朔州市人民政府办公厅关于开展全市安全生产百日大检查的通知

2012-07-20   来源:朔州市政府办公厅

朔政办发〔2012〕61号

 

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直及驻朔各有关单位:

  在市委、市政府的正确领导下,在各级各部门和各单位的共同努力下,全市上半年安全生产实现了事故起数、死亡人数“双下降”,同比事故起数减少56起,下降 18.73%;死亡人数减少14人,下降45.16%。安全生产形势进一步好转,但安全监管任务依然十分艰巨。特别是近期一些县区发生了多起意外事故,造成了一定的社会影响,再次给全市安全生产工作敲响了警钟。为深刻汲取事故教训,及时发现和消除安全隐患,有效预防和遏制各类事故发生,为全市转型跨越发展和“三新一城”建设创造良好的安全环境,以安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开,根据7月10日市政府安委会全体(扩大)会议精神,市政府决定从7月 15日至10月20日在全市范围内组织开展安全生产百日大检查。现将有关事项通知如下:

   一.工作目标 

  通过开展安全生产百日大检查,进一步促进党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于加强安全生产工作一系列决策部署的贯彻落实,推动全市“打非治违”专项行动后三个阶段工作扎实开展,进一步强化政府安全监管责任和企业安全生产主体责任,实现杜绝重特大事故、控制较大事故、减少一般事故的目标。坚决取缔非法违法生产经营建设行为;对存在安全隐患的责令停产停工整顿;对符合安全生产条件的要加强监管,从而实现全市安全生产形势持续稳定好转。

  二.组织领导

  为确保安全生产百日大检查活动扎实开展,成立全市安全生产百日大检查领导组,主要负责组织制定全市安全生产百日大检查工作方案;对全市各行业(领域)安全生产百日大检查工作统一领导、统一安排、统一部署;研究解决检查中的共性问题和突出问题,协调有关部门开展大检查工作。

  领导组下设办公室。办公室设在市政府安委办,负责全市安全生产百日大检查工作的总体安排;了解掌握各行业(领域)、各县区人民政府安全生产百日大检查进展情况;协调解决检查中的共性问题;负责全市大检查情况的收集、汇总、梳理、通报等工作。

  各县区、市直各牵头部门也要根据本辖区、本行业(领域)特点和实际,成立安全生产百日大检查领导组及其办公室,对本辖区、本行业(领域)安全生产大检查工作进行统一领导,统一安排,统一部署,研究解决大检查中的共性问题,组织开展好大检查工作。

  三.检查范围和分工

  本次安全生产百日大检查的范围是:煤矿、非煤矿山、尾矿库、交通运输、消防、危险化学品和化工、烟花爆竹、冶金等工贸行业、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、铁路、农机、水利、人员密集场所、食品卫生安全、医药等行业(领域)。

  根据工作职责,市直有关部门牵头组织本行业(领域)的安全生产百日大检查工作,具体分工如下:

