朔州市人民政府办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的实施意见(已废止)

2012-08-06   来源:朔州市政府办公厅

朔政办发〔2012〕66号

 

各县、区人民政府,市开发区管委会,各相关企业:

  随着我市工业化、城镇化进程不断加快,人民生活水平不断提高,一些工业产品更新换代周期缩短,废旧商品数量日益增多,为有效地利用资源和保护环境,急需建立完整的先进的回收、运输、处理、利用废旧商品回收体系,根据《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》(国办发〔2011〕49号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见:

   一.总体思路

  以科学发展观为指导,以节约资源、保护环境为目的,充分发挥市场机制作用,完善政策配套措施,大力推广应用先进适用技术,健全废旧商品回收网络,提高废旧商品回收率,加快建设完整的先进的回收、运输、处理、利用废旧商品回收体系。动员社会广泛参与,加强专业队伍建设,切实提高废旧商品回收利用处理水平。

  二.目标任务

  到2015年,全市初步建立起网络完善、技术先进、分拣处理良好、管理规范的现代废旧商品回收体系,形成“集中回收—加工—利用”的循环链条。

  (一)设施建设。“十二五”期间,新建六座网络完善、技术先进、管理规范的城市废旧商品回收站,新增处理能力600吨/日。各县区要建设1—2个废旧商品回收站。同时,要加快龙头企业建设力度。

  (二)资源回收利用。到2015年,力争实现全市各主要品种废旧商品回收率达到70%,资源化利用比例达到30%。

  (三)运营管理。到2015年,全市60%以上的回收人员纳入规范化管理,争取在全市固定回收站点实现“八统一、四规范”建设标准。

  三.重点工作

  (一)抓好重点废旧商品回收。各县区要认真贯彻落实国办发〔2011〕49号文件精神,充分发挥市场机制作用,提高废旧金属、废纸、废塑料、报废汽车及废旧机电设备、废轮胎、废弃电器电子产品、废玻璃、废铅酸电池、废弃节能灯等主要废旧商品的回收率。加强政策引导和支持力度,进一步明确生产者、销售者、消费者责任,通过垃圾分类回收等途径,切实做好重点废旧商品的有效回收。加强报废汽车回收拆解管理,加快回收拆解企业升级改造,提高回收拆解水平。

  (二)提高废旧商品分拣水平。加快废旧商品分拣处理企业技术升级改造,鼓励采用现代分拣分选设备,提升废旧商品分拣处理能力。建设符合环保要求的专业分拣中心,实现精细化分拣处理。不断完善废旧商品集散市场的分拣和集散功能,提高专业分拣能力,促进产需有效衔接,促进废旧商品回收加工利用一体化发展。

  (三)发挥大型企业带动作用。加大政府引导和政策支持力度,鼓励废旧商品回收企业联合、重组,做大做强,逐步培育形成一批组织规模大、经济效益好、研发能力强、技术装备先进的大型企业。充分发挥大型企业的示范和带动效应,努力提高废旧商品回收企业的组织化和规模化程度。有条件的县区,可吸引外资参与废旧商品回收体系建设。

  (四)完善回收处理网络。鼓励各类投资主体积极参与建设、改造标准化固定回收点,整合提升传统回收网络,引导中小回收企业运用连锁经营的方式,对目前散兵流动走街串巷方式进行规范化管理。结合城市生活垃圾收运体系建设,加快建立居民废旧商品分类收集制度。鼓励生产企业、流通企业积极参与废旧商品回收,逐步实行生产者、销售者责任延伸制。明确生产企业、流通企业回收废旧商品的责任,督促企业在设计和制造环节,充分考虑产品废旧回收时的便利性和可回收率。支持利用多种方式开展预约回收和交易,鼓励尝试押金回收、以旧换新等灵活多样的回收方式,实现回收途径多元化。

  (五)加强行业监管。加强政府部门和行业协会对回收企业站点、回收加工经营行为和市场秩序的监督管理,进一步健全行业管理制度和监督机制,营造统一规范、竞争有序的市场环境,建立和维护良好的废旧商品回收秩序。进一步做好废旧商品回收经营者备案登记管理相关工作,加强对废旧商品交易市场经营行为的监管。

  四.保障措施

  (一)建立完善政策制度体系和标准。各县区人民政府及相关部门要按照《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》(国办发〔2011〕 49号)要求,尽快制定和完善配套的政策措施,实现废旧商品回收处理制度化、规范化,明确相关主体责任。完善促进和规范废旧商品回收的相关制度,建立废旧商品回收统计体系,加强考核和评价。加快废旧商品回收行业标准和规范的修订工作,制定相关技术规范和重点废旧商品回收目录。修订《报废汽车回收管理办法》。整体推进废旧商品回收处理工作。

  (二)加大财税金融支持力度。进一步研究完善支持废旧商品回收体系建设的财政政策。建立废弃电器电子产品处理基金,用于废弃电器电子产品回收处理费用补贴。研究制定并完善促进废旧商品回收体系建设的税收政策。加大金融机构支持废旧商品回收体系建设的服务力度。鼓励并引导社会资金参与废旧商品回收体系建设。各县区人民政府对于城市废旧商品回收体系建设的投入,在积极争取国家资金支持的同时要切实加大地方财政投入,确保地方的配套资金及时足额落实到位。同时,抓紧清理废旧商品回收领域存在的不合法、不合理收费项目。

  (三)完善土地支持政策。各县区在编制土地利用规划时,要充分考虑城市废旧商品回收利用处理设施的用地问题,在提高土地节约集约利用水平的基础上,加大对废旧商品回收体系项目的土地政策支持。对列入市直、各县区废旧商品回收体系建设规划的重点项目,在符合土地利用总体规划前提下,需要进行土地征收和农用地转用的,在土地利用年度计划内优先安排。积极支持利用工业企业存量土地建设废旧商品回收体系项目。

  五.组织协调

  成立由市商务局牵头、有关部门参与的废旧商品回收体系建设协调机制,指导废旧商品回收体系建设工作,协调解决工作中的重大问题,研究提出政策建议和工作思路,促进废旧商品回收体系建设工作制度化。各有关部门要按照职能分工,加强协调,密切配合、共同推进。各县(区)要将废旧商品回收体系建设纳入当地政府工作目标和考核内容,并建立相应的工作协调机制。充分发挥行业协会作用,强化企业与政府沟通渠道,提高行业自律和组织水平。

 

 

                             朔州市人民政府办公厅

                               2012年7月17日