朔州市人民政府办公厅关于深入开展民主评议政风行风工作的实施意见

2012-06-04   来源:朔州市政府办公厅

朔政办发〔2012〕46号

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各县、区人民政府,市开发区管委会,市直及驻朔各有关单位:

  为切实加强我市政风行风建设及民主评议工作,着力解决损害群众利益的突出问题,进一步提高行政效率,努力建设服务政府、法治政府和人民群众满意政府,经市政府有关领导同意,决定2012年在全市各级经济管理部门、社会管理部门、执法监督部门、公共服务行业、部门管理机构以及部分医院、学校继续开展以“端正政风行风、优化发展环境”为主题的民主评议政风行风活动。为确保活动深入扎实有效地开展,提出如下实施意见。

  一.指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕党和政府的中心工作,坚持围绕中心、服务大局、标本兼治、纠建并举、突出重点、统筹推进,坚持“管行业必须管行风、抓机关必须抓基层”的原则,广泛动员社会各界积极参与,充分发挥群众的监督作用,推动部门和行业切实解决不正之风问题,不断加强作风建设,提高服务水平,为推进全市转型跨越发展和“四化一体”东部新区建设,全力打造“三新一城”的奋斗目标创造良好环境。

  二.评议对象

  按照国务院纠风办《关于进一步深化和规范民主评议政风行风工作的指导意见》(国纠办发〔2006〕8号)和《关于加强民主评议基层站所工作的指导意见》(国纠办发〔2010〕2号)的要求,2012年对全市各级经济管理部门、社会管理部门、执法监督部门、公共服务行业和部门管理机构进行政风行风评议。同时,将与老百姓日常生活息息相关的医院、学校列为市直评议对象。

  (一)经济管理部门(10个)

  市发改委、经信委(国资委)、科技局、水务局、农委、林业局、商务局、煤炭局、供销社、银监局。

  (二)社会管理部门(8个)

  市教育局、卫生局、民政局、人社局、文广新局、规划局、旅游局、人口计生委。

  (三)执法监督部门(12个)

  市公安局、司法局、国土局、环保局、住建局、交通局、地税局、工商局、质监局、安监局、食品药品监管局、烟草公司。

  (四)公共服务行业(15个)

  市邮政局、市联通公司、市移动通信公司、电信朔州公司、市工行、市农行、市中行、市建行、交通银行朔州分行、省农村信用联社朔州办事处、财险公司、人寿保险公司、同煤朔州煤运公司、朔州广播电视台、朔州地电公司。

  (五)部门管理机构(10个)

  市扶贫办、市物价局、市中小企业服务中心、市农机服务中心、高速公路朔州公司、汽运集团朔州公司、市房产局、市公安交警支队、市消防支队、朔州公路分局。

    (六)医院(8所)

  朔州市中心医院、朔城区人民医院、朔城区第二人民医院、平鲁区人民医院、山阴县人民医院、应县人民医院、怀仁县人民医院、右玉县人民医院。

  (七)学校(8所)

  市一中、市四中、市五中、市一小、市二小、市四小、市五小、市六小。

  (八)基层窗口单位(27个)

  市公路分局神头超限检测站、王家堡超限检测站、丁堡超限检测站,市住建局自来水公司、新城热力公司、住房公积金管理中心,市交通局客运办、运管所,市物价局物价检查所,市人社局社会劳动保险事业所、医疗保险管理服务中心,市公安局南城派出所、北城派出所、北旺庄派出所,市公安交警支队车管所、市环保局监察支队、市煤炭局煤炭安全纠察支队、市质监局特检所,市人社局考试中心、人才开发交流中心,市地税局征收分局、市国税局征收分局,市煤运公司杀虎口过境煤管理站、水头过境煤管理站、二道梁过境煤管理站,朔州汽运集团迎宾汽车站、客运北站。

  免评部门和行业:市财政局、市国税局、朔州供电分公司2012年度继续实行免评,但不免建,在免评期间如发生重大责任事故、领导班子成员发生严重违法违纪案件,取消免评资格,重新纳入评议范围。

  重点评议对象:根据国务院纠风办《关于对部分具有行政执法职能的部门进行重点评议的通知》(国纠办发〔2011〕2号)要求,结合群众日常来信来电来访统计情况,今年确定市公安(含交警)、国土资源、环保、住建、交通运输、税务、工商、质监、安监等9个部门为重点评议部门。确定前述8所医院和8所学校为重点评议单位。确定公安系统的交警队、派出所、车管所,交通运输系统的公路站点、客运站场,住房和城乡建设系统的规划、房管、供水、供气、供热,人力资源和社会保障系统的保障中心,煤销集团的煤检站为重点评议对象,继续深入开展“群众评站所、百姓得实惠”活动。