  (一)煤矿安全生产百日大检查由市煤炭局、朔州煤监局、市国土局负责组织。

  (二)非煤矿山安全生产百日大检查由市安监局、市国土局负责组织。

  (三)危险化学品和化工、烟花爆竹安全生产百日大检查由市安监局牵头组织。

  (四)道路交通安全生产百日大检查由市公安局交警支队、市交通局负责组织。

  (五)冶金等工贸行业安全生产百日大检查由市安监局牵头组织。

  (六)房屋建筑工程、市政基础设施工程、城市市政运营、建筑施工单位的安全生产百日大检查由市住建局牵头组织。

  (七)民爆物品安全生产百日大检查由市公安局治安支队牵头组织。

  (八)特种设备安全生产百日大检查由市质监局牵头组织。

  (九)消防安全生产百日大检查由市公安消防支队负责组织。

  (十)水利设施、水库、塘底淤坝安全生产百日大检查由市水务局牵头组织。

  (十一)交通运输基础设施建设的安全生产百日大检查由市交通局牵头组织。

  (十二)铁路安全生产百日大检查由朔州车务段负责组织。

  (十三)学校、校舍安全百日大检查由市教育局牵头组织。

  (十四)旅游安全生产百日大检查由市旅游局牵头组织。

  (十五)农机安全生产百日大检查由市农机服务中心牵头组织。

  (十六)电力安全生产百日大检查由市经信委、朔州供电分公司、朔州地电公司负责组织。

  (十七)非法采矿、超层越界开采、未取得土地使用许可非法建设尾矿库安全生产百日大检查由市国土局牵头组织。

  (十八)人员密集场所和大型活动安全生产百日大检查由市公安局、市公安消防支队、市文广新局负责组织。

  (十九)食品卫生安全百日大检查由市卫生局牵头组织。

  (二十)医药药品安全大检查由市食品药品监管局牵头组织。

  (二十一)农村危险房屋安全百日大检查由市农委牵头组织。〗

  四.检查内容

  (一)共性内容

  1.贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于加强安全生产工作的重要决策部署情况,以及各类安全文件、会议精神等贯彻落实情况;

  2.落实企业安全生产主体责任,健全企业安全生产责任制,完善安全生产规章制度,加强企业全员、全方位、全过程管理和强化各级、各有关部门安全包保责任制,各级各部门领导挂牌包矿包企业责任制,推动政府监管责任落实情况;

  3.按照朔政办发〔2012〕19号文件要求,继续深入开展安全生产专项整治情况;

  4.按照朔政办发〔2012〕32号文件要求,围绕“两大任务、三条原则、四个重点、五项目标”,开展严厉打击非法违法生产经营建设行为,治理纠正违规违章行为等,各阶段工作进展情况;

  5.强化安全基层基础建设,全面推进各行业标准化建设、安全乡村创建、职业卫生监管、应急保障等情况;

  6.隐患排查治理台账运行、挂牌隐患整改完成以及国家、省、市督查检查反馈意见整改落实情况;

  7.汛期安全生产部署及防雷电、防自然灾害引发事故灾难等各项安全措施和安全责任落实情况;

  8.7月10日市政府安委会全体(扩大)会议精神贯彻落实情况。

  (二)重点行业领域内容

  1.煤矿。相关证照情况:兼并重组煤矿相关证照是否变更,是否存在未按规定变更擅自组织生产;是否以技改名义违法生产,甚至不技改只生产;是否存在未按批准的开发利用方案或矿山设计组织生产;是否存在私挖滥采、超层越界开采;煤与瓦斯突出矿井是否落实“两个四位一体”综合防突措施或防突措施效果达标;是否存在抽采未达标煤层进行采掘生产;水害威胁严重、煤层易自燃发火矿井的防治措施是否落实,责令停产整顿是否仍继续生产;是否存在“批小建大”、“未批先建”等违法违规建设情况;是否存在矿井1个月内3次以上瓦斯超限未按事故调查处理或瓦斯超限被责令停产整顿仍组织生产;煤矿安全整治集中行动发现隐患整改情况;“六大系统”运行情况;劳动组织管理、采掘工作面或井巷维修作业用工情况。

  2.道路交通。开展“道路客运安全年”活动情况:对运输企业的安全监管情况,长途客运车辆、危险化学品运输车辆、校车等全面安装使用卫星定位装置情况;建立省、市、县三级动态监管平台情况;实施公路安全保障工程,对事故多发路段安全隐患的排查治理情况;营运车辆驾驶人超速、超载、超员、疲劳驾驶、无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆等情况。

  3.非煤矿山。非法盗采、超层越界情况;按批准的开发利用方案或矿山设计组织生产情况;非煤矿山资源整合、整顿关闭情况;露天矿山高陡边坡安全监测监控建设情况;尾矿库闭库计划执行情况;危库、险库、病库的治理情况。

  4.危险化学品。新建危险化学品生产、储存项目设计以及建设项目安全条件审查、投入生产运行情况;重大危险源备案、评估、监控、监管情况;重大安全隐患整改情况;重点监管品种、重点危险工艺安全监管情况;对涉及危险化工工艺的生产装置(设施)安全自动化控制和联锁改造落实情况;危险化学品安全管理情况;重大隐患排查治理情况;烟花爆竹经营单位依法经营情况。

