朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市突发环境事件应急预案的通知

2012-09-12   来源:朔州市政府办公厅

朔政办发〔2012〕78号

 

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直及驻朔各有关单位:

  《朔州市突发环境事件应急预案》已经市人民政府同意,现印发你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

  朔州市人民政府办公厅

            2012年8月31日

 

 

朔州市突发环境事件应急预案

 

  1  总则

  1.1  编制目的

  为建立健全突发环境事件应急机制,提高政府应对突发环境事件的组织指挥和应急处置能力,最大程度地控制、减轻和消除突发环境事件的风险和危害,保障公众健康和生命财产安全,维护社会稳定,保护环境,促进社会全面、协调、可持续发展,制订本预案。

  1.2  编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》、《山西省突发事件应急预案管理办法》、《山西省突发公共事件总体应急预案》、《山西省突发环境事件应急预案》及《朔州市突发事件总体应急预案》等相关法律法规。

  1.3  工作原则

  以人为本,预防为主;统一领导,分类管理;属地为主,分级响应;平战结合,专兼结合;依靠科技,提高素质。

  1.4  适用范围

  本预案适用于朔州市行政区域内各类突发环境事件的防范和应急处置,直接用于指挥较大突发环境事件的处置,指导一般突发环境事件处置,对于特别重大、重大突发环境事件按照国家和省突发环境事件应急预案要求处置。

  辐射环境污染事件应急工作按照《山西省辐射事故应急预案》执行;核事故环境污染事件应急管理工作按照国家核应急协调委员会和省国防科工办有关规定执行。

  2  组织指挥体系与职责

  2.1  组织体系

  朔州市突发环境事件应急组织体系由朔州市突发环境事件应急指挥部及其办公室、应急工作组、市突发环境污染事件应急救援队、有关类别环境事件专业指挥机构、专家咨询机构、县区人民政府突发环境事件应急领导机构组成。

  朔州市突发环境事件应急组织体系框架图见附件1。

  2.2  应急领导机构

  2.2.1  朔州市突发环境事件应急指挥部及职责

  为切实加强对突发环境事件的组织领导,成立朔州市突发环境事件应急指挥部(以下简称市指挥部),分管副市长担任总指挥,市人民政府分管副秘书长、市环保局局长担任副总指挥。成员由市委宣传部、市发改委、市经信委、市教育局、市公安局、市监察局、市民政局、市财政局、市环保局、市住建局、市交通局、市水务局、市农委、市林业局、市商务局、市卫生局、市地震局、市外侨办、市文广新局、市安监局、市旅游局、市气象局、市移动通信公司、市台办、市供电分公司、朔州军分区、朔州日报社、万家寨引黄工程管理局朔州分局、山西省朔州高速公路有限责任公司、朔州车务段、市突发环境污染事件应急救援队等有关单位负责人组成。

  主要职责:

  (1)研究确定突发环境事件应急处置的重大决策和指导意见;

  (2)领导、组织、协调较大突发环境事件调查和应急处置工作,指导县区一般突发环境事件应急处置工作;

  (3)审议批准市指挥部办公室提请审议的重要事宜;

  (4)向市人民政府及国家、省有关部门报告突发环境事件应急处置工作情况;

  (5)负责突发环境事件有关信息的发布。

  2.2.2  市指挥部办公室及职责

  市指挥部办公室设在市环保局,办公室主任由市环保局局长兼任。

  主要职责:

  (1)贯彻落实市指挥部的各项工作部署,收集汇总、分析各相关部门突发环境事件应急处置信息,及时向市指挥部及其成员单位通报应急处置工作情况;

  (2)组织协调较大突发环境事件的预防、处置工作,对较大突发环境事件进行核查,负责对辖区环境风险源的监管工作,检查有关部门和重点企业应急准备工作落实情况;

  (3)组织调查较大突发环境事件;

  (4)组织修订市突发环境事件应急预案;

  (5)组织环境应急相关宣传、培训和演练;

  (6)组织建立和管理市突发环境事件应急处置专家库;

  (7)对各级环境应急机构设置、队伍、装备和经费等进行监督、检查和考核;

  (8)完成市指挥部交办的其他工作。

  2.2.3  市指挥部各成员单位职责

  (1)市委宣传部:按照市指挥部安排,负责开展应急新闻报道,做好媒体、记者的组织、管理和引导工作,正确引导舆论。

  (2)市发改委:负责应急状态下所需应急物资的保障工作,负责制定全市应急物资储备计划,负责全市应急物资储运设施建设项目管理,负责涉及突发环境事件应急基础设施建设项目的审批。

  (3)市经信委:负责应急状态下紧缺物资的生产组织工作,承担突发环境事件应急状态下煤、电、油、气、运紧急调度和综合协调,按照现行医药储备体系负责医药用品的调拨供应。

  (4)市教育局:负责全市中、小学生的环境应急宣传教育工作;在突发环境事件涉及学校和教育设施的情形下,负责制定学生、教职工紧急避险和疏散方案并组织实施,负责学生的临时安置和教学工作。

  (5)市公安局:负责突发环境事件中事故现场的保护、治安维护工作,协助有关部门调查取证和涉嫌犯罪案件的侦查,协调公安消防部队按照事发现场的技术要求参与应急处置,根据事件影响范围设立警戒区域,临时封锁道路,疏散群众。

