朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市涉农资金专项整治行动实施方案的通知

2015-05-11   来源:朔州市政府办公厅

朔政办发〔2015〕29号

  

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  《朔州市涉农资金专项整治行动实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

  

                                    朔州市人民政府办公厅

                                       2015年5月8日

 

  

朔州市涉农资金专项整治行动实施方案

  

  为提高涉农资金管理水平和使用效益,促进强农惠农富农政策依法有效落实,进一步健全完善涉农资金管理模式,根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省涉农资金专项整治行动实施方案的通知》(晋政办发〔2015〕30号)精神,市政府决定在全市范围内开展涉农资金专项整治行动(以下简称专项整治行动)。为此,制定本实施方案。

  一、指导思想和基本原则

  (一)指导思想。

  全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中纪委五次全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,以及省委省政府关于开展涉农资金专项整治行动决策部署,以维护广大人民群众利益为出发点,以中央、省、市关于涉农资金的各项规定为依据,以问题多发易发地区和领域为重点,深入查处、纠正涉农资金使用管理中的违规违纪违法问题,健全体制机制,完善政策制度,提高涉农资金管理水平和使用效益,促进强农惠农富农政策落地生根,加快农业现代化和新农村建设步伐。

  (二)基本原则。

  统一部署,分级负责。专项整治行动由市涉农资金专项整治行动领导小组统一部署,各县区人民政府、市开发区管委会按照分级负责的原则负责组织实施本辖区专项整治行动工作,实行一级抓一级,层层抓落实。

  全面覆盖,突出重点。全面检查近两年来所有涉农资金的使用管理情况,做到资金、项目、区域、单位全覆盖。同时,突出重点,着重检查资金规模较大、群众关心、社会关注的涉农资金的使用管理情况。

  标本兼治,惩防并举。既要解决当前突出问题,对违规违纪违法行为进行严肃查处,又要着眼长远,从根源上研究解决深层次问题,推动体制机制创新,健全完善涉农资金管理体系,形成保障政策落实的长效机制。

  统筹分工,协调配合。建立专项整治行动组织保障机制,成立工作机构,明确相关单位责任,建立健全工作机制。各有关单位要落实分工,相互配合,形成合力,统筹推进专项整治行动。

  二、主要任务和内容

  (一)整治检查范围和对象。

  整治检查范围:2013年和2014年度各级财政预算安排用于农业、农村、农民的各项资金(含基建投资);2010年以来,财政和审计部门对涉农资金的各种检查发现问题的整改和处理情况;专项整治期间群众举报的事项。

  整治检查对象:负责分配、拨付、管理和使用涉农资金的各级财政和发改部门、涉农项目主管部门、项目实施单位和项目受益主体。市、县(区)财政、发改和涉农项目主管部门既是接受上级专项整治检查的对象,又是督促指导下级开展专项整治行动的组织和领导部门,主要包括:财政、发改、农业、民政、国土资源、交通运输、住建、水利、林业、畜牧、扶贫、农机等。

  (二)整治检查的内容。

  2013年和2014年度各级财政预算安排用于涉农方面的各项资金:直接发放给农民的补贴资金,支持农业生产发展资金,支持农业农村基础设施建设资金,支持生态保护与环境建设资金,支持农村社会事业发展及民生改善资金,其他涉农专项资金。2010年以来,财政和审计部门对涉农资金各种检查发现问题整改和处理结果的落实情况。按照有关法律法规和财政专项资金管理制度,清理、检查和纠正涉农资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中是否存在以下问题:

  1.利用项目、资金管理权,贪污、受贿,谋取私利;

  2.基层干部冒领、私分农民补贴资金和补偿款;

  3.项目申报弄虚作假,套取和骗取财政资金;

  4.截留、挪用财政专项资金;

  5.违反政府采购及招投标管理规定;

  6.资金拨付不足额、不及时,滞留、延压项目资金;

  7.未按规定时间启动项目、未按期完成项目建设任务;

  8.项目实施过程中,未经批准擅自变更项目实施内容、地点;

  9.其他违规违纪违法问题。

  三、时间安排

  专项整治行动6个月内完成,分5个阶段。

  (一)部署启动阶段(2015年4月20日前)。

  为切实加强对开展涉农资金专项整治行动工作的组织领导,成立朔州市涉农资金专项整治行动领导小组(以下简称市领导小组),由分管副市长任组长,市财政局、发改委、农委、民政局、国土局、交通局、住建局、水务局、林业局、扶贫办、农机服务中心等单位为成员单位,研究制定工作方案,部署启动专项整治行动。市领导小组办公室设在市财政局,负责日常具体工作。市领导小组各成员单位要确定1名联络员。

