朔州市人民政府办公厅贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定及重点工作分工方案的实施意见(已废止)

2012-09-12   来源:朔州市政府办公厅

朔政办发〔2012〕74号

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各县、区人民政府,市开发区管委会,市直及驻朔各有关单位:

  根据《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)、《国务院办公厅印发贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案的通知》(国办函〔2011〕94号)、《山西省地质灾害防治条例》、《山西省人民政府办公厅贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定及重点工作分工方案的实施意见》(晋政办发〔2012〕20号)等法规和有关规定,为进一步加强我市地质灾害防治工作,结合我市实际,提出如下实施意见:

  一.我市地质灾害防治形势及总体目标 

    (一)地质灾害防治形势。我市地处黄土高原,境内多山地丘陵,生态环境脆弱,矿业开采活动频繁,地质灾害易发多发,尤以采煤引发的地面塌陷、地裂缝居多,同时存在崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害隐患。据统计,全市国土面积1.06万平方公里,人口173万人,地质灾害隐患点501处,中型以上隐患点76 处。我市地质灾害多发期为每年的冻土消融期和主汛期,防治重点是汛期地质灾害和矿山地质灾害。广大涉矿乡镇、农村、边坡山庄乡村遭受着地质灾害的严重威胁。地质灾害在近期内依然是影响人民生命财产安全和国民经济发展的重要因素,防治任务十分紧迫繁重。

  (二)总体目标。以人为本,预防为主,建立健全地质灾害调查评价体系,监测预警体系,防治体系和应急体系,全面提升应对地质灾害的能力和水平。因地制宜,科学规划,加强管理,妥善施治,消除隐患,为我市转型跨越发展和“三新一城”建设,确保人民群众生命财产安全,促进经济社会全面协调可持续发展提供有力保障。(市、县区、乡镇人民政府负责,国土资源部门负责组织、协调、指导、监督)

  二.全面开展隐患调查和动态巡查 

  (一)加强调查评价。开展以县为单位的1:5万地质灾害调查评价工作,重点提高调查工作精度,强化对人口密集区、风景名胜区、重要军民设施周边区域(如县城、集镇、学校、医院等)的地质灾害危险性评价工作。调查评价结果及县级地质灾害防治规划及时提交当地县区政府,同时报送市国土局、市水务局,作为灾害防治工作的依据。(市国土局会同市住建局、市交通局、市水务局等部门负责地质灾害隐患调查的指导,各县区人民政府负责)

  (二)强化重点勘查。对可能威胁城镇、乡村、学校、医院、集市等人口密集区域及饮用水源地,以及隐蔽性强、地质条件复杂的重大隐患点,组织力量进行详细勘查,查明灾害成因和危害程度,掌握其发展变化规律,并逐点制定落实监测防治措施。(各有关部门和县区政府制定落实重大隐患点监测防治措施,市国土局指导督促)

  (三)开展动态巡查。各县区政府要建立健全隐患排查制度,组织对本地区地质灾害隐患点开展经常性巡回检查。对重点防治区域每年开展汛前排查、汛期检查和汛后核查,及时消除灾害隐患,并将排查结果及防灾责任单位及时向社会公布。市级相关部门要加强对各县区政府隐患排查工作的督促指导,对基层难以确定的隐患,要及时组织专业人员进行现场核查确认。(各县区政府负责组织乡镇、街道开展地质灾害易发区和隐患点的巡回检查、定期排查等工作,市国土局、市交通局、市水务局等相关部门加强督促指导)

  三.加强监测预警预报

  (一)完善监测预报网络。各地要加快构建国土、气象、水务等相关部门联合的监测预警信息共享平台,建立预报会商和预警联动机制。对城镇、乡村、学校、医院、集市等人口密集区上游易发生滑坡、泥石流的高山峡谷地带,要加密部署气象、水文、地质灾害等专业监测设备,加强监测预报,确保及时发现险情、及时发出预警。(市国土局、市气象局、市水务局、市规划局按各自职责部署建立专业监测网络,建立健全监测预报会商、信息共享和预警联动机制;各县区政府负责组织实施)