  (6)市监察局:负责对迟报、谎报、瞒报和漏报突发环境事件重要信息,或者对在应急处置工作中存在其他失职、渎职等行为的行政机关公务员和其他人员进行调查,并追究有关单位和责任人的责任。

  (7)市民政局:负责组织协调受突发环境事件影响居民的转移、安置,做好灾民的临时基本生活救助,并负责受突发环境事件影响造成死亡人员的遗体处置。

  (8)市财政局:负责保障市级突发环境事件应急能力建设和应急物资储备建设经费,确保市级突发环境事件所需装备、器材等物资经费,并做好经费使用的监督检查工作。

  (9)市环保局:负责组织开展突发环境事件应急监测,组织专家制订较大突发环境事件应急处置方案,督促、指导、协调现场应急处置工作,参与较大突发环境事件调查处理;指导和监督污染物收集、清理与处理,受污染和破坏的生态环境恢复等。

  (10)市住建局:负责指导城市重点危险企业周边市政公用设施建设和应急管理,指导临时避难所现场指挥部建设,指导城市供水事故应急预案的制订并协调实施。

  (11)市交通局:负责组织通往突发环境事件现场的公路抢修;负责协调通往突发环境事件现场公路的保通工作,拟定公路绕行方案;负责危险化学品道路、水路运输的安全监督管理工作;负责全市船舶及相关水上设施污染事故的应急处理;在专业救援部门指导下协助收集清理消除水路污染物。

  (12)市水务局:负责农村饮用水应急管理工作,负责实施或协调应急水量调度,负责组织制订受污染水体疏导或截流方案,为突发环境事件应急处置工作提供水文等相关资料。

  (13)万家寨引黄工程管理局朔州分局:配合参与涉及饮用水水库、引水沿线、引水区域的水体、引水设施、水源等应急处置工作;配合市环保局对工程沿线水环境及供水水质进行监督管理;会同市公安局负责引黄工程设施的保护及治安保卫;协调万家寨水利枢纽管理局工作。

  (14)市农委:负责组织开展突发环境事件中对农业环境污染的调查与评估,负责协调突发环境事件应急处置现场的农业生产物资的疏散和转移工作,搞好善后农业生产。

  (15)市林业局:负责涉及陆生野生动物资源、野生植物资源、湿地资源、林业自然保护区和林业生态保护等方面的工作。

  (16)市商务局:负责加强对突发环境事件应急状态下生活必需品市场运行和供应情况的监控,协调组织生活必需品的市场供应。根据突发环境事件应急处置需要,必要时负责应急处置所需人员、物资的空运保障工作。

  (17)市卫生局:负责组织、协调、指导开展突发环境事件受伤(中毒)人员现场急救、转诊救治、洗消和卫生防疫等紧急医学救援工作。

  (18)市外侨办:在突发环境事件涉及外国、港澳相关人员情形下,负责对外联系、协调和提供外事政策指导及协调国外媒体、外国记者、港澳记者采访突发环境事件的相关工作。

  (19)市文广新局:指导、协调广播电视播出机构通过播放环境保护公益广告等形式,开展突发环境事件应急安全教育、应急预案宣传,配合做好广播、电视、互联网等媒体的信息发布工作。

  (20)市安监局:指导事发地安监部门和受突发环境事件影响的生产经营单位做好突发环境事件引发的安全生产事故的预防工作,协调有关部门做好因突发环境事件引发的生产安全事故的抢险救援工作,组织因突发环境事件引发的生产安全事故的调查工作。

  (21)市旅游局:负责指导事发地政府做好对受突发环境事件侵害的旅游景区游客进行紧急疏散和旅游服务设施的保护工作。

  (22)市气象局:负责突发环境事件现场及周边地区气象条件的监测,负责事件现场应急区域及周边可能影响区域的中、短期天气预报,负责提供现场污染扩散气象条件的预测预报。

  (23)市台办:会同相关部门处理涉台突发环境事件和有关纠纷。

  (24)朔州军分区:负责组织所属现役、预备役部队和民兵参加突发环境事件应急救援行动,协调防化部队和驻朔部队参与应急救援。

  (25)朔州日报社:从指挥部获权威信息后,实时、准确、全面、客观地进行宣传报道,积极引导国内舆论。

  (26)市移动通信公司:组织协调各电信运营企业做好通信保障应急工作,确保突发环境事件应急处置现场的通信网络畅通。

  (27)市供电分公司:组织协调各电力企业做好应急指挥救援正常用电保障工作。

  (28)山西省朔州高速公路有限责任公司:在市指挥部的指挥下,负责高速公路穿越敏感区和易发生事故区的日常警示工作,做好涉及高速公路突发环境事件的信息报告和应急处置工作。

  (29)朔州车务段:负责做好应急处置所需人员物资的铁路运输工作;协调涉及其他铁路局的工作。

  (30)市突发环境污染事件应急救援队:在市指挥部的指挥下,开展应急先期处置和其他应急任务,发挥专业处置突发环境污染事件救援队的作用。

  2.3  应急工作组

  市指挥部根据现场应急处置需要,成立市突发环境事件现场应急救援指挥部,下设综合协调组、应急监测组、污染控制组、事故调查组、医疗救治组、应急保障组、治安维护组、宣传报道组、善后处置组等应急工作组,组织实施应急处理工作。