  三.评议内容

  (一)完成市人民政府工作目标责任制的情况。按照市人民政府的安排部署,完成本部门、本行业和本单位的重点工作任务,特别是落实“四化一体”东部新区建设、“三新一城”建设和“项目落地年”等重大战略部署的情况。

    (二)解决损害群众利益的突出问题情况。各参评部门和行业要把坚决整治吃拿卡要问题作为政风行风评议工作的重点,加大力度、重拳出击、严查严管,坚决纠正利用决策权、审批权、执法权等谋取私利和与民争利的行为,着力解决群众反映强烈的突出问题,注重纠正损害群众利益的苗头性、倾向性问题,主要包括工作纪律松弛,服务态度生硬,“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题;敷衍塞责、推诿扯皮、效率低下的问题;办事不公、暗箱操作的问题;执法行为不规范、越权执法的问题;行政不作为、乱作为等问题。

  (三)创优发展环境的情况。认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化政务公开加强政务服务的意见》(中办发〔2011〕22号)、《中共山西省委关于加强领导干部党性修养大力树立和弘扬良好作风的意见》(晋发〔2009〕11号)、《山西省人民政府关于进一步加强行政机关效能建设优化发展环境的意见》(晋政发〔2011〕18号)和《中共朔州市委朔州市人民政府关于加强党员干部作风建设推进转型跨越发展的意见》(朔发〔2012〕4号)精神。重点抓好首办负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等制度的落实,切实解决群众“办事难”的问题,按照依法行政、务实高效、公开透明、廉洁勤政的要求建设人民群众满意的部门,按照依法经营、诚信服务、事务公开、办事高效、清正廉洁的要求建设人民群众满意的行业。

  (四)依法履行职责的情况。各参评部门和行业要把狠抓任务落实贯穿于民主评议政风行风工作的全过程,按照职责分工和工作部署全面履行职责,认真完成本部门、本行业承担的为民办实事任务,特别是强化社会保障体系建设、新的“五个全覆盖”、扶贫救灾、保障性住房建设、稳定物价总水平等保障和改善民生等方面工作的落实。

  (五)加强行业作风建设的情况。要不断建立和完善党委统一领导、政府牵头主抓、部门各负其责、纪检监察机关组织协调、人大政协支持、新闻媒体配合、人民群众广泛参与以及纠、评、建相互促进的政风行风建设领导体制和工作机制。各参评部门和行业要以基层站所和窗口单位为重点,着力解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题,不断改善服务态度,提高服务水平,提升行业形象;要积极改进工作方式方法,深入基层,深入实际,大兴调查研究之风,大兴开拓创新之风,大兴艰苦奋斗之风,切实改进会风文风,坚决整治文山会海等不良现象;要严肃工作纪律,加大治庸治懒、治软治散力度,对效能低下、懒政怠政、不负责任、执行不力、弄虚作假、奢侈浪费的人和事要敢抓敢管;要大力弘扬“右玉精神”,积极提倡求真务实之风、真抓实干之为,坚决克服官僚主义、形式主义、心浮气躁等不良风气,继续狠刹闲话生非的不良风气,拉拉扯扯的庸俗风气,吃拿卡要的恶劣风气。

  四.评议方法和步骤

  民主评议政风行风工作实行政府统一部署、分级组织实施,采取条块结合、上下联动,突出重点、全面评议,自评为主、督导为辅的方法进行。各级行评办、纠风办要加强对日常评议工作的组织协调和监督检查。

  (一)宣传发动和安排部署阶段(2012年5月)

  1.各级政府及参评部门和行业要建立健全政风行风评议领导组和办公室,制定实施方案,召开评议工作动员大会,安排部署年度评议工作。

  2.提出集中解决的重点问题。各参评部门和行业要根据国务院纠风办专项治理的重点和群众反映比较强烈、比较集中的问题以及本单位的实际,研究提出2012年集中解决的1—2个重点问题,下大决心、花大力气加以解决。

  3.开展政风行风承诺活动。由市行评办组织市内各参评部门和行业通过新闻媒体向社会作出2012年政风行风承诺,承诺内容要突出集中解决的1—2个重点问题,并报市行评办统一备案。同时,要将公开承诺内容在本单位公示,接受群众监督。承诺兑现情况列入各级行评办考核内容。

  4.开展政风行风主题宣传活动。市、县两级行评办要组织各参评部门和行业围绕今年政风行风评议工作的主题,积极通过广播、电视、报刊、网络以及现场咨询、设立文化墙等多种形式组织开展各类宣传活动,向群众阐明参评部门和行业的工作职责,展示部门和行业的工作成果,广泛宣传组织开展政风行风评议工作的重要性,积极引导广大群众参与政风行风评议活动。同时,各参评部门和行业要在活动中公布举报电话、信箱和网址,方便群众投诉举报。

