朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市2012年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案的通知

2012-05-25   来源:朔州市政府办公厅

朔政办发〔2012〕43号

 

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  《朔州市2012年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》已经市人民政府同意,现印发你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

              二○一二年五月二十五日

 

朔州市2012年整治违法排污企业保障群众健康

环保专项行动实施方案

 

  为贯彻落实第七次全国环境保护大会精神和国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕35号),以及省、市2012年环保工作会议精神,切实加强环境执法监督,努力解决当前危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题,按照环境保护部、国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、司法部、住房和城乡建设部、国家工商总局、国家安监总局、国家电监会电视电话会议和全省2012年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议要求,市政府决定于2012年4月至10月,继续在全市组织开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动(以下简称“环保专项行动”),特制定本实施方案。

  一.指导思想 

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点,深入贯彻落实科学发展观,综合整治重点行业重金属污染问题,加强日常监管和执法检查,严厉查处违法建设、违法排污、违法倾倒危险废物等环境违法行为,切实保障群众环境权益;持续加大污染减排重点行业监管力度,为推进我市经济社会转型跨越发展和“十二五”污染减排目标的实现提供环境执法保障。

  二.工作重点及要求 

  (一)全面整治重点行业重金属排放企业环境污染问题

  深入开展以排放重金属的铁合金冶炼、皮革生产及皮革制品、电镀、铅蓄电池为重点的重金属排放企业的排查整治。按照规定频次开展现场监督检查和监督性监测,建立监督检查台账。要对重金属排放企业的生产全过程监管,督促企业开展清洁生产审核,督促企业完善各类突发事件应急预案并加强演练,防止发生次生环境污染事件。对重金属排放企业整治工作不力,发生环境污染事件的县区要实行“双否决”,即:一律否决各种环保荣誉称号(包括环保模范城、生态建设示范县区等),一律否决重金属污染防治目标任务的考核,并对该县区实施涉重金属行业区域限批。各县区要将排查整治情况于2012年6月25日前,在公开媒体上公布辖区内所有涉及一类重金属冶炼以及皮革鞣制、皮革制品、电镀企业名单、详细地址、污染物排放情况,清洁生产审核情况,应急预案编制情况接受公众监督。

  进一步加大环境执法力度,严肃查处环境违法行为。严格按照《产业结构调整目录》(2011年本)淘汰落后生产工艺和设备。对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺,一律取缔;对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的,一律停产整治;对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的,一律停止生产;对无污染治理设施、污染治理设施不正常运行或超标排放的,一律停产整治;对不能依法达到防护距离要求的,一律停产整治;对排查整治工作不到位,发生重大环境污染事件的,一律追究责任。

  继续严查铅蓄电池生产、收贮、处置以及土法回收铅等违法行为。在2011年全面排查整治的基础上,全市要落实网格化监管制度,强化监管责任,加大监督检查力度,严防铅蓄电池生产企业和土法回收铅企业转入我市范围,严肃查处违法从事铅蓄电池收贮、处置等行为,坚决做到发现一家取缔一家。

  (二)全面排查危险废物产生、利用、处置企业,严肃查处违法行为

  全面排查危险废物产生单位。督促企业按照国家规定申报登记危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等相关信息,设置危险废物识别标志,采取有效措施防扬散、防流失、防渗漏,建立危险废物管理台账,制定危险废物意外事故防范措施和应急预案。严肃查处不设置危险废物标志,不按规定申报登记或在申报登记时弄虚作假的环境违法行为。

  全面排查危险废物转移管理制度执行情况。督促产生企业严格执行危险废物转移联单制度,严肃查处不按照规定填写危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物的环境违法行为。严禁委托无危险货物运输资质的单位运输危险废物,严肃查处将危险废物提供或委托给无危险废物经营许可单位的环境违法行为,严肃查处在危险废物转移过程中丢弃、遗撒的环境违法行为。建立危险废物污染责任终身追究制,落实危险废物产生企业主体责任,对倾倒危险废物的,要及时移交公安机关立案查办,并依法追究产生企业责任,责令其承担清除污染,赔偿损失的经济责任。

  全面排查危险废物处置利用企业。重点查处无证经营危险废物或不按照许可证规定的经营范围经营的环境违法行为,严格按照法律规定责令停止违法行为,没收违法所得并处罚款。要对污染物超标排放的危险废物集中处置单位进行限期治理。

  (三)继续加大污染减排重点企业的监管力度

  市住建局、各县区要加强对城镇污水处理厂和各类工业园区污水处理厂日常监督检查。要加强配套管网的规划和建设,推进雨污分流系统的改造和完善,提高城市污水管网覆盖率和污水收集率;加快市污水处理厂、各县区污水处理厂中水回用工程建设进度,加快对现有污水处理设施脱氮的升级改造;加强排入污水处理厂的工业企业废水排放监管,防止超标废水排入污水处理厂。严厉打击擅自停运、自动监控设施不能正常运行、超标排放、污泥违法处置和非法倾倒等环境违法行为。 2012年6月底前市、县两级环保部门要按省环保厅的要求在公开媒体上公布城镇污水处理厂和各类工业园区污水处理厂的名单、详细地址、处理水量、COD、氨氮排放情况和环境守法情况,接受公众监督。