  2.3.1  综合协调组

  牵头部门:市指挥部办公室。

  组成部门:市环保局、市发改委、市公安局、市安监局、县区人民政府突发环境事件应急指挥机构。

  主要职责:

  配合上级部门进行事件调查,为上级部门事件调查组提供有关情况;在应急指挥部领导下,履行会议组织、信息汇总、综合协调和资料管理等职责。

  2.3.2  应急监测组

  牵头部门:市环保局。

  组成部门:市农委、市林业局、市水务局、市住建局、市气象局。

  主要职责:

  对突发环境事件的污染情况进行监测,明确污染物性质、浓度和数量。根据监测结果,会同专家组确定污染程度、范围、污染扩散趋势和可能产生的影响。

  2.3.3  污染控制组

  牵头部门:市环保局。

  组成部门:市公安局、市农委、市林业局、市住建局、市交通局、市水务局、山西省朔州高速公路有限责任公司、市突发环境污染事件应急救援队。

  主要职责:

  采取有效措施,及时清除或控制污染物的泄露、扩散,控制污染事态恶化,尽可能减少环境损害。

  2.3.4  事件调查组

  牵头部门:市环保局。

  组成部门:市安监局、市监察局、市公安局、市农委、市林业局、市住建局、市交通局。

  主要职责:

  深入调查事件发生原因,做出调查结论,评估事件影响,提出事件防范意见;负责追究造成突发环境事件责任单位和责任人的责任;调查处理应急处置工作中有关违规违纪等行为。

  2.3.5  医疗救治组

  牵头部门:市卫生局。

  组成部门:市经信委。

  主要职责:

  负责组派医疗卫生救援专家与应急队伍,调集医疗、防疫器械、药品,开展受伤(中毒)人员救治和卫生防疫等紧急医学救援工作,并提供医疗救助。

  2.3.6  应急保障组

  牵头部门:市发改委。

  组成部门:市财政局、市经信委、市交通局、市商务局、市公安局、市住建局、市水务局、市民政局、市教育局、市旅游局、市台办、市供电分公司、朔州车务段。

  主要职责:

  提供应急救援资金,组织协调应急储备物资,负责组织调集应急救援装备,对灾民进行基本生活救助,负责现场应急处置工作人员的食宿等基本生活保障。

  2.3.7  治安维护组

  牵头部门:市公安局。

  组成部门:朔州军分区、市交通局。

  主要职责:

  负责事发地周边安全警戒,疏散突发事件发生区域的人员;实施交通管制和交通疏导,保障救援道路畅通;保护现场,维护现场秩序;负责查处违法犯罪活动。

  2.3.8  宣传报道组

  牵头部门:市委宣传部。

  组成部门:市文广新局,朔州日报社等主要媒体,事发地人民政府及其有关职能部门。

  主要职责:

  负责应急处置信息宣传报道的组织工作,负责新闻发布和记者接待,加强舆情收集分析,正确引导国内外舆论。

  2.3.9  善后处理组

  牵头部门:市民政局。

  组成部门:市卫生局、市财政局、市环保局。

  主要职责:

  负责事故伤亡人员的转移、安置;负责各单位和群众的理赔、发放资金等处理;统计各类灾情损失,做好灾后救济与重建工作。

  2.4  有关类别环境事件专业指挥机构

  市指挥部有关成员单位之间要建立信息联动和应急联动工作机制,确保信息通畅,做到信息共享,按照职责制订本部门的环境应急救援和保障方面的应急预案,并负责管理和实施。需要其他部门增援时,有关部门向市指挥部提出增援要求,必要时,市人民政府组织协调较大突发环境事件应急工作。

  涉及突发环境事件的部门应急预案见附件5。

  2.5  专家组

  市指挥部设立突发环境事件专家组,聘请有关科研机构和单位的专家组成,主要涉及应急管理、环境监测、危险化学品、生态环境保护、环境评估、防化、水务、渔业、林业、气象、卫生等专业,参与指导突发环境事件应急处置工作,为市指挥部和现场应急救援指挥部的决策提供技术支撑。

  专家组成员由市指挥部办公室决定聘任或留用;日常接受市指挥部办公室领导,参与突发环境事件预防工作;应急预案启动后,接受现场应急救援指挥部的领导,参与应急救援的技术指导。

  2.6  县区人民政府突发环境事件应急领导机构

  县区人民政府要成立相应的突发环境事件应急领导机构,成员单位及职责比照市突发环境事件应急领导机构确定。

  主要职责:制定和完善本辖区突发环境事件应急预案,建立健全突发环境事件应急指挥体系,做好辖区内一般突发环境事件的预警、响应、处置及善后处理等工作,配合上级做好特别重大、重大、较大突发环境事件的应急处置工作。

  3  预防与预警机制

  3.1  信息监测与监控

  3.1.1  市指挥部有关成员单位按照“早发现、早报告、早处置”原则,开展对市内(外)环境信息、突发公共事件信息、自然灾害预警信息、例行环境监测数据开展综合分析、风险评估工作。

  (1)市、县(区)两级环保部门主要负责突发环境事件和生物物种安全预警信息接收、报告、处理和统计分析,以及预警信息监控工作。充分发挥地表水水质自动监测系统、环境空气自动监控系统、重点风险源自动监控系统的技术支撑作用;

  (2)安监、公安、交通、铁路、农业等部门主要负责因危险化学品(含剧毒品)生产、运输和储存等环节发生泄漏而造成突发环境事件信息的接收、评价、报告、处理和统计分析等工作;