  (二)加强预警信息发布手段建设。进一步加强预警信息发布系统建设,充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车和电子显示屏等各种媒体和手段,及时发布地质灾害预警信息。重点加强农村山区等偏远地区紧急预警信息发布手段建设,并因地制宜利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹号、逐户通知等方式,将灾害预警信息及时传递给受威胁群众。(市应急办、市文广新局、市国土局、市水务局、市气象局、电信朔州公司、市移动通信公司、市联通公司等相关单位协调配合,各县区有关部门执行)

  (三)提高群测群防水平。地质灾害易发区的县、乡两级政府要加强对群测群防的组织领导,健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍。引导、鼓励基层社区、村组成地质灾害联防联控互助组织。对群测群防员给予适当经费补贴,并配备简便实用的监测预警设备。组织相关部门和专业技术人员加强对群测群防员和灾害信息员的防灾知识技能培训,不断增强识灾报灾、监测预警和临灾避险等应急能力。(各县区政府及乡镇政府、街道办事处具体负责,市国土局、市水务局、市民政局、市财政局、市气象局等部门加强指导和支持)

  四.有效规避灾害风险

  (一)严格地质灾害危险性评估。在地质灾害易发区内进行工程建设,要严格按规定开展地质灾害危险性评估,严防人为活动诱发地质灾害。(市国土局、市住建局、市交通局、市水务局、市规划局、市经信(国资)委、市林业局、市旅游局、市气象局等部门按职责分别负责)

  强化资源开发中的生态保护与监管,开展易灾地区生态环境监测评估。(市环保局、市水务局、市农委、市林业局、市气象局等部门按职责分别负责)

  在编制城市总体规划、县区总体规划、乡镇总体规划和村庄规划时,要加强规划区地质灾害危险性评估,合理选址布局,避开危险区域。(各县区政府及乡镇政府、街道办事处,市规划局、市住建局、市国土局、市环保局、市交通局、市水务局、市林业局、市气象局等相关单位按职责分别负责)

  (二)快速有序组织临灾避险。对出现灾害前兆、可能造成人员伤亡和重大财产损失的区域和地段,各县区政府要及时划定地质灾害危险区,向社会公告并设立明显的警示标志;要组织制定防灾避险方案,明确防灾责任人、预警信号、疏散路线及避灾安置场所等。遇强降雨等恶劣天气及地震灾害发生时,要组织力量严密监测隐患发展变化,紧急情况下,当地政府、基层群测群防组织要迅速启动防灾避险应急方案,及时有序组织群众安全转移,并在原址设立警示标志,避免人员进入造成伤亡。在安排临时转移群众返回原址居住前,要对灾害隐患进行安全评估,落实监测预警等防范措施。(各县区政府及乡镇政府、街道办事处负责,市国土局、市民政局、市住建局、市水务局、市人防办等相关单位按职责分别加强指导)

  (三)加快实施搬迁避让。各级政府要把地质灾害防治与扶贫开发、生态移民、新农村建设、小城镇建设、农房改造、土地整治等有机结合起来,统筹安排资金,有计划、有步骤地加快地质灾害危险区内群众搬迁避让,优先搬迁危害程度高、治理难度大的地质灾害隐患点周边群众。要加强对搬迁安置点的选址评估,确保新址不受地质灾害威胁,并为搬迁群众提供长远生产、生活的基础条件。(各县区政府及乡镇政府、街道办事处负责,市民政局、市财政局、市住建局、市规划局、市国土局、市林业局等部门加强支持、指导和监督)