  5.冶金等工贸行业。冶金煤气、交叉检修作业、受限空间作业、高温液态金属吊运、粉尘作业等高风险作业环节和容易发生火灾、爆炸等危险区域情况;仍使用国家明令禁止的、淘汰落后的、没有安全保障的工艺进行生产作业情况。

  6.建筑施工。深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程按有关规定单独编制安全施工方案,工程施工是否严格按照施工组织设计及专项方案进行;“四坑”、“五临边”、卸料平台及起重机械设备等容易发生高处坠落的部位的安全防护情况;基坑支护是否严格按照方案进行,临边防护、坑壁支护是否符合安全要求;临时用电是否采取TN-S系统,是否符合“三级配电两级保护”要求等;施工单位相关资质或超越资质范围承揽工程,转包、违法分包情况;以包代管以及严重忽视安全生产、赶工期、抢进度等非法违法情况。

  7.特种设备。以锅炉、压力容器、压力管道、电梯、索道、游乐设施等为重点的特种设备的使用、登记、定期检验及管理情况。

  8.消防。生产、储存、经营易燃易爆危险品和其他物品的场所与居住场所是否设置在同一建筑物内,或者未与居住场所保持安全距离和不符合消防技术标准;单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距,占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的整改情况;建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停和消防控制室人员无证上岗或不能正常操作;以人员密集场所、特别是“三合一”(住宿、生产经营及储存场所)、“多合一”生产经营单位为重点的整治情况。

  9.民用爆炸物品:打击无证、证照不全或过期从事生产、储存、运输、经营、建设情况。

  10.加强学校校车安全管理,严禁无证无牌车辆接送学生情况;学校校舍安全检查情况。

  11.加强道路长途客运安全管理,严厉打击客运车辆挂靠运营、非法改装车辆从事旅客运输情况;落实长途客运、危险品车辆驾驶人资格准入,执行客车夜间行驶和客车驾驶人强制休息制度情况;整治超载、超限、超速、酒后驾驶、疲劳驾驶、高速公路违规停车等违法行为情况;加强道路运输车辆动态监管,严格按规定强制安装具有行驶记录功能的卫星装置并实行联网联控情况。

  12.煤矿、非煤矿山、尾矿库、交通运输、消防、危险化学品和化工、烟花爆竹、冶金等工贸行业、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、铁路、农机、水利、人员密集场所、食品卫生安全、医药等行业(领域)专项整治、打非治违、标准化建设等工作要求的重点内容。〗

  五.组织实施

  本次大检查采取市级牵头、市县联合检查的方式,按照“一听二看三查四诊”的方法进行,了解情况,查找隐患,提出针对性整改意见,督促和指导企业及时整改。“一听”,听企业安全生产情况和隐患排查治理汇报。“二看”,一是查看企业现场管理,二是查看档案资料。“三查”,一查安全管理制度建立执行、责任制落实情况,二查重点行业企业安全设施和措施的落实情况,三查安全生产标准化工作开展情况。“四诊”,专家对企业安全生产工作中存在的问题和隐患进行诊断。一诊工艺控制、设备运行是否符合安全要求,二诊安全设施是否灵敏、可靠、有效,三诊现场管理是否到位,四诊反“三违”、“防事故”措施是否落到实处。

  各有关单位要成立由主要负责人牵头,监管执法人员和专家共同组成的检查组,扎实开展大检查的各项工作。

  此次大检查分四个阶段组织实施:

    (一)总体部署阶段(7月15日至7月20日)。

  各级各部门及各单位要根据市政府的总体部署,成立安全生产百日大检查领导组,制定本地区、本单位大检查具体工作方案,配齐执法检查人员和专家,检查方案和检查人员及专家名单于7月31日前报市政府安委办。

  (二)市县联合检查阶段(7月21日至8月31日)。

  组织力量,按照检查范围,对本行业(领域)生产经营单位、建设项目进行无一遗漏、拉网式全面检查,对检查中发现的问题和隐患建立台账,落实整改措施;对一般隐患,责令企业限期整改;重大隐患,按要求挂牌督办。要加强对隐患整改全过程进行监督,实施跟踪问效,确保安全生产。