  (3)水务部门主要负责水生生物物种安全事件信息接收、报告、处理、统计分析等工作;

  (4)气象部门主要负责突发环境事件的气象资料收集、报告、处理、分析和预报等工作;

  (5)林业部门主要负责陆生生物物种安全事件信息接收、报告、处理、统计分析等工作。

  3.1.2  市指挥部成员单位应及时向市指挥部办公室报告有关环境和预警信息。市指挥部办公室进行信息汇总,定期向相关成员单位通报,实现成员单位之间信息共享。

  3.1.3  环境污染事件和生物物种安全预警信息监控由市环保局负责。特别重大、重大和较大突发环境事件预警信息经核实后,及时报告市人民政府,特别重大、重大突发环境事件预警信息同时上报国家环保部、省环保厅;较大突发环境事件以及一般突发环境事件预警信息经核实后,及时报告市人民政府。

  3.2  预防工作

  3.2.1  开展环境风险源调查

  由市环保局牵头,相关单位配合,开展对产生、贮存、运输、销毁或处置废弃化学品、危险废物的风险源进行普查,掌握全市环境风险源的种类、级别、数量及分布情况,建立全市环境风险源档案及数据库;结合全市国控、省控重点污染源档案及监测资料,对重点单位、重点部位进行监测监控,逐步实现环境风险分级管理与动态管理。

  3.2.2  建立健全环境风险评估机制

  对全市主要环境风险源进行定量、定性分析,开展突发环境事件的假设、分析和风险评估工作,对事件发生的可能性和发生后的严重性进行认识及评价。重点开展化工、煤化工、交通风险源等突发环境事件的假设、分析和风险评估工作。

  3.2.3  加强环境风险源监管

  有毒有害化学品生产、储存、使用、运输等环境风险源单位作为环境风险防范责任主体,要定期排查危险状态,排查管理缺陷,发现问题及时上报。

  市、县(区)环保部门要加强对有环境风险源单位及环境敏感区的监督管理工作,督促存在问题的单位及时排除隐患,同时要加强部门间的信息交流和监测,做好早期预警。

  3.2.4  完善应急预案体系

  制订重点河段、饮用水源地、自然保护区、人群集聚区等环境敏感区以及化工集中区域、高风险企业的突发环境事件应急预案,完善市、县(区)、工业园区和企事业单位的环境事件应急预案体系,建立健全环境风险防范体系,及时消除环境隐患。

  3.2.5  建立应急联动工作机制,实现信息交流制度化

  (1)部门联动

  市环保局要加强与市安监局、市交通局、市公安局、市水务局、市农委等部门间的信息交流和沟通,实现部门信息交流制度化、规范化和常态化,通报突发环境事件的环境监测信息、处置信息和可能影响环境安全的安全生产事故、交通事故等信息,并建立应急联动工作机制。特别要加强与市交通局、市消防支队的联动,提高应急救援队的专业性和实战经验。

  (2)市际联动

  应积极与周边大同、忻州等兄弟市建立市际环境应急联动机制。

  (3)企事业单位预防

  对可能发生突发环境事件的企事业单位,要根据有关法律、法规、规章和有关预案的规定,做好突发环境事件的预防工作,并向当地环保部门申报登记易引发突发环境事件的风险源。

  3.3  预警

  3.3.1  预警分级

  按照突发环境事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警颜色可升级、降级。市人民政府可根据收集到的信息对突发环境事件进行预判,启动相应预警。

  红色(Ⅰ级)预警:情况危急,可能发生或引发特别重大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成重大人员伤亡的。市人民政府及时报省人民政府,由省人民政府根据国务院授权负责发布。

  橙色(Ⅱ级)预警:情况紧急,可能发生或引发重大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成更多人员伤亡的。市人民政府及时报省人民政府,由省人民政府发布。

  黄色(Ⅲ级)预警:情况比较紧急,可能发生或引发较大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成较多人员伤亡的。由市人民政府发布。

  蓝色(Ⅳ级)预警:存在重大环境安全隐患,可能发生或引发突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成人员伤亡的。由市人民政府发布。

  涉外突发环境事件直接由国务院发布预警。

  3.3.2  预警发布与解除

  市指挥部对收集到的各种环境信息进行处理和综合分析,负责预测、判断将要发生较大突发环境事件时立即报告市人民政府,由市人民政府立即发布黄色预警公告。各县区人民政府对收集到的各种环境信息进行处理和综合分析,预测、判断将要发生一般突发环境事件时,立即上报市政府,由市政府发布蓝色预警公告。

  当环境质量超过国家和地方标准,发生严重环境污染时,市人民政府、各县区人民政府应当组织相关部门密切监测污染状况,及时启动预警系统。

  有事实证明不可能发生突发环境事件或者危险已经解除的,发布预警的部门应当立即宣布解除预警,终止预警期,并解除已经采取的有关措施。

  3.3.3  预警行动

  进入预警状态后,事发地县级以上人民政府及相关部门应采取以下措施:

  (1)立即启动相关应急预案;

  (2)发布预警公告,发布预警信息的部门要密切关注事件进展情况,并依据事态变化情况,适时调整预警级别,并将调整结果及时通报各相关单位;

  (3)转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置;

