朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市绿色生态工程实施方案的通知

2013-02-05   来源:朔州市政府办公厅

朔政办发〔2013〕4号

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各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  《朔州市绿色生态工程实施方案》已经市人民政府同意,现印发你们,请结合实际,认真组织实施。

  

              朔州市人民政府办公厅

                2013年2月5日

  

朔州市绿色生态工程实施方案

  

  为深入贯彻落实省委、省政府提出的转型跨越发展战略目标和“四化山西”的建设要求,加快我市城乡生态化建设和资源节约型、环境友好型社会建设步伐,实现生态环境质量的整体提升,根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省绿色生态工程实施方案的通知》(晋政办发〔2011〕100号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

  一.指导思想

  以科学发展观为统领,紧紧围绕我市“十二五”期间转型发展、赶超发展、跨越发展战略,以环境保护优化经济增长为基本思路,以“绿化朔州、气化朔州、净化朔州、健康朔州”为核心,以削减总量、改善环境质量为着力点,以改善人民群众生活环境为出发点,以“绿色生态工程”建设为主要载体,将我市建成自然、生态、现代、宜居的幸福新城。

  二.目标和指标

  (一)总体目标

  全面完成污染物约束性减排指标,环境质量得到明显改善。到2015年,全市环境空气质量稳定达到国家环境空气质量二级标准,主要河流水体水质实现明显好转,城乡生态建设和绿化水平明显提高,生态环境得到有效保护与恢复,生态市创建取得突出进展,初步实现生态文明、环境优美、和谐宜居的城乡生态化目标。

  (二)具体指标

  1.全面完成六项二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮与烟尘、工业粉尘污染物总量等六项减排指标。

  2.市区城市建成区环境空气质量稳定达到国家环境空气质量二级标准。

  3.全市主要河流地表水监测断面劣五类水质比例控制在30%以下。

  4.市区城市建成区生活污水处理率达到85%。

  5.市区城市建成区生活污水回用率达到40%以上。 

  6.市区城市建成区生活垃圾无害化处理率达到85%以上。

  7.市域内工业固体废物处置利用率达到100%,综合利用率达到65%。

  8.市建成区绿化覆盖率达到40%以上。

  9.市建成区高污染燃料禁燃区覆盖率达到80%。

  10.市建成区集中供热普及率达到85%以上。

  11.市建成区燃气普及率达到92%以上。

  12.在用机动车环保年检率达到80%以上。

  13.朔城区完成乡镇环保公益设施全覆盖建设(按照省住建厅下达的具体任务数),建设1个生态文体综合性公园。

  三.考核指标

  (一) 实施总量控制,减少重点行业污染物排放

  1.以治污降耗为重点,促进工业结构减排。

  根据产业政策,启动电力、建材等行业的重组整合和技术改造,加快淘汰不符合产业政策的落后产能和工艺。

  “十二五”期间,淘汰单机容量20万千瓦及以下的常规小火电机组;淘汰水泥机械化立窑生产线、水泥干法中空窑(生产高铝水泥的除外)、水泥湿法窑生产线(主要用于处理污泥、电石渣等的除外)、直径3.0米以下的水泥磨机(生产特种水泥的除外)以及年产20万吨以下的水泥企业。 

  2.强化重点行业污染治理和管理减排。

  (1)电力行业。

  “十二五”期间,要对未脱硫的燃煤机组安装烟气脱硫设施,并对已安装的脱硫设施中运行不稳定、排放超标的进行技术改造,提高综合脱硫效率。加快燃煤机组低氮燃烧技术改造和脱硝设施建设,加强脱硝设施的运行监管。

  一是SO2治理工程,除淘汰机组外,未安装脱硫设施的燃煤机组全部安装脱硫设施,综合脱硫效率达到85%以上;已投运脱硫设施不能稳定达标排放的,或实际燃煤硫分超过设计硫分的,实施脱硫设施更新改造。

  二是NOx治理工程,现役机组未采用低氮燃烧技术或低氮燃烧效率差的全部进行低氮燃烧改造;单机容量30万千瓦及以上的现役燃煤机组实行脱硝改造,综合脱硝效率达到70%以上。

  三是SO2和NOx管理减排,“十一五”末,已安装脱硫设施但脱硫效率达不到设计要求的(如循环流化床锅炉),或已安装脱硝设施但运行不正常的燃煤机组,通过加强管理等措施,提高减排能力。