  5.推进新闻媒体联动监督。要会同新闻媒体继续办好“政风行风热线”、“政风行风面对面栏目”和“政风行风网站”。今年各县区至少要举办一场面对面对话交流活动,同时要在县区大力普及热线节目。各级行评办和各参评部门和行业要重视报纸、网络的宣传监督作用,整合媒体资源,创新完善工作方式和工作机制,实施媒体联合监督,促进各媒体通过专题评议、即时评议、集中评议、基层评议的方式方法开展舆论监督,使之真正成为政风行风评议的有效载体。各新闻媒体要坚持服务于工作大局,把握正确方向,积极承担社会责任,规范栏目运行,既要自主创新,又要协作配合,变单动为互动,聚分力为合力,逐步实现资源共享、优势互补。各参评部门和行业要积极支持栏目监督,主动参与评议活动,倾听群众意见和建议,解决实际问题,增强政风行风建设的针对性和实效性,树立部门和行业的良好形象。

  (二)调查评议与整改反馈阶段(2012年6月至9月)

  1.开展政风行风问题调查。各参评部门和行业要组织政风行风监督员和本单位工作人员,分组深入基层,走访服务对象,召开座谈会,发放问卷调查表,广泛收集群众的意见和建议,并组织专门力量明察暗访,进行自查自纠,写出政风行风问题调查报告,于6月底前报市行评办。

  2.组织召开民主听证对话会。各参评部门和行业要在9月底前至少组织一场民主听证对话会。今年,民主听证对话会要建立“会前发现问题定主题、会上围绕主题找不足、会后突出追踪抓整改”的工作机制,会前要通过问题调查确定对话会主题,并针对主题进行明察暗访,录制成暗访短片在对话会现场插播,由相关部门领导给予解答。听证对话会全程要实施不间断录音录像,并报市行评办备案,作为年度考核依据。同时,要加大督促整改力度,对整改不力、问题得不到有效解决的单位,在媒体上公开曝光,不断加强民主听证对话会的实效性。

  3.对解决重点问题情况进行督导检查。市县行评办要组织监督员、媒体人员对各参评部门和行业解决重点问题情况及承诺兑现情况进行督导检查。各部门和行业针对重点解决的问题,要有安排部署,有落实方案,有检查纪录,有整改报告。

  4.加大明察暗访工作力度。市县行评办、各参评部门和行业要有组织、有计划地对部门和行业的办事窗口、基层站所,采取不打招呼、随机暗访的方式进行全面检查,及时发现和纠正存在的政风行风问题。对暗访情况要制作成录像片,组织有关部门领导观看。对典型政风行风问题要在新闻媒体公开曝光,对调查处理情况要跟踪反馈,对没有处理结果的要记录在案,并作为年终考核的扣分依据。

  5.认真整改反馈。要对服务对象和政风行风监督员提出的问题,认真研究解决。对能及时解决的问题要限时解决,对一时无条件解决的要作出说明。要坚持把“事实调查清楚、问题处理到位、整改措施落实、群众真正满意”作为整改反馈的标准。市县行评办要对热线、面对面栏目和网站及举报电话等反映的问题,每月汇总一次,随时填写“政风行风问题和案件登记转办卡”和“政风行风问题整改建议书”,批转有关单位限期落实解决。对实名举报的,要及时向举报人反馈处理情况;对匿名举报的,要在一定范围内进行公布。

  6.抓好建章立制。要建立完善重点评议动态跟踪机制、日常工作规范机制、多种媒体相互配合的联动机制、以群众满意为标准的评价机制和不断创新的长效机制。重点建立健全明察暗访制度、政风行风监督员的工作规范管理制度、“政风行风热线”和“政风行风面对面栏目”规范管理制度、政风行风问题和案件登记转办卡制度。

  7.重视发挥政风行风监督员作用。要进一步完善政风行风监督员的工作机制,充分发挥人大代表、政协委员、民主人士参与政风行风评议的资源优势,建立完善常态监督工作模式,合理安排监督活动,组织明察暗访,参加现场评议,促进部门行业的政风行风建设;各级各部门聘请的政风行风监督员要定期向聘任单位反馈开展监督情况、建议和意见,填写“政风行风监督员联系卡”;聘任单位要定期向监督员通报情况,分析研究评议中发现的问题,推动政风行风评议活动深入开展。

  8.组织日常问卷测评。要根据实际情况适当增加日常问卷测评频次,着力提高测评工作科学化水平。市行评办将在与人民群众生活息息相关的基层站所、窗口单位安装“即时评议系统”,开展针对服务对象、办事群众的“对口评议”。

    (三)问卷测评和工作考核(2012年10月至12月)

  1.问卷测评。在测评方式上,各级行评办要逐步改变以往由参评单位集中组织群众填写问卷的传统测评模式,直接前往服务对象比较集中的党群机关、政府驻地、政务服务中心、基层站所及沿街门店等场所进行现场测评。