  (4)指令市突发环境污染事件应急救援队和各成员单位环境应急救援队伍进入应急状态,环境监测部门立即开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况;

  (5)针对突发事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动;

  (6)根据事态发展,及时调集环境应急所需人员、物资和设备,确保应急保障工作;

  (7)及时按照有关规定向社会发布事件信息,公布咨询电话。

  3.3.4  预警支撑系统

  (1)建立环境安全预警系统。建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发事件预警系统。

  (2)建立环境应急资料库。建立突发环境事件应急处置数据库系统、生态安全数据库系统、突发事件专家决策支持系统。

  (3)建立应急指挥技术平台系统。有关部门根据需要,结合实际情况,建立有关类别环境事件专业协调指挥中心。

  4  应急响应

  4.1  事件分级

  突发环境事件按照严重性和紧急程度,分为特别重大环境事件(Ⅰ级)、重大环境事件(Ⅱ级)、较大环境事件(Ⅲ级)和一般环境事件(Ⅳ级)四级。

  4.1.1  特别重大环境事件(Ⅰ级)

  凡符合下列情形之一的,为特别重大环境事件:

  (1)因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的;

  (2)因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的;

  (3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

  (4)因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的;

  (5)因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的。

  4.1.2  重大环境事件(Ⅱ级)

  凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

  (1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的;

  (2)因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的;

  (3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

  (4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

  (5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

  (6)重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件,或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件,发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的;

  (7)跨省(区、市)界突发环境事件。

  4.1.3  较大环境事件(Ⅲ级)

  凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

  (1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的;

  (2)因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的;

  (3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

  (4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

  (5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;

  (6)跨地市界突发环境事件。

  4.1.4  一般环境事件(Ⅳ级)

  除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。

  4.2  分级响应程序

  根据突发环境事件的等级,实施分级响应。

  4.2.1  Ⅰ级应急响应

  发生特别重大突发环境事件后,市指挥部立即启动应急预案,并向市人民政府和省环保厅报告,市人民政府立即向省人民政府和国务院有关应急指挥机构报告。同时,立即派出应急处置工作组和市突发环境污染事件应急救援队赶赴事发地开展应急先期处置工作,及时向国务院、省有关应急指挥机构报告事件的基本情况、事态发展和应急处置工作进展情况。在国务院、省有关应急指挥机构统一领导和指挥下,做好事件应急处置工作。

  4.2.2  Ⅱ级应急响应

  发生重大突发环境事件后,市指挥部立即启动应急预案,并向市人民政府和省环保厅报告,市人民政府立即向省人民政府应急指挥机构报告。同时,立即派出应急处置工作组和市突发环境污染事件应急救援队赶赴事发地开展应急先期处置工作,及时向省突发环境事件应急指挥部(以下简称省指挥部)报告事件的基本情况、事态发展和应急处置工作进展情况。在省突发环境事件应急指挥部的统一领导和指挥下,做好突发环境事件应急处置工作。

  4.2.3  Ⅲ级应急响应

  发生较大突发环境事件后,市人民政府立即启动应急预案,实施Ⅲ级应急响应,市指挥部及成员单位要立即开展以下工作:

  (1)市指挥部办公室立即向市指挥部成员单位通报有关情况,及时向市指挥部提供应急救援的有关基础资料;

  (2)市指挥部办公室与事发地县区突发环境事件应急指挥机构实行24小时专人值守,建立通信联系,随时掌握事件进展情况,并及时向市指挥部报告;

  (3)立即派出相关应急救援力量和专家赶赴现场,并成立现场应急救援指挥部,指挥、指导现场应急处置工作,必要时请求省指挥部或事发地周边地区专业应急力量实施救援;

  (4)根据事件的发展,适时向公众通报事件处理情况。

  4.2.4  Ⅳ级应急响应

  发生一般突发环境事件后,县区人民政府负责开展应急处置工作,同时将情况上报市人民政府和市指挥部办公室。超出县级应急处置能力时,及时报请市指挥部给予支持。

  市指挥部办公室与事发地县区突发环境事件应急指挥机构时刻保持通信畅通,收集有关信息并及时向市指挥部报告,根据县区突发环境事件应急指挥机构请求,组织有关工作组赴事发地指导应急处置工作。

  4.3  信息报送与处理

  4.3.1  接报与通知

  市突发环境事件24小时接警电话为12369,接警人员接到突发环境事件报告后,应登记突发事件发生的时间、地点、种类、强度、初步影响等基本信息,并立即通知市指挥部办公室领导,报告突发事件情况,以及可能的应急响应级别;将突发事件信息及时通知成员单位,做好相关应急准备工作;建立接警和突发事件通报程序。

  市指挥部办公室对接报信息进行甄别与确认,尽可能了解、掌握事件发生地点(含地形、地貌及水文、气象条件)、单位、污染物性质、排放泄漏的形式和数量,对周围饮用水源及周围人群的污染危害情况。对不能准确判断是否发生突发环境事件的,要向市指挥部报告,并立即责成事发地突发环境事件应急指挥部赶赴现场进行核实、判断,做好应急处理准备。

  4.3.2  报告时限和程序

  突发环境事件发生后,责任单位和责任人以及负有监管责任的部门,要立即上报事发地环保部门及上级主管部门;县级突发环境事件应急指挥部应在接报后1小时内上报市人民政府和市指挥部;市人民政府接报后立即向省人民政府和省指挥部报告。逐级上报时间不得超过2小时。紧急情况下,可以越级上报。