  (2)建材行业。

  全市的建材行业主要是陶瓷制品制造、粘土砖瓦及建筑砌块制造、水泥制造等。

  一是SO2治理工程,所有煤矸石砖瓦窑脱硫,规模大于70万平米/年且燃料含硫率大于0.5%的建筑陶瓷窑炉,要安装脱硫设施或改用清洁能源(液化石油气、天然气)。

  二是NOx治理工程,水泥行业新型干法窑推行低氮燃烧技术和烟气脱硝示范工程建设,生产规模在4000吨熟料/日以上的生产线为脱硝改造重点。

  (3)燃煤锅炉。

  “十二五”期间,城市建成区要对规模在35吨以上、SO2排放超标的燃煤锅炉实施烟气脱硫工程,综合脱硫效率达到70%。

  3.增强重点行业烟粉尘控制能力。

  根据全省对特征污染物的总量控制要求,“十二五”期间,主要对烟尘和粉尘有组织源排放进行控制。

  对工业源分为新建源和现有源分别进行对待,所有新建源严格采取先进烟粉尘控制技术,实施最严格的控制标准,严格控制新增量;所有超标排放的现有源均纳入总量控制削减范围,削减现有烟粉尘的排放量,达到总量控制的目的。

  电力行业要继续加强除尘设施建设,2013年之前,所有现役机组应推广袋式除尘设施,进一步强化监督管理,保障火电行业烟尘的达标排放;对煤炭、化工、建材等行业应采用综合烟尘治理措施,确保达标排放。煤炭、化工、建材等产生生产性粉尘的行业,应强化粉尘控制,应在各扬尘点设置集尘装置,并配置高效除尘设施,除尘设施应采用湿式或者密闭方式卸尘,以减少生产粉尘无组织排放。对于现有除尘设施要开展提效改造工程。现有工业锅炉、水泥厂、火电厂等烟粉尘排放量大的企业和项目应全部采用袋式等高效除尘技术和措施,最大限度地净化和回收粉尘。

  (二)强化城市区域综合整治,促进空气质量提升

  1.提高城市集中供热率。

  集中供热是解决冬季环境空气污染问题的有效手段,加强城镇供热锅炉并网工作,扩大热电联产集中供热面积,以集中供热和热电联产替代小型燃煤锅炉,积极推进燃煤锅炉的结构升级。到2015年,集中供热率达到85%以上。

  2.提升城市气化率。

  降低我市高污染能源消耗比重,减少污染物排放。到2015年,城市气化率力争达到92%。

  3.加大城中村改造力度。

  将城中村改造纳入城市改造重点,加大城市城中村环境综合整治力度。到2015年,彻底解决市区内11个城中村小燃煤锅炉面源污染问题。

  4.加快对餐饮行业油烟无组织排放的控制。

  对于城市街道户外饮食业的经营者,应当采用型煤、液化石油气、煤气、电等清洁能源,严禁直接燃烧原煤。餐馆全部安装油烟净化器,并正常运行。

  5.建设高污染燃料禁燃区。

  加快推进城市建成区高污染燃料禁燃区划定工作,划定区内除集中供热锅炉和热电厂燃煤机组外,禁止散烧原煤。

  (三)加大机动车尾气防治力度,减轻污染物排放强度

  1.优化机动车燃料构成。

  在2015年前全面供应符合国IV标准的油品。“十二五”期间,要加快车用清洁燃料加气站的建设,合理布局清洁能源加气站,加快车用燃油低硫化进程。

  2.完善机动车环境管理制度。

  “十二五”期间,我市要提高机动车环保定期检验率,全面开展机动车环保检测和环保标志发放工作。加强机动车排气污染道路抽检和停放地抽检,加大黄标车排放检查的频率和覆盖面积。到2015年,机动车环保检测率力争达到80%。

  (四)加强扬尘控制,改善大气环境。

  扬尘污染是影响我市大气环境质量的重要因素之一,主要有道路扬尘、机动车运输扬尘、建筑施工扬尘、各种料堆扬尘以及近、中距离土壤风沙尘。

  “十二五”期间,要以道路、散装物料运输和建筑施工工地扬尘控制为重点,对市区扬尘实施规范化管理。道路清扫保洁以机械化清扫为主,同时,对主要交通干道进行定期冲洗。对建筑工地、房屋拆迁、道路与管线施工等实施规范化管理,设置施工围挡,严禁带泥土车辆进入道路,房屋拆迁实施湿式作业。渣土、散装物料实施密闭运输。