  各县区、开发区也要成立相应的组织机构,结合本县区实际制定实施方案,组织开展专项整治行动。同时,将领导小组成立情况和实施方案报市领导小组办公室备案。

  (二)全面自查自纠阶段(2015年4月30日前)。

  各级领导小组要按照专项整治范围、对象和内容,组织开展自查自纠,范围覆盖到安排分配涉农资金的政府有关涉农部门和乡镇政府,以及使用涉农资金的有关单位、乡、村等。主要工作包括:梳理2013年和2014年度涉农资金。按照省领导小组办公室统一设计的表格(另行下发)统计填报,摸清本地涉农资金性质、规模、流向等基本情况。在有效梳理项目资金的基础上,从政策落实、项目申报审批、资金分配拨付、政府采购及项目招投标、资金使用、项目实施等各环节,深入查找涉农资金及项目管理中存在的各类问题,并进一步厘清资金项目管理部门及牵头部门责任。要突出边查边整改,按照规定和程序,及时处理案件和相关责任人。对于2010年以来各级财政和审计部门对涉农资金的各种检查发现问题整改和处理结果进行梳理,对发现未整改的,要做到限期整改和追责处理并重。自查面必须达到100%,各县区、开发区和市领导小组各成员单位要在2015年4月26日前将自查自纠工作总结报市领导小组办公室。市领导小组办公室对全市自查自纠进行工作总结,于2015年4月28日前报省领导小组办公室。

  (三)重点检查阶段(2015年5月31日前)。

  市领导小组成立检查组组织对县区进行检查,在全面检查各县区、开发区自查自纠开展情况的基础上,重点检查涉农资金量大、覆盖面广、农民群众关心、社会各界关注、群众举报反映问题较多的涉农资金,以及各县区、开发区自查自纠发现问题的整改进展情况和措施。检查的县区不少于全市农业县的50%。重点检查要深入资金具体使用单位(农户)和工程项目,重点关注是否存在贪污、受贿、挪用等违纪违法问题。各检查组要于2015年5月25日前,将重点检查工作情况报市领导小组办公室。市领导小组办公室对全市重点检查阶段工作进行总结,于2015年5月30日前报省领导小组办公室。

  (四)整改完善和迎接省级重点抽查阶段(2015年6月1日—2015年7月20日)。

  各县区、开发区和市领导小组各成员单位根据自查自纠情况和重点检查反馈意见,认真落实整改。对以前年度检查发现的问题,在此次整治行动中,未整改处理的,对责任单位和责任人予以督促或问责。对此次专项检查新发现的问题,按照问题性质,分类制定方案,限期进行整改。要把好政策尺度,按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定,限期追回财政资金,调整有关账目,严肃追究相关人员的责任,对于违规违纪的,要给予党纪政纪处理;对于涉嫌犯罪的,要移交司法机关处理。要健全完善制度。既要以问题为导向,深入分析问题产生根源,又要深入研究政策制定及资金分配使用和管理方面的解决方案,完善制度办法,提出政策建议,创新资金使用和监管机制,建立健全涉农资金管理长效机制。在此基础上做好迎接省领导小组办公室的重点抽查。

  各县区、开发区和市领导小组各成员单位要于2015年7月10日前将整改工作报告报市领导小组办公室,报告包括发现问题分类、整改举措、完善政策措施建议等。

  (五)全面总结阶段(2015年7月21日—2015年8月底)。

  要对专项整治行动进行全面总结,查找问题,分析原因,健全制度,总结成效,推广经验。各县区、开发区和市领导小组各成员单位要在2015年8月5日前将专项整治行动工作总结报市领导小组办公室。市领导小组办公室要于2015年8月25日前将全市专项整治行动工作总结报市政府和省领导小组办公室。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导。各县区、开发区和市领导小组各成员单位要站在全面推进依法治国、依法理财的高度,充分认识开展此次专项整治行动的重要意义,加强组织领导,明确专人负责,主动沟通协调,实行市领导小组成员单位包县(区)责任制,强化对所包县(区)的督导和重点检查等责任。市领导小组办公室要定期向各有关单位通报工作进展情况,重要事项及时向市领导小组报告,确保专项整治行动工作顺利进行。

  (二)务求工作实效。各县区、开发区和市领导小组各成员单位要坚持问题导向,对自查自纠和重点检查阶段发现的问题,要加强基础资料的搜集整理,用事实和数据反映,加大查办力度,将边查边改贯穿始终,务求专项整治行动取得实效。市、县(区)领导小组办公室要设立举报电话、举报信(邮)箱,建立举报登记和查处督办制度,指定专人负责,并严格执行信访举报保密制度,调动群众参与监督的积极性。对重视不够、组织不力、工作不实、敷衍应付等现象,市领导小组将给予通报批评,限期要求整改。

  (三)加大宣传力度。市、县(区)领导小组办公室要充分利用各种新闻媒体加大专项整治行动工作宣传力度,通过编发工作简报等形式,及时通报专项整治行动进展情况。各县区、开发区和市领导小组各成员单位每周至少向市领导小组办公室报送一次专项整治行动进展情况。