  市指挥部办公室接报后,立即通知指挥部各成员单位,做好应急准备工作。

  4.3.3  报告方式与内容

  突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报在发现和得知事件后1小时内上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。

  初报可通过电话直接报告,主要内容包括:突发环境事件的初步原因、类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

  续报采用书面报告,主要内容包括:报告有关确切数据;对初报情况进行补充和修正,以及事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施、措施效果等基本情况。

  处理结果报告采用书面报告,报告处理事件的措施、过程和结果;事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题;参加处理工作的有关部门和工作内容;出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

  4.3.4  信息通报

  市指挥部应当及时向已经影响或可能波及的毗邻市人民政府通报事件情况,使其能及时采取必要的防控和监控措施。

  事发地县人民政府应当及时向已经影响或可能波及的毗邻县人民政府通报事件情况,接报后的县人民政府应视情况通知本辖区有关部门采取必要的应急防范处置措施。

  4.4  指挥和协调

  启动Ⅰ、Ⅱ级响应后,市指挥部分别在国家、省应急指挥机构统一领导下,按照现场应急救援指挥部的部署,积极组织相关应急救援力量开展工作。

  市政府启动Ⅲ级应急响应后,市指挥部成立现场应急救援指挥部,增加事发地县级人民政府负责人为副总指挥。负责指导、协调突发环境事件的应急救援工作。

  责任单位和事发地县政府及有关部门要及时主动向现场应急救援指挥部提供基础资料。

  4.5  应急处置

  4.5.1  现场应急处置原则

  (1)按照“先控制,后处理”的原则,坚持属地为主,充分发挥事发地政府职能,迅速实施先期处置,优先控制污染源,尽快阻止污染物继续排放或外泄。

  (2)按照“以人为本,减少危害”的原则,把保障公众健康和生命安全作为应对突发环境事件的首要任务,尽可能控制和缩小已排出污染物的扩散、蔓延范围,把突发环境事件危害降低到最小程度。

  (3)按照“依靠科技,科学应对”的原则,依靠科技和专家力量,采取科学有效的措施,尽量避免和减少人员伤亡,确保人民群众生命安全。

  4.5.2  先期处置

  突发环境事件发生后,事发地人民政府和责任单位要立即进行先期处置,采取措施控制事态发展。事发地的县区人民政府要立即调度物资和社会资源,指挥和派遣突发环境污染事件应急救援队、相关部门专业应急队伍赶赴现场,果断控制污染源,全力控制事件态势,严防二次污染和次生、衍生事件发生。

  4.5.3  应急行动准备

  成立现场应急救援指挥部,开展以下应急行动:

  (1)会同责任单位或责任人,收集突发现场的第一手资料,进行现场踏测勘、专家咨询,对事件性质、危害程度和发展态势做出恰当的判断;

  (2)成立应急工作组,指挥各应急救援成员单位按职责规定,有序开展应急救援工作;

  (3)根据突发环境事件性质、波及范围、受影响人员分布、应急人力与物力等情况,组织专家制订科学的现场应急处置方案;

  (4)紧急调用、协调应急救援所需的人员、物资、设备设施、资金等,确保应急所需及时到位;

  (5)立即对已污染的区域,根据污染性质采取相应的措施,防止污染物扩散,消除或尽量减轻污染物对人群健康和环境的影响。

  4.5.4  现场控制与处置

  根据污染物的性质、突发事件类型、事件可控性、严重程度、影响范围及周边环境的敏感性,现场应急救援指挥部可采取如下措施:

  (1)维护现场秩序,迅速划定污染隔离区和交通管制区,确定重点防护区域,并设置警示标志;

  (2)根据应急处置方案,迅速消除、控制或者安全转移污染源,及时控制污染物继续外排或泄漏,切断污染物进入环境中的途径;

  (3)组织开展紧急医学救援工作。确定事故疏散区域,及时疏散受影响群众,告知单位和个人应采取的安全防护措施,做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作;

  (4)组织专家分析事件的发展趋势,不断提出应急处置方案的调整和优化建议;

  (5)核实现场情况,组织收集、整理、编辑应急现场信息,保证现场信息传递真实、及时与畅通,有效管理现场媒体,及时向同级人民政府和上级环保部门及社会汇报应急处置具体情况;

  (6)污染事件得到控制后,及时进行污染现场清理和洗消,避免产生次生污染。

  4.5.5  应急监测

  现场应急救援指挥部负责组织协调突发环境事件现场及周边环境的应急监测工作。

  (1)根据突发环境事件污染物的扩散速度、事发地的气象和地域特点,制订应急监测方案,确定污染物扩散范围,视污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势,可对监测方案进行适时调整;

  (2)立即开展应急监测,根据监测数据对污染程度和污染范围进行科学判断,及时将监测结果报告现场应急救援指挥部;

  (3)根据监测结果,综合分析突发环境事件污染变化趋势,并通过专家咨询和讨论的方式,预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况,作为突发环境事件应急决策的依据。

  4.6  信息发布

  由市指挥部统一负责信息发布。信息的发布应当及时、准确、客观、全面,正确引导社会舆论,有利于维护社会稳定和人心安定。任何单位或个人不得随意发布或散布未经核实或没有事实依据的信息和传言。