  (五)工业水污染源治理任务

  桑干河沿线分布着较多化工、煤炭开采等企业,水质已经遭到严重污染。“十二五”期间,工业污染源治理任务要以产业转型与调整为抓手,以推进循环经济与清洁生产为手段,以节水减污为目标,根据国家及省的相关产业政策淘汰落后产业、产能,符合产业政策的要实施清洁生产、提高工业废水治理水平及回用、复用力度。具体如下:

  1.农副食品加工业。

  (1)淀粉制造行业。

  鼓励发展年产10万吨以上规模的淀粉制造企业。淀粉废水可生化性较好,可采用以生化为主的处理工艺进行处理。

  (2)屠宰行业。

  淘汰手工、半机械化的落后产能,提高集中屠宰率,淘汰小型屠宰点。提高血水回收率,减少粪便排放,降低废水污染物浓度,采用厌氧-好氧等成熟处理工艺。

  2.煤炭行业。

  根据《山西省煤炭产业调整与振兴规划》的要求,到2015年,矿井水复用率须达到85%,洗煤水必须实现闭路循环不外排。淘汰年产90万吨及以下矿井或煤炭企业,严格按照《煤炭工业污染物排放标准》(GB20426-2006)达标排放。

  3.化学原料及化学品制造业。

  氮肥行业应进一步调整产业结构,淘汰年产量6万吨以下的落后产能。现有企业要加快推广氮肥生产污水零排放技术和氮肥生产超低废水排放技术。

  4.饮料制造业。

  要按照产业结构调整要求,淘汰落后酒精生产工艺及年产3万吨以下的酒精生产企业(废糖蜜制酒精除外);建议淘汰年产10万吨规模以下的啤酒企业。现有企业要提高废水循环利用率,将再生水回用于设备清洗、水果清洗等生产环节,对高浓度废水,采用成熟的厌氧—好氧生化处理工艺;对低浓度废水,采用物化—活性污泥法进行处理,不断提高企业污染治理水平。

  (六)城镇污水处理厂建设任务

  推进污水处理厂建设及提标改造工作,加快污水收集管网建设,重点做好污水处理厂从建设到运营的转变;大力推行雨污分流污水收集管道系统,提高城镇污水管网覆盖率,切实做好城市污泥的处理处置,实现污泥稳定化、无害化和资源化。主要包括以下五个方面:

  1.新建和扩建污水处理设施。

  加快城市污水处理设施建设与完善,出水水质必须达到一级A标准,并考虑污水深度处理及配套相应设施的建设,切实实现污水处理目标。

  2.现有污水处理设施要升级改造。

  加快现有污水处理厂升级改造、设备更新或搬迁重建,现有执行二级排放标准的污水处理厂在“十二五”期间要提高到一级A标准。此外,已建污水处理厂需要增加脱氮除磷设施,确保化学需氧量、氨氮等指标达到更严格的排放标准。

  3.完善污水管网系统。

  “十一五”期间,因污水管网覆盖率低、管网渗漏等问题,而导致部分污水处理厂负荷率、污染物进水浓度低,影响了污水处理设施减排实际效果,要通过推广网格化的城市精细管理模式,加快污水收集管网建设,大力推行雨污分流、污水收集管道系统,提高城镇污水管网覆盖率以及城镇污水收集率,使现有污水处理设施的平均负荷率上升一个新的高度。

  4.重视污泥安全处理处置。

  为推进城市污水处理设施的持续减排,“十二五”期间,污水处理厂应对产生的污泥进行无害化处理处置,因地制宜地采用土地利用、污泥农用、填埋、焚烧以及综合利用等方式。

  5.加大再生水回用力度。

  “十二五”期间,要大力推进城市污水再生水利用,较大幅度提高再生水回用能力。采用分散与集中的方式,建设污水处理厂再生水处理站和加压泵站;在具备条件的机关、学校、住宅小区新建再生水回用系统;加快建设尾水再生利用系统,鼓励回用于工业生产和市政用水等。