  2.工作考核。工作考核实行日常考核和年终考核相结合的方式,主要考核各参评部门和行业解决群众反映问题的数量和质量,尤其是1—2个重点问题的落实解决情况。各级行评办要着力加大日常工作考核力度,对参评部门和行业政风行风建设和评议工作任务进行细化分解,建立实时台账,对任务完成情况进行定期通报,逐月认定考核实绩,借此推动评议工作任务的落实。对国务院纠风办召开现场会或予以表彰、《中国纪检监察报》报道经验和做法、省行评办召开现场会或省级新闻刊物报道经验和做法的要酌情加分。

  3.测评考核计分比例。问卷测评得分和工作考核得分按70%和30%的比例计入总分。要逐级建立和完善评议代表数据库,将日常评价与集中测评结合起来,建立体现整改情况和发展变化的科学评价体系。

  4.不断完善评议工作机制。今年,要着力完善市、县、乡、村四级评议工作机构,建立职能明确的四级评议工作网络,全面开展四级政风行风民主直评,不断推动民主评议政风行风工作重心下移,把人民群众关心关注的问题解决在基层。要继续实行测评考核结果报告制度,县级的评议结果要报市行评办,经市行评办汇总统计,并报市政风行风评议领导组审定后,将结果及排名报省行评办。

  (四)总结阶段(2013年1月至2月)

  1.确定表彰名单。按照测评考核最终结果,对县区及各参评部门和行业按评议分类范围表彰前三名,对基层站所前十名进行表彰。对年度内发生重大责任事故、被中央、省市主要新闻媒体曝光查实的、领导班子成员被立案查处的,实行一票否决。

  2.评议结果的运用。评议结果要向同级党委、人大、政府、政协、组织人事部门和上一级政府纠风办报告,对垂直管理单位要向上一级领导机关报告,评议结果要纳入党风廉政建设和政府目标责任制考核、文明行业(单位)评选等,并作为考核部门及其主要领导工作绩效的重要依据。对于群众满意度低、综合排名靠后的单位,由同级政府分管领导、上级主管部门领导对其领导班子主要领导进行诫勉谈话,并取消当年评优资格,记入廉政档案。

  3.各县区、各参评单位和部门对2012年度政风行风评议情况进行总结,并提出新一年度工作思路。

  五.工作要求

  (一)提高认识,切实加强组织领导。各级政府要将民主评议政风行风工作与落实保持党的纯洁性各项要求结合起来,切实加强对评议工作的组织领导,以严明的纪律和优良的作风为全市转型跨越发展提供坚强保证。市直各参评部门和行业要将开展民主评议政风行风活动作为抓班子、带队伍、强管理的有利契机,积极履行职责,加强对本系统评议工作的领导和督查,努力创建人民满意的部门和行业。各级行评办要加强组织协调和监督检查,充分发挥政风行风监督员的监督作用,营造良好的评议氛围,推动评议工作深入开展。

  (二)注重实效,认真解决群众反映的突出问题。政风行风评议要坚持纠、评、建相结合,抓住重点部位和关键环节,及时发现和有效解决群众反映的问题。要通过完善快速反应机制,确保解决群众反映问题不拖延;通过完善督办反馈机制,确保调查处理结果不延误;通过完善跟踪回访机制,确保处理结果不留遗憾。对发现的重点问题,要督促相关单位限期整改,并举一反三,堵塞漏洞,防止同类问题的发生;对群众提出的普遍性问题,要从完善制度上下功夫,推动制度创新和政策完善,以扎扎实实的工作成效取信于民。

  (三)加强制度建设,探索和建立政风行风评议工作的长效机制。各级各部门要不断研究新情况,解决新问题,总结新经验,把握规律性,在坚决纠正损害群众利益突出问题的同时,按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求,大胆探索,以改革的思路和创新的办法开展评议工作,建立健全本部门和行业政风行风建设长效机制,不断提高民主评议工作的规范化水平。要通过建立长效机制,使民主评议的内容更有针对性,使民主评议的过程更有实效性,使民主评议的方法更有科学性,使民主评议的结果更有公正性。

  (四)严明纪律,杜绝违纪违规问题的发生。被评单位严禁用不正当手段拉票;严禁弄虚作假,编造评议资料;严禁刁难或报复投诉举报单位或个人;严禁其他故意损害评议工作的行为。评议代表及其他参与民主测评和考核的人员,严禁利用评议之便向被评单位谋取不正当利益。参与评议的代表和工作人员违反上述规定的,要依照有关规定给予责任人党纪政纪处分,并追究领导责任。被评单位违反规定的,直接列为年度评议较差或最差单位,同时依据有关规定追究相关责任人的责任。

  
                  二○一二年五月二十一日