  五.加强矿山地质灾害环境管理

  矿山地质环境管理是全面防治地质灾害的重要组成部分,矿区地质灾害的防治责任主体是矿山企业,采矿权灭失地的防治责任主体是各级人民政府。按照“谁致害、谁治理、谁受益、谁参与”和“不欠新账、渐还旧账”的原则,矿山企业必须履行矿山地质环境治理恢复的责任和义务,要加快建立矿山地质环境治理恢复工作机制,加强监测,明确责任主体,合理安排进度,实施矿山复绿,矿区生态修复工程。(各县区政府负责,市国土局、市煤炭局、市安监局负责监督指导)

  六.综合采取防范措施 

  (一)科学开展工程治理。对一时难以实施搬迁避让的地质灾害隐患点,各地要加快开展工程治理,充分发挥专家和专业队伍作用,科学设计,精心施工,保证工程质量,提高资金使用效率。各级国土、规划、财政等相关部门,要加强对工程治理项目的支持、指导和监督。(市级有关部门和各县区政府及乡镇政府、、街道办事处负责,市国土局、市财政局、市规划局等部门加强支持、指导和监督)

  (二)加强重要设施周边地质灾害防治。对交通干线、水利枢纽、输供电、输油(气)等重要设施及军事设施周边重大地质灾害隐患,有关部门和企业要及时采取防治措施,确保安全。经评估论证需采取地质灾害防治措施的工程项目,建设单位必须在主体工程建设的同时,实施地质灾害防护工程。各施工企业要加强对工地周边地质灾害隐患的监测预警,制定防灾预案,切实保证在建工程和施工人员安全。(市交通局、市住建局、市水务局、市规划局、朔州军分区、武警支队等相关单位和各县区政府组织实施,市国土局加强指导监督)

  (三)积极开展综合治理。各县区政府要组织规划、财政、国土、环保、水务、农业、林业、安监、气象等部门,统筹各方资源抓好地质灾害防治、矿山地质环境恢复治理、水土保持、山洪灾害防治、中小河流治理和病险水库除险加固、尾矿库隐患治理、易灾地区生态环境治理等各项工作,切实提高地质灾害综合治理水平。要编制实施相关规划,合理安排非工程措施和工程措施。(各县区政府负责,市规划局、市水务局、市安监局、市国土局、市财政局、市环保局、市农委、市林业局、市气象局等相关部门加强支持、指导)

  (四)建立健全地面沉降、塌陷及地裂缝防控机制。建立相关部门、地方政府地面沉降防控共同责任机制,完善重点地区地面沉降监测网络。(各县区政府及市国土局、市水务局、市住建局、市规划局等相关部门负责)

  实行地面沉降与地下水开采联防联控,加强地下水开采管理,合理实施地下水禁采、限采措施和人工回灌等工程,建立地面沉降防治示范区,遏制地面沉降、地裂缝进一步加剧。在深入调查的基础上,划定地面塌陷易发区、危险区,强化防护措施。(市水务局、市国土局负责)

  加强地下工程活动和地下空间管理,严格审批程序,防止矿产开采、地下水抽采和其他地下工程建设以及地下空间使用不当等引发地面沉降、塌陷及地裂缝等灾害。(市规划局、市国土局、市环保局、市住建局、市水务局、市林业局等相关部门负责完善相关审批程序,市法制办、市住建局、市国土局和市人防办等部门制定地下空间管理办法)

  七.加强应急救援工作

  (一)提高地质灾害应急能力。各县区政府要结合地质灾害防治工作实际,加强应急救援体系建设,加快组建专群结合的应急救援队伍,配备必要的交通、通信和专业设备,形成高效的应急工作机制。要进一步修订完善突发地质灾害应急预案,制定严密、科学的应急工作流程。建设完善应急避难场所,加强必要的生活物资和医疗用品储备,定期组织地质灾害应急演练,提高有关各方协调联动和应急处置能力。(各县区政府及乡镇政府、街道办事处负责,市应急办、市民政局、市人防办、市国土局、市财政局、市水务局、市卫生局、驻朔地勘单位、电信朔州公司、市移动通信公司等相关单位加强支持、指导)