  对于较为复杂的事件,可分阶段发布,先简要发布基本事实。对灾害造成的直接经济损失数字的发布,应征求评估部门的意见。对影响重大的突发环境事件处理结果,要及时发布。当发生跨市突发环境事件时,应与兄弟市通报应急处置情况,同时上报省环保厅,及时按要求和权限发布信息。

  4.7  安全防护

  4.7.1  应急人员安全防护

  现场应急救援人员应根据不同类型突发环境事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施,并严格履行应急人员出入事发现场相关程序。

  4.7.2  受威胁群众安全防护

  现场应急救援指挥部负责组织受威胁群众的安全防护工作,主要工作内容如下:

  (1)根据突发环境事件的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施;

  (2)根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的方式,指定有关部门组织群众安全疏散撤离;

  (3)在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所。

  4.7.3  饮用水安全保障

  城镇饮用水水源受到污染,影响供水时,应急保障组迅速组织力量协助当地政府紧急启用备用水源,并加强水质监控。备用水源不足时,立即组织调水,确保饮用水供应。

  4.8  应急结束

  4.8.1  应急结束的条件

  符合下列条件之一的,即满足应急结束条件:

  (1)事件现场得到控制,事件发生条件已经消除;

  (2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内,无继发可能;

  (3)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;

  (4)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

  4.8.2  应急结束的程序

  (1)应急结束遵循“谁启动、谁结束”的原则,经有关专家分析论证,认为满足应急结束的条件时,市突发环境事件现场应急救援指挥部报市指挥部批准,宣布应急终止。

  (2)根据市指挥部的决定,向现场应急救援指挥部所属各专业应急救援队伍下达应急结束命令,解除应急状态。

  (3)应急结束后,相关类别环境事件专业应急指挥机构应根据市人民政府有关指示和实际情况,继续进行环境监测和评价工作,直至其他补救措施无需继续,转入常态管理为止。

  5  后期处置

  5.1  善后处置

  善后处置包括人员安置补偿,征用物资补偿,受污染和破坏的生态环境恢复等事项。

  特别重大突发环境事件、重大突发环境事件根据省人民政府的要求,由市人民政府负责事件的善后处置工作;较大突发环境事件和一般突发环境事件,由县区人民政府负责事件的善后处置工作。在充分利用社会资源仍不能彻底消除污染隐患、恢复受污染和破坏的生态环境、确保当地环境安全的情况下,可逐级向上级政府请求支援。

  5.2  保险

  建立突发环境事件社会保险机制。对参加环境应急工作人员办理意外伤害保险;对存在环境风险的企事业单位,要依法办理相关环境污染责任保险或其他险种。

  5.3  调查与评估

  由市指挥部办公室组织有关部门及专家,会同事发地县区人民政府组织实施。根据环境应急过程记录、现场各专业应急救援队伍的总结报告、现场应急救援指挥部掌握的应急情况、环境应急救援行动的实际效果及产生的社会影响、公众的反映等,客观、公正、全面、及时的开展突发环境事件应急处置工作评估,并编写评估总结报告。

  评估总结报告应包括以下主要内容:

  (1)环境事件等级、发生原因及造成的影响;

  (2)环境应急任务完成情况;

  (3)是否符合保护公众、保护环境的总要求;

  (4)采取的重要防护措施与方法是否得当;

  (5)出动环境应急队伍的规模、物资装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应;

  (6)环境应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理;

  (7)发布的公告及公众信息的内容是否真实,时机是否得当,对公众心理产生何种影响;

  (8)需要得出的其他结论。

  6  应急保障

  6.1  通信保障

  市、县两级突发环境事件应急指挥部及其办公室要建立和完善环境安全应急指挥系统,明确参与部门的通信方式,分级联系方式,完善指挥部各成员单位公用通信网络与各部门、单位已有的信息传输渠道,配备必要的通讯器材和通信技术力量,保持信息报送设施,特别是现场应急通信系统性能完好,确保突发环境事件应急指挥部、现场应急救援指挥部及现场各专业应急组之间的联络畅通。

  6.2  装备物资保障

  各级人民政府及市指挥部成员单位在现有装备的基础上,根据突发环境事件应急处置需要,按照“配精省级、配强市级、配齐县级”的原则有计划、有针对性地配置应急指挥、应急监测、应急防护、应急处置等应急设备。重点加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设,增加应急处置、快速机动和自身防护装备及物资的储备,不断提高应急监测、动态监控和现场处置能力。

  重点加强危险路段(危险化学品运输途径的人口密集区、饮用水源地和危险化学品集中区)沿途各县区活性炭等应急物资及装备的储备,由市发改委和各县区政府统一储备、管理、调度,确保应急所需物资及时供应。

  对重点工业企业及相关部门物资储备情况进行统计调查,建立环境应急物资储备信息库,明确联系人及调集方式。

  6.3  应急队伍保障

  市、县(区)人民政府突发环境事件应急相关部门要建立专业应急救援队伍,大中型化工企业以及危险化学品运输单位要依托企业的消防、防化队伍组建应急分队,同时依托社会力量组建志愿者队伍,并接受有关部门组织管理和专业培训,形成由市、县(区)、企业、社会组成的应急网络体系。

  市指挥部办公室应依托市突发环境事件应急指挥中心、市环境监察支队、市环境监测站、市突发环境事件应急救援队、企业应急专业队伍、社会力量,培养一支常备不懈、熟悉环境应急知识、充分掌握各类突发环境事件处置措施的应急队伍,保证发生突发事件时,能够迅速参与并完成应急监测、污染防控等现场处置工作。

