盐碱地综合整治工程。位于朔城区城郊,总投资1.2亿元。包括盐碱地综合治理工程和产业设施工程两大类,其中盐碱地综合治理工程包括:土地平整和土壤改良工程、农田水利工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保护工程四大工程,计划治理盐碱地2万亩。2010年8月开工,已完成投资7500万元。2013年计划完成投资4500万元,预计2013年12月竣工。(项目单位:朔州市胜茂农业综合开发公司;牵头部门:市农委)

  (十九)中北大学朔州电力学院建设项目。   位于朔州市开发区长宁街,总投资8.3亿元。总建筑面积3.3万平方米,包括教学楼、图书馆、会堂、行政办公楼、实验实训中心、工程技术中心、学生公寓、食堂、浴室等。2011年5月开工,已完成投资6.3亿元。2013年计划完成投资2亿元,预计 2013年竣工。(项目单位:中北大学;牵头部门:市教育局)

  (二十)山西海宁皮革城项目。位于怀仁县城东,总投资23亿元。年销售100万件皮革

  制品及其他百货、家电,并配套城中村改造89万平方米。主要建设主营业区、停车场、公建区域及配套园林景观等,总建筑面积44万平方米。2012年3月开工,已完成投资16亿元。2013年计划完成投资3.5亿元,预计2014年竣工。(项目单位:山西海宁皮革城发展有限公司;牵头部门:市商务局)

  五、各县区、开发区和市直部门转型综改试验 

  (一)各县区、开发区转型综改试验。各县区、开发区要围绕土地管理制度创新、金融服务创新、城乡一体化发展、生态建设体制创新4个方面,选择一项以上开展试点。其中,省级试点县——平鲁区围绕土地管理制度创新、金融服务创新和城乡一体化发展3个方面开展试点;市级试点县——右玉县重点围绕生态建设体制创新,在发展生态农业、生态工业、生态文化旅游产业和建设生态城镇方面开展试点。各县区、开发区要制定工作方案,明确目标任务和时间进度,予以重点推进。同时,要结合各自经济社会发展实际,确定一批县区级重大事项、重大项目,推进本县区转型综改试验工作。

  (二)市直部门转型综改试验。一是对应省直厅局改革事项做好配合工作;二是承担我市重大改革事项的牵头部门和配合部门研究提出具体的改革方案,经市政府研究同意后实施。

  六、保障措施 

  (一)提高思想认识。

  要进一步提高对转型综改重要性和紧迫性的认识,充分认识转型综改试验区建设对我市转型跨越发展、对国家资源型地区转型发展,特别是对提高全市人民群众福祉的重要意义,切实增强做好转型综改试验区建设的责任感和紧迫感。 

  (二) 落实工作责任。

  改革试验是一把手工程,各县区、开发区和市直各有关部门要切实加强领导,主要领导是第一责任人,负责全面推进改革试验工作。要健全工作机构,完善工作机制,明确分管负责人,落实具体机构及其责任人。市转型综改办要切实做好统筹、协调、指导、督查工作。

  (三) 建立健全完善市厅合作机制。

  以省直部门开展的63项专项改革为契机,市直部门加强与省直厅局(委、办)的沟通联系,争取更多的试点设在朔州,实现市厅改革发展思路对接、工作联动。对已签署的市厅合作协议,市直部门要提出实施细则,全面推进落实。

  (四) 完善转型综改统筹协调机制。

  建立转型综改例会制度、重大事项议事制度、督查制度,定期召开转型综改协调推进会,加强对各县区、开发区和市直各部门改革试验的指导和协调。

  (五) 建立信息沟通机制。

  建立市转型综改办与各县区、开发区及市直部门之间的有效沟通和信息反馈机制,按月将重点工作进展情况报送市转型综改办,市转型综改办整理汇总后,形成书面材料,及时报告市委、市政府。

  (六) 加强宣传引导。

  各县区、开发区和市直各有关部门,要采取以会代训的方式,认真学习省、市相关政策文件和领导讲话,提高对《实施方案》的认知度,深刻领会其精神实质和具体要求。充分利用电视、广播、文件、报纸、网络、公示栏等手段,大力宣传《行动计划》的重大意义、目标任务和推进措施。及时宣传各级各有关部门、各行业、各领域的先进典型和创新举措,营造全社会推动转型综改的浓厚氛围。

  (七)强化督查考评。

  组织相关部门加强转型综改试验工作督查,并适时向全市通报有关情况。完善《转型综改目标责任评价考核办法》,将转型综改重点任务纳入全市年度目标责任考核。建立健全考核激励机制,更好地发挥目标责任考核对转型发展的导向作用。