  加强电力行业燃煤机组脱硫、脱硝设施建设和运行维护监管。对未按照国家政策规定安装脱硫脱硝设施的发电企业,有关部门要限制其电力业务许可证申领和年检。加大对除尘设施运行监管,督促电力企业制定、提交烟气相关技术改造可行性报告和计划备案,确保烟气排放达到新标准规定。加强对燃煤机组脱硫在线监测系统的监管。督促电力企业不断提高在线监测的准确性、真实性,确保自动监控数据与污染源监控中心稳定直传。逐步建立电力企业环境行为信用评价制度,对电力企业的环境行为按照达标排放、总量控制、污染事故、群众投诉等指标进行综合评定。对偷排、超标排放、无故擅自停运脱硫脱硝设施、无故开启烟气旁路、连续监测设备数据弄虚作假的,要依法从重从严给予处罚、追缴排污费、扣减脱硫电价。

  (四)继续强化重点污染源的环境监管

  继续强化城市建成区及周边地区污染源环境监管。今后城市建成区内不得布局新建燃煤污染企业。市、县两级要进一步加大城市建成区内现有工业污染源的治理力度,督促企业通过推行清洁生产,减少能源和原材料消耗,搞好“三废”综合利用,进一步减少污染物排放;通过实施技术改造、整体搬迁和淘汰落后产能,加快城市建成区内企业退城入园和转型步伐;严格落实环境监管责任,严格执行监管频次,对城市建成区内工业企业和燃煤设施现场检查频次每月不得少于2次,对城市周边地区工业企业现场检查频次每月不得少于1次,确保企业污染防治设施正常运行、污染物稳定达标排放。对不能稳定达标排放的污染源,一律报请具有管辖权的人民政府依法采取停产治理措施。

  继续强化国控、省控污染源的环境监管。市、县(区)环保部门要严格落实省环保厅《关于完善环境监管长效机制的通知》(晋环发〔2012〕38号)要求,建立和完善国控、省控重点污染源档案,实行一企一档、动态信息化管理,全面提升精细化监管水平。全面推行网格化管理,严格落实环境监管责任,严格按照规定的监察和监测频次开展现场监督检查。进一步完善污染源环境监管措施,建立健全环境监察机构、环境监测机构和环境监控机构执法联动机制和案件移送制度,形成执法合力,依法严肃查处各类环境违法行为;对长期超标和超总量排污的,要一律实施限期治理和限产限排措施。对逾期未完成治理任务的,一律报请有批准权的人民政府批准依法予以关闭;严禁以罚代治、以罚代停,切实保障污染防治设施正常运行,污染物稳定达标排放。

  三.主要工作措施 

  (一)加强组织领导,注重部门协作

  各县区人民政府要将环保专项行动纳入重要议事日程,进一步加强对环保专项行动的组织领导,成立由政府主管负责同志牵头、各相关部门参加的环保专项行动领导组,迅速研究制定具体实施方案,安排专项经费予以保障,狠抓各项工作任务的落实。各有关部门要充分发挥各自职能作用,加强协作配合,坚持定期协商、联合检查制度和环境违法案件移送、移交、移办制度,建立项目立项与生产许可、环境保护、职业病防治、安全评价、工商注册登记等联合检查机制,共同打击环境违法行为,集中解决一批群众反映强烈的突出环境问题。〖HTK〗

  (二)加大督查督办,狠抓责任落实

  市环保专项行动领导组要落实责任制,制定督查工作方案,针对重金属排放企业、减排重点项目以及挂牌督办案件落实情况等工作开展情况,开展多种形式的监督检查,及时发现和纠正存在的问题,确保监督检查到位和各项重点工作落实。采取约谈、通报和问责制度,对工作开展不力、问题突出、存在严重环境违法行为隐瞒不报的、整治重点存在薄弱环节的、整治进展缓慢的,予以通报批评,并约谈政府或有关部门主要负责人;对违反环保法律法规,出现重大决策失误,造成严重环境污染以及对环境违法行为查处不力,包庇纵容违法企业,致使群众反映问题长期得不到解决的,要依法依纪严肃追究责任,对涉嫌构成犯罪的,要依法移交司法机关处理。

  (三)加强挂牌督办,认真开展后督察

  各县区人民政府、市环保局要继续将群众反映强烈、影响社会稳定的重大环境污染问题作为重点督查督办事项,挂牌督办一批社会影响较大和长期未能解决的环境违法案件和突出环境问题,落实责任,跟踪督查,做到查处到位、整改到位、责任追究到位。加强重大环境违法案件后督察工作,认真梳理群众反映强烈、社会关注、环境污染严重、问题突出、反复上访、严重影响社会和谐稳定的各种环境违法案件,组织开展监督检查,督促协调有关部门加紧解决,防止污染反弹。

