朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市水库蓄水安全隐患整改方案的通知

2013-04-19   来源:朔州市政府办公厅

朔政办发〔2013〕20号

 

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  《朔州市水库蓄水安全隐患整改方案》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真遵照执行。  

 

 

           朔州市人民政府办公厅

           2013年4月16日

 

朔州市水库蓄水安全隐患整改方案

 

  为贯彻落实全省水库安全管理专项整治工作电视电话会议精神,深刻汲取洪洞县曲亭水库垮塌事故教训,切实做好水库安全运行管理工作,扎实开展水库安全管理专项整治,有效防范、坚决遏制水库垮塌等重特大事故的发生,推动全市水库安全运行管理规范化建设,确保水库安全运行和人民生命财产安全,根据水库蓄水安全专项检查结果,结合我市实际,制定本整改方案。

  一.工作目标

  切实落实以政府行政首长负责制为主的水库安全管理责任制,建立健全水库管理机构,明确责任主体,完善管护机制;规范财政支付,畅通经费渠道,落实水库管理人员和维修养护经费;加大投入力度,切实消除水库安全隐患;加强管理人员培训,提高水库从业人员素质,不断提高水库管理水平。通过开展水库安全管理专项整治工作,强化水库监管和管理能力,推进水库运行管理规范化建设,构建安全生产长效机制,坚决遏制重特大生产安全事故发生,促进全市水利安全生产形势持续稳定好转。

  二.整改内容 

  (一)落实水库安全管理责任制

  按照《水库大坝管理条例》等法律法规和省水利厅《关于认真落实水库安全管理责任制的通知》(晋水管〔2011〕214号)要求,5月10日前,全面落实以政府行政首长负责制为核心的水库安全管理责任制,并在向社会公布的同时报上一级水行政主管部门备案。市管的3座中型水库、4座小型水库和各县区所辖的 2座中型水库、7座小Ⅰ型水库由市负责明确落实,各县区所辖的10座小Ⅱ型水库由各县区负责明确落实。对于引黄工程的大梁水库、耿庄水库和应急水源的海子湾水库,应在建立完善水库管理单位责任制和水库管理单位主管部门责任制的同时,主动接受当地政府和水行政主管部门的监督管理,这3座水库的安全管理责任人待明确省、市、县各级权属和职责后予以明确落实。

  (二)加强水库安全管理

  一是落实小型水库管理主体,健全机构、制度。各县区水利(务)局要切实加强对小型水库的安全监督,市水务局应加强对小型水库安全监督工作的指导。对于管理主体不明、无管理机构和人员的小型水库,相关县区人民政府要按照水利部《关于加强水库安全管理工作的通知》(水建管〔2006〕131号)和《小型水库安全管理办法》(水安监〔2010〕200号)规定,于5月10日前明确管理责任主体、落实安全责任、健全管理机构,其管理运行机制及人员、机构等应参照《朔州市人民政府办公厅印发朔州市水利工程管理体制改革实施方案的通知》(朔政办发〔2005〕1号)一步到位。主要涉及有朔城区青钟水库、下疃水库、上沙塄河水库,应县边耀水库、北楼口水库,怀仁县新发水库、马庄水库、磨道河水库、云东水库、马港水库,右玉县东碾头水库、插门庄水库等12座小型水库。

  二是编制完善管理应急预案和水库调度规程等。尽快组织人员按照《水库大坝安全管理应急预案编制导则(试行)》(水建管〔2007〕164号)和《水库调度规程编制导则(试行)》(水建管〔2012〕442号)等有关规定,完成管理应急预案和水库调度规程的编制、报批工作,于4月30日前完成,并报市水务局备案。

  三是强化水库大坝监管和管理考核。各水库大坝管理单位要按照《水库大坝安全管理条例》和《山西省大中型水库工程管理考核办法》(晋水管〔2012〕 82号)的有关规定,建立健全水库大坝组织、安全、运行、经济等安全管理方面的各项规章制度并严格执行,特别是要坚决落实水库日常巡查、检查以及突发事件上报制度,水库主管部门要切实加强对水库管理单位的监管和管理考核。同时要加强水库管理人员培训、教育,对不符合水利管理岗位要求的,汛前坚决予以撤换调整,所有中型、小Ⅰ型水库管理人员必须取得资格证方可上岗。