  (七)加强生活垃圾管理

  加快市区卫生填埋场建设,建设完善城区生活垃圾收集、清运设施。加快建立“组保洁、村收集、镇中转、市处置”的生活垃圾处理模式,鼓励偏远乡镇建设生活垃圾简易卫生填埋场。建设完善农村村庄生活垃圾收集清运设施,鼓励采用堆肥、简易填埋等方法就地集中处理。建立分类收集与回收网络体系,建立完善垃圾回收利用体系,提高生活垃圾回收利用率。还可利用垃圾焚烧发电来处理一部分垃圾,变废为宝。

  (八)综合处理工业固体废物

  “十二五”期间,我市要强化固体废物源头控制,鼓励企业开展清洁生产,促进各类废物在企业内部的循环使用和综合利用,减少废弃物的产生。大力开展新型墙体砖项目,利用矸石、粉煤灰制砖,每年可消化矸石、粉煤灰约400万吨。

  (九)努力构建推进生态文明建设的有效载体和平台

  1.以生态市建设统领生态示范体系建设。

  实施“以奖促治”,大力推进生态村、生态乡镇、生态县等系列创建工作,由点到面,形成规模和体系,为生态市建设夯实基础。“十二五”期间,市域内争取创建1-2个生态县、15个生态乡镇、30个生态村。

  2.完善生态功能保护区建设和管理。

  在现有生态功能保护区建设的基础上,遵循“先急后缓、由点到面,分类指导、分区推进”的基本原则,分期分批开展生态功能保护区建设,使生态环境得到恢复,生态功能得到改善。

  (十)积极推进矿山生态恢复,提高矿区生态环境质量

  “十二五”期间,要加强非煤矿山的恢复治理与管理监控,要通过《矿山生态环境恢复与治理方案》编制和实施,使矿山生态环境恢复与治理得到落实。争取2015年,矿山生态恢复和治理率达到60%以上。同时,紧密结合项目审批环境影响评价制度和清洁生产制度,努力使矿山生态环境质量得到大幅度提高。

  1.继续加强对典型生态敏感及脆弱区的生态保护。

  依照“山西省生态功能区划”、“朔州市生态功能区划”要求,按照我市各类生态敏感及脆弱区的类型与空间分布,有针对性地明确相应的生态保护内容,加强对这些区域的生态保护。对生态环境脆弱的牧区、林区、矿区和重要的生态功能区,严格设立禁采区、禁垦区、禁伐区和禁牧区。

  2.提高自然保护区的建设和管理水平。

  继续加强自然保护区建设,提高自然保护区管理水平。 “十二五”期间,次森林紫金山自然保护区要继续投资进行植树、景点建设及娱乐等设施建设,使自然保护区建设和管理水平上升一个新的台阶。

  四.保障措施

  (一)加强组织领导,明确工作责任

  为切实加强对绿色生态工程的组织领导,成立市绿色生态工程领导组。领导组下设办公室,办公室设在市环保局。

  领导组主要职责:组织、指导推进全市开展“绿色生态工程”;调度通报进展情况;筹备各种会议;协调有关部门完成各项工作任务,督促检查工程落实情况;制定相应的考核办法并进行考核。

  各成员单位主要负责人是本单位实施“绿色生态工程”的第一负责人。要责成专人负责,保障工作经费,在市绿色生态工程领导组的统一领导下,各司其职,密切配合,合力攻坚。

  (二)坚持依法执政,加强环境执法力度,坚决遏制环境污染

  坚持依法行政,做到“三个到位”,加大执法力度,强化对重点污染企业的监管。检查到位,采取昼夜检查相结合、明查与暗访相结合的工作方式,加大对污染企业的执法检查频次,定期或不定期抽样监测,加强对辖区污染源的监督管理;执法到位,对各种环境违法行为做到依法处理,绝不姑息迁就。同时,对重点监控的企业实行全天24小时监控,保证在线监控设施稳定运行,有效控制企业污染治理设施不正常或擅自停止运行,偷排偷放,严重超标排放等环境违法行为;宣传到位,加强部门联合执法、充分发挥舆论监督,营造“非法排污,人人喊打”的良好氛围,震慑教育违法排污企业。 