  各生产经营单位要按照大检查内容和要求进行全面自查自纠,对存在的问题采取针对性整改措施。整改情况要及时向上级主管部门报告。

  大检查过程中要做到“六个结合”,即:把属地为主与行业督导检查结合起来,全面深入推进;把强化证照管理与“打非治违”专项行动结合起来,落实“四个一律”要求;把从严、从重、从快与依法依规、依据政策结合起来,全面细致开展大检查活动;把百日安全大检查与继续深化安全生产专项整治、标准化建设、隐患排查治理结合起来,注重工作实效;把日常执法与开展明查暗访结合起来,注重改进方法和手段;把查找深层次问题与建立长效机制结合起来,做到检查全覆盖、整改不留后患。

  (三)市级督查指导阶段(9月1日至9月15日)。由市政府安委办牵头组成督查组,对各县区、市直及驻朔各单位和各重点企业安全生产百日大检查活动的开展情况进行督查。同时,各县区、市直及驻朔各单位要对安全生产百日大检查情况进行总结。

    (四)“回头看”再检查阶段(9月16日至10月20日)。

  各县区、市直及驻朔各单位要组织“回头看”再检查,重点跟踪市县联合检查阶段和市级督查指导阶段发现隐患问题整改落实情况,消除新的安全隐患。

  六.工作要求

  (一)提高认识,加强领导。各级、各部门要站在讲政治的高度,深刻领会这次百日安全大检查的重要意义,按照全市统一部署,把这项工作作为当前安全生产的中心任务来抓。各县区人民政府和市直有关单位主要负责人要亲自抓、负总责,分管负责人要全力抓,精心组织,并深入一线开展检查督查,引导督促生产经营单位搞好自查,广泛深入开展安全生产百日大检查。

  (二)周密部署,严格督查。各县区人民政府、开发区管委会和市直及驻朔各单位要结合实际,制定本地、本行业(领域)开展百日安全生产大检查的具体工作方案。要明确目标、范围、内容、方法和要求,建立并落实工作责任制,确定检查的重点地区、重点行业(领域)、重点企业和重点场所。对检查中发现的隐患和问题,凡是进行非法违法生产经营建设的按照“打非治违”要求,通报当地政府一律关闭;未消除安全隐患的要停产停工进行整改,要督促生产经营单位落实防范措施,制定应急预案。市政府安委办要加强对开展情况的督导。〖HTK〗

  (三)突出重点,全面深入。安全生产百日大检查要统筹兼顾,点面结合。既要突出事故频发、隐患较多、安全形势严峻的行业、企业,特别是煤矿、交通运输、建筑施工、非煤矿山、尾矿库、化工、消防、特种设备等行业(领域),又要突出“打非治违”重点内容,以及易由自然灾害引发事故灾难的隐患点等,把各项安全生产措施落到实处,有效防范和遏制生产安全事故发生。

  (四)部门联动,注重实效。各县区要认真贯彻落实国务院安委办“打非治违”第二阶段工作部署视频会议精神,针对大检查发现的隐患问题,组织有关部门开展联合执法检查,形成工作合力,确保大检查取得实效;市直相关部门要互通情况,按照安全生产联合执法工作机制,积极协助有关部门开展工作,把工作做实、做细、落到实处。

  (五)掌握信息,及时报送。市政府安委办要及时掌握全市安全生产百日大检查的工作动态和进展情况,发现并总结推广典型经验,加强信息和舆论引导,组织开展督导检查,指导协调解决大检查中带有共性的突出问题,确保大检查各项工作规范化运行,推进大检查活动深入开展。

  各县区、市直及驻朔各单位每月5日前要向市政府安委办报送上月安全生产百日大检查工作进展情况书面材料及电子版。

  联系人:李权、耿志艳

  联系电话:0349—2220016  

 

  附件:1.全市安全生产百日大检查一般隐患登记表

        2.全市安全生产百日大检查重大隐患登记表               

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                                                  朔州市人民政府办公厅

                                                二○一二年七月十三日