  (三)深化水管体制改革

  各县区要按照朔政办发〔2005〕1号文件,切实规范财政支付,畅通经费渠道,确保“两费”的落实;要继续深化水管体制改革,全面落实水库的常态管理和投入机制;要积极探讨和创新水库管理模式,有效推进管养分离,确保水库安全管理运行。

  对于长城水库、七里河一库、七里河二库等未进行过水管体制改革的水库,要按照朔政办发〔2005〕1号文件完成体制改革,全面落实人员经费和维修养护经费。

  对于市管东榆林、镇子梁、薛家营3座中型水库和太平窑水库、赵家口水库,县区管下米庄、常门铺2座中型水库和木瓜河二库、木瓜河三库、大石口水库等已完成水管体制改革,但维修养护经费未全部落实的,各级财政部门会同水行政主管部门组织水库管理单位,于5月10日前完成水库工程维修养护经费的测算核定。各级财政部门应保证经核定的水库工程维修养护资金足额到位。

  (四)科学制定整改方案

  水库管理单位要按照专家组的整改意见科学制定整改方案,对检查出的水库安全隐患和存在问题进行全面整改。能立即整改的问题,例如大坝冲坑、坝坡塌陷、超水位蓄水等日常运行管理,要采取切实有效措施迅速完成整改,整改结果报检查组和市水务局。一时不能完成整改的安全隐患,水库主管部门作为整改责任单位要根据专项检查组提出的整改意见,督促、指导水库管理单位按照整改方案全面落实整改措施,明确整改时限、单位和责任人,并按要求组织实施。

  (五)落实工程整改措施

  一是着力加强除险加固建设管理。对规划内准备实施的马港水库、磨道河水库、北楼口水库、下疃水库、上沙塄河水库和插门庄水库除险加固工程,要严格执行 “三项制度”,健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的质量管理体系,落实项目法人、勘察、设计、施工、监理、质量检测、竣工验收相关人员质量终身负责制。各级水行政主管部门要加强质量安全监督与巡查,切实加强工程验收管理,做到项目不完建的不验收,质量不合格的不验收,功能不具备的不验收。

  对未进行过大坝安全鉴定的常门铺水库、七里河一库和七里河二库,要尽快组织完成大坝安全鉴定,要按工程安全状况,针对存在的安全隐患合理确定工程整改措施和除险加固方案。

  二是努力落实整改资金。要针对检查出的问题和专家组提出的整改意见,合理提出除险加固方案,估算整改资金,市、县(区)两级财政要保障资金投入,在按照水库管理权限做好向政府汇报的同时,积极争取国家、省级水利建设资金,确保工程措施尽快实施,确保2015年底前全部完成安全隐患整改。

  三.具体要求

  (一)加强组织领导,严格落实责任。水库安全管理的政府责任人做为水库蓄水安全隐患的整改行政责任人,要切实负起安全生产第一责任人的职责,认真组织做好水库安全管理专项整治工作,及时研究解决威胁水库安全问题,要把责任层层落实到人,督促各级各有关部门共同做好整改工作,对整改不到位的要严肃追究责任。

  (二)落实整改措施,逐库验收销号。各级水行政主管部门和水库管理单位要全力配合政府尽快完成隐患整改。市、县区水利(务)局长作为整改工作责任人,要按照水库管理权属,全力做好水库安全管理专项整治工作。市管的东榆林水库、镇子梁水库、薛家营水库、太平窑水库、赵家口水库、七里河一库和七里河二库,由市水务局负责隐患整改方案的审查并对照整改方案进行督促检查和验收销号;县区管理的水库,由县区水利(务)局负责隐患整改方案的审查并对照整改方案进行督促检查和验收销号。市水务局要加强对县区水利(务)局的工作指导,市、县区水利(务)局要组织、督促各级水库管理单位切实做好水库各项安全隐患整改和防范工作,坚决遏制重特大事故发生。

  (三)及时总结研究,营造良好氛围。各水库管理单位要及时总结贯彻落实本方案的情况,增强方案实施工作的积极性和主动性。各县区要认真研究水库安全运行管理的长效机制,加强水库工程设施的维修养护和巡查监测,将水库安全各项措施落到实处,要积极推广先进经验,努力营造良好水利安全管理氛围。

  各级各有关部门要高度重视,督促各有关单位按整改方案要求认真整改,并将整改落实情况于2013年5月20日前报市水务局。