  (三)强化企业环境管理,发挥企业治污主体作用 

  各企业要充分发挥污染治理的主体作用,加大污染治理和绿化投入力度,按照“谁污染,谁治理”的原则,在规定期限内完成治理任务,实现竣工验收、达标验收。要千方百计筹措治污资金,积极引进先进的治污技术,上马治污设施、设备。企业内部要建立和完善环保机构,实行环保岗位责任制,制定完善督查、检查制度和严格的奖惩制度,保证治污设施正常运行,杜绝生产过程中的跑冒滴漏现象,将污染消除在生产过程中,实现清洁生产。进一步完善环境污染事故应急预案,确保环境安全。同时,抓好企业的生态建设,大搞绿化、美化、硬化,争创园林式企业。

  对于列入淘汰、取缔、关闭范围的工艺、设施,凡涉及到的企业要按照市委、市政府的要求在规定期限内积极主动拆除。拆除前,环保部门要对企业的污染治理设施加大监管力度,严禁企业无故停用治污设施,业主若擅自停运治污设施,造成环境污染事故,应按照《中华人民共和国环境保护法》、《山西省环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等有关法律、法规,严肃追究企业法人及有关人员的责任。

  (四)拓宽环保投融资渠道,确保环保资金投入

  充分运用市场的理念、机制和方式,建立政府创建条件、市场化运作的环保项目投资运营机制。积极鼓励和扶持企业增加环保投入,引导外资和社会资金参与环保建设,形成多元化、多形式的环保投入格局。本着“谁污染、谁治理,谁开发、谁保护,谁投资、谁受益”的原则,采用公开招标方式,调动社会各界参与投资城市垃圾处理、污水处理、集中供热供气等环保基础设施和工业企业环保配套设施,推进环保设施社会化、产业化、市场化、专业化运营。坚持“污染者付费、治理者受益”的原则,工业企业污染治理资金,主要由企业自行承担;对有偿还能力的城镇基础设施建设项目和污染治理项目,争取银行贷款扶持。建立企业环保污染治理设施保证金制度,从企业销售收入中单列污染治理账户,由市环保局负责监管。

  (五)广泛宣传发动,形成上下联运合力

  有效推进绿色生态工程,必须动员社会各方面力量参与,形成市委市政府组织领导、人大政协献计监督、新闻媒体宣传督动、社会各界共同参与的社会氛围。市绿色生态工程领导组办公室要将实施“绿色生态工程”的主要目标、任务、内容向全社会公布,发动群众广泛参与、监督。对群众提出的意见、建议,有关部门要认真整改并给予回复。建立举报制度,对重大违法违规企业的举报,一经查实,对举报者给予奖励。对推进“绿色生态工程”过程中弄虚作假、失职、渎职的行为及时予以查处,并向社会公布处理结果。

  (六)提升全社会生态文明意识

  牢固树立生态文明理念。运用多种形式和手段,深入开展保护生态、爱护环境、节约资源的宣传教育和知识普及活动。建立生态文明教育体系,将生态文明内容纳入国民教育体系和各级党校、行政学院教学计划,引导党员干部、青少年学生和社会公众树立“保护生态环境就是保护生产力”的观念,不断提高公众的生态价值意识、生态忧患意识、生态责任意识,使资源节约与环境保护成为社会风尚和广大人民群众的自觉行动。

  推行低碳文明生活方式。积极倡导适度消费,引导低碳消费,改变过分苛求、物欲无度的消费观念和模式,在消费过程中自觉减少对自然环境的污染和破坏。建立并完善激励购买无公害、绿色和有机产品的政策措施和服务体系,推行绿色采购制度,推进低碳销售,以低碳消费带动低碳生产,以低碳生产促进低碳消费。以节能、节水、节材为重点,提倡低碳出行,减少一次性用品的使用,简化商品包装,形成良好的生活习惯。

  广泛开展生态文明创建活动。深入推进“全民环保行动”,积极引导和组织公众参与生态文明建设。各级领导干部和共产党员要率先垂范,身体力行,充分发挥在生态文明建设中的先锋模范作用。在全市各级党政机关、人民团体、企事业单位中积极开展生态文明单位创建活动;全面开展环保模范城市创建和生态乡镇、生态村和“低碳学校”、“低碳家庭”、“低碳社区”等生态文明创建活动,不断扩大创建成果,夯实生态文明建设基础。

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  附件:朔州市绿色生态工程重点工作任务责任分解表