  (四)加强信息公开,接受舆论监督

  各新闻媒体要采取多种形式,广泛宣传环境保护的方针政策和法律法规,大力宣传专项整治等方面所做的工作和取得的成效,及时发布环保专项行动进展情况。积极推进环境信息公开和公众参与保护环境的积极性。要按环保专项行动要求,配合市、县环保部门及时准确公布重金属排放企业和污水处理厂的相关信息,充分保障人民群众的环境知情权、表达权、监督权和参与权。

  四.职责分工 

  环保部门要综合运用法律、经济、行政等手段,加强挂牌督办、后督察等环境行政执法手段,联合相关部门对各类环境违法行为依法进行查处。

  发改部门要按照国家产业政策,严把项目审批关。加大结构调整力度,抑制产能过剩和重复建设。

  经信部门要切实发挥在淘汰落后产能工作中的职能作用,督促和指导各地加大淘汰落后产能工作力度,按照国家产业政策,加速落后产能退出步伐。

  公安部门要依据法律法规和省环保厅、省公安厅《关于印发联合打击环境污染违法犯罪工作制度的通知》(晋环发〔2009〕2号)要求,建立环保执法联动机制,协同打击环境保护违法犯罪行为,对阻挠执法、暴力抗法、重大环境污染、生态破坏事件等行为,依法追究法律责任。

  监察机关要充分发挥行政监察职能作用,认真履行法定职责。对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员的环境违法行为依法实施监察,对违反环境保护法律法规造成严重后果的,依据《中华人民共和国行政监察法》和《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》、《山西省环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究其责任。

  司法部门要结合我省“法制山西”建设纲要、“六·五” 法制宣传教育和依法治理活动要求,有序推进环境法制宣传教育,为开展环保专项行动营造良好的法治环境,对群众维护环境权益的行为提供必要的法律服务和法律援助。

  住建部门要加强城镇污水处理和垃圾处理设施运营的监管以及建筑工地、道路扬尘污染控制工作。

  工商部门负责对环保部门认定的违法污染企业,依法吊销其营业执照;对无照经营的违法企业依法取缔;对应依法取得而未取得行政许可前置审批的企业,工商行政管理部门不予注册登记。

  安监部门要督促有色金属生产企业(开采、洗选、冶炼、压延加工)、铅蓄电池生产企业(生产、组装、回收利用)防范因生产安全事故引发的环境污染事件,依法对尾矿库实施监督管理,对存在重大安全隐患的企业要责令停产整改,整改后仍不合格的,吊销安全生产许可证,提请地方人民政府予以关闭。

  电力部门要严格执行国家制定的节能环保电价政策,依据有关规定对责令停产、停建、淘汰、取缔、关闭的违法企业采取限电、停电、断电等有效措施。

  以上环保专项行动领导组各成员单位要充分发挥各自的职责,进一步加强部门间的协调配合,坚持定期协商、联合办案制度和环境违法案件移交、移送、移办制度,共同打击环境违法行为。各县区可根据实际情况,扩大领导组成员单位,综合各部门监管职能,合力治理环境污染问题。同时,要进一步加强与相关管理部门的配合,在金融信贷、进出口监管等方面采取有效措施,不断放大环境执法效果。

  五.时间安排

  (一)动员部署阶段(4月)

  各县区环保专项行动领导小组要结合本地实际情况,确定工作重点,制定工作方案,全面完成环保专项行动的动员部署工作。动员部署情况和实施方案在本方案下发后15日内报送市环保专项行动领导组办公室。

  (二)检查和整治阶段(4月至9月)

  市、县(区)环保专项行动领导小组要对重金属排放企业、危险废物(产生、利用、处置)企业、污染减排重点行业企业和国控、省控重点污染源存在的环境违法问题进行集中整治,严肃查处一批典型违法案件。各县区务于2012年6月5日前将重点行业重金属排放企业整治情况以及重金属排放企业、污水处理厂信息公开情况报送市环保专项行动领导组办公室;7月5日前将危险废物(产生、利用、处置)企业和污染减排重点行业企业整治情况报送市环保专项行动领导组办公室;8月5日前将国控、省控重点污染源整治情况以及本县区国控、省控重点污染源企业档案报送市环保专项行动领导组办公室。

  (三)督查总结阶段(10月)

  市、县(区)环保专项行动领导小组要对环保专项行动开展情况进行总结,更新重金属排放企业、污水处理厂信息、城市工业污染源和国控、省控污染源监管情况,完成2012年环保专项行动工作总结报告,并于2012年10月10日前报送市环保专项行动领导组办公室。市环保专项行动领导组及成员单位对各县区环保专项行动工作开展情况进行考核验收评比。