  6.4  技术保障

  建立科学的环境安全预警系统和应急指挥技术平台。市指挥部办公室要建立环境应急专家、危险化学品、应急物资、典型案例等信息库,并向各成员单位发布,实现信息共享。市、县两级环保部门要建立常备专家队伍,加强突发环境事件预防和应急处置工作的技术储备。

  6.5  经费保障

  市指挥部办公室及各成员单位根据突发环境事件应急需要,提出应急能力、装备建设和培训、演练等经费预算,报市财政局或市发改委审批后执行。

  县区人民政府要在年度经费预算中安排突发环境事件应急处置经费,确保发生突发环境事件时及时拨付到位。事发地人民政府应急处置经费不足时,根据事发地实际情况和请求,经市、县(区)人民政府同意后,由同级财政予以支持。

  各级财政和审计部门要对突发环境事件应急保障专项资金的使用情况进行监管和评估。

  7  监督管理

  7.1  宣传、培训与演练

  7.1.1  环境应急知识宣传

  市指挥部各成员单位和各县区人民政府要对应急管理人员、执法人员和人民群众开展环境应急教育,普及环境污染事件预防常识,广泛宣传环境应急预防、避险自救、互救等常识,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。

  (1)市、县(区)人民政府及市、县两级环保部门应采取发放各种应急知识手册、宣传教育材料、制作宣传板、建立有关应急管理网站等多种形式积极开展公众环境应急知识宣传教育;

  (2)环境风险源单位对员工有针对性地开展环境应急知识宣传教育,提高其专业技能及应急处置能力;

  (3)市教育局要督促指导各级各类学校把环境应急知识教育纳入教学内容,对学生进行环境应急知识教育;

  (4)市环保局要对市突发环境污染事件应急救援队开展危险化学品处置、环境敏感区保护等培训,并开展相关演练。

  7.1.2  环境应急培训

  市指挥部各成员单位和各类环境危险源单位要制订落实环境应急救援及管理人员日常培训计划,提高其专业技能及应急处置能力。开展对社会应急救援志愿者的招募、组织、培训,形成专业应急队伍、企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系。

  7.1.3  环境应急演练

  市指挥部及各成员单位、各县区政府、重点环境危险源单位应结合实际,有计划、有重点地按照应急预案及相关专项预案,组织不同类型的突发环境事件应急演练,加强各部门之间的协同能力,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。市指挥部办公室每年至少组织1次预案演练;企事业单位应急预案每两年至少演练1次。

  7.2  应急能力评估

  市环保局要按照《全国环保部门环境应急能力建设标准》,从环境应急管理机构、人员、硬件装备、业务用房等方面对各县区环保局应急能力进行考核和评估。

  市指挥部办公室应针对辖区内重点风险源及敏感区域组织开展现场演练、模拟演练等不同形式的应急演练,并开展演练评估,根据演练评估报告改进完善本预案。

  7.3  奖励与责任追究

  对在突发环境事件处置过程中作出突出贡献的单位和个人,应根据有关规定给予奖励。

  按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等相关法律法规规定,依法依规追究有关单位和人员的责任,涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。

  8  附则

  8.1  名词术语解释

  环境事件:是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,人体健康受到危害,社会经济与人民群众财产受到损失,造成不良社会影响的事件。

  次生衍生环境事件:某一突发公共事件所派生或因处置不当引发的环境事件。

  突发环境事件:指突然发生,造成或者可能造成人员伤亡、财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成威胁和损害,有社会影响的涉及公共安全的环境事件。

  环境应急:针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态,同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

  先期处置:突发环境事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。

  后期处置:突发环境事件应急响应结束后,为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态采取的一系列措施。

  应急监测:环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  8.2  预案管理与更新

  随着应急救援相关法律法规的制定、修订和完善,部门职责或应急资源发生变化,或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况,由市指挥部办公室及时修订和完善本预案,并对指挥部成员单位名单及联系方式进行动态更新。预案修订时间为3年/次,指挥部成员单位名单及联系方式动态更新时间为1年/次。

  8.3  预案解释部门

  本预案由市环保局负责解释。

  8.4  预案实施时间

  本预案自发布之日起实施。



  附件:1.朔州市突发环境事件应急组织体系框架图

  2.朔州市突发环境事件应急处置流程图

  3.朔州市突发环境事件应急指挥部成员名单及联系方式

  4.朔州市突发环境事件环境应急专家名单

  5.与本预案相关的部门应急预案

 

  附件5:与本预案相关的部门应急预案

 

序号 预    案    名    称 制定部门
1 朔州市林业生态破坏事故应急预案 市林业局
2 朔州市危险化学品事故灾难应急预案 市安监局
3 朔州市大中型水库突发公共事件应急预案 市水务局
4 朔州市桥梁事故应急预案 市住建局
5 朔州市公路交通突发公共事件应急预案 市交通局
6 朔州市旅游突发事件应急预案 市旅游局
7 朔州市城市供水系统事故应急预案 市住建局
8 朔州市环境保护局饮用水源地突发环境事件应急处置预案 市环保局
9 朔州市环境保护局系统地震应急预案 市环保局
10 朔州市环保系统突发环境事件应急预案 市环保局