  (二)强化基层地质灾害防范。充分发挥基层群众熟悉情况的优势,大力支持和推进乡、村地质灾害监测、巡查、预警、转移避险等应急能力建设。在地质灾害重点防范期内,乡镇(街道)、基层群众自治组织要加强对地质灾害隐患的巡回检查,对威胁学校、医院、村庄、集市、企事业单位等人员密集场所的重大隐患点,要安排专人盯守巡查,并于每年汛期前至少组织一次应急避险演练。(各县区政府及乡镇政府、街道办事处负责,市应急办、市国土局、市水务局、市教育局等相关部门加强支持、指导)

  (三)做好突发地质灾害的抢险救援。各县区政府要切实做好突发地质灾害的抢险救援工作,加强综合协调,快速高效做好人员搜救、灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置工作。要妥善安排受灾群众生活、医疗和心理救助,全力维护灾区社会稳定。(各县区政府负责)

  八.健全保障机制

  (一)加强地质灾害防治队伍建设。各县区政府要建立健全与本地区地质灾害防治需要相适应的地质灾害防治监督管理、专业监测、应急管理和技术保障队伍,加大资源整合和经费保障力度,确保各项工作正常开展。(各县区政府负责,市国土局、市财政局等相关部门加强支持、指导)

  (二)强化资金投入和管理。各级政府要将地质灾害防治费用和群测群防员补助资金纳入财政保障范围,根据本地实际,增加安排用于地质灾害防治工作的财政投入。同时,要严格资金管理,确保地质灾害防治资金专款专用。各地要探索制定优惠政策,鼓励、吸引社会资金投入地质灾害防治工作。(各县区政府负责,市财政局、市国土局加强支持、指导)

  (三)积极推进科技创新。加大对地质灾害防治领域科学研究和技术创新的支持力度,加强对地质灾害成灾机理、灾害风险分析、灾害监测与治理技术、地震对地质灾害影响评价等方面的研究。积极采用地理信息、全球定位、卫星通信、遥感遥测等先进技术手段,探索运用互联网等前沿技术,提升地质灾害调查评价、监测预警的精度和效率。鼓励地质灾害预警和应急指挥、救援关键技术装备、生命探测、大型挖掘起重机械、物探钻探及大功率水泵等先进适用装备的推广应用,提高抢险救援和应急处置能力。加强交流与合作,学习借鉴先进的地质灾害防治理论和技术方法。(市科技局、市国土局、市规划局等相关部门负责,有条件的县区政府加大科技投入力度)

  (四)深入开展科普宣传和培训教育。各地各有关部门要广泛开展地质灾害识灾防灾、灾情报告、避险自救等知识的宣传普及,增强公众预防地质灾害的意识和自我保护能力。地质灾害易发区要定期组织机关干部、基层组织负责人和骨干群众参加地质灾害防治知识培训,加强对中小学生地质灾害防治知识的教育和技能演练;各级政府领导要全面掌握本地区地质灾害情况,切实增强灾害防治及抢险救援指挥能力。(各县区政府负责组织地质灾害宣传和培训;市国土局负责指导开展地质灾害防治知识培训;市教育局负责将地质灾害防治知识教育纳入国民教育体系,组织开展中小学生防灾演练)

  九.加强组织协调

  各县区要把地质灾害防治工作列入重要议事日程,纳入政府工作目标考核,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。加强对地质灾害防治工作的领导,政府主要领导对本地区地质灾害防治工作负总责,建立完善逐级负责制,确保防灾责任和措施层层落实。对在地质灾害防范和处置中玩忽职守,致使工作不到位,造成重大人员伤亡和财产损失的,要依法依规严肃追究相关人员责任。(各县区政府及乡镇政府、街道办事处负责)

  朔州经济开发区管委会要根据实施意见,全面履行县级政府相应的防灾工作职责,组织好区域内相关部门和乡镇(街道)、村落实群测群防、应急抢险、治理及避让搬迁等地质灾害防治工作。

 

 

                                朔州市人民政府办公厅

                                2012年9月12日